Република българия камара на частните съдебни изпълнители
КОМИСИЯ ЗА ФИНАНСОВ НАДЗОР
Изтегляне 0.95 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- ДЪРЖАВЕН АРХИВ
- ВИСШ СЪДЕБЕН СЪВЕТ
- 3.3. Връзки с обществеността
- 3.4. Контрол върху дейността на ЧСИ
- 3.5. Международно сътрудничество
- 3.6. Услуги, предоставяни на членовете на Камарата
- 3.6.1. Регистър на публичните продажби
КОМИСИЯ ЗА ФИНАНСОВ НАДЗОР В последните години значително се увеличи броят на публичните взискатели на местно и национално ниво, в това число и множество общини, които се възползват от възможността, предвидена в чл.2 от ЗЧСИ за възлагане на частни съдебни изпълнители на събирането на публични вземания. Прилагането на тази законова възможност, освен че увеличава приходите в националния бюджет, има силна превантивна функция , тъй като немалко физически и юридически лица, предпочитат да заплатят задълженията си към фиска, преди те да станат предмет на принудително изпълнение при частни съдебни изпълнители. Съгласно чл. 458 от ГПК и чл.191, ал.3 от ДОПК държавата се смята винаги за присъединен взискател за дължимите й от длъжника публични и други вземания, размерът на които е бил съобщен на съдебния изпълнител до извършване на разпределението. Вече повече от шест години от успешното фунциониране на частното съдебно изпълнение в страната ни, ЧСИ събират изключително ефективно тези задължения, като по този начин увеличават приходите в националния бюджет и спомагат за намаляване размера на задълженията към фиска. НАП възлага на ЧСИ събирането както на публични, така и на частни държавни вземания, като резултатите от тази дейност са повече от добри. Като продължение на тази успешно развиваща се практика , в средата на м.август 2012г ., Камарата на ЧСИ предприе инициатива за сътрудничество и с Комисията по финансов надзор. За тази цел Председателят на КЧСИ се обърна с официално предложение към ръководителя на КФН частните съдебни изпълнители в страната да поемат образуване на дела за събиране на публични държавни вземания, каквито и както Комисия за финансов надзор прецени да им възложи. На този етап преговорите все още са в начален етап, но се надяваме, че сътрудничеството между КФН и КЧСИ ще постигне силен положителен ефект за по- бързото и по-ефективно събиране на публичните вземания на Комисията и ще бъде в интерес на държавата, бизнеса и гражданите. ДЪРЖАВЕН АРХИВ Във връзка със задължението на частните съдебни изпълнители по чл. 5, ал. 5 от Наредба № 4 от 6.02.2006 г. за служебния архив на частните съдебни изпълнители, през м. август 2012г. Камарата на ЧСИ се обърна с молба към Държавна агенция „Архиви” за изготвяне на методическо указание и инструкции относно предстоящите подбор, комплектоване и предаване на документите от служебните архиви на ЧСИ в Националния архивен фонд. В рамките на Съвета на КЧСИ беше сформирана работна група, която да инициира първоначална среща с представители с Държавна агенция « Архиви» и да работи по проект на методология, който да се съгласува с Агенцията. Проведени бяха няколко неформални срещи от членове на Съвета с експерти на регионално ниво. На 18 януари 2013г. се състоя и официална среща между ръководството на Камарата и представители на отдел «Управление на 21
архивните дейности» в ДА «Архиви». По време на дискусията стана ясно, че най-важните документи от архива на ЧСИ – изпълнителни листове и постановления, не представляват документи с важна историческа стойност по смисъла на ЗНА . Респективно не биха могли да се съхраняват в Националния архивен фонд. Нужна е нормативна промяна в ЗЧСИ и Наредба №4, за да стане възможно съхранението, използването и унищожаването на дела и документи от архивите на ЧСИ, по реда на «Наредба за реда за организирането, обработването, експертизата, съхраняването и използването на документите в учрежденските архиви на държавните и общинските институции». Поради гореизложеното , в момента се подготвя проект на писмо до Министъра на правосъдието и ДА «Архиви». Надяваме се през 2013 г. да имаме утвърдена за това процедура. ВИСШ СЪДЕБЕН СЪВЕТ С изменение на ГПК, публ. бр. 49 от 29 юни 2012 г. на ДВ , се въведе задължението на ЧСИ да публикува обявленията за публични продани на интернет страницата на Камарата на ЧСИ (чл. 19, ал. 4 от ЗЧСИ – от 01.07.2012г.) и на интернет страницата на окръжния съд по местоизпълнението (чл. 487, ал.2 от ГПК – от 01.01.2013г.). Във връзка
Крайният резултат е, че частните съдебни изпълнители попълват данните за публичните си продажби в регистъра , поддържан от КЧСИ, след което информацията става видима и достъпна и през сайтовете на окръжните съдилища. Системата има все още известни несъвършенства, които предстои да бъдат преодолени. 3.3. Връзки с обществеността Вече седем години медиите се добър и надежден партньор на Камарата на ЧСИ в стремежа й да информира широката общественост за дейността на съдебните изпълнители и да защитава обществения интерес. 22 През годината журналисти от различни национални и регионални медии /телевизия, преса и радио / присъстваха на форуми, организирани от Камарата – работни срещи, семинари, интервюта и др. В резултат на активната работа на колегите от Съвета на Камарата, които отговарят за ресор «Комуникационна и застъпническа политика», през 2012г. предимно в регионалните и националните ежедневници излязоха стотици позитивни материали по темата за частните съдебни изпълнители. Тази дейност е доказателство за волята на КЧСИ да поддържа открит и активен диалог с медиите, които са основен фактор за информиране на обществеността и формиране на общественото мнение. Пример в това отношение беше и проведеният 19 и 20 октомври 2012 г. в к.к. Боровец, хотел „ Ястребец”, традиционен семинар с представителите на медиите на тема „Актуални въпроси на частното съдебно изпълнение”. Събитието се организира от Кaмарата на частните съдебни изпълнители. Първият ден на форума беше посветен на представяне на резултатите за дейността на КЧСИ от за първото шестмесечие на 2012г. и анализ на тенденциите в развитието на процесите и на професията.  Особен интерес за медиите представляше изнесената от нас информация за публичните продажби на недвижими имоти. Благодарение на възможностите за статистически справки, които се извличат от новия Регистър на публичните продажби, предоставихме на българската преса данни за редица важни за развитието на принудителното изпълнение показатели като: брой на обявените за продажба и реално продадени имоти, типове имоти обявени за продажба и реализирани, средни цени на продажбите включително по типове имоти, средно брой продажби до реализация на имот и др. Внимание беше отделено и на прегледа на движението и резултатите от приключили дисциплинарни производства срещу частни съдебни изпълнители – най-често допусканите нарушения , видове и размер на наложените за тях наказания, постановените решения на ВКС по обжалвани решения на ДК към КЧСИ, брой на влезлите в сила наказания и т.н. Вторият ден от семинара беше посветен основно на дискусия за набелязване на мерки за преодоляване на негативните обществени нагласи към ЧСИ в условията на криза и на индивидуални интервюта за пресата, телевизиите и радиата с представители на ръководството на Камарата. Направен беше и анонс на предстоящите дейности и събития в Камарата до края на 2012г. На присъствалите представители на медиите бяха предоставени и писмени материали във връзка с обсъжданите теми. Участници в семинара бяха членове на СКЧСИ и повече от 20 български топ-журналисти, които след приключването на събитието отразиха резултатите от дейността на частните съдебни изпълнители в повече от 50 пространни публикации, интервюта и телевизионни предавания. Така проведената работна среща отново потвърди трайната линия за позитивно и обективно представяне от медиите на частните съдебни изпълнители в България, като контрапункт на обичайното схващане, че само негативната информация за тях е новина. 23
Важна роля в общата информираност и комуникации с обществеността, разбира се, играеха и страните в изпълнителния процес, като преки или косвени участници в него - банковите институции, представителите на бизнеса, адвокати, застрахователи, и не на последно място гражданите. 3.4. Контрол върху дейността на ЧСИ Съгласно ЗЧСИ и устава си, Камарата отстоява принципи в защита на обществения интерес. Камарата и нейните членове ценят върховенството на закона и работят отговорно, прозрачно и професионално. Едно от най-важните задължения на Съвета на КЧСИ е да упражнява ефективен контрол за спазването на закона и устава от страна на членовете. Тази дейност е от огромно значение за успеха на професията, поради което Съветът й отделя особено внимание , като полага усилия за усъвършенстване на контролната дейност от гледна точка на по-висока ефективност и прозрачност. Министерството и Съветът на КЧСИ провеждат независимо един от друг политика на контрол и надзор над дейността на ЧСИ и следят за прилагането на Закона, Устава и Етичния кодекс. Проверките се извършват както по конкретни жалби, така и върху цялостната дейност на канторите на ЧСИ. Контролът над гилдията, осъществяван чрез Министерство на правосъдието /съдебни и финансови инспектори/ и самоконтролът, оказван чрез проверки в канторите и разглеждане на жалби от страна на Съвета на Камарата, е силен и прецизен, което се доказва с броя на образуваните дисциплинарни производства. За 2006г. те са 5 на брой, за 2007 – 4, за 2008 – 15, за 2009 – 21, за 2010г. – 21, за 2011 г. – 17 и за 2012г. - 16. Наложените наказания варират от порицание и глоба, включително в максималния й размер от 10 000 лв, до лишаване от правоспособност на трима частни съдебни изпълнители – за срок от три и една година. Като помощен орган към Съвета на КЧСИ функционира Комисия по професионална етика /КПЕ/, която има своя организационна рамка и правила за работа. Комисията се състои от 9 основни и 4 резервни членове. Основните приоритети в дейността на КПЕ през 2012г. отново гравитираха около: текущо наблюдение и последващ контрол върху работата в канторите на ЧСИ; проверки по сигнали и жалби срещу ЧСИ; използането на медиацията като средство за разрешаване на спорове между колеги, както и между ЧСИ и страни по делата. През 2012г. не беше проведен годишен мониторинг на канторите, причините за което са комплексни. Кризисната ситуация със ЗИД на ГПК ангажира усилията и капацитета на всички колеги от ръководните органи, вкл. КПЕ. 3.5. Международно сътрудничество Камарата на частните съдебни изпълнители е пълноправен член на Международния съюз на съдебните изпълнители (МССИ), който е учреден през 1952 година. Днес в него членуват 72 държави. В близко бъдеще към международната професионална организация ще се присъединят още няколко държави, които понастоящем се ползват със статута на наблюдатели и асоциирани членове. 24 Целта на МССИ е да представлява членовете си пред международните организации и да осигурява добро сътрудничество с националните професионални организации. Съюзът работи за подобряване на националното процесуално право и на международните договори и полага всички усилия за насърчаване на идеи, проекти и инициативи за подпомагане на напредъка и издигането на независимия статут на съдебните изпълнители. МССИ е член на Икономическия и Социален съвет на Обединените нации. МССИ участва в работата на Хагската конференция по частно международно право, по -специално — в планирането на конвенции, отнасящи се до връчването на изпълнителни заповеди и до изпълнителната процедура. Съюзът е член със статут на постоянен наблюдател на Европейската комисия за ефективност на правосъдието (ЕКЕП, фр. CEPEJ) на Съвета на Европа. Съюзът участва също в критиките и коментарите, насочени към отварянето на Европейска съдебна мрежа по гражданско и търговско право от Европейската комисия към правните професии. Освен това, МССИ понастоящем участва в работата на групата «Форум за правосъдие», сформирана от Европейската комисия, както и в нейния проект за електронно правосъдие. МССИ работи върху един амбициозен проект, насочен към създаването на Световен кодекс на изпълнителните процедури, в сътрудничество с професионалисти от областта на правото и университетски преподаватели от цял свят. Съюзът участва и в проучвателни мисии, свързани с правителствата и международните органи. Българската Камара на частните съдебни изпълнители е пълноправен член на МССИ от 2005 година и редовно плаща годишната си вноска за членство в световната организация. През изминалата 2012г. наши представители участваха в международния конгрес на съдебните изпълнители , който се състоя от 29 април до 5 май 2012г., в гр .Кейптаун, РЮА. Това е най-мащабният и представителен форум на страните – членки на МССИ от цял свят. На тазгодишния форум присъстваха около 300 участници от над 50 страни- членки на МССИ. На него старото ръководство дава морален доклад за дейността си през изминалия четиригодишен мандат и се избира нов управителен съвет. Освен участието си в различните сесии и работни групи по време на конгреса, нашата делегация в лицето на своя Председател даде своя глас за избор на ново ръководство на Международния съюз. Г-н Лео Нетен беше преизбран за председател на международната организация. Бяха изнесени над 70 лекции и презентации, обособени в четири основни тематични панела. Според устава на световната организация, държави, които в периода между два конгреса са станали асоциирани членове или са били наблюдатели, по време на конгреса се избират чрез гласуване за пълноправни членове. През 2012г. в Кейптаун голямото семейство на МСИИ се увеличи с още шест държави – членки: Сърбия, Албания, Молдова, Грузия, Дубай и Того. В рамките на мисията на Международния валутен фонд в България, на 27 септември 2012г. в седалището на КЧСИ се проведе среща на юристи на МВФ с представители на Камарата. На срещата бяха представени и коментирани основни теми на принудителното изпълнение – несъстоятелност и индивидуално принудително изпълнение, осъществявано от ЧСИ. Бяха представени общата законодателна рамка на принудителното изпълнение в България, работа с институциите. По време на дискусията бяха споделени проблемите пред ЧСИ в изпълнение на дейността им – държавни и общински такси на администрацията, достъпът до информация по електронен път. Обсъди се обмена на документи по електронен път в духа на инициативите за електронно правителство. Бяха цитирани добрите практики в България – ИКАР; предстоящото въвеждане на налагането на запори по електронен път. 25
По време на разговорите нашите представители не пропуснаха да отбележат и вижданията си за необходимото развитие в областта на принудителното изпълнение – достъп на ЧСИ до имотен регистър и копия от актовете; вписване/заличаване на възбрани по електронен път, електронен архив на дела и др. Представителите на МВФ благодариха за ползотворната среща и предоставените им материали от наша страна – «Анализ на правната рамка на съдебното изпълнение в България и препоръки за нейното усъвършенстване» (2011г., авторски колектив, по проекта МАТРА) и «Анализ на въздействието обстоятелствата и на Тарифата към ЗЧСИ върху дейността на ЧСИ с препоръки за нейното усъвършестване » (2011г., автор Красен Станчев и екип ). Представянето на Камарата на ЧСИ беше в позитивен тон, съчетано с конкретно поставяне на проблемите на гилдията за подобряване на средата на дейност. Редовното заседание за 2012г. на световния Постоянен съвет на Международния съюз на съдебните изпълнители се състоя от 28 до 30 ноември в гр. Мадрид, Испания. Председателят и административният секретар на КЧСИ участваха в работата на форума и тази година. В дневния ред на Постоянния съвет бяха включени следните основни теми: приемане на доклада за дейността на МССИ за 2011г.; връзки на МССИ с Европейските и световни институции по въпросите на съдебното изпълнение; споразумения за сътрудничество с университети от различни държави; доклади за дейността на субсидиарните организации Евронорд, Евромед и Евродунав; дейността на научния институт « Жак Иснард»; финансов доклад за 2012г.; изказвания на делегациите; състояние и развитие на дейностите по текущите проекти на МССИ – електронно правосъдие, СТОБРА, КАДАТ, дистанционни интерактивни онлайн обучения и др. През 2012г. Камарата на частните съдебни изпълнители беше домакин и на едно посещение на чуждестранни колеги. Голяма група колеги юристи от Сърбия бяха наши гости на 2 март . Интересът на чуждите експерти към модела на съдебното изпълнение в Република България е продиктуван от сериозния дебат в тяхната държава за реформиране на съдебната им система и в частност тази на принудителното изпълнение. Основната цел на посещението беше запознаване със системата на частно съдебно изпълнение, въведена само от няколко години в страни като България, Македония, Естония, Литва и Латвия. По време на визитата за нашите гости беше много важно да споделим с тях нашия опит и уроците, които българските частни съдебни изпълнители и тяхната професионална организация са получили по време на прехода от държавен към либерален модел на професията. Теми от изключителен интерес бяха: протичането на законодателния процес, приемането и прилагането на ЗЧСИ ; предимствата и недостатъците на «смесения» модел; изпит и назначаване на ЧСИ ; Роля на Министерство на правосъдието; роля и дейност на Камарата на ЧСИ; функциониране на канторите на ЧСИ; структура на Тарифата за таксите и разноските към ЗЧСИ; отговорност и застраховане на ЧСИ; дисциплинарен процес; надзор и контрол върху дейноста на съдебните изпълнители; взаимодействието със съда; мнението на обществото за новия модел и мн.други. По време на тази визита се осъществи и посещение на кантори на частни съдебни изпълнители, където сръбските ни колеги имаха възможност на място да се запознаят с организацията и работните процеси в офиса, с автоматизацията и компютъризацията на тези процеси, с деловодните и архивиращи процедури, с електронния достъп до информация 26
за длъжниците и с обслужването на страни по изпълнителните дела в реално време. Представители на Българската камара на ЧСИ участват и в Европейската съдебна мрежа /ЕСМ/ по граждански и търговски дела. Това е гъвкава структура, която функционира неформално и цели опростяването на съдебното сътрудничество между държавите-членки. Основната й цел е да подпомогне хората, участващи в граждански и търговски съдебни спорове с трансграничен елемент , засягащи повече от една държава-членка на ЕС. Присъствието на КЧСИ в този проект означава участие в приложението на регламентите и консултиране в хода на приемането на бъдещи такива; възможност за отправяне на запитвания за процедури , нормативни актове, правно-технически особености в друга страна-членка на ЕС. 3.6. Услуги, предоставяни на членовете на Камарата През 2012 г. въпреки извънредните проблеми възникнали пред гилдията, КЧСИ продължи да развива възможностите на Камарата да предоставя електронни услуги за своите членове. 3.6.1. Регистър на публичните продажби От лятото на 2009г. Камарата на 
