Добросъседските отношения

Нужно е да се положат допълнителни усилия за решаване на двустранните спорове между страни, обхванати от процеса на разширяване, и на такива с държави членки. Множество неуредени въпроси продължават да бъдат бреме за двустранните отношения в региона, особено въпросите, възникнали вследствие на разпадането на бивша Югославия, като междуетническите спорове и споровете относно статута, положението на малцинствата, поемането на отговорност за военни престъпления, случаите на изчезнали лица и демаркацията на границите. Коренно противоположните виждания за най-новата история също са причина за обтягане на отношенията. Предприетите начални стъпки в подкрепа на инициативата за истина и помирение RECOM трябва да бъдат последвани от по-нататъшни действия. Постигането на помирение е от основно значение за насърчаването на стабилност и за подпомагане на създаването в Югоизточна Европа на благоприятна среда за преодоляване на наследството от миналото, с което да бъде сведен до минимум рискът от използване на неуредените двустранни въпроси като политически инструмент.

Засегнатите страни трябва да започнат работа по двустранните въпроси на възможно най-ранен етап и тези въпроси не бива да пречат на процеса на присъединяване, който трябва да се основава на предварително поставени условия. Комисията призовава засегнатите страни да положат всички усилия за решаване на неуредените спорове съгласно установените принципи и с установените средства, включително, когато това е целесъобразно, като отнасят случаите пред Международния съд или пред други постоянни или ad hoc органи за уреждане на спорове. Преговорите за присъединяване могат да дадат политически тласък за уреждането на споровете. Процесът на нормализиране на отношенията между Сърбия и Косово трябва да продължи, а постигнатото в Брюксел споразумение⁵ — да бъде изпълнено. ЕС включи изискването за нормализиране на отношенията в рамката за водене на преговори със Сърбия и в ССА с Косово. Що се отнася до бившата югославска република Македония, поддържането на добросъседски отношения продължава да бъде от основно значение, в това число незабавното намиране на общо и приемливо за всички решение на въпроса за името под егидата на ООН. Комисията ще продължи да предлага политическа подкрепа и съдействие на всички засегнати държави за намирането на решения на двустранните въпроси на възможно най-ранен етап, и също така ще продължи да подкрепя активно усилията за намирането на такива решения, полагани и в други форуми.

Засилването на добросъседските отношения продължава чрез разнообразни инициативи за регионално сътрудничество. Комисията подкрепя напълно работата в контекста на Процеса за сътрудничество в Югоизточна Европа (ПСЮИЕ) и на Съвета за регионално сътрудничество, включително Регионалната стратегия за периода до 2020 г. Тя приветства създаването през май на Регионалната парламентарна асамблея на ПСЮИЕ, както и засиленото сътрудничество на Групата на шестте от Западните Балкани, което беше стартирано неотдавна в контекста на Процеса на стабилизиране и асоцииране. В рамките на тази инициатива неотдавна бяха проведени важни разговори между министрите на външните работи и на финансите на държавите от региона, по време на които бяха обсъдени общите предизвикателства, по-специално в областта на икономическото управление. Осъществяването на сътрудничество продължи и на други регионални форуми като Централноевропейската зона за свободна търговия (CEFTA), Енергийната общност и Регионалното училище по публична администрация. Важно е тези инициативи да се допълват и да приобщават всички държави, както и самият регион да поеме отговорността и да осигури импулса за тях. Комисията приветства проведената през август среща на върха в Берлин, на която беше демонстрирана силна политическа подкрепа за европейската перспектива на Западните Балкани. Предвидени са и други годишни срещи на върха, като домакин на следващата ще бъде Австрия. „Процесът от Берлин“ може да спомогне за насърчаването на реформите и за договарянето на реалистични приоритети за инвестиции в изграждането на връзки от основно значение. Той може да допринесе също така за решаване на неуредените двустранни въпроси. Комисията е готова да подкрепи по-нататъшни действия, свързани с тази инициатива.

4. 
   Заключения и препоръки
   

1. 
   През последните пет години Комисията увеличи доверието в политиката си на разширяване и преобразяващата ѝ сила, поставяйки по-голям акцент върху работата по реформи от основно значение на ранен етап от процеса на разширяване. Тя отделя специално внимание на трите основни стълба: i) правова държава, ii) икономическо управление и iii) реформа на публичната администрация.
   
2. 
   През 2012 г. Комисията въведе нов подход по отношение на правовата държава. През 2013 г. тя определи рамка за укрепване на икономическото управление, използвайки опита от Европейския семестър. Тази година Комисията представя нови идеи за оказване на подкрепа за реформата на публичната администрация в държавите, обхванати от процеса на разширяване. Трите стълба на процеса на разширяване, на който бе даден нов тласък, са свързани помежду си и постигането на напредък в тези области ще бъде от основно значение, за да се определи кога държавите ще бъдат напълно готови да се присъединят към ЕС.
   
3. 
   Политиката на ЕС на разширяване продължава да допринася за постигането на общи ползи — мир, сигурност и просперитет в Европа. Тя прави ЕС по-силен в политическо и икономическо отношение и има мощен преобразяващ ефект върху съответните държави. Доброто подготвяне на процеса на присъединяване е гаранция, че разширяването не се извършва за сметка на ефективността на Съюза.
   
4. 
   Отбелязаната през май десета годишнина от историческото присъединяване на десет държави членки през 2004 г. напомня за постигнатия напредък. С разширяването на ЕС се увеличават и възможностите за компаниите, инвеститорите, потребителите, туристите, учащите се и собствениците на имоти от Съюза. Присъединяването донесе ползи както за присъединяващите се държави, така и за тези, които вече бяха членки на ЕС. Търговията и инвестициите се увеличиха. Качеството на живот на гражданите се повиши, тъй като стандартите на ЕС във връзка с околната среда, потребителите и други се прилагат в по-широк мащаб.
   
5. 
   За страните от Западните Балкани ясната перспектива за членство в ЕС, дадена от държавите — членки на Съюза, е важен стабилизиращ фактор. Тя подпомага постигането на напредък в изпълнението на необходимите условия, в това число тези в контекста на Процеса на стабилизиране и асоцииране. Добросъседските отношения и регионалното сътрудничество, в което участват всички държави, са от основно значение. Полагането на трайни усилия за уреждането на двустранните въпроси и превъзмогването на наследството от миналото са от жизненоважно значение предвид историята на този регион, който до съвсем скоро беше раздиран от конфликт.
   
6. 
   Разширяването се превърна в мощен инструмент на външната политика на Съюза. Събитията в съседните на ЕС държави изтъкват важността на политиката на разширяване като инструмент за допълнително задълбочаване на сътрудничеството по ключови въпроси на външната политика. Двустранният диалог относно външната политика трябва да бъде засилен с всяка една от държавите, обхванати от процеса на разширяване. Работата по глава 31 „Външна политика, политика на сигурност и отбрана“ със страните, с които се водят преговори, трябва да започне на ранен етап. Комисията подчертава колко е важно държавите, обхванати от процеса на разширяване, постепенно да приведат позициите си в съответствие с тези на ЕС в сферата на външната политика. Тя изтъква също така значението на общата политика на сигурност и отбрана, включително например участието в програмите на Европейската агенция по отбрана.
   
7. 
   Процесът на присъединяване е строг, като в основата му стоят строги, но справедливи условия, установени критерии и принципът на собствените заслуги. Това е от основно значение за доверието в политиката на разширяване, за осигуряването на стимули на държавите, обхванати от процеса на разширяване, за извършването на широкообхватни реформи и за спечелването на подкрепата на гражданите на ЕС. От своя страна, държавите членки, съвместно с институциите на ЕС, трябва да водят информиран дебат за политическото, икономическото и социалното въздействие от политиката на разширяване.
   
8. 
   Що се отнася до първия стълб, укрепването на принципа на правовата държава е от основно значение за процеса на присъединяване, на който бе даден нов тласък. Необходимо е съдебната реформа да продължи с устрем, за да бъде създадена независима и безпристрастна съдебна власт, която правораздава ефективно. Държавите трябва да постигнат трайни резултати при разследванията, наказателните преследвания и издаването на осъдителни присъди по дела, свързани с организираната престъпност и корупцията. Присъдите трябва да имат възпиращ ефект, а имуществото, придобито от престъпна дейност — да се отнема. Принципът на правовата държава подпомага бизнес средата и инвестиционната среда, тъй като осигурява правна сигурност и допринася за конкурентоспособността, създаването на работни места и растежа.
   
9. 
   Комисията продължава да прилага новия подход към принципа на правовата държава, който беше приет от Съвета през декември 2011 г. Започвайки работата в тази област на ранен етап от процеса на присъединяване, държавите ще имат възможно най-много време, за да постигнат стабилни резултати при осъществяването на реформите. По този начин ще се спомогне за постигането на трайно установени и необратими реформи. В съответствие с новия подход Комисията е решена да постигне цялостен баланс в хода на преговорите. Напредък по глава 23 „Съдебна власт и основни права“ и глава 24 „Правосъдие, свобода и сигурност“ трябва да се отбелязва успоредно с напредъка в преговорите като цяло. Комисията припомня наличието на клаузата за „цялостен баланс“ в рамките за водене на преговори и възможността за спиране на преговорите по другите глави, ако преговорите по глави 23 и 24 изостават.
   
10. 
    Основните права са залегнали до голяма степен в правната рамка на държавите, обхванати от процеса на разширяване, но трябва да се положат по-големи усилия, за да се осигури тяхното пълно зачитане на практика. Свободата на изразяване и свободата на медиите продължават да будят особено безпокойство. Необходимо е правата на лицата, принадлежащи към малцинства, да се защитават по-добре. Дискриминацията и враждебността към уязвимите групи от населението, включително когато тази дискриминация и враждебност са вследствие на сексуалната ориентация, продължават да будят сериозно безпокойство. Трябва да бъдат положени допълнителни усилия за утвърждаването на правата на жените, включително във връзка с борбата с домашното насилие, правата на децата и правата на хората с увреждания. Необходимо е страните, обхванати от процеса на разширяване, да бъдат по-добре интегрирани в рамките на ЕС и да се подпомогне разпространението на най-добри практики. За тази цел Комисията силно приканва страните кандидатки да продължат подготовката за участието си като наблюдатели в работата на Агенцията на ЕС за основните права
    
11. 
    Що се отнася до втория стълб, укрепването на икономическото управление и конкурентоспособността в страните, обхванати от процеса на разширяване, е от жизненоважно значение за изпълнението на икономическите критерии за членство в ЕС. Реформите трябва да бъдат засилени, за да се постигне устойчив растеж, да се подобри бизнес средата и да се насърчат инвестициите. Нужно е да се работи за справяне с високата безработица, особено сред младите хора. Оказването на подкрепа за икономическото развитие следва също така да отслаби миграционния натиск върху ЕС. Евентуалната нужда от преходни мерки и техният характер и/или въвеждането на защитен механизъм във връзка със свободното движение на работници ще бъдат обсъдени по време на преговорите за присъединяване за бъдещите разширявания, като се вземе под внимание оценка на въздействието, която ще бъде изготвена в бъдеще.
    
12. 
    Използвайки опита от Европейския семестър и укрепеното икономическо управление в ЕС, Комисията стартира усъвършенствани процеси на сътрудничество със страните, обхванати от процеса на разширяване. За Западните Балкани тя предвижда подготвянето на национални програми за икономически реформи, които ще се състоят от две части. Първата част ще съдържа усъвършенствана версия на съществуващите предприсъединителни икономически програми за страните кандидатки и икономически и фискални програми за страните потенциални кандидатки; обхватът ще бъде разширен, така че да включва и Косово. В нея ще бъде зададена рамка на средносрочната макроикономическа и фискална политика, като се отделя по-голямо внимание на оценката на външната устойчивост и на структурните пречки пред растежа. Втората част ще обхваща структурните реформи, които са секторни по своя характер и са от най-голямо значение за повишаването на конкурентоспособността и растежа, включително нуждите от инвестиции в инфраструктура. С цел да бъде засилен надзорът, в процеса на оценяване ще се дават по-конкретни насоки относно политиката за всяка страна. С Турция ще бъде установен икономически диалог на високо равнище.
    
