Програма за управление на отпадъците на Община Опака 2016-2020 г. 6 I участие на Община Опака в Регионално сдружение за управление на отпадъците 6

Въвеждането на системи за разделно събиране и транспортиране на битови биоразградими отпадъци от търговски обекти, детски градини и други подобни е нецелесъобразно преди окончателното изграждане и въвеждане в експлоатация на регионалната система за управление на отпадъците за регион Борово/Бяла.

Въвеждането на системи за разделно събиране и транспоритане на зелени биоотпадъци ще се организира след изграждане на Площадка за компостиране – част от регионалната система за управление на отпадъците за регион Борово/Бяла. Преди изграждането на Регионалната система е нецелесъобразно организирането на този вид дейности поради липсата на съоръжение/инсталация, на която да се предават за последващо третиране. При въвеждане на системата преди пускане в експлоатация на Регионалната система за управление на отпадъците, единствената възможност на община Опака е предаване на „зелените“ отпадъци за депониране на експлоатираното общинско депо. Въведеното разделно събиране ще увеличи значително разходите на домакинствата за такса битови отпадъци без да доведе до краен резултат – оползотворяването им.

Разходите за осъществяване на горепосочените дейности се финансират от приходите от таксата за битови отпадъци съгласно чл.66, ал.1, т.2 Закона за местните данъци и такси.

В одобрените от МОСВ прединвестиционни проучвания се препоръчва въвеждането на система за събиране на опасните отпадъци от домакинствата чрез мобилен събирателен пункт (специализиран камион), който да покрива всичките шест общини от регион Борово/Бяла. Мобилният събирателен пункт ще покрие цялото население, което ще бъде редовно обслужвано на всеки 6 месеца с приблизително 180 фиксирани спирания на специализиран камион (Хаз-мобил).

Обслужването ще бъде предоставено на места за паркиране с едно спиране сутринта от 6.00 до 13.00 ч. и друго вечерта от 14.00 до 20.00 ч. Очаква се всяко спиране да покрива минимум 1 000 жители. Възможно е тази услуга да бъде предоставяна и през уикендите или дори да бъде преимуществено през уикендите, осигурявайки по-добра достъпност за хората.

За да бъде системата достатъчно ефективна, населението трябва да бъде запознато не само със съществуването на системата, но също и с важността от опазване на околната среда. Кампаниите за повишаване на информираността на населението са много важен аспект за ползотворното функциониране на системата, като тези кампании трябва да бъдат периодично повтаряни.

Въвеждането на системи за разделно събиране и транспортиране на опасни отпадъци от бита ще се организира след изграждане на регионалната система за управление на отпадъците за регион Борово/Бяла.

• 
  разделното събиране на битови отпадъци на територията на общината най-малко за следните отпадъчни материали: хартия и картон, метали, пластмаси и стъкло;
  
• 
  организирането на дейностите по разделно събиране на масово разпространени отпадъци и/или оказва съдействие на организациите за оползотворяване на масово разпространени отпадъци, в т.ч. определя местата за разполагане на необходимите елементи на системите за разделно събиране и местата за предаване на масово разпространени отпадъци.
  

В одобрените от МОСВ ПИП е посочено, че количествата на рециклируеми отпадъци и като цяло количеството на образуваните отпадъци, са много ниски. Община Опака е била партньор по договор за сътрудничество с „Екобулпак” АД – организация за опозотворяване на отпадъци от опаковки, но реално изпълнение на същия не е имало поради липса на интерес от страна на организацията.

При избрания сценарий за управление на отпадъците в регион Борово/Бяла при старта на новата система за събиране и депониране се предвижда въвеждането на „сух” контейнер, чрез който общините сами ще организират разделното събиране на рециклируеми фракции отпадък.

В одобрения Доклад по ОВОС за РУСО е избрана алтернативата за допълнително сепариране на разделно събраните отпадъци в „сухите“ контейнери в инсталация за сепариране, разположена на територията на Регионално депо Бяла. Експертната оценка е, че сепарирането на отпадъците на ниво община е нецелесъобразно, поради малките количества отпадъци, образувани на територията на общината.

Към настояшия момент Регионалното сдружение е закупило необходимите контейнери за разделно събиране на рециклируемите отпадъци, но системата не е въведена поради забавяне изграждането на регионална сепарираща инсталация.

Система за разделно събиране и транспортиране на други битови отпадъци (отпадъчни материали от хартия, картон и др.) ще се организира след въвеждане в експлоатация на регионалната система за управление на отпадъците за регион Борово / Бяла.

