С м е т н а п а л а т а стратегия за развитие на сметната палата за периода 2013-2017 година

РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ

“Ние защитаваме парите на данъкоплатците”.

София, 2012 г.

ОБЩИ ПОНЯТИЯ
Правен статут
Сметната палата на Република България е държавен орган за независим външен одит в публичния сектор, създаден по силата на чл. 91 от Конституцията на Република България. Организацията, правомощията и редът за дейност на Сметната палата се уреждат със Закон за Сметната палата.
Сметната палата е върховна одитна институция, независима в своята дейност, която се отчита пред Народното събрание.
Принципи на осъществяване на дейността
Сметната палата осъществява дейността си при спазване на следните основни принципи:

• 
  независимост, обективност и добросъвестност;
  
• 
  професионализъм, почтеност и безпристрастност;
  
• 
  последователност и предвидимост;
  
• 
  публичност и прозрачност;
  
• 
  доверие, сътрудничество и конструктивност.
  

• 
  финансови одити;
  
• 
  одити за съответствие при финансовото управление;
  
• 
  одити на изпълнението;
  
• 
  специфични одити.
  

• 
  да послужи като основа за средносрочно и годишно планиране на дейността на Сметната палата, като набележи основни приоритети;
  
• 
  да осигури приемственост и доразвиване на резултатите от стратегията за предишния период;
  
• 
  да се фокусира върху новите предизвикателства към дейността на Сметната палата, като предвиди в дългосрочен план подходящи мерки за предприемане на адекватни действия.
  

Изпълнението на стратегията е процес, в който ще участват както ръководството, така и всички работещи в институцията.

През периода на стратегическо планиране 2013 – 2017 г. визия на Сметната палата е да се утвърди и да бъде разпознаваема и възприемана като институция, която работи в защита на обществения интерес и укрепване доверието на данъкоплатците към публичния сектор, чрез утвърждаване на принципите за добро финансово управление.

Мисията на Сметната палата е да работи за осигуряване на качествен външен одит в публичния сектор с цел осигуряване на адекватен финансов контрол върху публичните средства. През периода на стратегическо планиране 2013 – 2017 г. Сметната палата ще цели подобряване управлението на публичните средства и на качеството на обществените услуги чрез извършване на одит по ефективен, ефикасен и икономичен начин.

1. 
   Съответствие на дейността на Сметната палата с Международните стандарти на Върховните одитни институции - продължаващо адаптиране на одитната дейност на Сметната палата към изискванията на Международните стандарти на Върховните одитни институции, както и на добрите практики в областта на одита и контрола.
   

2. 
   Укрепване на административния капацитет - развитие на административния капацитет и укрепване на функцията по управление на човешките ресурси; споделяне на опит и сътрудничество; изграждане на компетентен персонал чрез осигуряване на условия за професионално развитие и системни обучения на служителите.
   

3. 
   Избор на приоритетни сфери за одит - фокусиране на одитната дейност към теми, свързани с одит на: политики, фондове, програми и други инициативи, включително на дейностите по управление, наблюдение, контрол, отчетност и одит на изградените механизми за предоставяне на финансова помощ със средства от бюджета на Европейския съюз; на дейности, насочени към изпълнението на Националната програма за реформи на Република България (2011–2015 г.) в изпълнение на Стратегия “Европа 2020”; обществени поръчки; ефективност, ефикасност и икономичност при осъществяване на управлението в публичния сектор; изразяване на независимо мнение доколко вярно и честно са представени финансовото състояние и имуществото на бюджетните предприятия в годишните им финансови отчети, в съответствие с идентифицираната обща рамка за финансова отчетност; идентифициране и докладване на измами и корупционни практики.
   

4. 
   Институционално развитие - утвърждаването й като независима институция и като модел за добро управление в публичния сектор
   

5. 
   Публичност и прозрачност на дейността – повишаване на информираността на обществото за резултатите от цялостната дейност на Сметната палата
   

• 
  сътрудничество с органите на ИНТОСАЙ и ЕВРОСАЙ;
  
• 
  участие в международни срещи и форуми;
  
• 
  следване на съвременните тенденции за развитие в одитната професия чрез обобщаване, анализиране и разпространение на международния опит и добрите практики;
  
• 
  отразяване на измененията и публикуване на български език на новите версии на МСВОИ на официалната страница на Сметната палата в интернет.
  