13. 
    Що се отнася до третия стълб, реформата на публичната администрация е приоритет във всички държави. Публичната служба е все още прекалено политизирана. Прозрачността, отчетността, професионализмът и ефективността на публичната администрация трябва да бъдат повишени. Нужно е да се постави по-голям акцент върху потребностите на гражданите и бизнеса. По-голямо внимание трябва да се обърне и на управлението на публичните финанси. Комисията ще интегрира по-добре реформата на публичната администрация в процеса на разширяване. Бяха създадени или са в процес на създаване специални групи за реформа на публичната администрация със страните, обхванати от процеса на разширяване. Тези групи ще се превърнат в основната платформа за постигане на напредък в реформата на публичната администрация. В Съвета/Комитета за асоцииране трябва да се води по-структурирана политическа дискусия по ключовите въпроси. Преговорите за присъединяване трябва да бъдат използвани и за насърчаване на необходимите реформи. Темите от ключово значение следва да бъдат разгледани в рамките на съответните глави – по-специално възлагане на обществени поръчки, финансов контрол, съдебна власт и основни права, данъчно облагане и икономическа и парична политика, и в контекста на междуправителствени конференции. Специалните групи ще бъдат също така форум, в рамките на който ще се работи по хоризонталните въпроси, свързани с реформата на публичната администрация, от съответните преговорни глави, ще се осъществява мониторинг и ще се гарантира последователност. Резултатите ще бъдат включени в преговорите по главите.
    
14. 
    Укрепването на функционирането и независимостта на основните демократични институции в страните, обхванати от процеса на разширяване, е от основно значение за подпомагането на процеса на реформи. Това включва воденето на конструктивен и устойчив диалог в целия политически спектър, по-специално в парламента. Нужно е също така да се положат повече усилия за създаването на благоприятна среда за организациите на гражданското общество. Наличието на силно гражданско общество засилва политическата отчетност и спомага за по-задълбочено разбиране на реформите, свързани с присъединяването.
    
15. 
    Добросъседските отношения са основен елемент от Процеса на стабилизиране и асоцииране. Нужни са непрекъснати усилия, за да се превъзмогне наследството от миналото, да се насърчи помирението и да се уредят двустранните спорове между страните, обхванати от процеса на разширяване, и с държавите членки. Засегнатите страни трябва да започнат работа за решаване на двустранните въпроси на възможно най-ранен етап и тези въпроси не бива да пречат на процеса на присъединяване, който трябва да се основава на предварително поставени условия.
    
16. 
    Регионалното сътрудничество беше засилено в още по-голяма степен през последната година. Комисията подкрепя напълно работата в контекста на Процеса за сътрудничество в Югоизточна Европа (ПСЮИЕ) и на Съвета за регионално сътрудничество, включително Регионалната стратегия за периода до 2020 г. Все по-активното участие на Косово в регионални инициативи е положително явление. Комисията приветства стартирането на засиленото сътрудничество на Групата на шестте от Западните Балкани в контекста на Процеса на стабилизиране и асоцииране. Тези развития укрепват многостранното измерение на политиката на разширяване, подпомагат сътрудничество с участието на всички държави и обмена на най-добри практики във връзка с икономическото управление и поощряват свързаността в самия регион и с ЕС. Комисията приветства също така проведената през август среща на върха в Берлин, на която беше демонстрирана силна политическа подкрепа за европейската перспектива на Западните Балкани. Предвидени са и други годишни срещи на върха, като домакин на следващата ще бъде Австрия. „Процесът от Берлин“ може да спомогне за насърчаването на реформите и за договарянето на реалистични приоритети за инвестиции в изграждането на връзки от основно значение. Той може също така да даде тласък за решаване на неуредените двустранни въпроси. Комисията е готова да подкрепи бъдещи действия, свързани с тази инициатива.
    
17. 
    През 2014 г. започна да се прилага новият Инструмент за предприсъединителна помощ. По линия на ИПП II ЕС ще предостави за периода 2014—2020 г. 11,7 милиарда евро, като по този начин ще окаже подкрепа на държавите, обхванати от процеса на разширяване, в подготовката им за присъединяване и ще спомогне за регионалното и трансграничното сътрудничество. В контекста на ИПП II се набляга в по-голяма степен на приоритетите по отношение на присъединяването към ЕС в сферите на демокрацията и правовата държава и конкурентоспособността и растежа. Освен това с ИПП II се въвеждат секторен подход, стимули за постигането на резултати, засилена бюджетна подкрепа и степенуване на проектите по приоритети. Необходимо е да се възприеме координиран подход за мащабните инвестиции, свързани с основните инфраструктурни коридори. Укрепва се координацията с международните финансови институции. Инвестиционната рамка за Западните Балкани ще продължи да подпомага инвестициите, чрез които се стимулират създаването на работни места и растежът и се насърчава свързаността в региона.
    

18. 
    Черна гора: Предприети бяха по-нататъшни действия в преговорите за присъединяване. Аналитичният преглед на достиженията на правото на ЕС (скрининг) приключи през май 2014 г. През декември започнаха преговорите по глава 23 „Съдебна власт и основни права“ и глава 24 „Правосъдие, свобода и сигурност“. Въз основа на приетите от Черна гора планове за действие ЕС изготви подробен списък от 84 междинни показателя за глави 23 и 24. С тези показатели се предоставят ясни насоки за бъдещите реформи. Започнаха преговорите по общо 12 глави, а по две глави бяха временно приключени.
    
19. 
    Стартира изпълнението на плановете за действие. Вследствие на привеждането на съответното законодателство в съответствие с извършените през юли 2013 г. конституционни реформи бяха избрани и назначени служители на редица ключови съдебни и прокурорски постове. След няколко опита парламентът най-сетне назначи нов главен прокурор през октомври 2014 г. Съдебната власт стана по-ефикасна. Законодателната рамка за защита на основните права, включително Закона за омбудсмана, беше укрепена.
    
20. 
    Въпреки това обаче бяха отчетени забавяния по редица мерки, особено при законодателните реформи, и по-специално във връзка с борбата с корупцията. Приетите законодателни мерки все още не са дали реални резултати на практика. Необходимо е Черна гора да приеме бързо подходящ закон за финансирането на политическите партии. Страната трябва да постигне трайни резултати при разследванията, наказателните преследвания и издаването на осъдителни присъди по дела за корупция, включително по високите етажи. Следва да се гарантира системното използване на инструментите за изземване и конфискуване на имущество. Продължава да е налице сериозно безпокойство по отношение на свободата на изразяване и медиите. Необходимо е да се ускори работата по разследването на случаи на насилие срещу журналисти. Трябва да се установи конструктивен политически диалог и да се възстанови доверието в изборния процес и държавните институции. Укрепването на административния капацитет по въпросите, свързани с интеграцията в ЕС, ще бъде от основно значение за поддържане на темпото на напредък по пътя към членство в Съюза. Също така е необходимо да се деполитизира държавната служба и да се увеличи професионализмът ѝ. Следва да продължи извършването на икономически реформи, по-специално за да се преодолее високата безработица, и да се подобри бизнес средата. Спешно трябва да се намери трайно и съвместимо със ССА решение за производителя на алуминий KAP.
    
21. 
    Наличието на твърд политически ангажимент е от основно значение за осъществяването на дълбоките и продължителни политически реформи, които са нужни за укрепването на принципа на правовата държава. Черна гора е първата държава, която отвори глави 23 и 24 при прилагане на новия подход към принципа на правовата държава в преговорите за присъединяване. Комисията припомня наличието на клаузата за „цялостен баланс“ в рамката за водене на преговори. Отбелязването на напредък при изпълнението на междинните показатели по главите, свързани с принципа на правовата държава, и отстраняването на посочените по-горе недостатъци, демонстрирано с конкретни резултати, ще се отразят на общото темпо на преговорите за присъединяване, в това число на програмите за бъдещите междуправителствени конференции.
    
22. 
    Сърбия: Преговорите със Сърбия за присъединяването ѝ към ЕС вече са в ход. Решението на Европейския съвет за започване на преговорите беше взето вследствие на отбелязания от Сърбия напредък в реформите и трайния ангажимент на страната за нормализиране на отношенията ѝ с Косово. Първата междуправителствена конференция относно преговорите се състоя през януари 2014 г. Аналитичният преглед на достиженията на правото на ЕС (скрининг) се извършва по план. Големите наводнения в страната през май имаха голямо социално-икономическо отражение. ЕС предостави незабавно значителна помощ за спасяването и подпомагането на пострадалите и организира донорска конференция през юли. Международната общност даде важни обещания за етапа на възстановяване и реконструкция.
    
23. 
    Сърбия отбеляза известен напредък в реформата на публичната администрация. Страната прие подробна стратегия и подобри координирането и планирането. Що се отнася до съдебната власт, бяха приети важно законодателство и правила за оценяване на работата на съдиите и прокурорите. Голям брой председатели на съдилища бяха назначени на постоянна длъжност. Налице е силен политически импулс за водене на борба с корупцията. Проведени бяха няколко разследвания във връзка със случаи на корупция по високите етажи на властта и бяха положени усилия за подобряване на координацията. Сърбия участва активно в регионалното сътрудничество в сферата на правоприлагането.
    
24. 
    Нужни са обаче непрекъснати усилия за гарантиране на ефективност и независимост на съдебната власт. Все още предстои да бъде прието законодателство от основно значение, като Закона за безплатната правна помощ, Закона за закрила на лицата, подаващи сигнали за нередности, и Закона за конфликта на интереси. Корупцията продължава да бъде широко разпространена в много сфери. Сърбия трябва да постигне стабилни резултати в борбата с корупцията и организираната престъпност. Необходимо е основните права да се зачитат в пълна степен на практика, включително защитата на най-уязвимите групи от населението. Съществуват притеснения заради влошаването на условията за безусловно упражняване на свободата на изразяване. Нужно е да се работи за отстраняване на слабостите в публичната администрация. Трябва да се предприемат повече последващи действия във връзка с констатациите на независимите регулаторни органи. Извършването на икономически реформи също е от основно значение за постигането на растеж и за справянето с високата безработица.
    
25. 
    Използвайки силния си мандат, новото правителство трябва да се възползва от възможността за решителното провеждане на реформи. Сърбия е изправена пред множество предизвикателства. Необходимо е страната дейно да насърчава приобщаващия характер и прозрачността на процеса на присъединяване. За да подкрепи процеса на реформи, Сърбия трябва да подобри планирането, координирането и мониторинга на прилагането на новото законодателство и политики. В съответствие с новия подход към темите, свързани с правовата държава, бяха определени показатели за отварянето на глави 23 и 24. Съгласно тези показатели Сърбия трябва да представи подробни планове за действие. За да бъде постигнат цялостен баланс в преговорите, е необходимо да се отбележи напредък по тези глави паралелно с напредъка в преговорите като цяло.
    
26. 
    Сърбия трябва да поддържа ангажимента си по отношение на регионалното сътрудничество и да запази активното си и конструктивно участие в процеса на нормализиране на отношенията с Косово, по който беше постигнат значителен напредък. Страната следва да продължи да гарантира, че сключените в рамките на диалога договорености се изпълняват. Комисията припомня, че както и при главите, свързани с принципа на правовата държава, рамката за водене на преговори изисква да се постига напредък в процеса на нормализиране на отношенията с Косово по глава 35 успоредно с напредъка в преговорите като цяло. Глава 35 трябва да бъде отворена на ранен етап от преговорите. По този начин се установява стабилна рамка за мониторинг на изпълнението на постигнатите договорености.
    
27. 
    Бивша югославска република Македония: Що се отнася до бившата югославска република Македония, процесът на присъединяване към ЕС се намира в задънена улица. Непредприемането на действия във връзка с препоръката на Комисията към Съвета означава, че преговорите за присъединяване още не са започнали. Едновременно с това неспособността на правителството да постигне достатъчно резултати по редица теми от ключово значение накърни устойчивостта на реформите, като в някои области се отчитат крачки назад към предишното положение.
    
28. 
    Известен допълнителен напредък бе отбелязан в реформата на публичната администрация и в активното регионално и международно полицейско сътрудничество. Страната поддържа висока степен на съответствие с достиженията на правото на ЕС, като се има предвид на какъв етап от процеса на присъединяване се намира. Програмата за членство в ЕС продължава да бъде стратегически приоритет за страната.
    
