Социалните услуги (2011 – 2015) Съдържание: Раздел а контекст и оценка на нуждите

3. Визия и цели

Създаването на Общинската стратегия за социални услуги е израз на желанието община Свищов да бъде с достъпни, разнообразни и качествени социални услуги, които дават възможност за социална интеграция и пълноценен живот на всички лица и групи в риск, като се отчитат динамичните промени на съвременното общество.

Основна ценност в социалната работа е човекът и правото на всяко човешко същество да развие максимално своите възможности, без значение на етническа принадлежност, пол, увреждане, възраст, социално положение. При планирането и предоставянето на социални услуги Общинската стратегия следва основните човешки права, утвърдени в международните документи и конвенции за защита на правата на човека и основните свободи и за правата на детето и утвърждава следните ценности:

• Човекът с неговата неповторима индивидуалност и уникалност, толерантност и закрила от дискриминация, признаване на различията като ценност и ресурс за развитие;

• Зачитане на човешките права и свободи, уважение и признание на

• Гражданско участие в планирането и в наблюдението на изпълнението на Общинската стратегия;

• Зачитане на равнопоставеността на половете при планирането и достъпа до социални услуги.
Принципи и подходи, които ще бъдат следвани при изпълнението на планираните дейности и мерки:
♦ Социални услуги, които отговарят на реалните нужди на рисковите групи;

♦ Осигуряване на най-добрия интерес на потребителя;

♦ Индивидуализиране на оценката и на грижата за потребителя;

♦ Насърчаване на услугите в общността и ограничаване на услугите от резидентен тип;

♦ Гарантиране на равен достъп до услуги на всички жители на общината и достигане на услугата максимално близо до местоживеенето на потребителите;

♦ Интегриран подход към решаването на проблемите на целевите рискови групи;

♦ Проактивност в обхващането на рисковите групи;

♦ Добро управление, ефикасност и ефективност на социалните услуги, мрежи и партньорства;

♦ Надграждане над добрите практики и опит в услугите; постоянно повишаване на квалификацията и уменията и учене от собствения опит;

♦ Постоянно оптимизиране на качеството на социалните услуги.

Ключовите приоритетни направления на Областната стратегия са изведени в съответствие с идентифицираните потребности на рисковите групи и необходимостта от спешна намеса за решаване на критичните социални проблеми на жителите на областта. Приоритетните направления са групирани в две посоки - отнасящи се до съдържанието на социалните услуги и до начина на функциониране и изпълнение на услугите и мерките за социално включване.

В широк контекст, политиките на социално включване обхващат всички уязвими общности и индивиди, които имат нужда от подкрепа. В логиката на Областната стратегия за социалните услуги, обособяването на интервенцията за децата, уязвимите групи, лицата в неравностойно положение и старите хора в отделни направления помага да се очертае спецификата на услугите за тези рискови групи.
Избраните приоритетни направления за съдържанието на социалните услуги включват:
1. Подкрепа за деца в риск и техните семейства.

Това са широк кръг от услуги в общността за деца и семейства в риск, насочени към превенция на рисковите фактори за развитието на децата и уязвимостта на семействата, осъществяващо се чрез развитието на широка мрежа от услуги с цел подкрепа на семействата в риск за грижа за децата и превенция на изоставянето, както и извеждане на децата от специализираните институции.

Стратегията ще допринесе за създаването на добър модел на грижи за хората в неравностойно социално положение осигурявайки достъп до качествени социални услуги в общността, така че нуждаещите се да не напускат собствения си дом и общност, подобряване достъпа до качествени здравни услуги и образование, както и интегриране на пазара на труда.

Създаване на условия за качествено предоставяне на грижи за старите хора, насочени към повишаване качеството на живот на хората от третата възраст, като се съблюдава принципът за независим живот в семейната среда или в близост до нея. Услугите, отличаващи се с домашна атмосфера, са съобразени с индивидуалните потребности, желания и условия на живот.

В процеса на планирането недостигът на квалифициран персонал за разкриване на социалните услуги е идентифициран от всички участници като един от основните рискове за реализацията на стратегията. Затова изграждането на необходимия капацитет за управление и за предоставяне на социални услуги се очертава като крайно необходима мярка – условие както за изпълнението на планирания обем социални услуги и мерки, така и за постигане на качеството на услугите в съответствие със съвременните стандарти.

Въвеждането на ефективна система от социални услуги на областно ниво изисква активно развиване на партньорствата между общините в областта по отношение на конкретни социални услуги и мерки за социална подкрепа. Характерът на проблемите на хората в риск пък изисква комплексна намеса, която може да се постигне само чрез връзки на взаимодействие между различните публични и социални сектори – социални услуги и подпомагане, образование, здравеопазване, инфраструктура и др.

• Уязвими семейства с деца в риск;

• Деца необхванати, отпаднали и в риск от отпадане от училище;

• Деца, отглеждани в специализирани институции;

• Хора с увреждания;

• Хора в риск от всички целеви групи, живеещи изолирани , без достъп до социални и др. услуги;

• Стари хора, със специален фокус към самотно живеещите в отдалечените райони.
3.3.Цели
Общи и специфични цели
Общинската стратегия предвижда да осигури достъпни и качествени социални услуги , интеграция на общности и индивиди, пълноценна реализация и грижа за хората от рисковите групи. Във всяко приоритетно направление са набелязани общи и специфични цели и задачи:
Приоритетно направление 1: Подкрепа за деца в риск и техните семейства.
Обща цел 1. Да се подобри грижата за децата в семейството и да се предотврати появата и развитието на рискови фактори. .
• Специфична цел 1.1. Да се намали изоставянето на деца и настаняването им в специализирани институции и да се подкрепи задържането им в биологичното семейство;

• Специфична цел 1.2. Да се осигури подкрепа на уязвимите семейства и децата за социално включване, за превенция на рисково поведение и неглижиране на децата;

• Специфична цел 1.3. Да се осигури равен достъп на децата от рискови общности и уязвими групи до качествено образование;

• Специфична цел 1.4. Да се развият алтернативни социални услуги за предоставяне на резидентна грижа в среда близка до семейната за децата;

• Специфична цел 1.5. Да се подпомогне социалната интеграция за младежите, напускащи специализирани институции.

• Специфична цел 1.6. Да се осигурят условия за развитие на децата с увреждания отглеждани в семейството;

• Специфична цел 2.1. Да се осигурят условия за пълноценен и достоен живот на хората с увреждания в семейна среда чрез разкриване на услуги и грижа в общността;

• Специфична цел 2.2. Да се развие алтернативна резидентна грижа от семеен тип за хората с увреждания;

• Специфична цел 2.3. Създаване на условия за реинтеграция на уязвими лица, групи и общности в риск;

• Специфична цел 3.1. Да се развие широка мрежа от услуги в общността за осигуряване на условия за спокоен и достоен живот на старите хора в семейна и домашна среда.

• Специфична цел 3.2. Да се осигури достъп на старите хора до качествена резидентна грижа в среда, близка до домашната.
Общите и специфичните цели във функционалните приоритетни направления включват:
Приоритетно направление 4: Развитие на човешките ресурси
Обща цел 4. Да се гарантира качеството и ефективността на социалните услуги чрез изграждане на необходимия капацитет за управление на общинско ниво и чрез осигуряване на квалифициран и компетентен персонал за предоставяне на услуги..

• Специфична цел 4.1. Да се стимулира развитието на административния и организационен капацитет на общинско ниво за прилагане на интегрирана грижа и политики към хора и групи в неравностойно положение.

• Специфична цел 4.2. Да се осигури подкрепа на персонала на социалните услуги за развитие на професионалната квалификация и умения в съответствие с новите изисквания и стандарти.
Приоритетно направление 5: Изграждане на междуобщинско партньорство и междусекторно сътрудничество

Обща цел 5: Да се повиши ефикасността на услугите и допълване на наличните ресурси чрез развитие на междуобщинско партньорство и междусекторно сътрудничество.

• Специфична цел 5.1. Да се стимулира междуобщинското партньорство в социалните услуги.

• Специфична цел 5.2. Да се утвърдят ефективни механизми за междусекторно сътрудничество и развитие на смесени услуги.
Ключови индикатори за постиженията на Стратегията
Постигането на набелязаните общи и конкретни цели в рамките на следващите пет години ще създаде условия за устойчиво подобряване на качеството на живота и жизнения стандарт на рисковите групи и общностите в неравностойно положение. Качествената промяна в ситуацията ще бъде измервана чрез система от качествени и количествени индикатори, които показват напредъка в решаването на идентифицираните проблеми и разликите при сравнението на показателите за настоящия момент с данните към 2015 година.
Основните индикатори за промяната в системата на социалните услуги са:

• Промяна в съотношението между предоставяните типове социални услуги чрез увеличаване на дела на услугите в общността ;

• Повишен капацитет за управление на СУ на представители на администрацията, дирекции социално подпомагане и персонал на доставчиците на услуги ;

• Осъществени междуобщински социални услуги, обхващащи потребители от повече от 1 община;

• Инициирани и развити смесени междусекторни услуги и/или мерки (проекти) за социално включване на уязвими общности и рискови групи.
Ключовите качествени индикатори за успеха

• Осигурена подкрепа зна уязвимите семейства и деца;

• Предотвратена институционализация на децата в риск от изоставяне ;

• Степен на намаляване/ предотвратяване на изоставянето на деца от семейства в риск в резултат от услугите за превенция в;

• Намаление на отпадналите от училище деца;

• Подобрени условия за самостоятелен живот в домашна среда на хората с увреждания – потребители на услугите домашен социален патронаж, домашен помощник, социален и личен асистент;

• Предотвратена преждевременна институционализация на самотно живеещи стари хора чрез развитите услуги за грижа в домашна среда;

• Създаден капацитет за обхващане на децата с увреждания в рехабилитация или различни форми на заместваща, дневна грижа;

• Осигурени услуги, подкрепа и грижи в домашна среда на старите хора с приоритетно обхващане на самотно живеещите в изолирани населени места ;.
4. Интервенция – социални услуги и мерки
Планираната интервенция очертава общата картина на развитието на мрежа от социални услуги на общинско ниво през следващите 5 години – от 2011 до 2015 година. Стратегията предначертава:

• развитието на съществуващите социални услуги през следващите 5 години с ясно виждане за конкретните перспективи към разширяване, реформиране ;

• разкриването на нови социални услуги за приоритетните целеви групи;

• инициирането на междусекторни „смесени” иновативни услуги и програми;

• паралелното развитие на мерки и политики за социално включване в приоритетните свързани сектори (образование, здравеопазване, заетост, жилищна среда и инфраструктура), чрез които се решават конкретни проблеми на рисковите групи и/или се създават условия за ефективно функциониране на социалните услуги.

Услугите и мерките са описани към съответното приоритетно направление, като се правят препратки и уточнения в случаите, когато една социална услуга изпълнява дейности, отнасящи се до две или повече приоритетни направления или конкретна цел. Социалните услуги и дейности се разглеждат като система от услуги, които си взаимодействат и допълват, за да се постигне ефект и реална полза за обхванатите целеви групи.

1. 
   Приоритетно направление 1: Превенция за деца и семейства в риск.
   

• Предоставяне на информация, социални и психологически консултации от социални работници, лекари от родилно отделение и лични лекари, правна подкрепа за младите майки в риск да изоставят детето си, посредничество за решаване на социални проблеми и/или насочване към други социални услуги;

• Подкрепа на бременни жени за по-лесна бременност, раждане и удовлетворяване на първите нужди на бебето – както емоционални, така и материални;

• Подкрепа за майките и семействата на новородени деца с увреждания. В специализираното звено/екип ще бъдат включени също социални работници и психолози, със специална подготовка и умения за работа с родители на деца с увреждания (как да се съобщи/подготви семейството за раждане на дете с увреждане, подготовка за грижи и пр.)

• Установяване на контакти с роднините и близките на детето и мобилизиране на разширеното семейство за поемане на грижата за детето;

• Консултации и подкрепа за изграждане на връзка между детето и разширеното семейство.
Дейност 1.1.3.2. Подкрепа за семействата на роднини и близки, които отглеждат деца като мярка за закрила. Предоставя се от ЦОП и включва:

• Подкрепа на роднини и близки при поемане на грижата за новородени и по-големи деца, чиито родители заявяват намерение за изоставяне;

• Предоставяне на социално подпомагане и в случаи на тежки социални проблеми.

