Изпълнението на проекта е предпоставка за изпълнението на следните цели

С проекта финансиран по БШПС ще се извърши:

1. Събиране, преопаковане, износ, крайно унищожаване на пестициди и други негодни за употреба препарати за растителна защита, включително освободените в процеса на преопаковане стари опаковки.

2. Възстановяване, почистване и саниране на освободените площи на складовете за съхранение на пестициди.

Дейностите по проекта предвиждат преопаковане, временно съхранение, трансграничен превоз, окончателно унищожаване и саниране на складове и терени, където се съхраняват преопаковани, събрани и изнесени пестициди с изтекъл срок на годност

Към момента на ППП на територията на страната са инвентаризирани 323 бр. складове (включително общински, държавни, частни и кооперативни и складове с неизвестна собственост) за съхранение на негодни за употреба пестициди. От инвентаризацията е установено наличие на пестициди в 288 от складовете, като общото количество на негодните за употреба пестициди възлиза на 4 918 тона. Също така са установени ликвидирани складове – 35 броя. Извършен е инвентарен опис и картографиране на количествата съхранявани пестициди в складови съоръжения.

Подробен списък на 288 бр. складове, местоположението, координатите и количествата, заедно с оценка на количествата по области, общини и териториален обхват на Регионална инспекция по околна среда, който е предмет на разработеното предпроектно проучване (ППП), ще бъде предоставен на избрания изпълнител от настоящата обществена поръчка.

Обособена позиция №: 1 „Преопаковане, транспорт и окончателно обезвреждане на пестициди и саниране на складове“ Лот 1 – на територията на РИОСВ Варна, Русе и Шумен.

Количество или обем: Съгласно направена инвентаризация количеството е прогнозно около 979 468 кг негодни за употреба пестициди и ПРЗ.

Дейностите по проекта следва да бъдат извършени в срок до 30.04.2019 г.

По данни на Общинска програма за опазване на околната среда 2014-2020 г., Областна стратегия за развитие за Област Търговище 2014-2020 г. на територията на община Опака и Доклади за състоянието на околната среда на РИОСВ-Шумен (2009 г, 2014 г.) се съхраняват негодни за употреба препарати за растителна защита. Съгласно горните източници количеството на негодните за употреба пестициди е 17 100 кг и 7 200 литра (по данни на Областната стратегия), събрано в 14 броя стоманобетонови кубове, които се съхраняват на специална площадка в землището на гр. Опака.

В подлежащите на контрол и наблюдение складове и площадки не са констатирани замърсявания на почвената покривка.

По данни на Изпълнителна агенциа по околна среда количеството на препаратите за растителна защита с изтекъл срок на годност е различна от данните, представени в двата програмни документа (областна стратегия и общинска програма). Местоположението на складовете, вида и количеството на негодните пестициди по данни на ИАОС е представено в Таблица VIII.5-5 по-долу.

Таблица VIII.5-5 Складове за съхраняване на негодни за употреба препарати за растителна защита с изтекъл срок на годност на територията на община Опака

Номер	92	1
Координати	Х изток 26,177972	Х изток 26,178083
	Y север 43,457667	Y север 43,457778
Количество пестициди	Съдържание на 56,000 кг негодни пестициди	Течни пестициди с неизвестен състав 60 кг Твърди пестициди с известен състав 5 700 кг Общо 5 760 кг
Собственост		кооперативна
Състояние		добро

Източник: ИАОС http://eea.government.bg/flexviewers/pesticides/
VIII.5.2 ОСНОВНИ ИЗВОДИ И ПРЕПОРЪКИ

Анализът на съществуващото положение дава основание за следните изводи и препоръки:

• 
  Съществуващите сметища с преустановена експлоатацията на територията на общината са 7 на брой;
  
• 
  На територията на Община Опака се експлоатира едно депо за неопасни отпадъци, на чиято територията се депонират единствено битови отпадъци. Депото ще се експлоатира до изграждане на Регионално депо за неопасни отпадъци за регион Борово/Бяла;
  
• 
  На територията на община Опака липсват закрити депа за отпадъци;
  
• 
  Община Опака заплаща средства по чл.60 ЗУО по банкова сметка на РИОСВ – Шумен, които могат да се използват за закриване и рекултивация на съществуващото депо за битови отпадъци;
  
• 
  На територията на община Опака не са налични нови нерегламентирани сметища извън идентифицираните в настоящия раздел – 7 броя нерегламентирани и 1 бр. общинско;
  
• 
  Обществото не е достатъчно информирано за рисковете за околната среда, в резултат на неправилно третиране на отпадъците.
  

• 
  Да се предприемат постоянни мерки от страна на общинската администрация по осигуряване прилагането на законодателството за прекратяване на незаконното изхвърляне на отпадъци и за предотвратяване възникването на нови замърсявания;
  
• 
  Да се предприемат действия от страна на общинската администрация за закриване на 7 (седем) броя сметища с преустановена експлоатация по реда на Наредба №6/27.08.2013 г. за условията и изискванията за изграждането и експлоатация на депа и на други съоръжения и инсталации за оползотворяване и обезвреждане на отпадъци;
  
• 
  Да се извършват регулярни проверки на склада за съхранение на пестициди от страна на общинската администрация; при необходимост да се предприемат своевременни действия за отстраняване на констатирани нередности, в т.ч. злоумишлени действия.
  

При разработването на настоящата част от Програмата са използвани следните източници на информация:

• 
  Данни от анализите на НПУО за периода 2014-2020 г.;
  
• 
  Данни от Национален стратегически план за поетапно намаляване на биоразградимите битови отпадъци, предназначени за депониране, 2011-2020 г.;
  
• 
  Наредба за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на Община Опака, приета от Общински съвет – Опака;
  
• 
  Програма за управление на дейностите с отпадъци на Община Опака за периода 2010-2014 г. и отчети на програмата до Общински съвет – Опака за нейното изпълнение;
  
• 
  План-сметки за разходите, които ще се финансират от приходите от таксата за битови отпадъци, одобрени от Общински съвет – Опака за периода 2012 г. – 2016 г.;
  
• 
  Договори между Община Опака и изпълнители на дейности по управление на битови отпадъци.
  

Рамковата директива за отпадъците (2008/98), съответно ЗУО, оперират както с принципа „Замърсителят плаща” (член 14), така и с принципа за „Разширена отговорност на производителя” (член 8), които са взаимно свързани.

Политиката на Общността в областта на околната среда (чл.174 от Договора за създаване на Европейската общност) способства за постигането на следните цели:

• 
  съхраняване, защита и подобряване на качеството на околната среда;
  
• 
  опазване на човешкото здраве;
  
• 
  разумно и рационално използване на природните ресурси;
  
• 
  насърчаване на мерки на международно равнище за справяне с регионалните и световни проблеми на околната среда.
  

Принципът „Замърсителят плаща” е включен в Договора за създаване на Европейската общност (чл.174). Този принцип във връзка с отпадъците изисква:

• 
  причинителят и притежателят на отпадъци да ги управляват по начин, който гарантира висока степен на защита за околната среда и човешкото здраве;
  
• 
  причинителите на отпадъци да поемат отговорност за отпадъците си;
  
• 
  разходите за опазване на околната среда и човешкото здраве, свързани с образуването и третирането на отпадъците, трябва да бъдат отчитани при определяне цената на продуктите и услугите;
  
• 
  разходите за третиране и транспортиране на отпадъците са за сметка на причинителите и притежателите на отпадъците.
  

В съответствие с този принцип, производителите на продукти трябва да поемат отговорност, включително финансирането за:

• 
  предотвратяване и намаляване на отпадъци, образувани при производството на техните продукти;
  
• 
  проектиране и разработване на продукти, които подлежат на многократна употреба, са технически издръжливи, не съдържат или имат ограничено съдържание на материали и вещества, представляващи риск за околната среда;
  
• 
  развиване на пазари за повторната употреба и рециклирането на отпадъците, образувани след крайната употреба на пусканите на пазара продукти.
  

(1) изместването на отговорността (физически и/или икономически, напълно или частично) във възходящ ред към производителя и извън общините;

(2) осигуряването на стимули на производителите, за да вземат предвид екологичните съображения при създаването на своите продукти.

Докато други инструменти на политиката обикновено имат за цел изолирана точка от веригата, разширената отговорност на производителя се стреми да интегрира сигналите, свързани с екологичните характеристики на продуктите и производствените процеси в цялата продуктова верига.

Схемата се прилага за битовите отпадъци от домакинствата (с изключение на 6 групи масово разпространени отпадъци) и за отпадъци, подобни на битовите, които по своя характер и състав са сравними с отпадъците от домакинствата, но образувани от други източници. Подобни на битовите отпадъци се образуват най-вече от административни сгради, образователни институции, социални организации, пазари, търговски обекти, хотели и ресторанти, ателиета за услуги. Битови отпадъци се образуват и от производствени предприятия, но от жизнената дейност на служителите и работниците в тези предприятия. В схемата попадат и строителните отпадъци от ремонтни дейности и от разрушаване на сгради, генерирани от домакинствата и други обекти в малки количества.

При тази схема задължени лица са домакинствата и лицата, които образуват битови отпадъци и подобни на битовите отпадъци.

