Прилагана активна политика на местния пазар на труда в общините Борово и Две могили за периода 2001 – 2006 г

През периода 2001 – 2006 г. на пазара на труда в общините Борово и Две могили са прилагани мерките и програмите, които характеризират националната политика и нейните цели за увеличаване на заетостта и повишаване на квалификацията на безработните, насочени към рискови групи: Националната програма „От социални помощи към осигуряване на заетост”, Националната програма „Асистенти на хора с увреждания”, Програмата „Старт в кариерата”, националната програма „Обучение и заетост на хора с трайни увреждания”, програмата „Кредит без лихва за хора с увреждания” и обучение на безработни и заети лица за професионална квалификация по чл. 63 от Закона за насърчаване на заетостта. Прегледът на данните на Агенцията по заетостта за активността, с която са прилагани мерките и програмите, очертава следната картина:

Това е най-широко обхватната правителствена програма за насърчаване на заетостта до този момент. От началото на 2003 г. Програмата се реализира чрез разработване на проекти от работодателите за целево разкриване на работни места в общополезни дейности. Тази Програма изпълнява една от основните цели на социалната политика - заетост за социална интеграция на безработни, които получават социални помощи. С оглед ситуацията на пазара на труда и значителният брой безработни на социално подпомагане, Програмата продължава своето действие и през 2007 г. Прилагането й стимулира активността на обществения и държавния сектор при иницииране на дейности, с което се обяснява и обществено значимия й социален ефект през последните четири години. Успоредно с това, механизмът на приложение на програмата укрепва социалното партньорство на местно и регионално ниво - чрез съвместните действия по разработване, реализиране и контролиране изпълнението на проектите. Инициатори на проектите, са областни управители, общини и общински предприятия, Държавни предприятия и институции, извършващи общополезни дейности, предприятия без държавно и/ или общинско участие, физически лица, еднолични търговци, търговски дружества, кооперации и юридически лица с нестопанска цел, които са регистрирани по ЗПЗП и/или ЗТТИ, изпълняващи дейности в областта на земеделието, както и преработвателни предприятия в дейности от основното им производство, свързани с преработването на селскостопанска продукция и юридически лица с нестопанска цел. Програмата включва следните типове проекти: проекти за общополезни дейности, присъщи на общината и държавата: Комунално-битови и благоустройствени; дейности с траен характер и остатъчен ефект; дейности и почасов измерител, в т.ч. и социални дейности ; проекти, включващи дейности от основното производство в сферата на селското стопанство; проекти, включващи дейности за подобряване условията на труд и работна среда на собствената им територия и/или дейности в основното производство - за предприятия без държавно и/или общинско участие.

От 2005 г. на квотен принцип към одобрените проекти на общините се отпускат допълнително работни места за дейности по неотложни действия за предотвратяване и/или преодоляване на последствията от аварии и природни бедствия (наводнения, пожари, свлачища, тежки зимни условия, земетресения и др.)

Работилите по Програмата лица в средно годишен брой са представени в приложената таблица.

През 2004 г. Програмата бе изменена и допълнена като се разшири обхвата на безработни лица, които могат да се включат – навършили възраст, която е до 5 години по-малка от изискваната за съответната година и с недостигащи до 10 точки за формиране на сбора от осигурителен стаж и възраст, който дава право на пенсия по чл.6/8, ал.1-3 от КСО. Работодатели по Програмата са частни и държавни предприятия, юридически лица с нестопанска цел, общински администрации, общински предприятия и други. Интересът към тази програма е много голям. В сравнение с 2004 г. се констатира намаление в обхвата по тази Програма, което се дължи на продължаване действието на сключените през предходни години голям брой договори.

Целта на програмата е увеличаване на заетостта на младите хора чрез повишаване на пригодността им за заетост, чрез възможността да започнат работа непосредствено след дипломирането им.

Работодатели по тази Програма могат да бъдат публични администрации - централни ведомства, включително второстепенните им разпоредители с бюджетни кредити и техните териториални поделения, областни и общински администрации. Голям е интересът към Програмата, както от страна и на безработните младежи, такаи на организациите-потребители от публичния сектор. Техните отзиви я категоризират като високоефективна по отношение придобиването на професионални умения и опит от младежите по завършената специалност и предлагащ възможност за администрациите да увеличат капацитета си.

Програма ”Старт на кариерата”	2003г.	2004г.	2005г.	2006г.
Община Бяла	1	0	1	2
Община Борово	0	0	1	0
Община Две могили	1	1	0	0
Община Ценово	1	1	1	0
Община Ветово	1	3	1	1
Община Иваново	0	0	1	0
Община Сливо поле	0	0	1	1

НП “Асистенти на хора с увреждания”

Програмата стартира реално през м. Март 2005 г.., като преди това дейностите и основния регламент на практика се прилагаха в рамките на НП «ОСПОЗ». Основна цел е осигуряване на заетост на безработни лица като лични и социални асистенти и грижа в семейна среда на хора с трайни увреждания или тежко болни самотни хора. Работодатели по Програмата са Общински администрации; Физически и юридически лица, вписани в регистъра към АСП за предоставяне на услугата “Социален асистент” /чрез разработване на проекти/; АСП чрез териториалните си поделения за услугата “ Личен асистент”. Работните места трябва да са целево разкрити. В таблицата под текста са отразени резултатите през 2005 и 2006 г. /работили лица средно годишен брой по двата компонента на програмата/:

Програмата стартира през 2003 г. като основните цели са насочени към насърчаването на обучението, заетостта и създаването на адаптирани работни места и достъп до тях за лицата с увреждания. Обект на Програмата са безработни с трайни увреждания и след разширяването на обхвата й и хора, преминали лечение за зависимост към наркотични вещества в трудоспособна възраст. Резултатите от приложението и през периода са представени в приложената таблица:

По тази програма се поемат част от средствата за покриване на лихвите по кредити от Гаранционен фонд за микрокредитиране, ползвани от лица с увреждания. Разкритите работни места са представени в приложената таблица:

Наблюдава се относително устойчива тенденция в обхвата на безработните, започнали обучение чрез системата по заетостта. Законът за насърчаване на заетостта постави непрекъснатото обучение през целия живот като един от основните стълбове в дейността на системата по заетостта, според изискванията на ЕС. Законът оптимизира организацията на обучението чрез бюрата по труда – нормативно, организационно и като финансово осигуряване. Формите за повишаване на професионалната пригодност на работната сила имат широк обхват в региона и придобиват все по-голямо значение, което логично се обяснява с измененията в количествените и качествени параметри на трудовия пазар. Въпреки това, обаче, обхватът на тези мерки все още не съответства на мащаба на проблемите, свързани с квалификацията на свободната работна сила. Резултатите от прилагането на квалификационните мерки спрямо безработните лица са представени в приложената таблица.

Що се отнася до изпълнението по проекти, свързани с обучение и заетост на програма ФАР, Леонардо да Винчи и други програми на ЕС, през периода, данните на Агенцията по заетостта за селските общини на област Русе за обхвата на безработни и заети от общините Борово и Две могили, са следните:

• 
  На територията на двете общини през изследвания период са прилагани национални програми и мерки, които не отчитат регионалната специфика на проблемите на местните пазари на труда и не провокират инициативността на местните заинтересовани страни /общинска и специализирана администрация, НПО/. Такъв подход донякъде е оправдан, доколкото рисковите групи на националния и местните пазари на труда бяха сходни, особено в началото на прехода. Но различната динамика на икономическото развитие в различните региони, особено в навечерието на присъединяването на България към ЕС, сложи началото на задълбочаващи се различия, които предполагат и прилагането на различни подходи в социалната политика, обосновани от различните социални проблеми на тези региони. Такава диференциация стои в основата на успешната кохезионна политика. Например, очевидният проблем с нарастващата женска безработица в двете общини, изострен от феминизацията на населението в двете общини, констатирана като демографска тенденция, налага необходимостта за търсене на стратегически специфични подходи и мерки за ограничаване на явлението. Същата констатация може да се отнесе и към групата на безработните над 50 г. в двете общини. Тези проблеми имат регионална специфика и не са така типични за националния пазар на труда.
  
• 
  В програмите и мерките за лицата с увреждания в трудоспособна възраст са включени пренебрежимо малко лица, като се има предвид, че по данни на дирекциите „Социално подпомагане” за региона Борово – Две могили те са 354.
  

• 
  Финансовата рамка за изпълнение на програми и мерки за насърчаване на заетостта и обучение за професионална квалификация все още не е адаптирана напълно към специфичните потребности на локалните пазари на труда. Проучването на потребностите и нагласите на работодателите за ползване на субсидирана заетост не е достатъчно всеобхватно. Извършва се от местните бюра по труда чрез трудовите посредници, , а е необходимо за тези наблюдения да се ангажират специализирани агенции. Те имат необходимия инструментариум за обхват на всички работодатели, което ще даде надеждна информация за прогнозно търсене на субсидирана заетост през цялата календарна година. Тази информация ще обслужва и потребностите на инициаторите на проекти, финасирани от Държавния бюджет и други проекти и програми, които се нуждаят от тази специализирана информация за свободните ниши на местните пазари на труда при разработване на проектни предложения, свързани с човешките ресурси.
  

● Участието по програмите и проектите на ЕС през периода са били единственият сериозен и неоползотворен пълноценно шанс на местните заинтересовани страни да решават специфичните регионални проблеми на местните пазари на труда, защото, както бе констатирано вече, общините и организациите от гражданския сектор не са подготвени за тази възможност. С присъединяването на България към ЕС тя ще нараства прогресивно и ако не бъде създаден местен капацитет за създаване и управление на проекти, проблемите ще се задълбочават. Изпълняваните в рамките на периода проекти, финансирани от програми на ЕС, са на външни организации.