Специфична цел 1.2. Да се осигури подкрепа на уязвимите семейства и децата за социално включване, за превенция на рисково поведение и неглижиране на децата.
Мярка 1.2.1 Изграждане на ЦОП за обхващане на уязвимите семейства с деца в риск . Развиване на широк кръг дейности по превенция на изоставянето на децата и настаняването им в специализирани институции.

Мярка 1.2.2 Услуги в подкрепа на осиновяването

Мярка 1.2.3 Развиване на услуги в общността за подобряване на родителския капацитет и за превенция на неглижирането ан деца, отглеждани в семейна среда.

Мярка 1.2.4 Инициативи и програми, насочени към децата и младежите за превенция на рисково поведение.

Мярка 1.2.5 Подкрепа за преодоляване на последиците от рисково поведение при децата и младежите и работа с деца на улицата, жертви на насилие, трафик.

Мярка 1.2.1. Изграждане на ЦОП за обхващане на уязвимите семейства с деца в риск. Развиване на широк кръг дейности по превенция на изоставянето на децата и настаняването им в специализирани институции.
Преките дейности на ЦОП включват превенция на изоставянето на деца на ранна и по-късна възраст, превенция на отклоняващото се поведение, насилието, подкрепа и консултиране на рисковите групи – деца и семейства. В съответствие с широкия спектър на съдържанието на тази социална услуга, планираните ЦОП да осъществяват разнообразни дейности, (включително и мобилност на дейностите) за развиване на родителски капацитет и добро родителство, училище за родители, посредничество и подкрепа за деца и семейства с рисково поведение в дома им и в сградата на ЦОП, превенция на отпадането на децата от училище, и пр., както и социална работа в подкрепа на процеса на деинституционализация и закриване на специализираните институции за деца.

Мярка 1.2.2. Услуги в подкрепа на осиновяването.
Дейност 1.2.2.1. Ефективни услуги от ЦОП, ОЗД и ДСП за подкрепа на осиновяването на изоставени деца – консултиране, информиране, посредничество, мотивиране и обучение за кандидат-осиновители чрез форми на индивидуална и групова работа, подкрепа в следосиновителния период за осиновители и осиновени. (Дейностите се извършват от Съвета по осиновяване към РДСП, ОЗД, ЦОП в общините, НПО).
Мярка 1.2.3. Развиване на услуги в общността за подобряване на родителския капацитет и за превенция на неглижирането на децата, отглеждани в семейна среда.

Планираните дейности и услуги ще подобрят родителската грижа и ще спомогнат за ограничаване на неглижирането на децата в семейната среда. Изграждането на родителски капацитет въздейства за създаване на условия и благоприятна семейна среда за максимално развитие на техните възможности.

• Посредничество, информиране, социални, правни, психологически консултации за уязвими семейства с деца;

• Училище за родители и обучения за добро родителство;

• Кампании за повишаване на чувствителността – промяна на нагласите и уменията на родителите за стимулиране на ранното детско развитие;

• Практическа подкрепа в домакинството;

• Терапия, фамилно консултиране;

• Достъп до жилища, заетост;

• Консултации и подкрепа за близките и роднините, които отглеждат деца настанени при тях като мярка за закрила.

• превенция на рисково поведение на деца и младежи (агресия, насилие, отклоняващо се поведение),

• провеждане на тренинг - обучения.

• оказване на съдействие на училищата за провеждане на лекции и дискусии в часа на класа; организиране на хепънинги; междуучилищни прояви и инициативи на общинско и областно ниво.

Приоритетна необходимост е развитието на разнообразни извънучилищни дейности като клубове по интереси, ателиета, детски работилници, занимания със спорт и изкуство, които се осъществяват от училища, читалища, ЦОП като посредници или организатори, училищни настоятелства, НПО, РИО на МОМН.

инструмент за развитието на техните възможности в максимална степен и за формирането на условия за самостоятелен живот в бъдеще.

