Съдържание увод характеристики на понятието Обществен ред и сигурност Цели и задачи на обществения ред и сигурност

• 
  Конституцията на Република България
  

• 
  Закон за Местното самоуправление и местната администрация
  

• 
  Закон за Министерство на Вътрешните Работи
  

• 
  Наредба №1 „За общественият ред и опазване на общинските и други имоти за общо ползване на територията на Община Плевен”, приета с решение № 428/29.01.2009г. на Общински съвет – Плевен
  

• 
  Всички останали законови и подзаконови актове
  

Ефективният контрол зависи от точен, обективен и своевременен анализ на постъпващата информация за дейността на органите по обществен ред и сигурност. Това означава, че информацията трябва да бъде пълна и достоверна. За целта е необходимо да се определят информационните канали, по които тя трябва да постъпва.

Административният порядък, по които ще се получава и канализира навременно подадената информация може да се определи в следните направления:

• 
  По линия на Единния оперативен център към Община – Плевен;
  

• 
  По линия на OД на МВР - Плевен;
  

• 
  По линия на звено „Инспекторат” към общинска администрация;
  

• 
  По линия на местните органи за самоуправление /кметствата/;
  

В тази връзка е необходимо да се обяви „Денонощен дежурен телефон” в Община Плевен за приемане на сигнали от физически и юридически лица и местни органи за самоуправление / кметствата/, отнасящи се до опазването на общественият ред, пътната и транспортната инфраструктура, водопроводната, съобщителната и електропреносната мрежа, свлачища и др., в това число и за дейността на органите по обществен ред и сигурност към Община Плевен.

Контролът и анализът на дейността на органите по обществен ред и сигурност трябва да се осъществяват в съответствие с постъпилата информация в Единния оперативен център към Община Плевен. Той трябва да е свързан с Дирекция „Национална система 112” към МВР и по електронен път да приема сигнали за събития, инциденти или административни нарушения, бедствия, пожари, аварии, битови и промишлени инциденти и такива, които застрашават живота и здравето на хората.

За всеки сигнал дежурният в Оперативния център към Община Плевен трябва да попълва електронен картон, в който да се отбележат предприетите действия за отстраняване на инцидента, опасността или нарушението.

Постъпилите сигнали да се регистрират, обработват и архивират в определен електронен картон в Дирекция „Обществен ред и сигурност”. Целта е да се извършва контрол за резултатите от предприетите действия по всеки постъпил сигнал.

Регистърът трябва да съдържа дата и час на постъпване, име и фамилия на подаващия сигнала, телефон за обратна връзка и кратко описание на случая. Необходимо е включително да се отбелязва и на кой от органите по обществен ред и сигурност е предадено. Също така е наложително да се вписва и отговорният служител към общинска администрация за предприемане на действие за решаване на проблема. Директорът на „Дирекция обществен ред и сигурност” към Община Плевен контролира изпълнението на предприетите действия до приключването на сигнала в електронния картон.

Изграждането на ефективна система за контрол трябва да се основава на Наредба „За реда и организацията на контролната дейност в Община Плевен”, в която да са определени реда, формите, органите, методите, средствата и сроковете за извършване на контролната дейност.

Наредбата ще спомогне и за изпълнение на поставените задачи и постигане на набелязаните цели за подобряване на състоянието обществения ред и сигурност на територията на Община Плевен. Приемането й ще благоприятства за целенасочени, организирани, синхронизирани мерки и действия на компетентните институции, изпълняващи дейности по обществен ред и сигурност.

В изпълнение на дейността си, директорът извършва контрол, анализ на ситуацията и предлага на ръководството на Община Плевен мерки, които е наложително да се предприемат, за да се подобри състоянието на обществения ред и сигурност.

При изпълнение на служебните си задължения контролните органи е необходимо да осъществяват следните функции:

• 
  Изискват необходимите за провеждането на контрола документи и информация;
  

• 
  Изискват достъп до охраняваните обекти;
  

• 
  Дават задължителни предписания за охраняваните обекти и за опазването на обществения ред и сигурност, в съответствие с нормативните документи;
  

• 
  Проверяват служебната документация, която трябва да се съхранява в охраняваните обекти, охранявани от частни охранителни фирми или звена за самоохрана;
  

• 
  Проверяват служебната документация по обществения ред и сигурност, съхранявана в кметствата по места.
  

Работната група, която изготви Стратегията направи следното заключение, въз основа на направен сравнителен анализ и обследване на нормативната база на шест големи общини. / София, Пловдив, Бургас, Варна, Стара Загора и Русе/:

Предвидените административни наказания и глоби в приетите наредби, съответстват и са релевантни с тежестта на нарушените правни норми, на които Общински съвет – Плевен придава значение за поддържане на обществения ред и сигурност на територията на Община Плевен. Необходимо е компетентните органи да засилят мерките по превенцията и контрола по спазване на наредбите.

В същото време е наложително при констатиране на сериозни проблеми за прилагане на мерки отнасящи се в категорията „Обществен ред и сигурност” да се предлагат на Общински съвет – Плевен проекти за промени в наредбите и/или приемане на нови наредби.