29. 
    През последната година обаче беше изразено сериозно безпокойство във връзка с нарастващото политизиране на държавните институции и все по-големия правителствен контрол върху медиите, включително във връзка с изборите, както докладваха ОССЕ/БДИПЧ. Доверието в държавните институции непрекъснато се уронва. Налице е все по-голямо безпокойство заради избирателното правосъдие. Положението по отношение на свободата на медиите продължи да се влошава. Разразилите се неотдавна политически кризи между правителството и опозиционните партии показаха, че партийните интереси все повече вземат надмощие над националните. И правителството, и опозицията носят отговорност за това да гарантират, че политическият дебат се води на първо място в парламента, и да спомогнат за създаването на условия за правилното му функциониране. Необходимо е правителството да направи така, че опозицията да има възможност да изпълнява пълноценно функцията си за упражняване на демократичен контрол. Паралелно с това опозицията също трябва да участва по конструктивен начин в демократичните процеси. През последната година не беше проведено нито едно заседание на диалога на високо равнище относно присъединяването. Що се отнася до междуетническите отношения, необходимо е да бъде изградено по-голямо доверие между общностите. Все още не е приключил прегледът на Охридското рамково споразумение и не са изпълнени съответните препоръки.
    
30. 
    От основно значение продължава да бъде предприемането на решителни действия за уреждането на въпроса с името с Гърция. Невъзможността на страните по спора да постигнат компромис след 19 години разговори с посредничеството на ООН се отразява пряко и отрицателно на стремежите на страната за членство в ЕС. Нужно е да се предприемат решителни действия, както и лидерите на ЕС да окажат дейна подкрепа. Комисията припомня становището си, че ако се извършваше скрининг и ако в Съвета се водеха дискусии относно рамката за водене на преговори, би могло да се създаде необходимият импулс, който да допринесе за намирането на общо и приемливо за всички решение на въпроса за името дори преди отварянето на преговорни глави.
    
31. 
    Като цяло, имайки предвид общия напредък, постигнат от страната, Комисията е на мнение, че политическите критерии продължават да се изпълняват в достатъчна степен, и поддържа препоръката си за започване на преговори за присъединяване, но изразява съжаление за направените през миналата година крачки назад. Тя приканва властите да предприемат решителни действия в отговор на безпокойството относно нарасналото политизиране и все по-големите недостатъци във връзка с независимостта на съдебната власт и свободата на изразяване, за да може да поддържа своята препоръка и през следващите години. Комисията продължава да бъде ангажирана с оказването на подкрепа за усилията на страната да работи по всички реформи, свързани с ЕС, включително чрез диалог на високо равнище относно присъединяването с участието на всички заинтересовани страни, като целта е да бъде реализиран пълният потенциал на отношенията.
    
32. 
    Албания: Решението на Европейския съвет от юни 2014 г. да даде на Албания статут на страна кандидатка е признание за предприетите действия за извършване на реформи. То представлява също така стимул за ускоряване на темпото на реформи. През ноември 2013 г. Комисията стартира диалог на високо равнище с Албания, за да помогне на страната да поддържа фокуса върху процеса на интеграция в ЕС и за да осъществява мониторинг на напредъка на реформите по ключовите приоритети, набелязани във връзка със започването на преговорите за присъединяване. През май 2014 г. страната прие пътна карта, в която се определят и структурират планираните от нея реформи по ключовите приоритети.
    
33. 
    Албания отбеляза напредък през последната година. Предприети бяха по-нататъшни стъпки за реформа на съдебната власт. Правителството демонстрира политическа воля за решителни действия за предотвратяване на корупцията и борба с нея. Законодателната рамка беше укрепена, а координирането и мониторингът на политиките на централно ниво — подобрени. В борбата с организираната престъпност се наблюдава положителна тенденция в редица области, а именно активизиране на дейностите по правоприлагане, по-специално във връзка с изземването на наркотици и престъпленията, свързани с наркотици, икономическите престъпления и трафика на хора. Предприети бяха известни действия за подобряване на правното признаване на правата на лесбийките, гейовете, бисексуалните, транссексуалните и интерсексуалните лица (ЛГБТИ).
    
34. 
    Все още обаче са налице множество недостатъци, по-специално във връзка с принципа на правовата държава. Предстои много работа. Борбата с корупцията и организираната престъпност е голямо предизвикателство. Необходимо е Албания да предприеме значителни и трайни усилия за изпълнението на ключовите приоритети, набелязани във връзка със започването на преговорите за присъединяване. Страната трябва да предприеме решителни действия, за да продължи реформата на публичната администрация с цел повишаване на нейния професионализъм и деполитизация; да продължи всеобхватната реформа на съдебната власт, за да засили нейната независимост, ефикасност и отчетност, посредством действия, в които участват всички заинтересовани страни, и в тясно сътрудничество с Венецианската комисия; да активизира усилията си за борба с корупцията и да предприеме по-нататъшни решителни действия за борба с организираната престъпност с оглед на постигането на трайни резултати при дейните разследвания, наказателните преследвания и издаването на осъдителни присъди и в двете области; да предприеме ефективни мерки за по-голяма защита на правата на човека, в това число на ромите, и за укрепване на политиките за борба с дискриминацията, както и за прилагане на правата върху собствеността. Що се отнася до свободата на изразяване и медиите, правителството не успя да предприеме действия по отбелязаните приоритети. Всички законови функции на Органа за аудиовизуални медии трябва да бъдат възстановени, а независимостта му — гарантирана на практика. Албания трябва да продължи икономическите реформи, насочени към повишаването на конкурентоспособността и борбата с високата безработица, да се справи с високия дял на сивата икономика и да подобри бизнес средата.
    
35. 
    От решаващо значение е процесът на реформи да бъде съпътстван от конструктивен и устойчив политически диалог между правителството и опозицията. И правителството, и опозицията носят отговорност за това политическият дебат да се води на първо място в парламента и да спомогнат за създаването на условия за правилното му функциониране. Необходимо е правителството да направи така, че опозицията да има възможност да изпълнява пълноценно функциите си по упражняване на демократичен контрол. Паралелно с това опозицията също трябва да участва по конструктивен начин в демократичните процеси. Конструктивната и основана на компромиси работа в парламента е от жизненоважно значение за устойчивостта на реформите. Създаването на Национален съвет за европейска интеграция, в който са представени всички участници в процеса, ще допринесе в още по-голяма степен за приобщаващия характер на процеса на реформи. Съветът е от ключово значение и за постигането на консенсус сред албанското общество за съответните реформи.
    
36. 
    Босна и Херцеговина: Процесът на европейска интеграция на страната е в застой. На политическите лидери продължава да липсва колективна политическа воля за работа по реформите, необходими за постигането на напредък по пътя към членство в ЕС. Напредъкът по политическите и икономическите въпроси и по сближаването с европейските стандарти е много ограничен. Големите наводнения в страната през май имаха съществено социално-икономическо отражение. ЕС предостави незабавно значителна помощ за спасяването и подпомагането на пострадалите и организира донорска конференция през юли. Международната общност даде важни обещания за етапа на възстановяване и реконструкция.
    
37. 
    Мащабните протести, организирани от граждани, в началото на 2014 г. подчертаха нестабилността на социално-икономическата ситуация. Комисията стартира три инициативи, чрез които да пренасочи акцента върху реформите и темите, засягащи непосредствено гражданите. Тя разшири водения между ЕС и Босна и Херцеговина структурен диалог по въпросите на правосъдието, като включи в обхвата му допълнителни теми, свързани с принципа на правовата държава, по-специално борбата с корупцията. Комисията създаде съвместна работна група ЕС—Босна и Херцеговина за ускоряване на изпълнението на финансирани от ЕС проекти. Тя се съсредоточи върху укрепването на икономическото управление. Това включваше създаването на Пакт за растеж и работни места съвместно с ключови участници в процеса, в това число международните финансови институции. Пактът ще бъде критерият за нужните икономически реформи през идните месеци. Освен това той ще служи като основа за националната програма за икономически реформи, която Комисията очаква от страната да изготви до края на януари 2015 г.
    
38. 
    Липсата на ефективен механизъм за координиране по свързаните с ЕС въпроси продължава да влияе негативно на съвместната работа на страната с ЕС. Политическото напрежение в Министерския съвет относно разпределението на правомощията между различните нива на управление се запази. То се изостри и заради сложната институционална уредба в страната. Това попречи на провеждането на три от последните шест заседания на подкомитетите съгласно Временното споразумение. Освен това Босна и Херцеговина продължава да отказва да адаптира това споразумение, така че в него да бъде отчетена традиционната търговия на страната с Хърватия, преди Хърватия да се присъедини към ЕС. Комисията предприе стъпки за временното изключване на Босна и Херцеговина от някои търговски привилегии, ако адаптирането не приключи до края на 2015 г. Споразумението за стабилизиране и асоцииране (ССА), подписано през 2008 г. и ратифицирано през 2011 г., все още не е влязло в сила, тъй като страната не е изпълнила условията.
    
39. 
    Участващите в процеса политически лидери не бяха в състояние да постигнат договореност по обхващащи цялата страна стратегии в сектори като енергетиката, транспорта и околната среда, както се изисква в контекста на Инструмента за предприсъединителна помощ. В резултат на това финансирането в тези сектори значително намаля, а помощта беше пренасочена, така че да носи директни ползи за гражданите. С постигането на нужната договореност Босна и Херцеговина ще може да се възползва в пълна степен от наличното финансиране.
    
40. 
    Въпреки интензивното посредничество на Комисията за отстраняване на все още съществуващите пречки решението на Европейския съд по правата на човека по делото Sejdić-Finci още не е изпълнено. Съдебното решение продължава да бъде използвано за обслужването на тесни партийни политически и етнически интереси и решаването на проблема се обвързва с други теми.
    
41. 
    За да може Босна и Херцеговина да отбележи напредък по пътя към членство в ЕС, е важно всички нива на управление да бъдат сформирани бързо след изборите и бързо да се предприемат конкретни стъпки за извършването на реформи. Политическите лидери дължат на гражданите на Босна и Херцеговина това да зададат на страната ясна посока. Ефективността и функционирането на политическите институции на всички нива на управление трябва да бъдат подобрени. Това се отнася в особено голяма степен за взаимодействието между различните нива на управление. За целта е необходимо да бъде създаден добре функциониращ механизъм за координация по въпросите, свързани с ЕС. Публичната администрация също трябва да бъде укрепена във всички сектори.
    
42. 
    Косово: Приключването на преговорите по Споразумението за стабилизиране и асоцииране с Косово и парафирането му през юли представляват важен етап от събитията по пътя на Косово към постигането на европейска интеграция. Това ще бъде първото всеобхватно споразумение между ЕС и Косово. ССА предвижда по-активен политически диалог, по-тясна интеграция в сферата на търговията, включително отваряне на пазарите на ЕС за промишлени изделия и селскостопански продукти от Косово, и нови форми на сътрудничество. Понастоящем Комисията очаква подписването и сключването на споразумението. След проведените през юни избори политическата обстановка в Косово се характеризира с все по-голяма поляризация и страната се оказа в политическа безизходица, което забави някои реформи от ключово значение.
    
43. 
    Косово отбеляза напредък в диалога за либерализирането на визовия режим. Доброто сътрудничество с мисията на ЕС в областта на върховенството на закона EULEX продължи. Косовските власти поеха сериозен политически ангажимент да подновят мандата на мисията, като паралелно с това се ангажират с повече отговорности, и се съгласиха да създадат специален съд, който да разглежда случаи, констатирани от Специалната група за разследвания. За приключването на този процес е необходимо Косово да приеме нужните законодателни промени, включително в своята конституция. Косово трябва да сътрудничи на съда, който се планира да бъде създаден, и да се справи с миналото.
    
44. 
    Косово е изправено пред множество предизвикателства. Прилагането на принципа на правовата държава, в това число независимостта на съдебната власт, и ограничените резултати в борбата с организираната престъпност и корупцията продължават да будят сериозно безпокойство. Необходимо е да се положат по-големи усилия за преодоляване на недостатъците, посочени в рамките на диалога за визовия режим, включително намаляване на рисковете за сигурността и рисковете, свързани с миграцията, произтичащи от евентуалното либерализиране на визовия режим. Нуждата от извършване на структурни икономически реформи, чрез които да се преодолее високата безработица, става все по-неотложна. Трябва приоритетно да се осъществят важни реформи като реформата на изборния процес и на публичната администрация и да се предприемат действия за защита на малцинствата.
    