• издирване на всички подлежащи деца и записване в предучилищна подготовка – изпълнява се от учителите, с подкрепата на общината, ОЗД, социалните работници, местно-базирани НПО и инициативни групи;

• разкриване на достатъчен брой подготвителни класове в училище (с целодневна организация на обучението) и/или предучилищни групи в детските градини;

• срещи и посещения по домовете за информиране и мотивиране на родителите, осъществявани от учители, социални работници, представители на НПО.

• консултации и подкрепа за децата – клиенти на услугите на ЦОП по направление от ОЗД;

• Посещения на място и срещи за издирване на отпадналите деца;

• Срещи, консултации, инициативи за мотивиране и подкрепа на децата и техните родители;

• Организиране на консултации, занимални и помощ от учителите за наваксване на учебния материал от децата и младежите.
Дейност 1.3.2.2. Хоризонтални мерки за подобряване на привлекателността на училището, които обхващат всички деца и млади хора в училище и осигуряват:

• Иницииране и изпълнение на програми и инициативи за повишаване на интереса към учене, включване на децата и младежите в живота на училището, в т.ч. и при вземане на решения, отнасящи се до децата;

• Извънкласни и извънучилищни дейности за мотивация на децата и техните родители - включване на децата в извънучилищни занимания в рамките на учебната година (ателиета по интереси, школи по изкуства, спортни състезания); осмисляне на свободното време на децата и младежите;

• Обучения на учителите и препоръки за промяна на практиката на преподаване на учителите и включване на интерактивни методи.

В дейностите се включват училищата, РИО на МОМН, Екипът за комплексно педагогическо оценяване (ЕКПО) към РИО и Ресурсния център за подкрепа на деца със СОП към МОМН, общината, ЦОП и НПО.

• Разкриване / формиране на специализирани групи за деца с увреждания в масови детски градини;

• Осигуряване на места за интегриране на деца с увреждания в общите групи в масовите детски градини, вкл. подкрепа за адаптиране към средата, осигуряване на транспорт и осигуряване на необходимия брой ресурсни учители. Чрез кандидатстване по проекти към ОПРЧР да се предостави специализирано обучение на педагозите в масовите детски заведения за работа с деца с увреждания.

Дейност 1.3.3.2. Интегриране на децата с увреждания в масови общообразователни училища за обучение с подкрепата на ресурсни учители - осъществява се от училищата, РИО на МОМН и Ресурсния център към РИО на МОМН с подкрепата на общината, които трябва да осигурят необходимата достъпна среда за децата с увреждания – вътре и извън сградата на училището. Ресурсното образование в масовите общообразователни училища обхваща:

• Деца с увреждания, отглеждани в семейства;.

• Инициативи вътре в училище, които обхващат трите “страни” - учители, родители (на децата с увреждания и на децата без увреждания) и учениците. Обучения на учителите за толерантност и приемане на децата с увреждания;

• Кампании на в местните общности за повишаване на чувствителността към децата с увреждания и техните семейства, за преодоляване на дискриминацията и промоциране на толерантност.
Дейност 1.3.3.4. Осигуряване на достъпна среда за децата с увреждания в масовите училища и детски градини . Общината да извърши проучване за оценка на нуждите за подобряване на достъпа на децата с увреждания.
Мярка 1.3.4. Целенасочена политика за приобщаване на родителите и общността в учебно-възпитателния процес на техните деца.
Дейност 1.3.4.1. Дейности за изграждане на капацитет в училищата и детските градини за включване на родителите и създаване на интегрираща среда в училище, които включват:

• обучения на учители и директори на училища и детски градини – методи и подходи за включване на родителите и приобщаването им към образованието на техните деца;

• разпространение на обучителни материали за работа с родителите;

• срещи и обучения на Училищни настоятелства и родителски комитети в училищата;

• обмяна на опит и добри практики с други училища и детски градини.
Дейност 1.3.4.2. Инициативи и съвместни дейности в училище за изграждане на връзката между трите страни: училище/учители – родители/общност – деца/ученици с подкрепата на общинска администрация, РИО и гражданския сектор.
Дейност 1.3.4.3. Развитие на капацитета на Училищните настоятелства и НПО за подкрепа на интегрираното образование с участието на родителите и местните общности:

• Създаване и активизиране на Училищните настоятелства в училищата ;

Осигуряване на адекватни здравни грижи, рехабилитация и интеграция на децата с увреждания в подкрепа на техните родители и близки чрез индивидуални и групови консултации (социални, здравни, правни, психологически) и обучение на родителите, семействата и близките за подобряване на уменията им за грижа за децата с увреждания в семейна среда.