Услуги по предварително третиране – сортиране/сепариране на оползотворимите битови отпадъци от събраните смесени битови отпадъци преди обезвреждането им

Към момента на изготвяне на настоящата Програма на територията на регион Бяла не е изградено съоръжение за предварително третиране (сортиране) на отпадъци. В рамките на проект за техническа помощ, финансиран по Оперативна програма „Околна среда 2007-2013 г.” е изготвен инвестиционен проект за инсталация за сортиране. Финансирането на самата инсталация ще се реалириза чрез Оперативна програма „Околна среда 2014-2020 г.” и/или държавен бюджет и/или ПУДООС и др.

Рециклируемите материали, събирани в „сух” контейнер, ще се сортират в чисто съоръжение за сепариране по материали (ССМ). Механичното разделяне на отпадъците има за цел:

- Отделяне на рециклируемите отпадъци;

- Подготвяне на отпадъчния поток по-нататъшно третиране (термично, физично и химично);

- Рафиниране на изходните фракции отпадъци;

- Премахване на проблемни за последващото третиране съставки от потока на отпадъците

Капацитет на инсталация за ССМ

Избраният капацитет за ССМ е 4 тона/час, което може да позволи бъдещо разширение на системата. За регион Борово/Бяла, сепарирането в ССМ ще се извършва до голяма степен ръчно. Избраното ССМ е гъвкав проект, който може да се реорганизира по време на експлоатационната фаза в съответствие с изискванията на пазара. Капацитетът на съоръжението за сортиране е определен на 4 т/час работа 5 дена/седмично, 240 дни в годината в една непълна смяна. Годишният капацитет се равнява на 3 400 тона или 6 800 тона/година за пълна смяна.

Подробна информация за Съоръжението за сортиране на материали е дадена в Раздело Инсталации за предварително третиране/сепариране, сортиране и за други битови отпадъци от VIII.3. Анализ на инфраструктурата за управление на отпадъците в Община Опака.

Системата за предварително третиране на оползотворими битови отпадъци ще бъде организирана след окончателното изграждане и въвеждане в експлоатация на регионалната система за управление на отпадъците за регион Борово/Бяла.

За оползотворяване на биоразградимите отпадъци се предвижда на с открито компостиране „без принудителна аерация“, като се предвижда поради достатъчно големият и капацитет през годината тя да работи от месец април до месец ноември. с капацитет около 3 000 т/годишно. Общата използвана площ на площадката е 3544 кв. м. Очаквани количества на образуваните биоразградими отпадъци (в тонове/ годишно) в Регион Борово/Бяла.

Повече информация по отношение на оползотворяването на биоразградимите отпадъци е посочена в раздел Инсталации за биоразградими и биоотпадъци от Анализ на инфраструктурата за управление на отпадъците в Община Опака.

Общият капацитет на клетката за битови отпадъци е 65 450 тона или 82 000 м³ с площ на клетка 1 от 16,06 дка. Предвиденият годишен капацитет на депото е 9 350 тона/година отпадъци за депониране, в т.число 236 тона/ггод. отпадъци от ПСОВ от региона. Експлоатационният срок на депото – Клетка 1 е 7 години при 240 работни дни годишно. В този случай максималното количество отпадъци, които могат да бъдат депониране на ден е 39 т/ден.

Осъществяване на мониторинг, рекултивация и следексплоатационни грижи на съоръженията за третиране и обезвреждане на битови отпадъци

Към момента на изготвяне на настоящата Програма на територията на община Опака се експлоатира единствено съществуващото общинско депо за битови (неопасни) отпадъци, разположено в местност „Пашавас”, землище на град Опака. На територията на депото се обезвреждат посредством депониране – операция с код D1 Подземно или наземно депониране (например депо и др.) по смисъла на Приложение №1 към § 1, т. 11 от ДР на Закона за управление на отпадъците единствено битовите отпадъци, генерирани на територията на населените места от община Опака. Депонирането на битовите отпадъци се извършва на територията на съществуващо общинско депо за отпадъци. Същото ще се експлоатира до въвеждане в експлоатация на Регионално депо за неопасни отпадъци за общините Бяла, Борово, Две могили, Ценово, Полски Тръмбеш и Опака.

Съществуващото общинско депо не е изградено съобразно нормативните изисквания на Наредба №6 от 27.8.2013 г. за условията и изискванията за изграждане и експлоатация на депа и на други съоръжения и инсталации за оползотворяване и обезвреждане на отпадъци (Издадена от министъра на околната среда и водите, обн., ДВ, бр. 80 от 13.09.2013 г., в сила от 13.09.2013 г.).