Тези лица са отговорни за изхвърлянето, включително разделното събиране и изхвърляне на битовите отпадъци в определените за целта съдове и места и за заплащане на разходите за услугите по временно съхраняване, събиране, транспортиране и третиране на отпадъците в съответствие със Закона за местните данъци и такси, ЗУО и наредбите на общините за управление на отпадъците. Задължените в схемата лица заплащат ежегодна такса за битови отпадъци, в размер определен от общинския съвет за всяко населено място поотделно. Целта на таксата битови отпадъци е прилагане на принципа „замърсителят плаща”. Тъй като общините имат затруднения в определянето на размера на таксата за домакинствата и другите задължени лица, принципът „замърсителят плаща” не се прилага напълно. До края на 2014 г. почти без изключение общините определяха таксата битови отпадъци като процент от данъчната оценка на имотите на гражданите, фирмите и институциите, при това обичайната практика е за домакинствата да се определя по-ниска такса като процент от данъчната оценка от тази, определяна за фирмите и другите юридически лица. След промяната на ЗМДТ в края на 2013 г. законът регламентира, че основата, на която се определя такса битови отпадъци не може да бъде данъчната оценка на недвижимите имоти, тяхната балансова стойност или пазарната им цена. От изменението на закона в тази му част същият беше ежегодно променян, а датата, от която влиза в сила ограничението за основата, на която да се изчислява ТБО – отлагана. Съгласно действият закон забраната за определяне на размера на таксата на база данъчна оценка на имота ще е валидна от началото на 2017 г.

Другите лица, които участват в схемата, са общините, регионалните сдружения на общини за управление на отпадъците (РУСО) и фирмите или общински предприятия, на които общините възлагат една или повече дейности, свързани със събиране, транспортиране и третиране на битовите отпадъци.

• 
  разработване на общинска наредба и на общинска програма за управление на отпадъците;
  
• 
  осигуряването на всички елементи на системата за събиране, транспортиране и последващо третиране в инсталации и съоръжения на битовите отпадъци в съответствие със ЗУО и наредбите към него;
  
• 
  закриване и рекултивация на депата за битови отпадъци с преустановена експлоатация;
  
• 
  организирането на събирането, оползотворяването и обезвреждането на строителни отпадъци от ремонтна дейност, образувани от домакинствата на територията на съответната община;
  
• 
  оказване на съдействие на организациите за оползотворяване на масово разпространени отпадъци, например чрез определяне на местата за разполагане на контейнерите за разделно събиране на отпадъците от опаковки, както и на други елементи от системите за събиране на масово разпространени отпадъци;
  
• 
  общинските системи за разделно събиране на отпадъците от хартия, метал, пластмаса и стъкло, включително отпадъците от опаковки от хартия, метал, пластмаса и стъкло, трябва да обхванат задължително всички населени места с население по-голямо от 5 000 жители и курортните населени места. За тези населени места законът изисква битовите отпадъци от хартия и картон, стъкло, пластмаси и метал, образувани от търговски обекти, производствени, стопански и административни сгради, да се събират разделно в съответствие с реда и условията, регламентирани с наредбите на общините за управление на отпадъците;
  
• 
  разделно събиране и съхраняване на битови биоразградими отпадъци и биоотпадъци, в т.ч. за определянето на местата за разполагане на необходимите елементи на системата за разделно събиране на тези отпадъци и предаването им за компостиране или анаеробно разграждане – от момента на въвеждане в експлоатация на съоръжения или инсталации за третиране на биоотпадъците. Общините са длъжни да осигурят разделно събиране и оползотворяване на цялото количество на образуваните биоотпадъци от поддържането на обществени площи, паркове и градини на територията на съответната община. Кметовете на общините трябва да разработят подробен график за обслужване на съдовете за събиране на биоотпадъци и да го оповестяват на интернет страницата на съответната община и/или информират населението и обхванатите фирми по друг подходящ начин;
  
• 
  осигуряване до средата на 2014 г. на площадки за безвъзмездно предаване на разделно събрани отпадъци от домакинствата, в т.ч. едрогабаритни отпадъци, опасни отпадъци от бита и от ремонтна дейност на домакинствата и др.отпадъци във всички населени места с население над 10 000 жители на територията на общината, и при необходимост в други населени места. В населените места с районно деление тези площадки следва да съответстват най-малко на броя на районите, така че предлаганите услуги да бъдат достъпни за жителите на общината. Тези изисквания са нови за общините и целят подобряване на условията за потребителите на услуги за разделно събиране на отпадъците в населените места и подпомагане на общините за постигане н целите за рециклиране и оползотворяване на отпадъците;
  
• 
  определяне на изискванията към площадките за пунктовете за предаване на отпадъци от хартия и картон, пластмаси и стъкло и създаване и поддържане на регистър на пунктовете за предаване на отпадъци от пластмаси, стъкло, хартия и картон на територията на съответната община и на площадките, осигурени от общините за безвъзмездно предаване на битови отпадъци;
  
• 
  определяне на размера на таксите за услугите, свързани с битовите отпадъци и събирането на приходите от таксите;
  
• 
  осъществяване на контрол за спазване на изискванията от домакинствата и другите задължени лица в схемата;
  
• 
  осъществяване на контрол за изпълнението на договорите от лицата, на които общината е възложила различни дейности, свързани с изпълнение на услуги по събиране и третиране на битовите отпадъци, за строителството на съоръжения за третиране на битови отпадъци, доставката на машини и съоръжения и др.
  

