Община Асеновград изпълнява всички ангажименти за консултации с обществеността, произтичащи от екологичното законодателство

• 
  Община Асеновград изпълнява всички ангажименти за консултации с обществеността, произтичащи от екологичното законодателство;
  
• 
  Общината разполага и публикува на сайта си информация относно управлението на отпадъците. Това обаче не е напълно достатъчно, тъй като част от населението нямат достъп до електронната мрежа и това доста ограничава техните възможности да се запознаят с дейността;
  
• 
  Необходимо е провеждане на повече информационни кампании чрез организиране на срещи или информиране на населението, чрез средствата за масово осведомяване. По този начин се цели по-голяма част от населението да има достъп до информацията и да се привлече тяхното активно участие;
  

Резултатите от SWOT анализа позволяват по-точно формулиране на приоритетите и целите за управление на отпадъците в Община Кочериново, както и направата на периодична оценка на позицията на Регионалното сдружение и предприемането на мерки (дейности) за коригиране на нейното състояние. Между елементите на този анализ, има отделни взаимновръзки, който разкриват потенциала или проблемите които стоят на преден план за разрешаване.

Схемата на SWOT анализа е илюстриран по-долу:


Силни страни:

Силните страни са ресурс, умение или другопреимущество, което притежава секторът. Силната страна е отличителна компетенция, която дава сравнително предимство.

Слабите страни, представляват органичения или недостигът на ресурси, умения и способности, които сериозно възпрепятстват развитието на сектора.

Възможностите представляват най-благоприятните елементи на външната среда. Това са благоприятни външни фактори от които секторът се възползва или би могъл да се възползва.

Заплахите са най-неблагоприятните сегменти на външната среда. Те поставят най-големи бариери пред настоящето или бъдещето (желано) състояние.

2. 
   Резултати от направения SWOT анализ
   

3. 
   Цели на програмата и алтернативи за постигането им
   

• 
  Цел1. Намаляване на вредното въздействие на отпадъците чрез предотвратяване образуването им и насърчаване на повторното им използване.
  
• 
  Цел2. Увеличаване на количествата на рециклираните и оползотворени отпадъци, чрез създаване на условия за изграждане на мрежа от съоръжения за третиране на отпадъци.
  
• 
  Цел3. Управление на отпадъците, което гарантира чиста и безопасна околна среда.
  
• 
  Цел4. Превръщане на обществеността в ключов фактор при прилагане на йерархията на управление на отпадъците.
  

Оперативните цели се въвеждат, за да може да се планира и оцени изпълнението на стратегическите цели и затова те са пряко съотносими към тях и допринасят към тяхното постигане.

• 
  ОЦ 1 - Предприемане на мерки за предотвратяване и намаляване на образуването на отпадъци.
  
• 
  ОЦ 2 - Увеличаване на количествата рециклирани и оползотворени отпадъци.
  
• 
  ОЦ3 - Подобряване на организацията по разделяне, временно съхраняване, събиране и транспортиране на отпадъците.
  
• 
  ОЦ 4 - Прилагане на екологосъобразно обезвреждане на отпадъците;
  
• 
  ОЦ 5 - Предотвратяване и намаляване на риска от стари замърсявания с отпадъци.
  

• 
  ОЦ 6 - Правно регулиране на управлението на отпадъците и ускоряване прилагането на законодателството и политиката в областта.
  
• 
  ОЦ 7 - Осигуряване на достатъчни и надеждни данни за отпадъците.
  
• 
  ОЦ 8 - Укрепване на административния капацитет на администрацията, отговорна за управлението на отпадъците в общината.
  
• 
  ОЦ 9 - Увеличаване на инвестициите и прилагане на принципите “Отговорност на производителя” и “Замърсителят плаща” при интегрирано управление на отпадъците.
  
• 
  ОЦ 10 - Повишаване участието на обществеността при управление на дейностите по отпадъците в общината;
  
• 
  ОЦ 11 - Развитие на устойчиви системи за управление на специфични потоци отпадъци.
  

В съответствие с Рамковата Директива за отпадъците, страните членки на ЕС трябва да разработят програми за предотвратяването на образуването на отпадъците, които да се отразят според вида мерки и в програмите за управление на отпадъците на регионално и местно ниво. Съгласно изискванията на ЗУО е разработена Подпрограма за предотвратяване на образуването на отпадъците (ППОО), която е неделима част от Общинската програма за управление на отпадъците в Община Асеновград.

