Програма за управление на отпадъците период на действие 2015-2020 г. Приета от Общински съвет Хитрино

3. 
   Договор между Община Хитрино и „РЕКОБАТ” АД подписан на 01.10.2010г.
   

4. 
   Договор между Община Хитрино и „Българска Рециклираща Компания” АД подписан на 23.09.2013г.
   

5. 
   Договор за услуга между Община Хитрино и „Голдън фийлд „ООД ,подписан на ????.08.2015г.
   

Финансирането на дейностите по договорите се осъществява от организациите по оползотворяване, а Общината е отговорна за съдействие при организирането на дейностите на територията й. Чрез договорите е обхванато повече от половината население в Общината..

Прилагането на принципа „замърсителя плаща” се обоснова на това, че всеки причинител на отпадъци възстановява разходите за тяхното събиране и третиране. В общините този принцип се постига, чрез „такса битови отпадъци”. Всички разходи по събирането, транспортирането, третиране/обезвреждане на отпадъците се заплаща от причинителите т.е. гражданите и фирмите, ползващи организираната система. В тази връзка е необходимо преразглеждане на начина на образуване на таксата, като тя трябва да отговаря възможно най-реално на образуваните отпадъците.

На този етап единствения разпространен метод на за образуване на таксата в страната е начисляване на база данъчна оценка на имотите. Този метод е неефективен и чрез него не може да се установи точното количество на генерираният отпадък от домакинствата.

Същевременно с това ТБО трябва да покрива всички разходи за:

• 
  Събиране и транспортиране на отпадъците;
  
• 
  Третиране/обезвреждане;
  
• 
  Метене, миене, почистване на улици и тротоарни площи;
  
• 
  Почистване на паркове и градини от отпадъци;
  
• 
  Поддържане и мониторинг на депа за отпадъци;
  
• 
  Закупуване на нови контейнери за съхранение на отпадъците;
  
• 
  Осигуряване на средства за изграждане на нови съоръжения/инсталации за
  

• 
  Ремонт и дезинфекция на контейнерите за отпадъци;
  

В проекта на Методиката за изготвяне на план-сметка с необходимите разходи за дейностите и за видовете основи, които служат за определяне на таксата за битови отпадъци по Закона за местни данъци и такси се предлагат няколко варианта за определянето й.

Идеята на проекта на методиката е максимално отчитане на реалното количество генерирани отпадъци от всеки ползвател. Мерките, които следва да се предприемат от Общината са изготвяне на оценка на приложимостта на всеки един метод, като се взема предвид големината на населено място, броя на жителите, приложимостта на конкретния метод към организираната система за сметосъбиране в Общината и др.
2. Икономически инструменти и стимули в сектора на управлението на отпадъците
2.1. Приходи

Съгласно чл. 57 от ЗУО разходите за дейности с битови отпадъци и изпълнение на задълженията на органите за местно самоуправление и местната администрация се предвиждат по бюджета на Общината.

На основание чл. 66 от ЗМДТ, таксата се определя в годишен размер за всяко населено място с решение на общинския съвет въз основа на одобрена план-сметка за всяка дейност, включваща необходимите разходи за:

• 
  осигуряване на съдове за съхраняване на битовите отпадъци - контейнери, кофи и други;
  
• 
  събиране, включително разделно на битовите отпадъци и транспортирането им до депата или други инсталации и съоръжения за третирането им;
  
• 
  проучване, проектиране, изграждане, поддържане, експлоатация, закриване и мониторинг на депата за битови отпадъци или други инсталации или съоръжения за обезвреждане, рециклиране и оползотворяване на битови отпадъци, включително отчисленията по чл. 60 и 64 от Закона за управление на отпадъците;
  
• 
  почистване на уличните платна, площадите, алеите, парковите и другите територии от населените;
  

Събирането на ТБО е определено въз основа на данъчната оценка на жилищните имоти.

За имоти, намиращи се извън районите, в които Общината е организирала събиране и извозване на битови отпадъци, се събира такса за ползване на депо за битови отпадъци и за поддържането на чистотата на териториите за обществено ползване.

Таксата се определя в годишен размер въз основа на данъчната оценка на имота за всяко населено място, с решение на общинския съвет въз основа на одобрена план-сметка. Заплащането се извършва на две равни вноски в следните срокове: от 1 март до 30 юни и до 30 октомври на годината, за която е дължима таксата.

За жилищни и вилни имоти на граждани - 6 промила, разпределени, както следва:

За сметосъбиране и сметоизвозване - 2.5 промила

За поддържане на депото за БО,вкл. средства по чл.71 от ЗУО -3.2 промила

За поддържане чистотата на териториите за обществено ползване- 0.3 промила
Таксата за нежилищни имоти на физически и юридически лица се определя в размер на 8 промила върху балансова стойност на имота в т.ч.:

За сметосъбиране и сметоизвозване – 3.0 промила

За поддържане на депото за БО, вкл. средства по чл.71 от ЗУО - 4.5промила

За поддържане чистотата на териториите за обществено ползване- 0.5 промила

За сметосъбиране и сметоизвозване – 200лева за контейнер тип Бобър 1.1м3

За поддържане на депото за БО, вкл. средства по чл.71 от ЗУО -170 лева

За поддържане чистотата на териториите за обществено ползване - 30 лева

Приходите, постъпващи в общинската администрация от ТБО се водят в отделна партида и се разходват само за покриване на разходи за поддръжка, експлоатация, охрана, модернизация, разширяване, пропагандиране и информиране на дейностите по третиране на битовите отпадъци.

По статистически данни, направени след провеждане на проучвания в Общините през годините, общите приходи от данъци и такси за цялата страна постепенно се увеличават:

Увеличението на приходите е плавно и постепенно, съобразно променящата се нормативна уредба и произтичащите от нея нови задължения на местните администрации, свързани с управлението на отпадъците.

Приходите събрани от такса битови отпадъци са недостатъчни и в известна степен не покриват всички необходими разходи за дейността. Необходимо е увеличаване на таксата, с което да се покрият всички разходи за добро и качествено изпълнение на дейностите по събиране и третиране на образуваните отпадъци в Община Хитрино.

Тенденцията е в близките 5-6 години разходите рязко да се увеличат, вследствие стремежа на Общините за въвеждане на нови инсталации и/или съоръжения за третиране на отпадъците, чието финансиране не е осигурено от държавата, а след изграждането на същите, разходите значително ще намалеят

Предвидени разходи по план- сметка за дейностите по третирането на отпадъците в лв. с ДДС

Таблица 15 Разходи за управление на отпадъците по години

Финансирането на дейностите с отпадъците, се извършва и посредством въведените отчисления, които Общините заплащат по реда на ЗУО.

2011 г -3.0 лв./тон чл.64

2015- 25 лв/тон чл.64

Таблица 16. Отчисления на община Хитрино по чл.60 и чл.64 от ЗУО по години

Предвид все по нарастващите разходи и недостига на достатъчно приходи за покриване на дейността по управление на отпадъците е необходимо предприемане на мерки от местната администрация за увеличаване на ТБО, чрез смяната на механизма за определянето му.

Дейностите подпомагани от Общината на принципа „отговорност на производителя” не са обхванати изцяло, т.е. обхващат само някои видове отпадъци. Това води до непълното събиране на всички образувани от домакинствата масово разпространени отпадъци. Необходимо е Общината да търси съдействие за организиране на още дейности по подпомагане на организациите, чрез сключване на договори за обхващане и на други видове отпадъци.

Принципът „замърсителя плаща” е недобре организиран, тъй като дейностите по събиране на дължимите суми за управление на отпадъците се изчисляват на база данъчна оценка на имотите. Това не дава ясна представа за количествата на генерираните отпадъци от отделните домакинства. Необходимо е разработване на нова методика за определяне на такса „Битови отпадъци”, която да даде максимално точно определянето й на база генериран отпадък от всяко домакинство.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1.

По този повод могат да се създадат и поддържат различни интернет платформи за обмен на опит и информация. Също така е необходимо привличането и на местните медии, които да подпомогнат за информационното образоване на населението.

2. Разяснителни и образователни дейности и привличане на обществеността
Общината е наложила през годините няколко кампании сред населението, които целят привличането на интереса им към дейностите по управлението на отпадъците. Такива кампании са :

Различни дейности и мероприятия през седмицата, предхождаща Деня на земята. Организират се различни дейности, като основната насоченост на кампанията е към подрастващите. За населението се предвиждат различни мероприятия по пролетно почистване, засаждане на дръвчета, организира се конкурс за най-добро поддържано междублоково пространство и др.

Кампанията се провежда от много години в Общината и се е наложила с годините, като традиционно мероприятие на населението.

От три години се организира кампания „Да изчистим България за един ден”. Кампанията привлича много граждани и фирми и се е наложила като много ефикасна и образователна. Ежегодно в нея се включват много граждани, различни институции, училища, градини и др.

От години се провежда кампания сред кметовете и кметските наместници по населените места за поддържане чистотата им..

Ежегодно се провеждат разяснителни кампании с организацията по оползотворяване на отпадъци от опаковки «Булекопак»АД. Кампаниите са насочени основно към подрастващото население. Организират се различни мероприятия за проследяване пътя на отпадъка от контейнерите за разделно събиране на отпадъците до неговото предаване за рециклиране, разпространяват се сред населението различни брошури с описание на системата за разделно събиране, както и за нейното най-ефикасно използване.

Мерките и кампаниите, които Общината е въвела и наложила през годините са ефикасни, но въпреки това по-голямата част от тях не достигат в достатъчно широк аспект до населението. Необходимо е да бъдат организирани още различни кампании за привличане на населението към дейността.