• 
  постоянен мониторинг за съответствието на Наръчника за прилагане на международно признатите одитни стандарти и одитната дейност на Сметната палата с МСВОИ;
  
• 
  своевременно и адекватно въвеждане на изменения на МСВОИ в наръчника;
  
• 
  съответствие на цялостната методология по изпълнение на одитната дейност с изискванията на МСВОИ;
  
• 
  въвеждане на Наръчника за прилагане на международно признатите одитни стандарти и одитната дейност на Сметната палата в специализиран одитен софтуер за повишаване на ефикасността и ефективността на одитната дейност и подобряване на възможностите за внедряване на адекватен и своевременен контрол по спазването им;
  
• 
  въвеждане на специализиран одитен софтуер за подпомагане на одитната дейност, в съответствие с изискванията на МСВОИ.
  

• 
  обучения на служителите в Сметната палата, които имат функции по изпълнение и подпомагане на одитната дейност;
  
• 
  системна работа със специализиран одитен софтуер, адаптиран към изискванията на Наръчника за прилагане на международно признатите одитни стандарти и одитната дейност на Сметната палата и спецификите на одитната дейност за всеки вид одит;
  
• 
  провеждане на текущи обучения, работни срещи и семинари за споделяне на добри практики по прилагането на МСВОИ, както и затвърждаване на придобитите знания и умения;
  
• 
  извършване на периодични проверки на служителите от одитните дирекции за нивото на познаване и практическо прилагане на МСВОИ.
  

• 
  анализ на добрите практики на ИНТОСАЙ в областта на управление на човешките ресурси (приоритетно “Управление на човешките ресурси – Ръководство за Върховните одитни институции”, издадено от The INTOSAI Capacity Building Committee, 2012 г.);
  
• 
  участие на служителите, пряко ангажирани с функции по управление на човешките ресурси (оценяващи и наблюдаващи ръководители, експерти от звеното за управление на човешките ресурси) в работни семинари, обучения и срещи, организирани от The INTOSAI Capacity Building Committee за разясняване и постигане на добро разбиране и прилагане на издаденото ръководство;
  
• 
  изготвяне и изпълнение на Стратегия за управление на човешките ресурси на Сметна палата за периода 2013 – 2017 г.
  

• 
  текущ анализ на правилата за подбор и назначаване на служители; на въведената система за оценка на трудовото изпълнение на служителите в Сметната палата; на процедурите за професионално израстване и адекватно мотивиране; на условията за професионално развитие; своевременна адаптация на процедурите по управление на човешките ресурси към обективни обстоятелства, изискващи регламентация или промяна;
  
• 
  провеждане на обучения на служителите, пряко ангажирани с функции по управление на човешките ресурси (в области, свързани с изграждане и развитие на стратегии и политики по управление на човешките ресурси; изграждане и утвърждаване на функцията по управление на човешките ресурси, управленски подходи при управлението на човешките ресурси, мотивация и обучение на персонала и др.).
  

• 
  анализ на необходимостта, проучване на желанията и избор на подходящи програми за професионално развитие;
  
• 
  изготвяне на планове за обучения за всяка година, базирани на вече придобитите компетентности и необходимостта от развиването им или придобиването на нови, произтичащи от програмата за одитната дейност на СП за съответната година;
  
• 
  отразяване на необходимостта от обучение и професионално развитие за всеки служител във формуляра за оценка на трудовото му изпълнение;
  
• 
  осигуряване на средства за провеждане на необходимите обучения.
  

- мониторинг и развитие на изградената система за контрол на качеството, въведени в Сметната палата при осъществяване на одитната дейност; адекватно управление на процеса по осигуряване на качеството на одитната дейност;

- поддържане на механизми за измерване и оценка на ефекта от дейността на Сметната палата, вкл. чрез самооценка и външни прегледи;

- подготвяне и изпълнение на проектни предложения с осигуряване на финансиране със средства от ЕС, за подобряване ефективността и ефикасността на одитната дейност;

• 
  задълбочаване на професионалните контакти в рамките на ИНТОСАЙ и ЕВРОСАЙ чрез активно участие в комитети, работни групи, семинари и конференции, както й планиране и осъществяване на съвместни, паралелни и координирани одити (включително с ЕСП);
  
• 
  обмяна на опит чрез разширяване и задълбочаване на двустранното сътрудничество с други върховни одитни институции на различни нива;
  
• 
  разширяване и задълбочаване на контактите на Сметната палата с национални и международни професионални организации, както и с научните среди за обмен на информация и добри практики в областта на контрола и одита.
  