Подпрограмата за предотвратяването на образуване на отпадъци има следното съдържание:

• 
  Определение и място на предотвратяване образуването на отпадъците в йерархията на управление на отпадъците.
  

• 
  Цел на Подпрограмата за намаляване на образуване на отпадъци;
  

• 
  Мерки за предотвратяването на образуването на отпадъци;
  

• 
  План за действие, в който са посочени конкретни мерки;
  

Предотвратяването на отпадъците, включва широк набор от дейности и възможни политики, които са свързани с редица ползи. По конкретно „предотвратяването на образуването на отпадъците”, означава да не се произвеждат продукти, които в последствие трябва да бъдат рециклирани или обезвреждани. Същевременно с това предотвратяването на образуване на отпадъците цели да се намалят количествата на използваните суровини за създаване на продукти, в резултат на което да се изхвърлят възможно най-малко отпадъци в следствие на тяхното потребление. Всяко едно третиране на вече възникнали отпадъци натоварва околната среда, тъй като отпадъка не изчезва, а само променя своето физическо състояние. Дори в най-добрия случай, когато отпадъците биват оползотворени, възникват последствия върху състоянието на околната среда, поради употребата на енергия и вода за целите на производствения процес.

„Мерки, взети преди веществото, материалът или продуктът да стане отпадък с което се намалява:

• 
  количеството отпадъци, включително  чрез повторната употреба на продуктите  или удължаването на жизнения им цикъл на живот;
  
• 
  вредното въздействие  от образуваните  отпадъци върху околната  среда и човешкото здраве;
  
• 
  съдържанието на вредни вещества в материалите и продуктите”
  

В законодателството и в политиката за предотвратяване и управление на отпадъците се прилага като приоритетен ред следната йерархия на отпадъците:

а) предотвратяване;

б) подготовка за повторна употреба;

в) рециклиране;

г) друго оползотворяване, например оползотворяване за получаване на енергия;

д) обезвреждане.
В йерархично подреждане на дейностите в областта на отпадъците, като приоритет се посочва предотвратяването на образуване на отпадъци и прекъсването на причинно - следствената връзка между образуването на отпадъци и икономическия растеж и въздействието върху околната среда. Схемата представя подреждане на начините на третиране на отпадъците на национално ниво с отичане на тяхното въздействие върху околната среда. Макар в миналото отпадъците да са били приемани като непотребни, днес те все повече се възприемат като ресурси и това се вижда ясно от смяната на фокуса при управлението на отпадъци от обезвреждането към рециклиране и оползотворяване.

Фиг. 3 Йерархия при управление на отпадъците

Оперативните цели към тази стратегическа цел са формирани както следва:

• 
  „Предприемане на мерки за предотвратяване и намаляване на образуването на отпадъци”;
  
• 
  “Правно регулиране на управлението на отпадъците и ускоряване прилагането на законодателството и политиката в областта”.
  
• 
  “Увеличаване на инвестициите и прилагане на принципите “Отговорност на производителя” и “Замърсителят плаща” при интегрирано управление на отпадъците”.
  

На национално ниво както е посочено и в Националната програма за предотвратяване образуване на отпадъците, България е страна със сравнително добри тенденции към намаляване на генерираните отпадъци на жител през последните години. Анализът на генерираните битови отпадъци в Община Асеновград също показва спад на генерираните битови отпадъци.

За постигането на стратегическата и оперативните мерки в програмата, общината би могла да се ангажира със:

Стимулиране – чрез оказване на финансова подкрепа за граждански инициативи и икономически стимули водещи до повторна употреба;

Мотивиране – чрез провеждането на редица информационни кампании, имащи за цел да показват ползите от промяната в консуматорските навици на хората;

Създаване на условия – за целите на домашното компостиране;