45. 
    Необходимо е Косово да работи активно по програмата си за реформи, свързани с ЕС, и по приоритетите, посочени в извършеното през 2012 г. проучване на осъществимостта и последните доклади за напредъка. В контекста на ССА Косово се ангажира да извърши всеобхватна реформа и да приведе законодателството си в съответствие с достиженията на правото на ЕС, включително в области като правовата държава, публичната администрация, икономиката, конкуренцията и търговията. Косово трябва да се съсредоточи върху безпроблемното изпълнение на ССА, в това число върху създаването на нужните структури. Комисията е готова да подкрепи Косово по пътя му към този нов етап от отношенията с ЕС и да води по-активен диалог с Националния съвет за европейска интеграция.
    
46. 
    Напредъкът на Косово към европейското му бъдеще стана възможен благодарение на напредък в реформите и трайния ангажимент на Косово за нормализиране на отношенията му със Сърбия, където беше отчетен значителен напредък. В това отношение новото правителство на Косово ще трябва да продължи да поддържа ангажимента си за регионално сътрудничество и активното си и конструктивно участие в процеса на нормализиране на отношенията със Сърбия. Косово следва да продължи да гарантира, че сключените в рамките на диалога договорености се изпълняват.
    
47. 
    Ситуацията в Северно Косово продължава да бъде напрегната. Всички страни в процеса трябва да сътрудничат на EULEX и да се въздържат от предприемането на едностранни действия. EULEX следва да бъде безусловно подкрепяна в изпълнението на мандата си в Северно Косово. Необходимо е да бъдат положени допълнителни усилия, за да се даде възможност на четирите северни общини да функционират в правната рамка на Косово.
    
48. 
    Турция: Турция е страна кандидатка и стратегически партньор за Европейския съюз. Динамичната ѝ икономика представлява ценен принос за просперитета на европейския континент. Заради изключително сериозните събития в региона, по-специално в Сирия и Ирак, сътрудничеството по въпроси от сферата на външната политика е още по-важно. Стратегическото разположение на Турция също подчертава важността на по-нататъшното сътрудничество в областите на миграционната политика и енергийната сигурност. Сериозните предизвикателства вследствие на неотдавнашните развития в страните, намиращи се в съседство както с Турция, така и с ЕС, в това число кризата в Украйна, показват още по-ясно колко е важно това сътрудничество.
    
49. 
    Воденето на активни и надеждни преговори за присъединяване осигурява най-подходящия контекст за реализиране на пълния потенциал на отношенията между ЕС и Турция. Предвид неговия безпрецедентен мащаб и задълбоченост, процесът на присъединяване, за който няма алтернатива, насърчава извършването на свързани с ЕС реформи и осигурява важна основа за активизиране на диалога по теми от сферата на външната политика и сигурността и за укрепване на икономическата конкурентоспособност и възможностите за търговия. Той допринася също така за по-активно сътрудничество в областите на енергетиката и правосъдието и вътрешните работи, включително визовата политика, миграционната политика и обратното приемане. Необходимо е да се даде нов тласък на преговорите за присъединяване, като се спазват ангажиментите, дадени от ЕС, и поставените условия. ЕС трябва да продължи да бъде важен стимул за извършването на икономически и политически реформи в Турция. В тази връзка, в интерес и на Турция, и на ЕС е показателите за отваряне на глава 23 „Съдебна власт и основни права“ и глава 24 „Правосъдие, свобода и сигурност“ да бъдат определени възможно най-скоро, за да могат преговорите по тези две глави да започнат. Страната може да ускори преговорите, като постигне напредък по изпълнението на показателите, удовлетвори изискванията, съдържащи се в рамката за водене на преговори, и спази договорните си задължения към ЕС. Това би могло да бъде сериозен тласък за процеса на преговори. Междувременно е необходимо да се развива сътрудничеството между ЕС и Турция във всички области от основно значение, особено посочените вече в положителната програма.
    
50. 
    Турция играе важна роля в региона и участва активно в дейности в съседните региони. В тази връзка е необходимо да се задълбочат диалогът и сътрудничеството по въпроси от взаимен интерес от сферата на външната политика. Продължаващото участие на Турция в мисии и операции в контекста на ОПСО и неотдавнашното ѝ предложение да се включи в мисиите EUFOR CAR и EUBAM в Либия се приветстват. Ролята на страната по отношение на Сирия, особено във връзка с изключително важната хуманитарна помощ, предоставяна на сирийците, бягащи от насилието през границата, е от ключово значение. ЕС се ангажира да продължи да подкрепя правителствата и общностите, приемащи бежанци, в съседните на Сирия държави, за да могат да се справят ефективно с нарастващия поток от бежанци и да постигнат устойчивост. Турция недвусмислено изрази готовността си да играе активна роля в коалицията срещу групировката „Ислямска държава в Ирак и Леванта“ (ISIL). Политическият диалог трябва да бъде използван за установяването на по-тясно сътрудничество в борбата с ISIL и мрежите за нейното финансиране. Активният диалог между ЕС и Турция по въпросите на борбата с тероризма е добре дошъл и трябва да бъде допълнително засилен, по-специално по темата за „чуждестранните бойци“. Това сътрудничество ще бъде допълнително активизирано чрез приемането от страна на Турция на допълнително законодателство за борба с тероризма. ЕС продължава да насърчава Турция да изготвя външната си политика, така че тя да допълва тази на ЕС и в координация с него и във все по-голяма степен да привежда своите политики и позиции в съответствие с тези на Съюза.
    
51. 
    Осъществяването на приетите през предходните години реформи, по-специално на мерките, обявени в контекста на пакета за демократизация от септември 2013 г., продължи. Конституционният съд взе редица важни решения, демонстриращи устойчивостта на конституционната система на страната. Споразумението за обратно приемане между ЕС и Турция беше подписано през декември 2013 г., успоредно със започването на диалога за либерализиране на визовия режим, и влезе в сила на 1 октомври 2014 г., придавайки нов устрем на отношенията между ЕС и Турция. Подновени бяха усилията за мирно уреждане на кюрдския въпрос, по-конкретно прието беше законодателство, целящо „създаването на по-стабилна правна основа за процеса“. Този процес е от историческо значение за Турция и всички страни в него трябва да участват, проявявайки добра воля.
    