Изключително важно е, при разработване на нови проекти и/или актуализиране на действащи наредби за регулиране на обществените отношения свързани с обществения ред и сигурността, да се търси експертното мнение на компетентните административни структури, включително и от съдебната система. Действия в тази посока ще повишат качеството на нормативната уредба при прилагането й. Ще се постигнат в по–голяма степен търсените положителни ефекти за местната общност.

Финансирането ще се извършва на база разработени Годишни програми за изпълнение на Стратегията. В програмите ще са разписани мерките, които са приоритетни и е належаща обективна необходимост да се реализират в съответната календарна година, за да се гарантира обществения ред и сигурността на живущите на територията на Община Плевен. Въз основа на изпълнението на бюджета, във финансовата рамка ще се предвиждат финансови средства за изпълнение на програмите в периода на действие на Стратегията.

Важно е да се отбележи, че въпреки декларираните от държавата намерения за децентрализация на общините, в т.ч. и децентрализация на финансовите ресурси, които постъпват от гражданите и фирмите в държавния бюджет, към настоящия момент това не е изпълнено в степен, която да гарантира и осигурява качествено и ефективно сигурността и спокойствието на гражданите. Напротив, държавата възлага дейности и функции, от които няма финансови постъпления, а се генерират повече разходи. Една от тези дейности е осигуряването на обществения ред и сигурността в някои направления.

Необходимо е на база на годишните отчети, изпълнението на годишните програми и анализа на постигнатите резултати, да се изведат на преден план дейностите, които са изключителен приоритет на държавни структури, при които съществуват сериозни проблеми за осъществяване и изпълнение на мерки и действия по осигуряване на обществения ред и сигурността на гражданите.

Дейностите по осигуряване на обществен ред и сигурност, които са задължение на държавата, а за реализирането им липсва финансиране или са недофинансирани, предизвикват сериозни дефицити при изпълнението, а това е предпоставка за възникване на проблеми по осигуряване на обществения ред и сигурността на гражданите и фирмите на територията на Община Плевен.

Във връзка с това е наложително органите на местното самоуправление и местната администрация да изискват, да търсят варианти и да използват всички законови форми за осигуряване на необходимите финансови ресурси от държавния бюджет, когато средствата са недостатъчни.

Предвид ограничените възможности на общинския бюджет, изключително важно условие за реализацията на целите и задачите разписани в Статегията е финансирането от външни източници.

Европейският съюз финансира проекти, които подобряват социално – икономическото състояние на населението, градската среда, пътната инфраструктура – включително и мерките за подобряване на организацията и безопасността на движението.

Във връзка с това е необходимо да се работи в тясно сътрудничество с Дирекция „Европроекти” и НПО, които разработват проекти в посочените направления. Подобряване на състоянието в тези направления ще спомогне за изпълнението на задачите и ще окаже благоприятно влияние върху целите, които се поставят със Стратегията.

2. Изпълнение

Стратегията ще се изпълнява от компетентните органи и институции, съобразно възложените им по закон правомощия и задължения.

Координацията на действията за реализация се възлагат на Кмета на Община Плевен. Той определя по компетентност длъжностните лица, които оправомощава да изготвят Годишни програми за изпълнение, контролират действията и дейностите, изготвят годишни отчети и анализи до 30 октомври на всяка календарна година от действието на Стратегията.

Съобразно изпълнението на задачите в годишните програми, отчета за изпълнение в съответната година и степента на реализация на заложените в програмния документ цели, работна група съставя до 15 ноември годишна програма за изпълнение за следващата календарна година. Програмата се предоставя на общинска администрация за осигуряване на необходимите финансови средства в бюджета на Община Плевен.

Реализацията на Стратегията ще се извършва основно с обществени средства. Във връзка с това, мониторингът е изключително важно условие за прозрачност при изразходване на финансовите ресурси, постигане на ефективност и ефикасност на изпълняваните дейности. Необходимо е да се осигури публичен достъп до годишните програми и отчети на официалната интернет страница на Община Плевен.

Изключително важно е отпусканите и дарени финансови и нефинансови средства да са под пряк контрол. Да е ясно за какво се използват и какви са получените положителните ефекти за местната общност.

Наблюдението и контролът ще се извършват от една страна – Общински съвет, ПК „Обществен ред и сигурност”, Общинска комисия за обществен ред и сигурност и общинска администрация, а от друга страна – медии, НПО, граждани и обществени организации.

Стратегията е отворен програмен документ, който ще се актуализира на база на настъпващите промени в обществената действителност, реализацията на годишните програми и отчетите за изпълнение.

• 
  Колебливост и липса на последователност;
  

• 
  Недобра организация и взаимодействие;
  

• 
  Пасивност на гражданското общество;
  

• 
  Недостатъчно финансово и материално осигуряване;
  

• 
  Малък административен капацитет;
  

• 
  Вътрешна съпротива на засегнатите от корупция и лошо функциониращи звена;
  

• 
  Нестабилност на нормативната уредба и честа реорганизация на контролните и правоохранителнитe органи.