Цел на информационните дейности

Информационни дейности и фази на комуникационния план

• 
  Информационни дейности
  

За всяка мярка от ПРСР ще бъде публикувана подробна наредба в българския Държавен вестник. Това ще бъде документът, който ще регламентира:

• 
  реда за прилагане на конкретните мерки от ПРСР;
  
• 
  подпомаганите сектори;
  
• 
  допустимите инвестиции;
  
• 
  финансовите условия;
  
• 
  критериите за допустимост на кандидатите;
  
• 
  процедурите за кандидатстване и плащане на помощта, включително изискваните придружаващи документи.
  

Ще бъде осигурена информация под формата на:

Тези обучения и информационни събития ще включват подробно описание на всички подходящи инвестиции (дейности по мерките, информация за инвестиции) възможностите за ползване на финансовата помощ, критериите за подпомагане, както и всички документи за кандидатстване. Тези семинари, курсове и дискусионни форуми ще бъдат организирани за:

• 
  агенциите и звената на МЗХ, РА, НССЗ, Изпълнителна агенция по горите;
  
• 
  членовете на неправителствени организации;
  
• 
  асоциации на производители;
  
• 
  земеделски камари;
  
• 
  избраните МИГ и звеното за управление на Националната селска мрежа;
  
• 
  консултантски организации;
  
• 
  звеното за управление на мрежата за ЕПИ;
  
• 
  други партньори и организации, представляващи потенциалните бенефициенти по Програмата.
  

Ще бъдат проведени информационни семинари за потенциалните бенефициенти с национално покритие. В тези семинари ще се представят възможностите за подпомагане по ПРСР като:

• 
  условията и критериите за кандидатстване;
  
• 
  необходимите документи по мерки;
  
• 
  информация за съставянето и съдържанието на бизнес-плана;
  
• 
  допустимите разходи и дейностите за финансиране;
  
• 
  имена и служебни адреси на местни експерти от МЗХ, НССЗ, Разплащателната агенция и техните подразделения в страната, работещи по ПРСР;
  
• 
  ангажиментите на потенциалните бенефициенти след одобрението и изпълнението на проектите им по ПРСР.
  

При получена покана от други институции и партньори, УО ще осигури участие на експерти за разясняване възможностите за подпомагане по ПРСР.

УО, РА и партньорските организации ще публикуват различни тематични технически материали – книжки, брошури, диплянки и други печатни материали, с които да улеснят прилагането на ПРСР (за бенефициенти) и ще разпространи информация за нейните резултатите (за широката общественост).

Управителният орган ще осигури специални материали и съобщения за печата, за телевизионни и радио канали свързани с ПРСР като:

• 
  заснемане на информационни видеоклипове;
  
• 
  участие на експерти от Управляващия орган/Разплащателната агенция в специализирани телевизионни и радио предавания;
  
• 
  предоставяне на информация за публикуване на материали – статии и интервюта в печатни издания.
  

Чрез създаден в МЗХ информационен център (за Общата селскостопанска политика), както и чрез областните и общински служби на МЗХ, НССЗ и на Разплащателната агенция гражданите ще могат да търсят съдействие, информация или експертна помощ във връзка с условията по прилагането на ПРСР

Пълна и актуална информация за ПРСР се качва на интернет страниците на Програмата и МЗХ (www.prsr.government.bg и www.mzh.government.bg). Интернет страниците периодично ще обновяват подробна информация за процеса на прилагане на Програмата, включително списък на одобрените молби по Програмата. Сайтовете ще съдържат препратки/линкове към сайтове на ЕС посветени на ЕЗФРСР. Посоченото по-долу също ще бъде публикувано:

• 
  наредбите за мерките;
  
• 
  ръководства за кандидатстване;
  
• 
  необходимите документи за кандидатстване;
  
• 
  имена, e-mail, адреси и телефони на експерти, за специфични въпроси свързани с кандидатстването по Програмата;
  
• 
  списък на бенефициенти и списък с одобрени, отхвърлени и изплатени проекти по ПРСР и размера на общественото подпомагане разпределено/изплатено на бенефициентите (информацията ще се обновява годишно считано от 2015 г.);
  
• 
  форум за коментари и даване на коментари.
  

Информационните дейности описани по-горе ще гарантират, че широката общественост е запозната с ПРСР 2014-2020г., съгласно т. 2 от Анекс V на Регламент 1142/2011.

• 
  Фази на комуникационния план
  

Това е въвеждаща фаза на ПРСР, в която потенциалните бенефициенти и обществеността се осведомяват за приоритетите на Съюза за развитие на селските райони, както и същността на параметрите на мерките, които ще бъдат включени в ПРСР (2014- 2020 г.).

Тази фаза вече започна на територията на страната и в тази връзка се проведоха редица мероприятия посветени на новия програмен период на ПРСР (2014-2020 г.) и новостите свързани с І-ви и ІІ-ри стълб на Общата селскостопанска политика. По линия на Техническата помощ на Програмата за развитие на селските райони /2007-2013г./ са реализирани следните дейности свързани с нейното популяризиране и информиране на широката общественост.

През 2011 година бе сключен договор за организиране и провеждане на публичен дебат за бъдещето на ПРСР след 2013 г. Проектът включваше провеждането на три публични дискусии в градовете – Пловдив, София и Стара Загора, като в рамките на неговото изпълнение бяха засегнати ползите от новостите в прилагането на ОСП за следващия програмен период.

През 2012 г. се реализира и проект свързан с изработване, производство, тиражиране и разпространение на магнитен носител на филм в две части по Програмата за развитие на селските райони (2007-2013г.), който беше разпространен с един национален ежедневник в 100 000 тираж. Филмът съдържа информация свързана с новостите по мерките от ПРСР (2007-2013 г.) – нормативните изменения, усвояването на средствата от ЕЗФРСР, както и очакванията от прилагането на новата ОСП (2014-2020 г.).

От месец март 2013 г. стартира провеждането на публични дебати за програмен период 2014-2020 на Програмата на територията на 27 населени места (общини) на страната. В рамките на срещите със заинтересованите лица (минимум 100 участника на събитие) се представя проект на Регламент на ЕС във връзка с ОСП и развитието на селските райони – цели, обхват, новости и други. Акцентът е насочен към мерките, които се очаква да бъдат разписани в следващия програмен период. До момента (26 април 2013 г.) са проведени 11 събития.

В рамките на проекта за организиране и провеждане на празници на агроекологичните производители чрез различни инициативи, като изложба-базар на биопродукти в София и други градове, дегустации, информационни щандове, атракции, конкурси, дни на отворените врати в биоферми и/или предприятия на биопроизводители; както и провеждане на тематични публично-информационни семинари за популяризиране на мерките от ос 2 на ПРСР (2007-2013 г.) и новата ОСП и мястото на агроекологията в нея – „Как България да се възползва максимално от новата по-зелена ОСП”. Целта на дейността е да популяризират добрите практики на производители получили финансово подпомагане по ПРСР (2007-2013 г.), земеделски производители, както и на земеделски стопани, които са регистрирани като биологични производители и имат възможност да кандидатстват и да получат средства по мерките от Програмата (2007-2013 г.).

Фаза 2: Прилагане на ПРСР – поддържане на осведомеността на бенефициентите с изискванията по мерките и информиране на обществеността за процеса на прилагане на Програмата (2015-2019г.)

Акцентът в тази фаза ще е насочен в подържане на информираността на бенефициентите за изискванията в подробните текстове на мерките и наредбите за тяхното прилагане, процедурите за кандидатстване и необходимия набор от документи. В тази фаза бенефициентите ще бъдат навреме информирани в случай на промяна в мерките от Програмата. Добрите практики и практически уроци от прилагането на мерките ще бъдат изследвани и публикувани. Подходящи експертни съвети, информационни семинари и изяви, като например Националната селска мрежа (НСМ) ³, информационни печатни материали, примерни казуси и интернет ще бъдат използвани за предоставяне на информацията посочена по-горе.

Новини за изпълнението на Програмата и сключените договори/одобрените помощи и плащания ще бъдат разпространени на национално и регионално ниво чрез печатни материали (книжки, диплянки, брошури и т.н.), сайта на МЗХ и на Програмата, информационния център на МЗХ, обществени форуми и т.н.

Фаза 3: Крайна фаза на ПРСР – обобщаване на опита (2019-2021).

Фазата ще обобщи положителния и отрицателния опит от прилагането на Програмата за развитие на селските райони и ще се използва за планирането на следващия програмен период. Заключенията могат да формулират на кои мерки/дейности ще се даде приоритет и подпомагане в следващия програмен период, също така как да се подобри в бъдеще прилагането на Програмата. Средствата за информираност ще включват семинари, съобщения за пресата, радио и телевизионни предавания в национални и регионални медии и информационни уеб сайтове.

