Съдържание анализ на съществуващото положение

Мотивите за възлагане на задачата са необходимостта от създаване на законовите предпоставки за структуриране и преструктуриране на територията, определяне на териториални приоритети за развитие, изискванията на ЗУТ за устойчива териториално – устройствена основа за реализация на инвестиционните програми и намерения на Общината и инвеститорите, които имат интереси свързани с територията й, както и за цялостното подобряване на жизнената среда с опазване и развитие на природните дадености и ресурси на територията.

Целите и приоритетите в развитието на Община Чепеларе, заложени в приетите и действащи стратегически и планови документи налагат мобилизирането на целия местен потенциал – човешки, инвестиционен, териториален за да може да се постигне търсеното ускоряване на развитието на общината. Разширяването на урбанизираните територии се обосновава с прилагането на по-високи стандарти за различните функционални системи и устройствени среди. Наред с това идват възможностите и задълженията за опазване на околната среда, възможностите за развитие на туризма (с акцент на спортния и културно – историческия туризъм), възможностите за ефективно използване на природните ресурси, възможностите за задоволяване на нуждите на бизнеса и др. Същите следва да бъдат доказани и утвърдени с анализи и прогнози, свързани с изработването на нов Общ устройствен план на общината.

Общият устройствен план на дадена община е стратегически документ от регионално значение, а в определени случаи и в национален аспект, който дава конкретни предвиждания за развитие на територията на общината. Той свежда всички стратегически документи от по-високо ниво на териториално ниво и фактически дава отражение на прогнозите на тези документи върху развитието на територията на общината. Общия устройствен план се явява ключов документ за постигане на устойчиво развитие на общината.

В резултат на желаното постигане на устойчиво развитие и на съществените промени настъпили в социално – икономическите условия през последните години, възниква необходимост от прилагане на качествено нови принципи и практически подходи в устройственото планиране, които следва да отчитат:

• 
  качествено нови условия в развитието на различните видове среди - нормативно – правна, икономическа, социална, информационна, устройствена;
  
• 
  равнопоставеност във формите на собственост;
  
• 
  различни подходи при определяне цените на поземлените ресурси с използване на пазарните критерии за търсенето и прилагането;
  
• 
  възможности за инвестиционна инициатива и еднакви условия и баланс на интересите на всички участници в устройствения процес.
  

1. 
   Пространствени проблеми
   

В този контекст са се формирали линейни урбанистични структури по протежение на основните комуникации и водни течения или отдалечени от тях компактни села, но позиционирани в сложни релефни дадености. Това обуславя затруднено разполагането на основните обществено-обслужващи и комунални обекти или налага интегрирането им в съществуващите урбанистични структури.

Жилищните сгради са изградени основно в периода преди 1979 година, като при тях доминира частната собственост с преобладаващо ниско и средно високо строителство. В резултат на негативните тенденции по отношение на де­мо­граф­ско­то развитие е налице и 1/3 необитавани жилищни сгради, което е условие за фор­ми­ра­не­то на криминогенни пред­поставки и съответно влошаване на жилищната среда и туристическата такава.

В урбанизираните структури 1/10 от жилищните сгради са за вилно оби­та­ва­не, но не в обособени зони за този вид функция, което налага формирането на такива. Едновременно с това се наблюдава разпокъсаност и отдалеченост на туристически и спортните обекти в общината и липса на велосипедна и пешеходна обвързаност.

2. 
   Икономически проблеми
   

В така описания контекст е необходимо осигуряването на баланс между осигуряване развитие на преработващата промишленост, без това да компрометира туристическите и спортни дейности в разнообразния екологичен контекст, нито да възпрепятства развитието на земеделието и животновъдството.

3. 
   Социални проблеми
   

В противовес се наблюдава тенденция за увеличаване на дела на заетите в преработващата промишленост и селско и горско стопанство и съответно намаляване в хотелиерството, ресторантьорството, търговия и ремонта и необходимост от квалифициран човешки ресурс за тези сектори.

4. 
   Културни проблеми
   

Общината разполага с множество религиозни обекти и параклиси, като второто е основно позиционирано в землищата на селата Павелско и Орехово, но без обвързаност между тях. Необходимо е обособяване на културно-исторически средища и обвързването им с туристопотока.

5. 
   Екологични проблеми
   

В общината няма изградена система за сепариране на битовите отпадъци.

6. 
   Комуникационни проблеми
   

Електропреносната мрежа е добре развита, но е необходимо доразвиването и за да отговори на нарастващите потребности на бизнеса и хотелиерството.

Водоснабдителната мрежа на община Чепеларе е захранена изцяло от наличните водни ресурси на общината, но е с големи загуби от добитите водни количества спрямо фактурираните, поради остарялата инфраструктура.

7. 
   Други проблеми
   

Изградени са уникални за страната и региона образователни и научни центрове, които се възползват от природните и антропогенни дадености на общината (НАО „Рожен“, СУ „Олимпийски надежди“ и ПГСГСТ "Никола Й.Вапцаров"), но намаляването на населението и тенденциите в естествения прираст създават опасност от допълнително намаляване на образователните обекти и техния капацитет и усложняват възможността за равноправен достъп до образование.

Засиления урбанизационен натиск в общината създава опасност от нарушаване изолираността на националната обсерватория и нарушаване на работата на обекта.

Социално – икономически условия и проблеми

1. 
   Демография
   

Настоящият демографски анализ акцентира върху състоянието на човешките ресурси в ролята на ключов фактор в развитието на дадена териториална единица. Анализът на включените основни демографски показатели¹ представлява неотменен елемент, посредством който можем да определим наблюдаваните тенденции в развитието и да обвържем протичащите процеси с възможностите за развитие на територията.

Наблюдаваният основно негативен темп на демографските процеси на национално ниво, се проявява и на по-ниските териториални нива в страната - регионално², областно, общинско. Неблагоприятните процеси на обезлюдяване, застаряване, стеснена репродуктивна нагласа и нестабилна социална сигурност на населението, съпътстват развитието на голяма част от териториалните единици в страната. Особено тревожно e, че успоредната проява на тези негативни процеси ще окаже цялостен неблагоприятен ефект върху демографското развитие на голяма част от териториалните единици в страната.

Стойностите на демографските показатели, характеризиращи динамиката на населението, раждаемостта, смъртността, естествения и механичен прираст на населението потвърждават, че територията на общината не прави изключение от наблюдаваната цялостно негативна тенденция в демографското развитие на национално ниво.

Всички данни, използвани при разработването на настоящия анализ са предоставени от Общинска администрация и от официални публикации на Националния статистически институт /НСИ/.

1. 
   Брой и гъстота на населението
   

Посоченият брой жители на общинско ниво формира 6,3% от населението на област Смолян, 0,5% от населението на Южен Централен район и 0,1% от това на национално ниво.

В периода между последните две преброявания от 2001 и 2011 г., населението на община Чепеларе намалява с 1 512 д., равняващи се на отрицателен прираст в порядъка на 16,4% - от 9 232 д. към 01.03.2001 г., на 7 720 д. към 01.02.2011 г. Отчетената отрицателна относителна стойност отрежда на общината по-тревожна позиция спрямо тази за България /-7,1%/, за Южен Централен район /-8,0%/ и за област Смолян /-13,1%/.

Таблица 3.1.1.1. Динамика на населението в периода 2001-2014 г.

В периода 01.03.2001 г. - 31.12.2014 г. жителите на община бележат спад с 1 987 д., които се равняват на 21,5%. Отрицателният относителен прираст се отличава с по-тревожна стойност в сравнение със средната стойност за страната, за района от ниво 2 и за областта, отчетена за посочения период.

Наблюдаваната неблагоприятна тенденция на намаление на населението на община Чепеларе в периода 2000-2011 г. продължава и към момента. Според последните данни за демографските процеси в страната, в периода 01.02.2011 г. - 31.12.2014 г. жителите на местно ниво намаляват с 475 д., които формират отрицателен прираст в порядъка на 6,2%.

Към 31.12.2014 г. населението на общината е 7 245 д., в т.ч. 3 522 /48,6%/ мъже и 3 723 /51,4%/ жени. От посочените стойности става ясно че в периода 01.02.2011 г. - 31.12.2014 г. делът на мъжкото население нараства с 0,5 процентни пункта /стойност от 48,1% към датата на последното преброяване/.

Жителите на община Чепеларе към 31.12.2014 г. /7 245 д./ формират 6,4% от населението на област Смолян /113 984 д./, 0,5% от населението на Южен Централен район /1 445 836 д./ и 0,1% от това на България /7 202 198 д./.

Броят на населението на местно ниво към посочената дата, отрежда на община Чепеларе седмо място по брой население сред 10-те общини в област Смолян. С по-малък брой население се отличават общините Борино /3 363 д./, Баните /4 503 д./ и Неделино /6 522 д./.

За да проследим наблюдаваната тенденция в демографското развитие на общината, следва да анализираме динамиката в броя на населението за достатъчно дълъг времеви период. Представената фигура проследява броя на жителите на местно ниво към датите на преброяванията на населението в страната, проведени в периода 1934-2011 г. /77 годишен период/.

Най-голям брой население на общинско ниво е отчетен към 31.12.1946 г., когато жителите на община Чепеларе са в порядъка на 11 926 д. В периода 1956-1965 г. се отчита намаление на населението /11 785 д. към 1.12.1956 г. и 11 107 д. към 1.12.1965 г./, след което се отчита нарастване до 11 801 д. към 2.12.1975 г. В периода на следващите четири преброявания в страната 1985-2011 г. се констатира постепенен спад в броя на жителите, като отчетената стойност към датата на последното преброяване /01.02.2011 г. - 7 720 д./ е най-ниската стойност за целия изследван период. Констатираното намаление на населението на община Чепеларе между годината с най-голям брой население /1946 г./ и годината, за която са отчетени най-малък брой жители /2011 г./ е в порядъка на 4 206 д., които формират отрицателен относителен прираст в порядъка на 35,3%.

Фигура 3.1.1.1. Динамика на населението на община Чепеларе по преброявания за периода 1934-2011 г.

* Посочените данни в периода 1934-1965 г. отговарят на показателя ,,налично население‘‘. Данните в периода 1965-2011 г. се отнасят до показателя ,,постоянно население‘‘ към датата на проведеното преброяване.

Източник: Национален статистически институт, http://www.nsi.bg/

Промяната в броя на населението следва да се проследи от гледна точка на абсолютния и относителен прираст в периода 2001-2014 г. В посочения период броят на жителите на местно ниво, е разгледан към:

‐ 01.03.2001 г. - предпоследно преброяване на населението в страната;

‐ 31.12.2007 г. - реперна година /членство на България в ЕС/;

‐ 01.02.2011 г. - последно преброяване на населението в страната;

‐ 31.12.2014 г. - последни статистически данни за демографските процеси.

В периода между предпоследното преброяване /2001 г./ и годината на членство на България в ЕС /2007 г./, жителите на общината бележат спад с 928 д., равняващи се на 10,1%. В периода 31.12.2007 г. - 01.02.2011 г. населението намалява с 584 д. /7,0%/ - от 8 304 д. към края на 2007 г., на 7 720 д. към датата на последното преброяване на населението. В резултат на продължаващата проява на неблагоприятните демографски процеси на местно ниво, в периода 01.02.2011 г. - 31.12.2014 г. жителите на община Чепеларе намаляват с 475 д., които формират отрицателен относителен прираст в порядъка на 6,2%.

Фигура 3.1.1.2. Относителен прираст на населението на община Чепеларе в периода 2007-2014 г. /в ляво/

Фигура 3.1.1.3. Абсолютен прираст на населението на община Чепеларе в периода 2007-2014 г. /в дясно/

* спрямо 01.03.2001 г.;

към 01.02.2011 г. - спрямо броя към 31.12.2007 г.; към 31.12.2014 г. - спрямо броя към 01.02.2011 г.

Източник: Национален статистически институт, http://www.nsi.bg/

Териториалните особеностите в разпределението на жителите на община Чепеларе по населени места, представляват важен структурен елемент на извършваната демографска характеристика. Към 01.02.2011 г. с най-голям брой население се отличава общинският център - гр. Чепеларе, на чиято територия живеят 5 381 д. На следващо място по брой население се нарежда с. Павелско със значително по-малък брой жители - 663 д. Към разглежданата дата с най-малък брой жители се отличават селата Студенец /5 д./, Зорница /12 д./, Острица /46 д./, Лилеково /47 д./.

Към датата на последното преброяване, на територията на едно населено място - с. Дряновец няма население.

В периода между последните две преброявания, броят на населението намалява на територията на всички 13 населени места на територията на община Чепеларе. С най-тревожна относителна стойност /прираст, %/ се отличават селата Зорница /-64,7%/ и Орехово /-50,0%/. Поради малкия брой жители на с. Зорница, посочената относителна стойност се равнява на намаление в порядъка на 22 д., докато отчетената стойност за с. Орехово се формира от 188 д. С най-ниска отрицателна относителна стойност на естествения прираст се отличава гр. Чепеларе /-5,1%/, която поради по-големия брой жители на населеното място, се равнява на 289 д.

С най-тревожна стойност на абсолютния прираст /брой/ в разглеждания период, се отличава с. Павелско, чието население намалява с 372 д. /35,9%/ - от 1 035 д. към 01.03.2001 г., на 663 д. към 01.02.2011 г.

Към датата на последното преброяване, на територията на общинския център гр. Чепеларе живеят 5 381 д., които се равняват на 69,7% от населението на общинско ниво, при стойност от 2 339 д., или 30,3% за останалите 12 населени места в обхвата на общината. Следователно, съотношението между градското и селското население, е в порядъка на 69,7% : 30,3% в полза на градското население.

Таблица 3.1.1.2 Динамика на населението на община Чепеларе по населени места /01.03.2011 г. - 01.02.2011 г./