Обобщение на заключенията от докладите за напредъка за Черна гора, Сърбия, бившата югославска република Македония, Албания, Босна и Херцеговина, Косово и Турция

Черна гора продължава да изпълнява в достатъчна степен политическите критерии. Правителството продължава да бъде съсредоточено върху интеграцията в ЕС. Структурите, участващи в преговорите за присъединяване, бяха допълнително укрепени. Приемането на Плана за действие за изпълнението на стратегията за реформа на публичната администрация за периода 2014—2015 г. и създаването на нова специална група по въпросите на реформата на публичната администрация в контекста на Споразумението за стабилизиране и асоцииране (ССА) следва да подпомогнат напредъка в тази област. Работата на публичната администрация трябва да бъде допълнително оптимизирана, прозрачността ѝ — повишена, за да се ограничат възможностите за корупционна дейност, а административният капацитет в сферата на европейската интеграция — засилен. Необходимо е да се положат сериозни усилия, за да се преодолее високото ниво на политизиране в публичната служба и да се гарантира, че наемането на работа и повишенията се извършват въз основа на заслугите. По-високият професионализъм и по-голямата ефикасност са важни, по-специално за да се подготви администрацията за предизвикателствата, свързани с преговорите за присъединяване и изпълнението на достиженията на правото на ЕС. Що се отнася до управлението на публичните финанси, капацитетът за финансови прогнози трябва да бъде увеличен, а придържането към европейските стандарти — засилено.

Изборите, проведени в редица общини в началото на 2014 г., бяха помрачени от твърдения за нередности. Там, където е целесъобразно, тези твърдения трябва да бъдат разследвани, а при необходимост компетентните органи трябва да извършат наказателно преследване. В резултат на политическата обстановка, характеризираща се с поляризация, сформирането на нова администрация в някои области след изборите се беше труден процес. През февруари и март беше прието ново законодателство за изборите. С него се изпълняват няколко неизпълнени дотогава препоръки на ОССЕ/БДИПЧ, а по други въпроси следва да се работи в съответствие с европейските стандарти и най-добри практики. Приемането на изменения в Закона за финансирането на политическите партии беше съпътствано от противоречия, като основната управляваща партия гласува против тези изменения. С решение на конституционния съд през юни значителна част от измененията в Закона за финансирането на политическите партии бяха обявени за противоконституционни. Необходимо е Черна гора бързо да приведе законодателната си уредба в пълно съответствие с европейските стандарти и най-добри практики и да представи първоначални данни за правилното прилагане на законодателството, в това число на възпиращи санкции, когато са необходими такива. Действията от съдебен характер във връзка с твърденията за злоупотреба с публични средства за политически цели на партиите все още предстои да бъдат приключени и да бъде поета политическа отговорност.

В областта на съдебната реформа е в ход изпълнението на мерки в съответствие със сроковете, посочени в плана за действие. Вследствие на привеждането на съответното законодателство в съответствие с извършените през юли 2013 г. конституционни реформи бяха избрани и назначени няколко служители на съдебни и прокурорски постове. След няколко опита парламентът най-накрая назначи нов главен прокурор през октомври 2014 г. Необходимо е да приключат реформите за въвеждането на единна за страната система за назначаването на съдии и прокурори, на обективна система за повишения въз основа на заслугите и на по-добри дисциплинарни процедури. Като цяло работата на съдилищата стана по-ефикасна, но усилията за допълнително повишаване на ефикасността на съдебната власт трябва да продължат.

Засега ефектът от мерките за борба с корупцията е ограничен. Още преди новата агенция за борба с корупцията да започне работа, е необходимо съществуващите институции за предотвратяване на корупцията да бъдат укрепени, за да могат да възприемат по-деен подход. Корупцията продължава да бъде широко разпространена в много области и все още е сериозен проблем. Страната трябва да постигне трайни резултати при разследванията, наказателните преследвания и издаването на осъдителни присъди по дела за корупция, включително по високите етажи. Нужно е да се гарантира системното използване на инструментите за изземване и конфискуване на имущество. Отбелязването на резултати в борбата с наркотиците продължи и бяха образувани нови дела за нелегално превеждане на мигранти. Все още обаче са налице трудности при борбата с други форми на организираната престъпност като трафика на хора, киберпрестъпността и изпирането на пари. Окончателните осъдителни присъди по дела за корупция и организирана престъпност са малко на брой, като делата често се изпращат за ново разглеждане заради процедурни нарушения. Борбата с организираната престъпност и корупцията е от основно значение, за да се възпре навлизането на престъпни групи в политиката, правната система и икономиката.

Правната и институционална рамка за зачитане на правата на човека е налице и основните елементи на международното законодателство за правата на човека са включени в правната система. Капацитетът на институциите, отговарящи за защитата и прилагането на правата на човека, трябва да бъде укрепен, включително този на съдебната власт и полицията. Уязвимите групи от населението, например ромите и хората с увреждания, са засегнати в най-голяма степен от недостатъците в тази сфера.

Продължава да е налице сериозно безпокойство във връзка със зачитането на свободата на изразяване, която беше поставена под въпрос вследствие на случаи на насилие срещу журналисти и нападения срещу медийна собственост. Все още предстои да бъдат извършени задълбочено разследване и наказателно преследване на стари и по-нови случаи на заплахи и насилие срещу журналисти, за да се установи самоличността не само на физическите извършители, но и на поръчителите на нападенията. По-специално, необходимо е спешно да се предприемат действия във връзка с по-старите случаи, за да не изтече срокът им на давност. През декември беше създадена комисия, която да осъществява мониторинг на действията на компетентните органи при разследването на стари и по-нови случаи на заплахи и насилие срещу журналисти. Препоръките на тази комисия трябва да бъдат изцяло изпълнени от органите. Правителството следва да продължи публично да насърчава и подкрепя свободата на медиите, въздържайки се от изявления, които биха могли да се възприемат като сплашване. Органите за саморегулиране, отговарящи за запазването и утвърждаването на професионалните и етичните стандарти, са слаби.

Властите на Черна гора предприеха допълнителни стъпки за по-голяма защита на правата на лесбийките, гейовете, бисексуалните, транссексуалните и интерсексуалните лица (ЛГБТИ). Първият гей парад в Подгорица се състоя през октомври 2013 г., като властите предприеха целесъобразни действия за подпомагане на провеждането му. Въпреки това атаките срещу лесбийки, гейове, бисексуални, транссексуални и интерсексуални лица (ЛГБТИ) продължиха, а свързаните с тях осъдителни присъди са все още малко. Враждебността към тях продължава да бъде широко разпространена в обществото.

Известен напредък беше отбелязан във връзка с положението на ромите, особено по отношение на посещаването на училище. Въпреки това делът на напусналите преждевременно училище и ниският процент на момичетата сред общия брой посещаващи училище от ромски произход будят безпокойство. Нужно е да се предприемат действия във връзка с дискриминацията срещу ромите и слабото им представителство в политиката.

Черна гора продължава да поддържа добри двустранни отношения с останалите държави, обхванати от процеса на разширяване, и със съседните държави — членки на ЕС, и участва активно в развиването на регионалното сътрудничество. Страната парафира споразумение относно границите с Босна и Херцеговина.

Черна гора все още е страна по двустранното споразумение със Съединените щати от 2007 г. относно имунитета, предвиждащо освобождавания от юрисдикцията на Международния наказателен съд. Тя трябва да се съобрази с позицията на ЕС по този въпрос в рамките на преговорите за присъединяване.

Що се отнася до икономическите критерии, Черна гора предприе известни допълнителни действия за установяването на функционираща пазарна икономика. Страната би трябвало да е в състояние да се справи с конкурентния натиск и пазарните сили в Съюза в средносрочен план, при условие че продължи да работи за преодоляване на сегашните слабости чрез подходящи структурни реформи.

През 2013 г. икономиката се възстанови от двойна рецесия, но това възстановяване е все още крехко заради слабото вътрешно търсене, малката производствена база и голямата зависимост от външни фактори. Дефицитът по текущата сметка намаля в известна степен, но външните дисбаланси се запазиха високи. Значителните и постоянни бюджетни дефицити показват нуждата от мерки за фискална консолидация, за да се постигне намаляване на държавния дълг. Въпреки извършените малки подобрения условията на пазара на труда продължават да бъдат трудни заради изключително високата безработица, особено сред младите хора и дългосрочно безработните.

Черна гора трябва да направи работниците по-мобилни, а активните си политики по заетостта — по-ефективни, както и да повиши качеството на образованието, в това число на професионалното образование и обучение. В подкрепа на развитието на частния сектор следва да се предприемат мерки за допълнително опростяване на регулаторната и правната среда, включително по-строго изпълнение на договорите, намаляване на административните разходи и пречки и улесняване на процедурите за приватизация. Необходимо е да се намери трайно решение на неуредения въпрос с конгломерата за алуминий KAP, което да бъде в съответствие с правилата на ССА, за да се избегнат нови условни пасиви.

Що се отнася до способността на Черна гора да изпълнява задълженията, произтичащи от членството, страната е извършила привеждането в съответствие неравномерно. В резултат на извършения аналитичен преглед на законодателството Комисията прецени, че по двайсет глави Черна гора е напреднала в достатъчна степен, за да могат преговорите по тях да започнат, без да се определят показатели за отваряне. Десет от тези глави вече бяха отворени, като бяха определени междинни показатели или показатели за затваряне, а две бяха временно затворени. Освен по главите, свързани с принципа на правовата държава, бяха определени показатели за отваряне по още единайсет глави⁶. Изпълнението на показателите за отваряне и междинните показатели, определени за главите, свързани с принципа на правовата държава, и на показателите за затваряне, определени за други осем глави⁷, следва да задава посоката на Черна гора по пътя към европейска интеграция.

Като цяло Черна гора е напреднала в привеждането на някои глави в съответствие с достиженията на правото на ЕС, измежду които законодателството за интелектуалната собственост, научните изследвания, образованието и културата, защитата на потребителите и здравеопазването и външната политика и политиката на сигурност и отбрана. Страната като цяло е съобразила позицията си и прилага ограничителните мерки, въведени с решения на Съвета, в това число ограничителните мерки на ЕС във връзка с незаконното анексиране на Крим от Русия и събитията в Източна Украйна.

Привеждането в съответствие с достиженията на правото на ЕС и укрепването на нужния административен капацитет продължават да бъдат сериозно предизвикателство за Черна гора. Администрацията на Черна гора трябва да се съсредоточи върху работата по все още неизпълнените показатели за отваряне. Специален приоритет следва да се отреди на постигането на съответствие със залегналите в ССА правила за държавната помощ по отношение на KAP. Административният капацитет във всички сфери, засягащи околната среда и изменението на климата, трябва да бъде засилен както на централно, така и на местно равнище, за да се постигне съответствие с приложимите достижения на правото на ЕС и да се осигури тяхното изпълнение.

Сърбия

Сърбия продължава да изпълнява в достатъчна степен политическите критерии. Проведените през март предсрочни парламентарни избори потвърдиха стремежите на страната към европейска интеграция. Присъединяването към ЕС се запазва като основна цел на новото правителство, което може да разчита на безпрецедентно мнозинство от две трети в парламента, за да извърши ключовите приоритетни реформи, необходими за напредването на страната по пътя към ЕС. Сръбското правителство си постави амбициозни икономически цели в това отношение. Извършването на конституционни реформи още на ранен етап от работата на новия парламент ще представлява решителен напредък в преговорите за присъединяване. Необходимо е да се обърне внимание на трайните действия, целящи установяването на по-приобщаващ и по-прозрачен процес на реформи. Използването на спешната парламентарна процедура следва да се ограничи до случаите, в които това е строго необходимо. Ролята на независимите регулаторни органи трябва да бъде постоянно утвърждавана, а препоръките им — изпълнявани. През юни беше създаден Национален конвент за Европейския съюз — платформа за сътрудничество с гражданското общество в процеса на преговорите за присъединяване, която се очаква да доведе до по-активни консултации с гражданското общество, особено в периоди на сериозни икономически и социални предизвикателства за сръбските граждани.

Сърбия напредва в реформата на публичната администрация. Страната прие подробна стратегия и подобри координирането и планирането на публичните политики посредством създаването на нов секретариат за публичните политики. Продължава обаче да е необходима надеждна и всеобхватна реформа, която да бъде подкрепена с подходящи инструменти за анализ и управление на изпълнението.

Предприети бяха първи стъпки за изпълнението на приетите миналата година национални стратегии за съдебна реформа и борба с корупцията. Сърбия направи преглед на сериозните предизвикателства, пред които е изправена съдебната власт. Беше проведена интензивна законодателна дейност. Приети бяха правила за оценяване на работата на съдиите и прокурорите. Голям брой председатели на съдилища бяха назначени на постоянна длъжност. Първото поколение нотариуси встъпиха в длъжност. Все още обаче предстои да бъдат приети закони от основно значение, като Закона за безплатната правна помощ. Не е извършена оценка на изпълнението на приетите наскоро закони. Нужно е да се постигне напредък в установяването на ефективна и независима съдебна власт. Критериите за набирането и назначаването на магистрати продължават да са неясни. Повсеместното въвеждане на принципа на състезателното начало и промените в мрежите на съдилищата все още не са довели до осезаем ефект върху ефикасността и качеството на съдебната власт.

Налице е силен политически устрем за водене на борба с корупцията. Извършени бяха няколко разследвания на случаи по високите етажи и бяха положени усилия за подобряване на координацията и на институционалното ръководство в тази област. Въпреки това корупцията продължава да бъде широко разпространена в много сфери и все още представлява сериозен проблем. Делът на осъдителните присъди спрямо повдигнатите обвинения е малък. Все още предстои да бъдат създадени механизми за защита на лицата, подаващи сигнали за нарушения. Освен това все още няма ефективни механизми за превенция и противодействие. Ролята на Агенцията и Съвета за борба с корупцията трябва да бъде подкрепена на най-високо равнище, а техните препоръки и предложения — надлежно изпълнявани. Необходимо е да се намерят работещи алтернативи за справяне с прекомерното прибягване до повдигане на обвинения за злоупотреба с положение в частния сектор.

Сърбия участваше активно в регионалното сътрудничество в сферата на правоприлагането, което доведе до конкретни резултати в борбата с организираната престъпност, по-специално до арестуването на знакова фигура, замесена в организирани престъпни групи. Необходимо е да се направи стратегическа оценка на заплахата от организирана престъпност с оглед на разработването на стратегическо планиране и анализ и оттам на целесъобразни ответни действия на правоприлагащите органи, включително като се използва моделът за полицейски действия, основани на разузнавателна информация. Страната трябва да постигне трайни резултати при разследванията, наказателните преследвания и осъдителните присъди по дела за корупция и организирана престъпност, включително по високите етажи. Борбата с организираната престъпност и корупцията е от основно значение, за да се възпре навлизането на престъпни групи в политиката, правната система и икономиката.

Погледнато в перспектива, приемането на надеждни и подробни планове за действие за глави 23 и 24 в съответствие с новия подход ще представлява важна крачка за Сърбия.

Правната рамка за защита на малцинствата е до голяма степен налице, но в сфери като образованието, използването на езици и достъпа до медии и религиозни служби на малцинствени езици е необходимо да се гарантира нейното последователно прилагане в цяла Сърбия. Положителните мерки, приети с цел подобряване на ситуацията на ромите, трябва да се увеличат, особено когато става въпрос за образованието, жилищното настаняване и трудовата заетост. Необходимо е да се положат допълнителни трайни усилия за подобряване на ситуацията на бежанците и разселените лица.

Гей парадът, който се състоя в Белград на 28 септември без сериозни инциденти, представлява важна крачка към ефективното упражняване на правата на човека като цяло и на правата на лесбийките, гейовете, бисексуалните, транссексуалните и интерсексуалните лица (ЛГБТИ) в частност. Сърбия направи важна крачка към изпълнението на медийната стратегия от 2011 г. с приемането през август на пакет от законодателство в областта на медиите, чиято цел е собствеността върху медиите и финансирането им да станат по-прозрачни, а законодателството и практиката да бъдат приведени в съответствие с рамката на ЕС. Съществуват обаче притеснения заради влошаването на условията за безусловно упражняване на свободата на изразяване. Властите носят изключително важната отговорност за това активно да допринасят за безпрепятственото упражняване на свободата на изразяване, в това число чрез демонстрирането на адекватна подкрепа за независимите органи, защитниците на правата на човека и независимите журналисти. За утвърждаването на всички основни права и изпълнението на стратегията за борба с дискриминацията ще бъде необходим още по-целенасочен и деен подход.

Сърбия продължи да прилага конструктивен подход в регионалното сътрудничество и значително подобри отношенията си с някои от своите съседи.

Що се отнася до нормализирането на отношенията с Косово, Сърбия продължи да участва в диалога и като цяло да е ангажирана с изпълнението на сключеното през април 2013 г. Първо споразумение относно принципите, уреждащи нормализирането на отношенията, както и на други договорености, постигнати в рамките на диалога. Благодарение на това бяха направени редица необратими промени на място, като за първи път на цялата територия на Косово се състояха местни и парламентарни избори, а разпускането на сръбските полицейски и съдебни структури е напреднало значително. Взето беше трайно решение за включването на Косово в Процеса за сътрудничество в Югоизточна Европа (ПСЮИЕ). Въпреки че от свикването на предсрочни избори в Косово насам не са се състояли срещи на високо равнище, работата продължи на техническо ниво, което доведе до напредък в областта на събирането на митата, интегрираното управление на границите, енергетиката и телекомуникациите.

И все пак, напредъкът в диалога се забави като цяло. И в Сърбия, и в Косово се състояха предсрочни парламентарни избори. Важно е диалогът на високо равнище да бъде подновен. Освен това е от основно значение двете страни да продължат да участват пълноценно и добросъвестно в изпълнението на добра воля на всички действащи споразумения. Отбелязването на по-нататъшен напредък следва постепенно да доведе до цялостно нормализиране на отношенията между Сърбия и Косово под формата на правнообвързващо споразумение, което да бъде сключено до приключването на преговорите за присъединяването на Сърбия, с перспективата и Сърбия, и Косово да бъдат в състояние да упражняват пълноценно правата си и да изпълняват отговорностите си.

Що се отнася до икономическите критерии, Сърбия отбеляза ограничен напредък към установяването на функционираща пазарна икономика. Необходимо е страната да извърши редица структурни реформи, за да се справи с конкурентния натиск и пазарните сили в Съюза в средносрочен план.

През първата половина на годината икономиката се сви, като причина за това бяха и големите наводнения. Правителството поде сериозно изпълнението на амбициозната си програма за икономически и структурни реформи, като прие първа поредица от важни закони относно трудовата дейност, приватизацията и обявяването в несъстоятелност. Въпреки осъществяването на поредица от нови мерки фискалните дисбаланси се задържаха много високи, а и държавният дълг продължи да нараства. Растящият износ обаче допринесе за намаляване на външните дисбаланси. Инфлацията спадна до рекордно ниски нива под определените от централната банка граници. Безработицата се запази много висока.

Необходимо е да се положат значителни усилия за намаляване на държавните разходи и осъществяване на приетите структурни реформи, за да бъде възстановена фискалната устойчивост и в крайна сметка да бъде подпомогнат растежът. За намаляване на силното държавно влияние върху икономиката е необходимо да се премахне неефективността в мащабния публичен сектор, приватизацията да напредне по график, да се оптимизира държавната помощ и да се подобри корпоративното управление на публичните дружества. Трябва да се подобри събирането на данъци, включително и чрез справяне със сивата икономика. Бизнес средата страда от прекомерна бюрокрация, бавни процедури на влизане на пазара и излизане от него и множество пречки пред инвестициите, като например слабата правна система и бавните процедури за принудително изпълнение на договорни задължения. Нужно е да се предприемат ефективни действия срещу високия дял необслужвани заеми, за да се подобри банковото кредитиране. За модернизирането на физическата инфраструктура, особено след причинените от наводненията щети, са необходими постоянни усилия и създаването на допълнителни фискални възможности. Образователната система трябва да стане по-ефикасна с оглед на намаляващия брой ученици и несъответствието между търсените и предлаганите умения на пазара на труда.

Що се отнася до способността да изпълнява задълженията, произтичащи от членството, Сърбия продължи да привежда законодателството си в съответствие с изискванията на законодателството на ЕС в множество сфери. Страната продължи безпроблемно да изпълнява задълженията си, произтичащи от Споразумението за стабилизиране и асоцииране (ССА). Добър напредък може да бъде отчетен в сферата на информационното общество и медиите с приемането на пакета от три закона за изпълнение на медийната стратегия от 2011 г., като по този начин нормативната уредба на Сърбия беше допълнително приведена в съответствие с достиженията на правото на ЕС. Законодателството за железопътния, въздушния и шосейния транспорт също беше приведено в по-голяма степен на съответствие. Публикуването на резултатите от преброяванията на населението и на земеделските стопанства продължи. Сред приоритетите за реформа, посочени в новата стратегия за реформа на публичната администрация от януари 2014 г., е и вътрешният контрол на публичните финанси.

В областта на външната политика и политиката на сигурност присъединяването на Сърбия към декларациите на ЕС и решенията на Съвета трябва да се подобри, за да може страната да изпълни посоченото в преговорната рамка изискване за постепенно привеждане на нейните политики и решения в тази сфера в съответствие с приетите от Европейския съюз и неговите държави членки в периода до присъединяването. Необходимо е Сърбия спешно да изготви и въведе надеждни и стабилни механизми за мониторинг и надзор за привеждането в съответствие с достиженията на правото на ЕС във всички сектори. Също така са нужни значителни усилия не само за укрепването и безусловното прилагане на цялостната правна рамка, но също така — и което е най-важно — за осигуряването на подходящите финансови и човешки ресурси за извършването на тези реформи. Освен това липсват институционално координиране и ръководство в някои от ключовите области от достиженията на правото на ЕС и е налице необходимост от съхраняване на независимостта на регулаторните органи. Законодателството за контрола върху държавната помощ трябва да бъде приведено в съответствие с достиженията на правото на ЕС и да се прилага ефективно по отношение на всички предприятия, включително тези, които са в процес на преструктуриране и приватизация. Необходими са допълнителни усилия за оптимизиране на процедурата за предоставяне на убежище в съответствие със стандартите на ЕС, а съоръженията, предвидени за постоянно настаняване, трябва спешно да бъдат модернизирани. Сърбия трябва да увеличи усилията си за привеждане в съответствие в сферата на енергетиката, включително по отношение на газопровода „Южен поток“. Приоритети за страната трябва да бъдат отделянето на дейностите по преноса и разпределението в газовия сектор и преструктурирането на държавното газово дружество Srbijagas. Освен това е нужно да се извърши по-нататъшно привеждане в съответствие в областите на данъчното облагане, околната среда, изменението на климата и генномодифицираните организми и да се укрепи значително системата на здравеопазването и социалната защита като цяло.