Бъдещото развитие на дневната и почасова грижа изисква да се спазват принципите на гъвкавост на услугите и съответствие с конкретните индивидуални потребности на децата и семействата, както за социализацията на децата с увреждания, така и за осигуряването на възможност за техните родители да работят. Предвидено е да се развият разнообразни форми:

• дневни центрове за деца с тежки увреждания като самостоятелна услуга - осигуряващи дневни, полудневни и почасови грижи за деца с физическо, интелектуално, речево и емоционално нарушено здраве Активно включване и оказване на подкрепа на семействата на децата и младежите с увреждания в работата с тях;

• заместваща грижа с резидентен престой за фиксирано кратко време, при отсъствие на родителите и/или близките;

• интеграция на деца с увреждания в масови ясли и детски градини - включително тяхното адаптиране, осигуряване на транспорт.
Дейност 1.6.2.1. Продължаване на дейността на Дневните центрове за деца с увреждания, Свищов и разширяване на дейността му в посока към социализиране на децата с увреждания. Активно включване на семействата на децата с увреждания в активна работата с тях, както и оказване на подкрепа на роднините на увредените деца в морален и социален аспект.

Мярка 1.6.3. Подкрепа за родителите за отглеждане на децата с увреждания в семейството
Дейност 1.6.3.1. Разширяване на програмите, които предлагат домашни грижи:

• Личен асистент;

• Социален асистент;

• Домашен помощник за деца с увреждания.

Спектърът на тези услуги обхваща както ежедневни дейности вкъщи (като помощ при хранене, обслужване, помощ за излизане и придвижване), така и предоставяне на дневни и почасови услуги извън дома (дневни центрове и алтернативни форми на заместваща грижа). .

• Предоставяне на храна по домовете и хранене ;

• Помощ при поддържане на лична хигиена, медицински услуги и манипулации;

• Помощ в домакинството, подкрепа за поддържане на жилището – почистване, помощ за дребни битови услуги и ремонти, смяна на обзавеждане и осигуряване на повече пространство;

• Съдействие за пазаруване, плащане на сметки, осигуряване на медицински изделия помощни средства, приспособления и съоръжения;

• Съдействие за достъп до здравни и социални услуги – придружаване, помощ при транспортиране, информиране за здравни услуги.

• иновативни подходи за електронно включване на хора с увреждания;

• посреднически услуги от агенции/бюра за помощ и взаимопомощ;

• социални услуги за подкрепа на професионалното развитие на лица с увреждания, включително и подкрепа за трудова реализация на лица, полагащи грижи за зависими членове на семействата си.

Услугите от резидентен тип включват защитени жилища, преходни жилища и нови форми за малки групови домове с малък капацитет и гъвкави грижи, адаптирани към индивидуалните потребности на отделните клиенти, в съответствие със съвременните стандарти. Те ще предоставят подобрена резидентна грижа в среда, близка до семейната, за хора с увреждания, които не са в състояние да живеят сами и имат нужда от резидентна услуга.

Тези услуги имат за цел да свържат младежите и лицата от уязвимите групи с подходящи социални, образователни, здравни, информационно-консултантски и други дейности в зависимост от техните нужди и проблеми. Те ще са своеобразен диспечерски пункт към други услуги и нуждата от тях се поражда от факта, че един от проблемите на младежите и лицата от уязвимите групи е социална изолация, ниска социална компетентност или незнанието/ неумението да се обърнат към подходяща институция или специалист, които да им помогнат в решението на проблемна ситуация. .

Домашният социален патронаж е комплекс от социални услуги, предоставяни на потребителите в областта. Екип от професионалисти ежедневно работи за предоставяне на качествени социални услуги, в естествената домашна среда на възрастни хора и хора с увреждания.