Критериите за оценка на въздействието на информационните и публични мерки ще се основават на опита от предишния програмен период 2007-2013 г., където бяха проведени изследвания за получаването на количествена и качествена информация по отношение на използваните информационни източници и прозрачността по прилагането на Програмата. Количествената информация ще включва употребата на различни информационни източници към бенефициентите, за да научат за ПРСР 2014-2020 г. (т.е. семинари, печатни материали, медии, съвети от експерти и т.н.), които да отразяват различните етапи на реализация на Програмата: осведомяване за мерките от Програмата за развитие на селските райони и предлаганите възможности; подготовка на документите за кандидатстване и решаване на практически въпроси; реализацията на проектите; документите за плащане и начина за отпускане на средства. Качествените оценки ще бъдат използвани, за да се прецени степента на удовлетворение на бенефициентите от информацията придобита от различните информационни източници, и действия (семинари, печатни материали, радио и телевизионни предавания, съвети от Министерството на земеделието и храните, Разплащателната агенция или Националната служба за съвети в земеделието, експерти на централно и регионално ниво).

Тези мониторингови индикатори трябва да измерват обсега на комуникационните способи и ще включват броят на семинарите/лекциите/обученията, както и броя на участниците в тях, броят на публикуваните/разпространени информационни материали, и броят на информационно/рекламни статии или предавания в национална/регионална медия.

Индикаторите за оценка трябва да измерват ефективността на различните комуникационни способи, т.е. нивото на удовлетворение на бенефициентите от получената информация, имайки предвид нуждите на бенефициента на даден етап от участието по мерките от ПРСР: познание за предлаганите възможности; подготовка на документите за кандидатстване, реализацията на проектите; документите за плащане и начина за отпускане на средства. Методът за оценяване на удовлетворението на бенефициента ще се определя от независими оценители на ПРСР.

Управляващия орган ще е отговорен за общото прилагане на комуникационния план. Агенциите и службите на МЗХ, както и РА ще поемат част от организацията на информационните и публични мерки. Националната селска мрежа и мрежата за ЕПИ ще бъдат включени чрез звеното за управление на НСМ.

Управляващият орган и Дирекция „Връзки с обществеността и протокол” на МЗХ ще бъдат отговорни за организирането на конференции, семинари, дискусии, както и публикуването на печатни материали и ползването на национални и регионални масмедии. УО и РА на централно и на регионално ниво постоянно ще предлагат експертни съвети на бенефициентите на базата на наредбите за прилагане на мерките и наръчниците за бенефициенти. НССЗ активно ще съдейтва с пълна информация относно кандидатстването по ПРСР. Също така, чрез участието в дейностите на Комитета по наблюдение и неговите работни групи, както и в Националната селска мрежа и мрежата за ЕПИ, УО ще осигури участието на други органи и партньори като информационни предаватели - местни и регионални власти, професионални организации, икономически и социални партньори, НПО (особено организации, които работят за защита на околната среда).

Прилагането на специфични дейности като медийните кампании и отпечатването и разпространението на печатни материали ще се възлага на независими професионални организации.

По техническата помощ могат да бъдат наемани професионални консултанти, които да доразработят и усъвършенстват цялостния подход, съдържанието и информационните канали, които ще се използват в Комуникационния план, както и да подпомагат работата по неговото изпълнение.

МЗХ ще издаде специална наредба с инструкции за вида на техническите характеристики на информационните и публични дейности в съответствие с член 143, параграф 3 на Регламент (ЕС) 1142/2011. Всички наредби за прилагането на мерките ще имат препратка към наредбата с инструкции за вида на техническите характеристики на информационните и публични дейности, така че бенефициентите да могат да изпълнят техните задължения (виж също раздела по-долу).

Посочените по-долу изисквания ще бъдат част от договорните отговорности на бенефициентите в съответствие с изискванията за информираност и публичност:

• 
  Ако проектът, финансиран по ПРСР е с инвестиционна стойност над 50 000 евро, бенефициентът трябва да постави обозначителна табела.
  
• 
  Обозначителна табела трябва да бъде поставена и в седалището на МИГ, финансирани по ЛИДЕР.
  
• 
  Билборд трябва да се постави и за инвестиции в инфраструктура, чиято стойност надвишава 500 000 евро.
  

УО ще осигури информационните и публични дейности да съдържат изброените по-долу елементи:

• 
  Европейския флаг в съответствие с графичните изисквания и заедно с обяснението на ролята но Общността посочени в Анекс VІ на Регламент (ЕС)….
  
• 
  За дейностите и мерките, финансирани по оста Лидер, трябва да се използва логото на Лидер.
  