• 
  По реда на Закона за обществените поръчки (ЗОП) – за дейностите по:
  
  • 
    събиране и транспортиране на битови отпадъци до съоръжения/инсталации за третирането им,
    
  • 
    третиране на отпадъци (депониране посредством обезвреждане на площадката на съществуващо общинско депо за отпадъци в землище на гр. Опака),
    
  • 
    поддържане чистотата на териториите за обществено ползване.
    

Разходите за осъществяване на горепосочените дейности се финансират от приходите от таксата за битови отпадъци съгласно чл.66, ал.1, т.т. 1-4 на Закона за местните данъци и такси.

След проведена процедура по реда на ЗОП Община Опака е подписала договор възлагане на обществена поръчка №2/08.01.2014 г. с „Астон Сервиз“ ООД, гр. Русе с предмет „Сметосъбиране, сметоизвозване и депониране на твърди битови отпадъци на територията на община Опака“. Към момента на изготвяне на програма е обявена открита процедура за избор на изпълнител на дейността „Сметосъбиране и сметоизвозване на смесени битови отпадъци от територията на Община Опака и депонирането им” за период от 5 години.

Услуги по разделно събиране и транспортиране на хранителни и кухненски биоотпадъци от търговски обекти, детски градини и други подобни

Съгласно чл.19, ал.3, т.10 от ЗУО кметът на общината е отговорен за разделното събиране и съхраняването на битови биоразградими отпадъци, в т.ч. определя местата за разполагане на необходимите елементи на системата за разделно събиране на отпадъците и предаването им за компостиране или анаеробно разграждане.

Разходите за осъществяване на горепосочените дейности се финансират от приходите от таксата за битови отпадъци съгласно чл.66, ал.1, т.1 и т.2 Закона за местните данъци и такси.

Към момента на изготвяне на настоящата Програма на територията на регион Борово/Бяла не са изградени основни съоръжения за третиране (оползотворяване) – инсталация за сепариране (сортиране) на отпадъци и площадка за компостиране на отпадъци. Предвидено е същите да се доизградят чрез финансиране от държавния бюджет – Предприятие за управление на дейностите по опазване на околната среда, Оперативна програма „Околна среда 2014-2020 г.” и/или други източници.

В рамките на проект „Изграждане на регионална система за управление на отпадъците в регион Борово/Бяла” по процедура за директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по приоритетна ос 2 „Подобряване на инфраструктурата за третиране на отпадъци” на Оперативна програма „Околна среда 2007-2013 г.” Община Бяла като водещ партньор е организирала доставките на съдове за разделно събиране на битови отпадъци (включващи рециклируеми отпадъци и зелени отпадъци) и специализирани превозни средства за транспортирането им до регионалната система.

Прединвестиционните проучвания в рамките на проект „Изграждане на регионална система за управление на отпадъците за регион Борово / Бяла”, който са одобрени от МОСВ, разглеждат четири сценария за интегрирано управление на отпадъците и съответните елементи, като събиране, транспортиране, третиране, депониране на отпадъците и закриване на съществуващите общински депа, за планирания период от 2013-2032 г. Сценарий 4 е класиран на първо място и е предпочетен пред останалите сценарии, поради това че удовлетворява изискванията на общините от региона към системата, както и по отношение на изискванията на законодателството по околна среда.

Оборудването е съобразено с избрания Сценарий 4.

Община Бяла като водеща община в РСУО за регион Борово/Бяла е провела обществена поръчка по реда на ЗОП, подписан е и е изпълнен договор с предмет: „Доставка на контейнери и транспортни средства за разделно събиране на рециклируеми и зелени отпадъци по проект „Изграждане на Регионална система за управление на отпадъците за Регион Борово (Бяла, област Русе)”, с две обособени позиции: 1.„Доставка чрез покупка на транспортни средства за разделно събиране на рециклируеми отпадъци“; 2. „Доставка чрез покупка на контейнери за рециклируеми и зелени отпадъци”.

Към момента на изготвяне на Програмата на Община Опака са доставени следните съдове: