С т р а т е г и я за управление на общинската собственост в община самоков

- Прехвърляне на дейности от обществен интерес в обществения и частния сектор, като чрез концесията се прехвърлят на концесионера правомощия за изпълняване на определена публична власт при ред и условия, определени от концедента (условия на регулиране на цената на услугите, качеството на услугите или работите, контрол върху размера на инвестициите, съкращаване на срока на извършване на определени инвестиции и пр.);

-Концесионерът поема изграждането/управлението на обекта на концесията, изцяло за своя сметка и на свой риск. Освен това в повечето случаи стои и възможността всички разходи, които надхвърлят договорените компенсации (аварийни и др. разходи, породени от рискови фактори) да остават за сметка на концесионера.

-Концесионерът извършва определена работа/дейност със собствени средства и на свой риск, за което концедента му плаща компенсации разпределени по съответен ред назад във времето;

-Когато съществува ясна визия за очаквания резултат от концесията може да се извърши реална преценка дали да се възложи обществена поръчка или концесия.
4. Публично частно партньорство

Публично-частното партньорство(ПЧП) е дългосрочно договорно отношение между лица от частния и публичния сектор с цел финансиране, построяване, реконструкция, управление и/или поддръжка на общинска собственост и инфраструктура, в изпълнение на одобрените от Общинския съвет стратегически планове за развитие на Общината.

Два са аргументите, най-често използвани в подкрепа на създаването на ПЧП.

- повишаването на икономическата ефективност чрез въвличане на частния сектор и ограничаване на публичните разходи чрез "разтоварване" на общината от дейности. Икономическата ефективност от своя страна е по-висока при участие на частен инвеститор по няколко причини. От една страна, частният партньор има стимул (при подходящо структуриране на ПЧП) да ограничава разходите с цел увеличаване на печалбата. Ако финансирането е с частен капитал - собствен и заемен - кредиторите осъществяват допълнителен контрол върху дейността, за да защитят капитала си. Не на последно място, частният сектор носи и специфични знания ("ноу-хау"), което позволява изпълнението на проекта да бъде качествено по-добро.

За съжаление в страната не съществува единно тълкуване на понятието „публично-частно партньорство". Според Евростат, за да бъде класифицирана една сделка като ПЧП, частният партньор трябва да поеме строителния риск и поне един от двата риска - за наличност на предоставяната услуга или за нейното търсене. Именно идентифицирането, остойностяването и разпределението на рисковете по проекта (т.нар. матрица на риска) между партньорите е един от ключовите моменти във всяко ПЧП. Разпределението на рисковете трябва да стане на принципа - всеки да поеме тези рискове, които може да управлява най-добре.

Практическите модели на разпределение на риска могат да бъдат обобщени по следния начин:

- Инвестиционният риск в почти всички случаи се поема от частния сектор;

- Участието на общината може да приеме различни форми - финансови гаранции, дълг, осигуряване на земя или оборудване, осъществяване на подобрения, които облекчават достъпа до обектите на ПЧП, реализиране на конкретен проект, изпълнение на определена дейност и др.

Разпределението на риска е от особена значимост в ситуация на икономическа криза или рецесия , както и на последващи съществени влошавания в резултат на отлив на инвестиции, на финансови ресурси.

При реализиране на ПЧП(сътрудничество)се спазват принципите за доброволност, взаимен интерес, активен избор, гъвкавост и динамичност, прозрачност и отговорност.

ПЧП може да възникне чрез различни договорни отношения между страните, например чрез създаване на гражданско дружество по реда на Закона за задълженията и договорите, чрез създаване на смесено търговско дружество по реда на Търговския закон и Наредбата за реда за учредяване на търговски дружества и упражняване на правата на собственост на общината в търговските дружества, чрез учредяване на концесии по Закона за концесиите, както и чрез създаване на Сдружения с общини, области, с юридически или физически лица, по реда на Закона за местното самоуправление и местната администрация.

Общинският съвет следва да се произнася по създаването на гражданските дружества, сдруженията, по всички случаи на възникване на ПЧП, както и по всяка инвестиция или дейност, реализиращи се чрез публично-частно партньорство.

От направения анализ на разпоредителните сделки с общинско имущество се очертават следните силни/слаби страни, възможности и заплахи.

В основа на направения анализ на състоянието на общинската собственост, управлението и разпореждането с имоти – общинска собственост се извеждат следните мерки.

• връзка между управлението на собствеността и изпълнението на стратегическите документи на управлението, насочени към постигането на определен обхват, вид и качеството на публичните услуги;

• извършване на оценка на ефективността и ефикасността на използване на собствеността, като се анализират финансовите резултати - приходи и разходи от управлението на собствеността;

• системен мониторинг на пазара на недвижими имоти;

• изготвяне на предварителна оценка за ефекта (социален и икономически) от прилагането на различните подходи - продажба, замяна, отдаване под наем, учредяване право на строеж, концесиониране и др., въз основа на която общинският съвет избира най-ефективния и ефикасен способ при вземане на решения за управлението и разпореждането с общинските имоти;

• поддържане на електронна база данни за общинската собственост, чрез създаване на:

- Публичен регистър на общинската собственост

- Публичен регистър на озеленените площи

- Публичен регистър на концесиите

- Публичен регистър на търговските дружества с общинско имущество и общинско участие

- Публичен регистър на сделките с общинска собственост

- Публичен регистър на земеделски земи от Общинския поземлен фонд, които могат да бъдат отдавани под наем, както и за земите отдавани под наем по чл. 19 от Закона за собственоста и ползването на земеделските земи

- Публичен регистър на даренията

• разработване на годишни плановете за управлението и разпореждането с общински имоти на база анализите и идентифицираните нужди, свързани с общинската собственост.

• Създаване и поддържане на централизирана електронна информационна система с база данни, осигуряваща актуална информация за това с какво разполага община Самоков, какво е неговото състояние и за какво може да се използва, притежаваща функции за поддържане и предоставяне на данни за физическото състояние на собствеността и нейното използване:

- вид на конструкцията, състояние на обектите, етажност, година на построяване;

- информация за изготвени пазарни, данъчни оценки, дата на изготвяне на пазарната оценка;

- потенциални възможности за използване;

• Разработване на мерки за обследване на общинските сгради за енергийна ефективност, с цел установяване нивото на потребление на енергия и определяне на специфичните възможности за намаляване на бюджетните разходи за енергийно потребление;

• Набелязване на дейности и мерки за повишаване енергийната ефективност в общинските сгради;

• Въвеждане на стандарти за поддръжка на общинската собственост;

• В дългосрочната инвестиционна програма на Община Самоков -включване на оценка за разходите, които ще направи общината след въвеждането в експлоатация на всеки един новоизграден или реконструиран имот;

• Включване на оценка за необходимата собственост (размер, подходящо разположение и др. характеристики, свързани с обхвата, вида и качеството на предоставяните услуги) при изготвяне на документите на управлението - стратегии, програми, планове за действие, в различните направления на общинската политика.

• 
  ново строителство;
  
• 
  увеличаване на общинската собственост, чрез проучване и актуване на нови имоти чрез изготвяне и одобряване на ПУП;
  
• 
  отстъпване на право на строеж върху терени общинска собственост срещу обезщетение с части от новопостроената сграда;
  
• 
  закупуване;
  
• 
  безвъзмездно предоставяне на общината на имоти държавна собственост;
  
• 
  реализиране на публично частни партньорства в областта на строителната концесия;
  
• 
  други способи позволени от закона.
  

Община Самоков за периода 2009 – 2011 г. придоби в собственост следните имоти:

- Многофункционална спортна зала

- Общински хотел до “Спортна зала”

- Общински жилища -63 бр. и 9 бр. търговски обекти с обществено обслужване в УПИ V-130 кв.209 А гр.Самоков

- Част от сграда бивш “Партиен дом”

- 2 бр. апартаменти съответно със ЗП 91,46 кв.м. и 47,43 кв.м. в с.Райово (детската градина)- Реш. на МС № 934/22.12.2011 г.

3. чрез отстъпване на право на строеж върху терени общинска собственост срещу обезщетение с части от новопостроената сграда

- Апартаментен комплекс в с.к.Боровец

4. чрез закупуване - Самост.обект № 65231.911.43.1 кв.141 гр.Самоков

5. чрез дарение от физически лица

- част от гробищен парк с.Бели Искър

На основание направения анализ на общинската собственост се обособява нуждата от придобиване от Община Самоков на следните видове имоти:

1.Урегулирани поземлени имоти, отредени за жилищно строителство

2. Прехвърляне в собственост на Община Самоков на държавни имоти с отпаднали по предназначение функции, които Община Самоков да управлява за задоволяване на възникналите потребности на населението.

3. Благоустрояване и озеленяване на междублоковите пространства, изграждане на детски съоръжения и площадки за пълноценно включване в зелената система на града в изпълнение на естетическото, екологично и функционално предназначение.

4. Разширяване на съществуващите гробищни паркове.

5. Други, определени в ежегодните програми за управление на общинската собственост

Оценките за изпълнението на Стратегията за управлението на общинската собственост, както и използването на съществуващите ресурси предоставят информация за ефективността на провежданите политики. Те се извършват въз основа на индикатори за измерване на ефекта от прилагането на стратегията. Това изисква набор от специфични индикатори при оценка на напредъка в изпълнението на стратегията. Предложените индикатори са количествено измерими и съпоставими и дават информация за преките и непосредствени резултати, създадени при изпълнението на Стратегията.

За проследяване изпълнението на заложените в Стратегията мерки ще бъдат използвани показателите за:

• 
  оценка на изпълнението на оперативните цели и приоритетите;
  
• 
  оценка на ръста на финансовите резултати от отдаване под наем, продажби, права на строеж и ползване, от концесионирането на общински имоти;
  
• 
  оценка на въздействието по прилагането на Стратегията.
  

