Програма за управление на отпадъците на Община Опака 2016-2020 г. 6 I участие на Община Опака в Регионално сдружение за управление на отпадъците 6

Б — Градски пречиствателни станции за отпадъчни води на агломерации с 2000 или повече ЕЖ, за които са налице предстоящи крайни срокове към референтната дата

Мерки за градски пречиствателни станции за отпадъчни води (ГПСОВ) по членове 4, 5 и 7

Таблица VIII.3-9 Планирани дати за изпълнение на ГПСОВ за Община Опака

Анализът на възможностите за оползотворяване на утайките от ПСОВ, извършен на национално ниво, показва, че съществуват възможности близо 100% от утайките от ПСОВ да бъдат оползотворени.

Депонирането на стабилизирани утайки от ПСОВ, макар и предвиждан за използване през следващите години метод на обезвреждане, стои най-ниско в йерархията на управление на отпадъците и не следва да се прилага преди да бъдат анализирани всички други възможностите за оползотворяване.

VIII.3.4. ДРУГИ ИНСТАЛАЦИИ И СЪОРЪЖЕНИЯ ЗА ТРЕТИРАНЕ НА ОТПАДЪЦИ

Не се предвижда проектиране/изграждане на други инсталации/съоръжения освен гореизброените. На територията на община Опака не са идентифицирани сериозни проблеми с производствени или други отпадъци по смисъла на ЗУО.

По данни на Общинска програма за опазване на околната среда 2014-2020 г., Областна стратегия за развитие за Област Търговище 2014-2020 г. на територията на община Опака и Доклади за състоянието на ОС на РИОСВ – Шумен (2009 г, 2014 г.) се съхраняват негодни за употреба препарати за растителна защита. Съгласно горните източници количеството на негодните за употреба пестициди е 17 100 кг и 7 200 литра (по данни на Областната стратегия), събрано в 14 броя стоманобетонови кубове, които се съхраняват на специална площадка в землището на гр. Опака.

В подлежащите на контрол и наблюдение складове и площадки не са констатирани замърсявания на почвената покривка.

По данни на Изпълнителна агенция по околна среда количеството на препаратите за растителна защита с изтекъл срок на годност е различна от данните, представени в двата програмни документа (областна стратегия и общинска програма). Местоположението на складовете, вида и количеството на негодните пестициди по данни на ИАОС е представено в Таблица VIII.5-5 по-долу.

Анализът на съществуващото положение на инфраструктурата за управление на битовите отпадъци в Община Опака позволява да се изведат няколко основни извода и препоръки:

• 
  Организирано събиране и транспортиране на битови отпадъци в населените места на територията на община Опака се извършва от м.януари 2009 г.;
  
• 
  Остарелите и амортизирани съдове своевременно се подменят с нови – това е задължение на изпълните по договори за обществени поръчки за дейността по събиране и транспортиране на битови отпадъци;
  
• 
  Собствеността на съдовете за събиране на смесени битови отпадъци в населените места от Община Опака е изцяло частна – съдовете са на изпълнителите по договори за обществени поръчки, които осъществяват услугите по събирането и транспортирането на отпадъците;
  
• 
  Видът и броят на съдовете за съхраняване на битови отпадъци и специализираните превозни средства, при определената честота на обслужване осигуряват качествено предоставяне на услугата „сметосъбиране и сметоизвозване”, без да се допуска препълване на съдовете и да се създават предпоставки за замърсяване на прилежащите им площи;
  
• 
  Доставени са съдовете за разделно събиране на рециклируеми отпадъци и специализирано превозно средство за обслужването им за община Опака. Системата за разделно събиране на рециклируеми материали ще бъде изградена и ще започне да фукционира след въвеждане в експлоатация на регионална система за управление на отпадъците за регион Борово / Бяла;
  
• 
  След изграждане и въвеждане в експлоатация на Регионална система за управление на отпадъците за регион Борово / Бяла ще се прилага йерархията за управление на отпадъците – ще се увеличи дела на оползотворените отпадъци за сметка на намаляването на обезвредените посредством депониране такива.
  

• 
  Необходимо е осигуряване на финансови средства за доизграждане на регионалната система за управление на отпадъците за регион Борово/Бяла;
  
• 
  След въвеждане в експлоатация на регионалната система за управление на отпадъците за регион Борово/Бяла следва да се предприемат мерки по закриване и рекултивация за общинското депо в землище на гр. Опака, местност „Пашавас” (изготвяне на инвестиционни проекти, осигуряване на финансови средства) – изготвяне на инвестиционен проект и осигуряване на финансови средства за изпълнение на СМР.
  

• 
  Община Опака следва да предприеме действия по осигуряване на финансиране за изграждане на канализационна система за агломерация Опака – доизграждне на канализационната мрежа на територията на град Опака и Градска пречиствателна станция за пречистване на отпадъчните води.
  
• 
  Следва да се търсят начини за ополозтовряване на утайки от ПСОВ чрез изпозването им за рекултивация на нарушени терени, особено в контекста на съществуващи нарушени терени на територията на общината – съществуващи селски сметища (7 броя) и съществуващо депо за неопасни отпадъци – след преустановяване експлоатацията на последното.
  
• 
  С оглед икономическия профил на общината – земеделски район – следва да се направи проучване за възможността за оползотворяване на утайки от ПСОВ чрез използването им в земеделието.
  

Този анализ има за цел да установи евентуални недостатъци и несъответствия в капацитета на общината в сферата на управление на отпадъците. С анализа се извеждат препоръки за оптимизиране и подобряване на институционалния капацитет във връзка с изпълнение на общинските правомощия и фукции.