Даване на пример – чрез въвеждане на подходящи мерки за предотвратяване на образуване на отпадъците в ежедневната практика, например чрез електронни услуги, ограничаването използването на хартия, ограничаване използването полиетиленовите торби и др.
4. Мерки за предотвратяването на образуването на отпадъци
Мерките, които са заложени в текущата Подпрограма за предотвратяване на образуването на отпадъците в Община Асеновградса както следва:
Мярка 1: Изпълнение на решенията на общото събрание на регионалните сдружения за управление на отпадъците на регионален принцип да съдейства за създаване на центрове за повторна употреба, поправка и подготовка за повторна употреба

Член 3 (13) от РДО, респ. в § 1, точка 23 от ДР на ЗУО дава следното определение за „повторна употреба”: „Всяка дейност, посредством която продуктите или компонентите, които не са отпадъци, се използват отново за целта, за която са били предназначени”. Повторната употреба е средство за предотвратяване на отпадъците т.е тя не е дейност по управление на отпадъка. Например, ако едно лице получава един материал, директно от настоящия му собственик с намерението да го използва повторно за същите цели, то това представлява доказателство, че материалът не е отпадък.

А определението за "подготовка за повторна употреба" (член 3 (16) РДО, респ. в § 1, точка 25 от ДР на ЗУО) е: "проверка, почистване или ремонт, операции по оползотворяване, посредством които продуктите или компонентите на продукти, които са станали отпадък, се подготвят, така че да могат да бъдат повторно използвани без всякаква друга предварителна обработка". По дефиниция, подготовка за повторна употреба е специфичен случай на оползотворяване.

Основната разлика между "повторна употреба" и "подготовка за повторна употреба" е, че в първия случай материалът или предметът не е станал отпадък, докато в случаите на "подготовка за повторна употреба" въпросният материал е станал отпадък по смисъла на определението за отпадъци.

Повторната употреба е един от най-ефективните начини за предотвратяване образуването на отпадъците. Чрез тези действия се удължава жизнения цикъл на продуктите и това респективно води до намаляването на отпадъците по веригата на производството, доставката и търговията.

Препоръчителна мярка е да се насърчи използването на прибори за многократна употреба, например при организиране на публични мероприятия. За изпълнение на мярката е възможно също така подпомагане на организационни ремонтни центрове за електроуреди, дрехи, обувки, мебели. За отчитане успеха на мярката е изключително важно да се води статистика за конкретните услуги, за да може по този начин да се отчете количеството спестен отпадък.

Мерките за предотвратяването на образуването на отпадъците не би трябвало да се препоръчителни ако не водят до общо намаляване на вредното влияние върху околната среда и човешкото здраве. Така например, ако по-обемни продукти се заменят с по-малки с цел намаляването на количеството отпадъци, но тези по-малки по обем продукти съдържат повече вреди вещества за околната среда и човешкото здраве.

Мярка 2: Изменение на нормативната база за определяне на такса "битови отпадъци" и въвеждане на стимули, които да допринесат за предотвратяване образуването на отпадъци:

За успехът на мярката от изключително голямо значение е изчисляването на такса битови отпадъци да е максимално близко до принципа „замърсителят плаща”. Към настоящия момент и съгласно действащото българско законодателство и наложилата се практика такса битови отпадъци се изчислява на база стойност на недвижимия имот. Въвеждането на справедлива такса близка до принципа „замърсителят плаща” ще доведе до намаляване на количеството изхвърляни отпадъци, тъй като потребителите ще бъдат стимулирани да купуват стоки, които генерират по-малко отпадъци, поради това, че размерът на тяхната „лична” такса ще зависи пряко от количеството изхвърлени отпадъци.

Също така могат да бъдат търсени подходящи идентификатори за количество изхвърляни отпадъци в домакинството и от бизнеса. Например такъв идентификатор може да бъде потреблението на вода или електричество от съответното домакинство. За малките квартали с предимно едно и дву-фамилни къщи където контейнерите за отпадъци ясно могат да бъдат отредени на едно домакинство, е подходящо такса битови отпадъци да се изчислява на база действително изхвърлено количество. Подобно е и положението за фирмите, които следва безпроблемно да могат да заявяват определено количество съдове за сметосъбиране и честотата на извозване. Следващ аспект на тази мярка е подпомагане на сайтове за продажби на стоки за повторна употреба, например чрез създаване на линк от официалния сайт на съответното публично учреждение към такива търговски сайтове.

В следващата таблица е представен план за действие към подпрограмата за предотвратяване образуването на отпадъците на Община Асеновград.