• 
  анализ и избор на одити, свързани с дейността на одитирани организации, които трябва да осигурят условия за извършването на дейностите на националните програми, изготвени в изпълнение на Стратегия “Европа 2020” или са директно отговорни за извършването им;
  
• 
  включване на одитни задачи в Програмата за одитната дейност на Сметната палата за съответната година, насочени към контрол по възлагане на обществени поръчки, особено на значими инфраструктурни обекти, дейности по опазване на околната среда и др., финансирани с национални средства и/или фондове и програми на ЕС;
  
• 
  включване на одитни задачи в Програмата за одитна дейност на Сметната палата за съответната година, насочени към оценка на ефективността, ефикасността и икономичността на дейността на одитираните организации;
  
• 
  включване в Програмата за одитна дейност на Сметната палата за съответната година на съвместни, паралелни и координирани одити;
  
• 
  изпълнение, докладване и проследяване на изпълнението на препоръките.
  

• 
  своевременно задълбочено запознаване и отчитане на изискванията на актовете от общностното право, свързани с усвояването на средства от Европейския съюз;
  
• 
  анализ и оценка на националната система за управление и контрол на средствата от Европейския съюз и формулиране на адекватни препоръки за отстраняване на евентуално констатирани слабости;
  
• 
  задълбочаване на взаимодействието на Сметната палата на Република България с Европейската Сметна палата /ЕСП/ чрез редовен обмен на годишните програми за одитната дейност, одитни доклади и друга информация, свързана с одитната дейност; запознаване с одитните политики, процедури и практики, прилагани от ЕСП; разширяване на сътрудничеството с ЕСП при осъществяване на одитните й мисии в Република България;
  
• 
  активно участие на Сметната палата в срещите и инициативите на Контактния комитет на председателите на върховните одитни институции на държавите-членки от Европейския съюз и Европейската Сметна палата /Контактния комитет;
  
• 
  подобряване на координацията и обмена на информация между Сметната палата и органите, включени в националната системата за управление и контрол на европейските средства.
  

• 
  извършване на текущ контрол на периодичните финансови отчети на бюджетните организации, с цел минимизиране на отклоненията в годишните финансови отчети;
  
• 
  провеждане на регулярни обучения във връзка с настъпили промени в нормативните изисквания и специфики в приложимата обща рамка за финансова отчетност;
  
• 
  споделяне на добрите практики в одитната дейност;
  
• 
  въвеждане на специализиран софтуер за автоматизирана обработка и анализ на одитираните финансово-счетоводни данни, с цел осигуряване на надеждна информация при изразяване на независимо становище по финансовите отчети на бюджетните организации;
  
• 
  активно сътрудничество с Министерството на финансите, Националното сдружение на общините в Република България, Института на дипломираните експерт-счетоводители и други утвърдени организации, имащи отношение към финансовата отчетност.
  

• 
  провеждане на обучения за идентифициране и докладване на правонарушения, измами и корупционни практики във финансовите отчети, при усвояването на средства от европейските фондове, в областта на обществените поръчки и при дейността на политическите партии;
  
• 
  подобряване на взаимодействието и координацията с други контролни и правоохранитeлни органи (в т.ч. органи на прокуратурата, Агенцията за държавна финансова инспекция, Националната агенция за приходите и др.) за осигуряване на своевременен обмен на информация, свързана с идентифицирани и докладвани случаи на измама и наличие на корупционни практики в одитираните организации между институциите;
  
• 
  активно сътрудничество със специализирани органи за превенция и борба с корупцията към законодателната, изпълнителната и съдебната власт;
  
• 
  анализ на съдебната практика и отразяване на резултатите в одитната практика на Сметната палата при идентифициране и докладване на измами и корупционни практики;
  
• 
  последователно налагане на принципите за добро управление в публичния сектор при спазване на изискванията за ефективност, ефикасност и икономичност;
  
• 
  поддържане на Единен регистър по Изборния кодекс и на Публичен регистър по Закона за публичност на имуществото на лица, заемащи висши държавни длъжности, за осигуряване на прозрачност при финансирането на политическите партии и публичност на имуществото на лицата, заемащи висши държавни длъжности.
  

• 
  осигуряване на текущ анализ на действащото законодателство и предварителна оценка на проекти на нормативни актове, които са насочени към изменение и възлагане на допълнителни функции на Сметната палата, с цел да се спазва принципът за независимост на одитната институция;
  
• 
  създаване на вътрешни механизми, гарантиращи независимостта на одиторите от Сметната палата при изпълнение на конкретни одитни задачи.
  

- оптимално използване на функцията по вътрешен одит – възлагане на одитни ангажименти и изпълнение на дадените препоръки;

- налагане на открит и професионален стил на управление на всички нива с ясни послания относно политиката и приоритетите на институцията – последователни изисквания и оценки за прилагане на Етичния кодекс, “тон на върха”, своевременни мерки за предотвратяване и установяване на конфликт на интереси, адекватни мерки при установен конфликт на интереси.
Цел 4.3. Укрепване на институционалната идентичност и принадлежност