52. 
    Действията на правителството в отговор на твърденията за корупция от декември 2013 г. предизвикаха сериозно безпокойство относно независимостта на съдебната власт и разделението на властите. Мащабните преназначения и уволнения на полицейски служители, съдии и прокурори, въпреки твърдението на правителството, че не са свързани с делото за корупция, се отразиха на ефективното функциониране на съответните институции и поставят въпроса за начина, по който са използвани процедурите, за да се придаде официален характер на тези действия. От централно значение е разследванията на твърденията за корупция да се водят надлежно, при пълна прозрачност и да се гарантира оперативният капацитет на съдебната власт и полицията. Опитите за забрана на социални медии, която впоследствие беше отменена от Конституционния съд, и натискът върху пресата, водещ до широко разпространена автоцензура, отразяват ограничителен подход към свободата на изразяване. Възприетият по отношение на свободата на събиране подход също продължава да бъде ограничителен. Турското законодателство и неговото прилагане във връзка с правото на събиране и намесата на правоприлагащите органи трябва да бъдат приведени в съответствие с европейските стандарти.
    
53. 
    В този контекст приоритет за Турция ще бъдат насърчаването на диалога в целия политически спектър и обществото в по-широк план, придаването на нов импулс на усилията за реформи в сферата на правовата държава и обръщането на специално внимание на зачитането на основните права в правото и в практиката. Стартирането на преговорите по глава 23 и глава 24 ще предостави на Турция подробна пътна карта за реформи в тази област от основно значение. Страната се приканва да работи по-системно с Комисията и други органи, като например Съвета на Европа, включително Венецианската комисия. Като цяло следва да се обърне по-голямо внимание на ефективното прилагане на действащото законодателство. Министерството на европейските въпроси трябва да играе важна роля в координирането и постигането на съответствие на новото законодателство със законите на ЕС. Комисията очаква от Турция да предприеме конкретни последващи действия във връзка с наскоро приетата стратегия за ЕС, чиято цел е да бъде даден нов тласък на процеса на присъединяване на Турция.
    
54. 
    В контекста на стартираната през 2012 г. положителна програма продължава да се оказва подкрепа за преговорите за присъединяване с Турция и да се допълват посредством засилено сътрудничество в редица области от общ интерес. Увеличаването на контактите на високо равнище между Турция, ЕС и неговите държави членки биха заздравили допълнително сътрудничеството. Трябва да се предприемат действия във връзка с предизвикателствата в сферата на правосъдието и вътрешните работи, особено по отношение на миграцията. ЕС очаква от Турция да изпълни изцяло и ефективно задълженията си съгласно споразумението за обратно приемане спрямо всички държави членки.
    
55. 
    С мащабната си и динамична икономика страната е също така важен търговски партньор за ЕС и има ценен принос за неговата конкурентоспособност посредством митническия съюз. Време е да се работи за отключване на пълния потенциал на митническия съюз. ЕС следва да работи съвместно с Турция за разширяването и модернизирането на търговските отношения, което ще бъде в интерес и на двете страни. Освен това въз основа на приключилата през 2014 г. оценка е необходимо да бъдат разгледани редица въпроси, свързани с функционирането на митническия съюз Установяването на активен и широкообхватен икономически диалог също е от решаващо значение. По-нататъшното укрепване на сътрудничеството между ЕС и Турция в областта на енергетиката и постигането на напредък в преговорите за присъединяване ще улеснят свързването и интеграцията на енергийните пазари. Икономическото сътрудничество ще бъде значително засилено със започването на преговорите по глава 5 „Обществени поръчки“, глава 8 „Конкуренция“ и глава 19 „Трудова заетост и социална политика“ веднага щом Турция изпълни необходимите показатели.
    
56. 
    Комисията изтъква всички суверенни права на държавите — членки на ЕС. Това включва, наред с другото, правото на встъпване в двустранни споразумения, както и на проучване и използване на собствените природни ресурси в съответствие с достиженията на правото на ЕС и с международното право, включително Конвенцията на ООН по морско право. В съответствие с нееднократно изтъкваните позиции на Съвета и Комисията от предходни години понастоящем е необходимо Турция спешно да изпълни задължението си за цялостно прилагане на Допълнителния протокол и да отбележи напредък в нормализирането на отношенията си с Република Кипър. Това би могло да даде нов тласък на присъединителния процес, като предостави възможност по-конкретно за постигане на напредък по осемте глави, разгледани в заключенията на Съвета от декември 2006 г. Освен това Комисията приканва да се избягват всякакъв вид заплахи, източници на напрежение или провокативни действия, които биха могли да засегнат добросъседските отношения и мирното уреждане на споровете. Комисията приветства подкрепата на Турция за подновяване на пълноценните преговори в Кипър. Понастоящем е важно тази подкрепа да бъде последвана от конструктивни изявления и конкретни действия.
    
57. 
    Що се отнася до кипърския въпрос, Комисията приветства подновяването на пълноценните преговори между лидерите на кипърската гръцка и кипърската турска общност под егидата на ООН и назначаването на Еспен Барт Айде за специален съветник на генералния секретар на ООН за Кипър. Комисията очаква двете страни да започнат скоро сериозни структурирани преговори, които да подготвят почвата за постигането на споразумение за всеобхватно решение на кипърския въпрос, което да бъде от полза за всички. Тя насърчава предприемането на действия, които допринасят за изграждането на положителни отношения между общностите и ще донесат ползи за кипърците в ежедневието им, и приветства инициативите на гражданското общество за постигането на тази цел. ЕС обяви готовността си да пригоди условията на подобно споразумение в съответствие с принципите, на които се основава Съюзът. Изявления, които не спомагат за създаването на положителни отношения в контекста на текущите разговори за уреждане на въпроса, следва да бъдат избягвани.
    
58. 
    Исландия: С решение на исландското правителство преговорите за присъединяване са спрени от май 2013 г. Вследствие на позицията на правителството Комисията започна постепенното спиране на предприсъединителната помощ по ИПП за Исландия. Страната продължава да бъде важен партньор за ЕС посредством участието си в Споразумението за Европейското икономическо пространство, членството си в Шенгенското пространство и сътрудничеството по въпросите, свързани с Арктика.