Р е п у б л и к а б ъ л г а р и я м и н и с т е р с к и с ъ в е т д о к л а д

По данни на НЦЕМПИ през онлайн системата на ресурсни центрове Салто за 2010 г. са подадени 160 кандидатури на български младежи за участие в различни международни обучения. За 2011 г. подадените кандидатури са 733, а през 2012 г. броят им нараства до 743. НЦЕПМИ финансира участието на 90 млади хора в международни обучения, като покрива разходите им за транспорт до мястото на провеждане на обучението.

И през 2012 г. се отчита ръст на издадените YOUTHPASS сертификати – 2 671 бр.¹⁰⁶, за сравнение с 2011 г., когато са издадени 1 664 бр., а през 2010 г. 936 бр.

2. 
   Анализ на състоянието
   

За повишаване на активността на младите хора и тяхното участие в програмата свидетелства и увеличеният брой кандидатури за обучения през САЛТО (SALTO-YOUTH Resource Centres). Броят кандидатури се увеличава през всички години, но през 2012 г. бележи най-висок ръст – около 4,5 пъти повече от тези подадени през 2010 г. Тъй като финансирането не е променено, участие в обученията взимат сходен брой младежи, но скока в кандидатурите е показателен за увеличаване на броя млади хора, запознати с възможностите, които предлага Програмата. Единствените страни с повече кандидатури чрез САЛТО са Полша и Турция, чието младежко население и финансиране е значително по-голямо.

От 2009 г. насам НЦЕМПИ е включен в мрежата от 16 програмни страни¹⁰⁷ по програма "Младежта в действие", в които се провежда "Анализ, базиран на научни изследвания на програма "Младежта в действие". Изследванията се провеждат паралелно по унифицирана методология, разработена от Института за образователни науки в гр. Инсбрук, Австрия и имат за цел да установят ефектите от участие в проекти по Програмата. Те предоставят задълбочена информация относно нейното изпълнение в България¹⁰⁸.

Според RAY-изследването от април 2012 г., ефектът от участие в проекти по програма "Младежта в действие" е разнообразен и обхваща редица аспекти и направления. Изразява се най-вече в натрупването на специфични умения както у участниците в проекти, така и у техните ръководители. В уменията се включват и ключовите компетентности от Европейската референтна рамка. Налице е промяна в имиджа на ЕС сред младежите, както и промяна в отношението към общите европейски ценности. Както за ръководители, така и за участници е налице ново осмисляне на Европейското пространство - поле на възможности и културно многообразие.

Ключовата роля на програма „Младежта в действие” за участието на младите хора от България в междукултурния и международния диалог се потвърждава и в RAY-изследването от септември 2012 г., според което комуникацията на чужд език и преодоляване на различията между хората (най-често става дума за културни различия) са сред уменията, които в най-голяма степен се развиват чрез участие в проект¹⁰⁹. Сработването с хора от различен културен произход е определено на първо място сред усвоените умения от 95% от анкетираните младежи.



Източник: „Програма “Младежта в действие”: Неформалното образование като ефект от участие в проекти, финансирани от Програмата”, изследване на RAY-мрежата, септември 2012 г.

Същите умения са оценени и от гледна точка на развиването им извън програма “Младежта в действие”. Сравнението показва, че по време на участие в и извън проекти (сред приятели/семейство, в училище/университет, при пътувания в чужбина) се развиват различни умения и най-вече комуникация на чужд език и преодоляване на различията. Извън проектите се акцентира върху логичното мислене и убедителното изразяване на мислите в дискусия.

Проучване от март 2013 г. на тема „Culture at work”¹¹⁰ проведено от Британския съвет сред 376 мениджъри „Човешки ресурси“ на големи компании (работодатели) в 6 страни (Бразилия, Китай, Индия, Индонезия, Йордан, Южна Африка, Обединени Арабски Емирства, Обединеното Кралство и САЩ) цели да дефинира ролята на междукултурните умения на работното място и да представи отношението на бизнеса към „меките умения”. От него могат да се извадят следните изводи.

• 
  Едва 10% от компаниите имат инструменти за оценка на тези умения. Въпросът, върху които трябва да се фокусират институциите, е как да се ангажира бизнеса по-добре да разпознава и оценя меките умения при младите хора.
  
• 
  Работодателите смятат, че тези умения са вродени – или ги имаш или ги нямаш, а това прави дебата за признаването им безсмислен. Въпреки това, изследването показва на запад работодателите започват да оценяват участието в организации и международния опит по-високо отколкото оценките в училище.
  