Също така предвид законодателните промени в областта на отпадъците е необходимо да се запознае населението с тях, с новите изисквания за третиране и управление на отпадъците, наложената йерархия, както и с проблемите пред Общината за достигането им и претърпените вреди и пропуснати ползи при неспазване на изискванията

Необходимо е да се организира запознаване на населението и фирмите със всеки един етап от йерархията за управление на отпадъците, както и необходимите начини и действия за достигането.

Провеждането на информационни и разяснителни дейности трябва да се насочат основно към:

• 
  Предотвратяване и намаляване на образуването на отпадъци
  
• 
  Увеличаване на количествата рециклирани и оползотворени отпадъци
  
• 
  Подобряване на организацията по разделяне, временно съхранение, събиране и
  
• 
  транспортиране на отпадъци
  
• 
  Предотвратяване и намаляване на риска от стари замърсявания с отпадъци
  

За да се организират правилно тези дейности ежегодно Общината да изготвя график и обобщени предложения за извършването на конкретните кампании, както и да се определи необходимият ресурс за това. Общината да изготви и брошури, дипляни и др., чрез които по-лесно ще бъде разбрано посланието за добро управление на отпадъците.

управление на отпадъците

Информация за управление на отпадъците в Общината се разпространява и чрез публикуване на съобщения на информационното табло в центъра за административно обслужване, както и при необходимост в местните вестници.

Според отразените по-горе мерки, Общината разполага и публикува на сайта си значителна информация, относно управлението на отпадъците. Това обаче не е напълно достатъчно, тъй като по-възрастното население няма достъп до компютър и/или интернет и това доста ограничава техните възможности да се запознаят с дейността. Именно поради това е препоръчително да се приложи друг подход освен този, чрез който по-голяма част от населението да има достъп до информацията и, чрез който да се привлече тяхното активно участие. Достигнатите резултати до тук по отношение на информираността и предоставянето на информация на гражданите е добро, но е необходимо подобряването им и увеличаване на кампаниите, чрез което ще се увеличат възможностите на Общината за достигането на набелязаните мерки в развитието на дейността по управлението на отпадъците.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1
1.8. АНАЛИЗ НА ИНФОРМАЦИОННОТО ОБЕЗПЕЧАВАНЕ ЗА ОТПАДЪЦИТЕ И ДЕЙНОСТИТЕ С ОТПАДЪЦИ
Основната информация за отпадъците в Общината се осигурява от фирмите, с които са сключени договори за извършване на услуги по управление и третиране на отпадъците, както следва:

• 
  Информация от звено « БКС » в качеството му на Изпълнител на услуга с предмет
  

- Възложени и почистени улици, площади, алеи – ръчно;

- Количества на събрани, извозени и предадени за третиране битови отпадъци от системата за организирано събиране на смесени битови отпадъци на територията на Общината;

- Количества на депонирани отпадъци на Регионално депо за неопасни отпадъци;

- Брой възложени и почистени образувани нерегламентирани замърсявания на територията на Общината;

- Количество на извозени отпадъци образувани от почистването на улиците, тротоарите и другите площи за обществено ползване;

- Количество на извозени строителни отпадъци от общински обекти до кариера Мътница;

- Ремонт, подмяна и брак на съдовете за събиране на отпадъците;

- Ежегодна справка на разположението и количеството на съдовете за събиране на отпадъците;

- Справки на количествата на приетите за депониране производствени отпадъци на Регионалното депо, съгласно сключените договори с фирмите, чиято собственост са те;

- Ежегодни справки за предоставените услуги по сметосъбиране и сметоизвозване на отпадъците, съгласуване на графици за извършване на услугите и др.

• 
  Информация от „ Булекопак ”АД относно сключеният договор за организиране на система за разделно събиране на отпадъци от опаковки в Община Хитрино.
  

Информацията съдържа:

- Информация относно извлечените оползотворими и рециклируеми отпадъци от системата за разделно събиране, както и за количествата на предадените за рециклиране или оползотворяване отпадъци;

- Ежегодно съгласуване на местата на разположение на контейнерите от двуцветната система;

- Ежегодна предложения за оптимизация на системата, чрез включване на нови допълнителни контейнери към системата;

- Ежегодно провеждане на съвместни кампании за запознаване на населението със системата, чрез брошури, дипляни и др.

• 
  Информация от „Рекобат ”АД относно сключеният договор за изграждане на система за разделно събиране на негодни за употреба батерии и акумулатори:
  

- Информация относно разширение и допълване на системата;

- Информация за информационни кампании за запознаване на населението с организираната система;

• 
  Информация от „ Българска рециклираща компания”АД относно сключеният договор за разделно събиране на излязли от употреба моторни превозни средства:
  

- Информация относно информационни кампании за запознаване на населението с организираната система;

Необходимо е в Общината да се създадат ясни правила за събиране на информация за образуваните отпадъци от тези лица и площадки..

В Североизточния район СИР населението е 966 097 жители

Област Шумен - 180 528 жители

Община Хитрино през 2014 г. - 6223 жители

Таблица № 17 Естествен прираст на населението на община Хитрино 2005 - 2013 г.