Към момента на изготвяне на програмата мониторинг на съществуващото депо не се извършва, а последното заснемане на реално заетата площ от отпадъците е било през 2010 г., когато е изготвен идеен инвестиционен проект за закриването му.

След въвеждане в експлоатация на регионално депо за неопасни отпадъци за регион Борово/Бяла ще бъде преустановена експлоатацията на съществуващото общинско депо за битови (неопасни) отпадъци в местност „Пашавас”, землище на гр. Опака. Собственикът на депото – Община Опака – е отговорен за закриване на депото и осъществяване на 30-годишен мониторинг по компоненти и фактори на околната среда, които ще бъдат определени от компетентния орган – РИОСВ – Шумен.

Разходите за осъществяване на горепосочените дейности се финансират от приходите от таксата за битови отпадъци съгласно чл.66, ал.1, т.3 от Закона за местните данъци и такси. От 2011 г. Община Опака периодично превежда финансови средства по чл.60 ЗУО по банкова сметка на РИОСВ – Шумен. Целта е да се акумулират средства за закриване на депото и последващия мониторинг.

Оперативна програма „Околна среда 2014-2020 г.” няма да финансира дейности по закриване и рекултивация на съществуващи общински депа за битови (неопасни) отпадъци.

Повече информация по отношение на съществуващото общинско депо за неопасни (битови) отпадъци е посочена в VIII.5. Анализ и информация на замърсени в миналото площадки за обезвреждане на отпадъци и осъществени мерки за тяхното възстановяване.

Към момента на изготвяне на настоящата Програма на територията на община Опака няма изградени мощности за третиране на строителни отпадъци – депо за инертни отпадъци, площадки за оползотворяване на строителни отпадъци, мобилни инсталации и др.

Съгласно Решение по ОВОС №4-2/2011 на МОСВ за инвестиционно предложение „Изграждане на регионална система за управление на отпадъците за регион Борово/Бяла за общини Бяла, Борово, Две могили, Ценово, Полски Тръмбеш и Опака” е било предвидено изграждане на клетка за инертни отпадъци на територията на регионалното депо.

Клетката за строителни (инертни) отпадъци с била предвидена с капацитет от 4 285 т/год. с период на експлоатация 20 години. Поради недопустимостта на този вид разход по ОПОС 2007-2013 г. изграждането на клетка за инертни отпадъци е отпаднала за финансиране в рамките на проекта. Регионалното сдружение за управление на отпадъците за регион Борово/Бяла е уведомило РИОСВ – Русе за инвестиционно предложение да се обособи площадка за временно съхраняване на строителни отпадъци с капацитет 12 900 тона за експлоатационен период от 3 години до изграждане на съответна клетка. Предложено е площадката да се ситуира на площ от 3 дка в границите на площадката на регионалната система. Към момента не е финализирана процедурата по реда на Наредбата за ОВОС.

Съгласно Методическите указания за разработване на общински програми за управление на отпадъци в настоящия раздел следва да се анализират обхванати населени места, основни задължения по договорите, времеви хоризонт, финансиране на схемата, съвместяване с общинските системи за разделно събиране на отпадъци; постигнатите и очакваните резултати от изпълнението на договорите по отношение на управление на съответните потоци отпадъци и приноса им към постигане на целите на общината за рециклиране и оползотворяване и намаляване на депонираните отпадъци.

В настоящия раздел следва да се анализирана схемата и сключените договори на община Опака с организации за оползотворяване на следните видове специфични отпадъчни потоци категоризирани като такива в Националния план за управление на отпадъците: отпадъци от опаковки; ИУМПС; ИУЕЕО; отпадъчни масла и нефтопродукти; негодни за употреба батерии и акумулатори и излезли от употреба гуми.

Същност на схемата

При схема за „Разширена отговорност на производителя” лицата, пускащи на пазара продукти, които след употреба се превръщат в масово разпространени отпадъци, са задължените по схемата лица и носят отговорност в съответствие с изискванията на ЗУО и специфичните наредби за всеки вид МРО за:

• 
  постигане на количествените цели за подготовка за повторна употреба, рециклиране и оползотворяване на МРО, определени в Наредбите за всеки вид масово разпространен отпадък;
  
• 
  съдържанието на опасни вещества в продуктите, които пускат на пазара;
  
• 
  етикетиране и маркировка;
  
• 
  разходите за управление на МРО, които се образуват след употребата на съответните продукти. Домакинствата и различните организации, предприятия и институции, които в резултат на употребата на продукти образуват МРО, са длъжни да спазват правилата за разделно събиране и изхвърляне на определените за това места МРО.
  