изработване и внедряване на нов уеб базиран регистър, който да замени стария . С новият сайт качествено се подобриха: начина
продажби от съдебните изпълнители. Напълно бяха оправдани очакванията към статистическите възможности на регистъра. Благодарение на тях за Камарата е възможно да следи редица важни за развитието на принудителното изпълнение показатели като: брой на обявените за продажба и реално продадени имоти, типове имоти обявени за продажба и реализирани, средни цени на продажбите включително по типове имоти, средно брой продажби до реализация на имот и др. Тази ценна за Камарата информация е привлекателна и за широк кръг външни организации, медии и бизнес . Регистърът постоянно бива цитиран в медиите при анализи на пазара на имоти и на задлъжнялостта на бизнеса и гражданите. Показателно за мястото на Регистъра на публичните продажби са посещенията от потребителите, които се движат средно дневно между 5 000 и 7 000. През 2012 година на сайта на Регистъра са били публикувани малко над 30 000 обявления за публични продани на недвижими имоти, както и около 100 27
обявления за продажба на движими вещи и МПС. Тези цифри сочат за едно почти двойно увеличение на броя на обявленията, особено при недвижимите имоти, спрямо предходния отчетен период /2011г./. Обяснението за това е както продължаващите трудности в икономическия живот на страната, които се отразяват и на бизнеса и на гражданите, така и трудността при реализирането на имуществото на длъжниците чрез публична продан, което води до неколкократното обявяване на едно и също имущество за продан и от там повишението в броя на обявленията. За изминалите дванадесет месеца на 2012 година страницата е посетена от над 315 000 /триста и петнадесет хиляди/ уникални IP-адреса, което означава, че поне два пъти повече уникални посетители са влизали в сайта предвид факта, че много компютри се използват от повече от едно лица, както и че зад някои IP- адреси стоят множество отделни потребители /например корпоративен клиент с много компютри и потребители/. Това е увеличение с над 2 % на уникалните посетители на страницата, в сравнение с 2011г. Посоченият брой посетители са влизали на страницата почти 1 240 000 /един милион и двеста и четиридесет хиляди/ пъти и са разгледали общо над 26 000 000 /двадесет и шест милиона/ страници. Средният брой страници, които преглежда един посетител е 20 бр . на всяко посещение, като посетителите са прекарвали на сайта средно около 10 минути при всяко посещение. Среднодневно сайтът е бил посещаван от около 5 000 /пет хиляди/ посетители, като през празничните дни посещаемостта също е много висока. Във връзка с промените на чл. 487, ал. 2 ГПК за обявяване на публичните продажби от 01.01.2013 г. на сайтовете на съответните окръжни съдилища, на 29.11.2012г. представители на КЧСИ проведоха работна среща с ръководителя и специалисти от Дирекция „Професионална квалификация, информационни технологии и статистика” на Висш съдебен съвет. В резултат, ВСС взе решение, обявяването да става чрез връзка от Регистъра на КЧСИ. От своя страна, Камарата възложи с договор на фирмата, разработила Регистъра на публичните продажби, извършването на съответните доработки - рамки и съответните кодове за достъп и обмен на данни от сайтовете на Окръжните съдилища в РБългария , които ще се предоставят на ВСС. Това от една страна даде възможност бързо да бъдат спазени изискванията на ГПК, без съдебните изпълнители да се натоварват с усложняване на процедурата по разгласа, и от друга , утвърди Регистъра на публичните продажби на Камарата като задължителна и според ГПК форма на разгласа. През 2013г. Съветът на КЧСИ си поставя за цел непрекъснат анализ на нуждите на всички потребители на РПП и развитие на сайта, с цел поддържане на авторитет и безспорните ползи от Регистъра. Изключително важно за стабилното развитие на РПП е поддържането от частните съдебни изпълнители на вярна и изчерпателна информация за провежданите продажби. Каталог: uploads -> doc doc -> Дв бр. 103 от 2 Декември 2008г., изм дв бр. 24 от 31 Март 2009г doc -> Списък на загиналите във войните за освобождение и обединение на българските земи doc -> Прокуратура на република българия doc -> Наредба №34 от 29 декември 2006 Г. За придобиване на специалност в системата на здравеопазването doc -> Наредба №39 от 16 ноември 2004 Г. За профилактичните прегледи и диспансеризацията Изтегляне 0.95 Mb. Сподели с приятели:
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||