За осигуряване на необходимата информация за анализа са използвани:

• 
  Нормативни документи в областта на управлението на отпадъците на национално и местно ниво – закони, подзаконови нормативни актове и др.;
  
• 
  Административни документи, действащи на местно ниво – Вътрешни правила за работа в администрацията, Устройствен правилник на Общинска администрация на Община Опака, заповеди на кмета на Община Опака за оправомощаване и др.
  
• 
  Стратегически и програмни документи на национално и местно ниво в областта на управлението на дейностите по отпадъците и произтичащите от тях задължения на местната администрация;
  
• 
  Одобрени План-сметки за разходите по дейностите, които ще се финансират през годината от приходите от таксата за битови отпадъци и определяне размера на таксата за периода 2012 г. – 2016 г.;
  
• 
  Доклади на контролни органи:
  

• 
  Одитен доклад № 0200002913 за извършен одит за съответствие при финансовото управление на Община Опака за периода от 01.01.2012 г. до 31.12.2012 г. на Сметна палата;
  
• 
  Доклад за резултатите от проверка за изпълнението на препоръките по одитен доклад № 0200002913 за извършен одит за съответствие при финансовото управление на Община Опака за периода от 01.01.2012 г. до 31.12.2012 г.
  

Приетият през 2012 г. Закон за управление на отпадъците показва трайна тенденция към делегиране на разширена отговорност на местната власт в лицето на кметовете на общини, което неминеумо е свързано с необходимостта от достатъчен, квалифициран и мотивиран персонал, който да прилага ефективно изискванията на законодателството на местно ниво.

Законът за управление на отпадъците, приет през юли 2012 г. прецизира задълженията на кметовете на общини за управление на отпадъците, като въвежда нови задължения към местната власт и изисквания за постигане на цели за рециклиране и оползотворяване на битови отпадъци. Кметовете на общините се задължават да осигурят площадки за безвъзмездно предаване на разделно събрани отпадъци от домакинствата, в т.ч. едрогабаритни отпадъци, опасни отпадъци, строителни отпадъци, отпадъци от черни и цветни метали и други, във всички населени места с население, по-голямо от 10 000 жители на територията на общината.

Считано от 01 януари 2011 г. са въведени отчисления при депониране на отпадъци.

В края на 2013 г. влизат в сила подзаконови нормативни актове по прилагането на ЗУО в областта на биоотпадъците – Наредба за разделно събиране на биоотпадъците и Наредба за третиране на биоотпадъците. Въведени са механизми за предоставяне на данни за количествата на образуваните и оползотворени отпадъци, включително математически модел, който се попълва от общините в рамките на регионалното сдружение и се изпраща до министъра на околната среда и водите за изготвяне на мотивиран доклад за вземане на окончателно решение за изпълнение на целите.

Към момента на изготвяне на Актуализацията на програмата Наредба за разделно събиране на биоотпадъците и Наредба за третиране на биоотпадъците са отменени с Постановление № 20 от 25 януари 2017 г. на МС за приемане на Наредба за разделно събиране на биоотпадъци и третиране на биоразградимите отпадъци (Обн., ДВ, бр.11 от 31.01.2017 г.)

Със ЗУО и Наредбата за управление на строителните отпадъци и за влагане на рециклирани строителни материали са въведени и нови изисквания към управлението на строителни отпадъци.

На общинската администрация е вменено задължението за изготвяне на Планове за управление на строителни отпадъци при принудително премахване на строежи.

В правомощията на общината са включени и функциите за одобрение на изготвените от генераторите Планове за управление на строителни отпадъци, в т.ч. като част и от инвестиционните проекти.

Предвид всичко гореизложено се налага извода, че задълженията на органите на местно самоуправление, произтичащи от нормативната уредба в областта на управлението на отпадъците, стратегически и програмни документи, действащи на национално ниво и необходимостта от тяхното спазване и прилагане, се разширяват в изпълнение целите за повишаване на ефективността на централизирана система на държавно управление чрез реформата за децентрализация. За да посрещне тези предизвикателства Общинска администрация Опака следва да разполага с добре подготвен административен капацитет – служители с подходящо образование, които са мотивирани да подпомагат кмета на общината при осъществяване на неговите правомощия и задължения, произтичащи от нормативната уредба.

С Решение №76 по Протокол №8 от 27.05.2016 г. на Общински съвет – Опака е приета наредба по чл.22 ЗУО – Наредба за управление на отпадъците на Община Опака. Текстът на наредбата е публикуван на интернет-страницата на общината и Общински съвет – Опака. Наредбата е структурирана в 14 глави и включва:

• 
  Задължения на кмета на общината;
  
• 
  Задължения на Общински съвет – Опака;
  
• 
  Права и задължения на физическите и юридическите лица и едноличните търговци на територията на община Опака;
  
• 
  Организация на дейностите по третиране на битови отпадъци и поддържане на чистотата;
  
• 
  Организация на дейностите по третиране на строителни отпадъци;
  
• 
  Организация за дейностите по третиране на неопасни производствени отпадъци;
  
• 
  Организация на дейностите по третиране на масово разпространени отпадъци, а именно: ИУМПС, ОМ, ИУГ, НУБА, ИУЕЕО;
  
• 
  Организация на дейностите по третиране на отпадъци от опаковки;
  
• 
  Регистрация на площадки за предаване на отпадъци от хартия, картон, пластмаси и стъкло;
  
• 
  Организация на дейностите по третиране на отпадъци от черни и цветни метали;
  
• 
  Организация на дейностите по третиране на биоразградимите отпадъци;
  
• 
  Контрол по управлението на отпадъците;
  
• 
  Административно-наказателни разпоредби.