• 
  Чрез колективна система, представлявана от организация за оползотворяване на съответните МРО.
  
• 
  Индивидуално от задълженото лице (конкретна фирма), което пуска на пазара МРО.
  

Съгласно ЗУО „Пускане на пазара” е първото предоставяне на продукта на разположение на друго лице, безплатно или срещу заплащане, с цел той да бъде разпространен и/или използван на територията на Република България, както и внасянето и въвеждането на територията на Република България на продукта от дадено лице за негова собствена търговска, производствена или професионална дейност.

Организациите по оползотворяване и лицата, които изпълняват индивидуално задълженията си, са длъжни:

• 
  да получат разрешително по реда на ЗУО за осъществяване на дейността като организации за оползотворяване или за индивидуално изпълнение и организация на дейностите по разделно събиране, подготовка за повторна употреба, рециклиране и оползотворяване, както и осъществяване на информационни кампании за обществеността;
  
• 
  да създават системи за разделно събиране, повторна употреба, рециклиране и/или оползотворяване на съответния вид масово разпространени отпадъци на територията на Република България в съответствие с изискванията на нормативната уредба. Въвеждането на депозитни системи е доброволен инструмент, както за схемата за РОП така и за всички схеми за управление на отпадъците, които се прилагат в страната. Депозитни системи в страната се прилагат основно за бутилки от бира, пластмасови касетки за транспортиране на напитки и палети.
  
• 
  да изпълняват програмата за управление на МРО, която са представили в МОСВ като условие за получаване на разрешителното и осъществяване впоследствие на дейността и да достигнат целите за подготовка за повторна употреба, рециклиране и друго оползотворяване;
  
• 
  да осъществяват информационни кампании за обществеността;
  
• 
  да представят информация, доклади и отчети пред МОСВ и ИАОС;
  
• 
  да обхванат определен брой население чрез системите за разделно събиране на отпадъците, включително чрез поставяне на контейнери за разделно събиране в населените места.
  

Задължените лица в схемата могат да бъдат съдружници или акционери в ООп и да сключват договори с ООп, която да изпълнява от тяхно име задълженията за постигане на целите за подготовка за повторна употреба, рециклиране и оползотворяване на съответния МРО, който е в резултат на крайната употреба на продукта, който са пуснали на пазара.

Община Опака няма сключени договори за сътрудничество с организации за оползотворяване на МРО и договори с лица, притежаващи документи за дейности с отпадъци по реда на чл.35 ЗУО за разделно събиране на всички видове масово разпространени отпадъци, както следва:

• 
  Отпадъци от опаковки;
  
• 
  Излязло от употреба електрическо и електронно оборудване;
  
• 
  Излезли от употреба моторни превозни средства;
  
• 
  Отпадъчни масла и нефтопродукти;
  
• 
  Негодни за употреба батерии и акумулатори;
  
• 
  Излезли от употреба гуми.
  

Липсата на интерес от страна на частния бизнес е основателна, т.к. икономическия профил на общината показва за преобладаващо присъствие на фирми, занимаващи се със земеделие. Липсват значителни промишлени източници, които биха могли да генерират МРО.

Най-близко разположени площадки на юридически лица, извършващи дейности по събиране/предварително третиране на МРО са разположени на териториите на съседни общини.

В публичните регистри, поддържани от ИАОС към МОСВ, за:

- Лица, които пускат на пазара батерии и акумулатори;

- Лица, които пускат на пазата електрическо и електронно оборудване;

- Лица, които пускат на пазара масла;

- Лица, които пускат на пазара гуми;

- Лица, които пускат на пазара полимерни торбички,

Не фигурират юридически лица, регистрирани или извършващи дейност на територията на община Опака.

От гореизложеното може да заключим, че липсва интерес към събиране на МРО от територията на община Опака на организациите за оползотворяване и частния бизнес в лицето на фирми, извършващи дейности по събиране и предварително третиране на МРО.

По тази причина община Опака, като член на Регионално сдружение, е взела решение разделното събиране на МРО да се извършва на регионално ниво чрез въвеждане на:

- система за събиране на опасните отпадъци от домакинствата чрез мобилен събирателен пункт (специализиран камион), който да покрива и територията на община Опака;

- система за разделно събиране на битовите отпадъци чрез въвеждане на „сух“ контейнер.

Предвижданията са двете системи да бъдат въведени след пускане в експлоатация на РСУО.

Подробна информация за предвижданията на община Опака за разделно събиране на битовите отпадъци е представена в VIII.3. Анализ на инфраструктурата за управление на отпадъците в Община Опака.