• 
  Всички публикации за ПРСР, трябва да съдържат на заглавната си страница ясна индикация за участието на Общността, както и емблемата на Общността, ако са използвани и национални или регионални емблеми. Тези изисквания трябва да се спазват и за информацията разпространена чрез електронни медии.
  

1. 
   Страна членка
   

а) управляващ орган, който може да бъде публичен или частен орган, действащ на национално или регионално ниво, или самата държава членка, когато тя извършва тази задача, който да отговаря за управлението на въпросната програма;

б) акредитирана разплащателна агенция по смисъла на член 7 от Регламент (ЕС) № [ХР/2012];

в) сертифициращ орган по смисъла на член 9 от Регламент (ЕС) [XP/2012]

Министерство на земеделието и храните (МЗХ) е отговорната институция за подготовката на програмните документи за развитие на селските райони за периода 2014-2020 г. (в т.ч. ПРСР) в съответствие с чл. 2г от Закона за подпомагане на земеделските производители.

Като такава МЗХ осигурява:

• 
  …;
  
• 
  …;
  
• 
  …;
  

2. 
   Управляващ орган
   

В изпълнение на чл. 73 на предложението за Регламент на Европейския парламент и на Съвета относно подпомагане на развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР), Управляващият орган (УО) е отговорен за ефикасното, ефективното и коректно управление и прилагане на ПРСР.

По-специално Управляващият орган следва:

1. 
   да гарантира, че има подходяща сигурна електронна система, която да записва,
   

2. 
   да предоставя ежегодно на Комисията съответните данни за показателите във връзка с дейностите, избрани за финансиране, включително:
   

• 
  информация относно резултатите и финансовите показатели;
  

3. 
   да гарантира, че бенефициерите и другите органи, участващи в изпълнението на дейностите:
   

• 
  са информирани за задълженията им, произтичащи от отпуснатата помощ, и че поддържат или отделна счетоводна система, или следват подходящ счетоводен кодекс за всички сделки, свързани с дейността;
  
• 
  са наясно с изискванията за предоставяне на данни на Управляващия орган и за отразяване на резултати;
  

4. 
   да гарантира, че предварителната оценка, посочена в член 48 от Регламент (ЕС) № [ОСР/2012], съответства на системата за оценка и мониторинг, и да отговаря за нейното приемане и изпращане до Комисията;
   
5. 
   да предостави на Комитета за мониторинг информацията и документите,необходими за мониторинг на изпълнението на програмата с оглед на нейните специфични цели и приоритети;
   
6. 
   да изготви годишния доклад за напредък, включително обобщени таблици за
   

7. 
   да гарантира, че Разплащателната агенция получава цялата необходима информация, по-специално за прилаганите процедури и всички извършвани проверки по дейностите, одобрени за финансиране, преди плащанията да бъдат
   

бенефициери, професионалните организации, икономическите и социалните партньори, организациите, насърчаващи равенство между половете, и заинтересованите неправителствени организации, включително екологични организации, за възможностите, които предоставя програмата, и за правилата за получаване на достъп до финансиране от програмата, а също така чрез информиране на бенефициерите за участието на Европейския съюз и на широката общественост за ролята на Съюза в програмата.

Когато част от задачите му са делегирани на друг орган, Управляващият орган остава

изцяло отговорен за ефективното и коректно управление и изпълнение на тези задачи. Управляващият орган гарантира въвеждането на подходящи разпоредби, които позволяват на другия орган да получава всички необходими данни и информация за изпълнението на тези задачи.

Ръководител на Управляващия орган е Министърът на земеделието и храните. Секретариат на Управляващият орган е отдел “…….” от дирекция РСР. Секретариатът се ръководи от началника на отдел “……” и е отговорен пред ръководителя на Управляващия орган. Секретариатът отговаря за цялостното оперативно координиране на програмно ниво и осигурява административната подкрепа на Управляващия орган, както и на Комитета по наблюдение.

Функциите на оперативно ниво на Управляващият орган се изпълняват от отделите в дирекция РСР (в съответствие с органиграмата посочена по-долу).

Аналитичните задачи на УО, на ниво мерки, се изпълняват от следните отдели на дирекция РСР:

• 
  Отдел „……………” - за мерките ………..;
  
• 
  Отдел „……………..” - за мерките ……….;
  
• 
  Отдел „……………..” - за мерките ……….;
  

УО ще сключи с РА специален договор/споразумение, в който подробно са описани всички конкретни задължения/делегирани функции/дейности по отношение на прилагането на ПРСР. Съдържанието и периодичността на докладите от РА към УО също следва да бъдат уточнени в договора.