До 2011 г. има слаба тенденция за намаляване на този дисбаланс – в столицата и големите градове се реализират общо 70% от проектите, тези в малките градове са 26% от общия брой изпълняващи се проекти, а в селата се осъществяват 4% от всички проекти. По данни за 2012 г. тази тенденция отново се обръща в полза на големите градове, където са 80% от финансираните проекти.

Неформалното образование е основна цел на Програмата и се прилага все повече в страната. Отчетеният ръст в броя издадени YOUTHPASS сертификати показва, че те са все по-добре познати като документи, отразяващи неформалното обучение и знания на младите хора.

Програма „Младежта в действие” е уникална по своята същност като инструмент за осъществяване на европейската младежка политика с изключителни, присъщи само за нея, конкретни характеристики и е незаменим за България инструмент за осъществяване на националната политика за младите хора. През 2011 г., както и през 2012 г., е постигнато 100% усвояване на предоставените ресурси от ЕК¹¹¹. В следствие на доброто изпълнение на Програмата в страната всяка година ЕК предоставя по-голямо финансиране.

Въпреки успеха на програма „Младежта в действие“, все още не може да се твърди, че е осигурена мобилност за голяма част от младите хора в страната.

Според изследване на Институт за социални изследвания и маркетинг¹¹² преобладаващата част от пътуванията до чужбина не са по линия на международни инициативи и обмени. Въпреки това, през 2012 г. участието на младите хора в международни проекти в сравнение с предходната година се увеличава с 4,7%. Сред останалите младежи подобна практика продължава да не е особено популярна.

Може да се предполага, че училищата ( респ. университетите) са основния източник на информация за подобни инициативи, тъй като делът на участвалите е по-висок сред учащите. Нараства и значението на интернет и приятели/познати като средства за разпространение на информация по темата.

Фактът, че българските младежи пътуват по-малко в сравнение със своите връстници от останалите страни от ЕС, се доказва от резултатите от гореспоменатото RAY-изследване от септември 2012 г., отчитащо предишния международен опит на участниците в проектите по програма „Младежта в действие”. От сравнителната таблица става ясно, че половината от български младежи са пътували в чужбина по-малко от 6 пъти преди участието си в проект по Програмата, докато 73% от техните връстници от други страни са излизали от страната си над 6 пъти, като 20% от тях са пътували повече от 20 пъти в сравнение с 3% при българите.

3. 
   Предприети мерки
   

• 
  предлага национални и международни обучения, семинари и уъркшопове за лица, интересуващи се от и изпълняващи проекти по програма „Младежта в действие” 2007-2013;
  
• 
  по време на планирането и осъществяването на проекти предоставя информация, консултации и съдействие на участниците, координаторите на проекти, настоящите или потенциалните партньори и бенефициенти;
  
• 
  помага за търсенето, изграждането, развитието и консолидирането на транснационални партньорства между различните участници в Програмата;
  
• 
  доставя информация и документи за Програмата, правилата и практиките й;
  
• 
  организира конференции, срещи, семинари и други събития за информиране на целевите групи за Програмата, усъвършенстване на управлението и представянето й, разпространение на резултатите и добрите практики;
  
• 
  подпомага МОМН във възможно най-широк аспект при провеждането на общностната политика в младежката сфера, както и при осъществяването на националната политика в тази област в съответствие с изискванията на актове на ЕС и със заложените функции и задачи в нормативния акт, регулиращ нейния статус.
  

Отбелязването в България на Годината на младежкото сътрудничество Европа-Китай 2011* включва участие на представители на български младежки организации в тематични конференции и форуми в Пекин, Китай; фотографска изложба на тема „Китай през погледа на българската младеж“, представяща културата, традициите и живота на младите хора в Китай, състезание за есе на тема „България и Китай – древни култури” за млади хора между 15 и 29 години, което насърчи участниците да прочетат и научат повече за историята и културата на китайския народ.

През 2011 г. в Годишния работен план на НЦЕМПИ като национален приоритет е изведено подобряване на работата на Европейската доброволческа служба (дейност А 2). За тази цел през септември 2011 г. са проведени три паралелни обучения с цел засилване на сътрудничеството между медии, организации, акредитирани по Европейската доброволческа служба и мултиплаери (млади хора, които имат желание и готовност да разпространяват информация по програма "Младежта в действие"). Целта на обученията е да се създадат умения за разпространяване на информация относно Програмата сред целевите групи и за осъществяване на ефективен контакт с медиите. Комбинирайки тези три обучения, се създават условия за успешно популяризиране на Европейската доброволческа служба. Сред придобитите по време на обученията знания и умения са: разбиране за програма „Младежта в действие”; разбиране на понятието „европейско гражданство и участие”; комуникационни умения; умения за анализ и отговаряне на нуждите на целевата група; умения за мотивиране; умения за планиране, изпълнение и оценка на проекти и др. Европейската доброволческа служба допълнително се промотира и в рамките на фейсбук кампанията „Промяната започва от теб”, инициатива на Министерството на образованието, младежта и науката по повод Европейската година на доброволчеството 2011 г. НЦЕМПИ присъства активно в социалните мрежи, като 2 051¹¹⁷ (1 124 през 2011 г.) души харесват поддържаната от Центъра страница на Европейската доброволческа служба в България.

В резултат на информационните кампании, през 2012 г. интересът към Европейската доброволческа служба се повишава. Показателен за това е броя на организациите, изразили интерес за акредитация – 43, като само една акредитация е отхвърлена. През 2011 г. са подадени 37 кандидатури, а са отхвърлени 5.

За 2012 г., въз основа на постигнатите в предходните години резултати, НЦЕПМИ избира следните конкретни годишни приоритети на Програмата на национално ниво:

• 
  участие на младите хора от селските и отдалечени райони;
  
• 
  развитие и популяризиране на доброволчеството в България;
  
• 
  партньорство със страните от Източна Европа и Кавказкия регион.
  

В изпълнение на плановете за обучение и сътрудничество¹¹⁸ всяка година НЦЕПМИ провежда обучения на младежи по различните приоритети и цели на Програмата. През 2012 г. се провеждат 82 обучения, сред които обученията “Think global, act local”, “Why not” и “New European ideas”, които дават възможност за обсъждане на ролята на глобалните и европейски проблеми на местно ниво. Обучението “Why not” е насочено към млади хора, които не са включени в младежки организации и следователно до тях достига по-малко информация относно младежките програми. Трите международните обучения „Roma inclusion”, „ТоТ 3 семинар“ и “Let’s meet the three cultures” от своя страна са насочени към насърчаване на солидарността и толерантността, както и социалното включване на младите хора от различни етнически и културни групи, с акцент върху такива, които са обект на някаква форма на дискриминация.

Цел повишаване качеството на обученията, през 2012 г. след четири селекционни кръга, проведени в периода април-септември, е разширено звеното от обучители (pool of trainers), като към момента НЦЕМПИ разполага с 25 професионални обучители с опит и специализация в младежката сфера. Разработена е и процедура за повишаване на квалификацията им.

Всички дейности, осъществени по плановете за обучение и сътрудничество, се основават на принципите на междукултурното учене и взаимното разбирателство. През 2011 г. НЦЕМПИ е домакин на 6 международни събития с близо 100 участника от цяла Европа, Източна Европа и Кавказкия регион и Средиземноморските страни. През 2012 г. отново са организирани 6 международни събития с участието на 120 млади хора от същите региони.

За повишаване информираността сред младите хора относно дейностите изпълнявани от НЦЕМПИ и услугите, които предоставя на бенефициентите по Програмата, центърът провежда и „дни на отворените врати”.

Включването на млади хора в неравностойно положение е един от основните национални приоритети, както през 2011 г., така и през 2012 г. През 2011 г. проектите с участието на младежи в неравностойно положение съответно са 105, а през 2012 г. – 123. Броят на обхванатите млади хора за 2011 г. е 1 071 или 20% от всички участници в осъществените проекти, а за 2012 г. 1 168. За сравнение, през 2010 г. са финансирани 91 проекта с участието на 956 млади хора в неравностойно положение.

И през 2012 г. НЦЕМПИ продължава да работи с мрежата от Младежки информационно-консултантски центрове (МИКЦ) в България, за да достигане до повече млади хора на местно ниво. С тази цел, част от МИКЦ изпълняват ролята на Евродеск точки на местно ниво, а останалата част са насърчавани да се включат в Евродеск мрежата.

Информационните и комуникационните планове на НЦЕМПИ обхващат различни дейности и инициативи: годишни срещи за оценка на Програмата; представяне на резултатите пред бенефициенти, партньори и медии; организиране на ежегоден хепънинг по повод Международен ден за младежта на 12 август, честване на Международния ден на доброволеца на 5 декември, като за 2011 г. в рамките на честването е организиран конкурс за есе на тема "Мисия доброволец", както и „Бал на доброволците“ - български доброволци и чуждестранни доброволци в България имат възможност да се срещнат и да обменят опит. През 2012 г. хепънинга по повод Международния ден на младежта 12 август е предшестван от три обучения тип интерактивни работилници (уъркшопи), осъществени на три ключови места в столицата, където се събират млади хора. През 2012 г. НЦЕПМИ участва в изложението „Младежта в движение“ в град Бургас, проведено по време на най-големия и атрактивен музикален фестивал в България – SPIRIT OF BURGAS, който привлича голям брой млади хора от цялата страна.

На 12 май 2012 г. в Южен парк в София НЦЕМПИ участва във Фамилиатлон – едно от най-посещаваните събития на открито, с цел разпространение на информация сред младите хора относно възможностите на програма „Младежта в действие“ и промотиране на годишния приоритет за здравословен начин на живот.

През 2011 г., въз основа на опита от предходните години, НЦЕМПИ изготвя и издава „Финансов наръчник” с насоки за успешно отчитане на изпълняваните от бенефициентите проекти и подобряване качеството на крайните отчети. Наръчникът е издаден в 1 000 екземпляра и съдържа подробни указания за признаване на всички видове разходи по проекта, както и примерни бланки на отчетни документи. Разпространява се на финансовите семинари, които продължават да бъдат провеждани за организациите с одобрени проекти след всеки кръг и през 2012 г., като всяка година съдържанието на семинарите се адаптира спрямо опита от предходната и нуждите на участниците. Участниците в тези семинари имат възможност да работят в мрежа, да обменят опит и да получат обратна връзка.

Броят на непълнолетните лица (14-17 г.), извършители на престъпления, по данни на НСИ показва известно покачване през 2011 г. (увеличение с 2.2% спрямо 2010 г. и с 5.3% спрямо 2012 г.) в рамките на разглеждания период. ¹¹⁹.

През 2011 г. по данни на НСИ непълнолетните лица на възраст от 14 до 17 години, преминали през детските педагогически стаи (ДПС) за извършени противообществени прояви, са 6 017, което бележи нарастване с 12% спрямо предходната 2010 г. (5 296 лица). През 2012 г. (5082 лица) в сравнение с 2011 г. техният брой намалява с 15.5%.

Статистиката отчита, че осъдените през 2011 г. младежи на възраст 14-29 г. (20 837) представляват 50.9% от всички осъдени лица. За сравнение, през 2010 г. те са били 52.6% (20 544) от всички осъдени лица. Макар че се наблюдава известно намаление, тревожен е фактът, че над половината осъдени през изминалите 2010 - 2012 г. са млади хора. В структурата на осъдените лица по възраст най-малък е делът на лицата на възраст 14 - 17 години - 3 123 през 2010 г., 2 746 лица през 2011 г. и 2 049 през 2012 г.

През 2010 г. 1 316 непълнолетни са пострадали от престъпление, през 2011 г. те са 1 127, а през 2012 г. са 1 051. Най-често те са били обект на кражба, на телесна повреда и грабеж. Тенденцията в това отношение е към намаляване дела на младите хора, които са били обект на някакво престъпление – от 13% през 2009 на 6% през 2012 г.¹²⁰

През 2012 г. година мярката „настаняване в СПИ” е наложена в 53 от случаите, като се наблюдава чувствително намаление - 34% при прилагането й спрямо 2009 г. (68 през 2011 г.; 75 през 2010 г. и 103 случая през 2009 г.). Тази мярка е само 0.6 % от всички наложени възпитателни мерки, приложени през 2012 г. От 2001 г. година броят на децата, настанени в СПИ е намалял над 20 пъти, а броят на децата, настанени във ВУИ – над два пъти. ¹²¹

Мярката „настаняване във ВУИ” е била приложена през 2012 г. в 123 случая (за сравнение - 139 през 2011 г. и 121 случая през 2010 г.), което съставлява 1.5 % от всички наложени възпитателни мерки.

В момента учениците се разпределят в 7 училища за ученици с девиантно поведение – 4 възпитателни училища - интернати (ВУИ) и 3 социално педагогически интерната (СПИ). Един социално педагогически интернат е в процедура на закриване.¹²²