2. съотношението между приходи и разходи за управление на собствеността (оперативни разходи, разходи за поддръжка и капиталови разходи), следва да представя положителни финансови резултати.

2. Придобиване на нови имоти в собственост на общината, чрез извършване на сделки и ново строителство.

3. Увеличаване на броя на общинските имоти, подходящи за удовлетворяване на инвестиционни намерения.

4. Увеличаване процента на използване на земеделски земи, чрез отдаване под наем и аренда.

5. Увеличаване на площта на новосъздадени трайни насаждения.

6. Брой на внесените в Общински съвет и приети предложения за дейности свързани с управлението на общинската собственост.
VІІ. ОСИГУРЯВАНЕ НА ФИНАНСОВИ СРЕДСТВА ЗА РЕАЛИЗИРАНЕ НА СТРАТЕГИЯТА
Финансовите средства, необходими за изпълнение на приоритетите и дейностите по управлението на общинската собственост се формират и приемат ежегодно с разработването на годишните Програми за управление на общинската собственост и бюджета на Община Самоков.

За постигане на максимална ефективност и ефикасност на процесите по придобиване, управление и разпореждане с общинска собственост в Община Самоков, следва да бъде създаден механизъм за координиране и планиране на дейностите и разпределението на собствените финансови средства.

Възможност за осигуряване на финансови средства за управлението на собствеността на Община Самоков следва да се търсят и чрез разработване и изпълнение на проекти по Оперативните програми.
VІІІ. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Тази Стратегия е основа за изработването на годишните Програми за управление на общинската собственост за периода 2008-2011 година. По своята същност тя е отворена система. След приемането й тя би следвало да остане непроменена по отношение на приоритетите и специфичните цели и отворена гъвкава по отношение на мерките и проектите.

І.Въведение

ІІ. Обхват и структура на стратегията

1.Нормативна основа на общинската собственост

2.Обхват

3.Структура на стратегията

ІІІ.Основни принципи, цели и приоритети за придобиване, управление и разпореждане с имоти-общинска собственост

1. 
   Основни принципи
   
2. 
   Основни цели
   
3. 
   Приоритети
   

ІV.Анализ на състоянието на общинската собственост

1.Класификация на имотите

2.Анализ на състоянието и основни характеристики на общинската собственост

2.1. Анализ на състоянието на публичната общинска собственост

2.2. Анализ на състоянието на частната общинска собственост

V.Мерки, способи и начини на управление и разпореждане с общинската собственост

1.Управление с имоти общинска собственост

1.1.Имоти, общинска собственост, които са необходими за нуждите на органите на общината или на юридически лица на издръжка на общинския бюджет

1.1.1. Предоставяне на имоти за управление на общински структури на делегирани бюджети

1.1.2. Учредяване безвъзмездно право на ползване върху читалищните сгради на читалищата

1.1.3. Имоти, в които се осъществяват социални дейности или се предлагат социални услуги.

1.1.4. Имоти за физкултура и спорт

1.2. Имоти, общинска собственост, които не са необходими за нуждите на органите на общината или на юридически лица на издръжка на общинския бюджет

1.2.1. Отдаване под наем на общински нежилищни имоти, в т.ч. сгради, терени, терени върху които са разположени преместваеми обекти

1.2.2. Отдаване под наем на жилищни имоти

1.2.3. Отдаване под наем и аренда на земеделски земи

1.2.4. Управление на гори от общински горски фонд и гори в земеделски земи

2.Разпореждане с имоти, общинска собственост.

2.1. Продажба на имоти, частна общинска собственост

2.2. Учредяване на право на строеж върху имоти, общинска собственост

2.3. Предоставяне на права на ползване върху имоти, общинска собственост

2.4.Замени на общински имоти

……….2 стр.

……….3 стр.

……….3 стр.

……….4 стр.

……….5 стр.

……….5 стр.
……….6 стр.

……….7 стр.

……….8 стр.

………10 стр.

………10 стр.

………11 стр.

………11 стр.
………17 стр.
………20 стр.

………20 стр.

………21 стр.
21 стр.
………22 стр.

………22 стр.

………22 стр.

………23 стр.

………24 стр.

………26 стр.

………28 стр.

………29 стр.

………31 стр.

………33 стр.

………34 стр.

………35 стр.

………36 стр.
………36 стр.

2.5. Прекратяване на съсобственост

2.6.Продажба на земя на собственика на законно построена сграда

3. Концесиониране

4.Публично частно партньорство

5.МЕРКИ за оптимизиране на процеса по управление на общинската собственост

6.Необходимост на Община Самоков от нови имоти

VІ.Индикатори за мониторинг за изпълнение на стратегията

VІІ.Осигуряване на финансови средства за реализиране на стратегията

VІІІ.Заключение

………36 стр.

………37 стр.
………37 стр.

………38 стр.

………41 стр.
………42 стр.

………43 стр.

………44 стр.
………44 стр.

1

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Стратегия за управление на общинската собственост в Община Самоков 2011-2015 г.

Изтегляне 0.87 Mb.

Сподели с приятели: