ПРОГРАМА САПАРД 1. Оценка на прилагането

ПРОГРАМА САПАРД

1. Оценка на прилагането

• 
  Принос към въвеждането на достиженията на ЕС – acquis communautaire, общата аграрна политика и свързаните с нея политики;
  
• 
  Разрешаване на приоритетните и конкретните проблеми за устойчивата адаптация на селскостопанския сектор и селските райони на страните кандидатки.
  

• 
  Програмата спомогна за настройването на сектора към стандартите на Общността за качеството на хранителните продукти и защитата на потребителите, здравето и доброто състояние на животните, условията на безопасност и хигиена на работното място.
  
• 
  Програмата има съществен принос за успешното приключване на предприсъединителния процес. Натрупаният при реализацията на САПАРД опит е използван в периода след присъединяването при подготовката на Програмата за развитие на селските райони 2007 – 2013 г.;
  
• 
  Земеделските производители и преработватели познават по-добре стандартите на ЕС. Това е непрекъснат процес, който трябва да се поддържа с постоянно укрепване на административния капацитет.
  

През 2008 г. са изпълнени 355 бр. проекти и изплатена субсидия в размер на 127 млн.лв.

По мярка 1.1.“Инвестиции в земеделски стопанства” платените проекти през 2008 г. са 117 броя, изплатената субсидия е в размер на 32 125 403 лв., През 2007 г. платените проекти са 112 бр. с изплатена субсидия от 28 674 469 лв.

Изплатените по мярката проекти за 2008 г. представляват 33% от общия брой и 25% от стойността на всички платени проекти.

Средната сума, изплатена на проект от старта на мярката до 31.12.2008 г. възлиза на 229 002 лв., което е 11,7% от максималната допустима стойност от 1 000 000 евро.

По мярка 1.2. “Подобряване на преработката и маркетинга на селскостопански и рибни продукти” платените проекти през 2008 г. са 13, изплатената субсидия е в размер на 16 586 820лв. През 2007 г. е изплатена субсидия в размер на 24 268 828 лв за 37 проекта.

Платените по мярката проекти за периода 01.01. – 31.12.2008 г. представляват 3,67% от общия брой и 13,03% от стойността на всички платени проекти.

Средната сума, изплатена на проект от стартирането на мярката до 31.12.2008 г. възлиза на 991 205 лв., а средната инвестиционна сума на проект за периода до 31.12.2008 г. е
2 248 029 лв.

През 2007 г. стартира мярката “Развитие на селскостопански дейности, целящи опазването на околната среда”, по която одобрените проекти са общо 201 на стойност 1 937 958 лв. Към 31.12.2008 г. по тази мярка все още няма изплатени проекти.

През 2008 г. платените проекти по мярка 2.1. “Развитие и диверсификация на икономическите дейности и създаване на възможности за многостранни дейности и алтернативни доходи” са 101, със стойност на изплатената субсидия в размер на 27 235 733 лв.

Платените по мярката проекти за 2008 г. представляват 28,45% от общия брой и 21,4% от стойността на всички платени проекти.

Средната сума, изплатена на проект от стартиране на мярката до 31.12.2008 г. възлиза на 195 899 лв.

Платените проекти през 2008 г. по мярка 1.4. “Лесовъдство, залесяване на земеделски земи, инвестиции в горски стопанства, преработка и маркетинг на горски продукти” са 5, със стойност на изплатената субсидия в размер на 1 017 104 лв. За 2007 г. за същия брой проекти е изплатена субсидия в размер на 896 582 лв.

Одобрените по мярката проекти за 2008 г. представляват 1,4% от общия брой проекти и 0,8% от стойността на всички проекти.

Средната сума, изплатена на проект от стартиране на мярката до 31.12.2008 г. възлиза на 156 629 лв., което е около 40% от максималната допустима стойност от 200 000 евро.

През 2008 г. няма изплатени проекти по мярка 1.5. “Създаване на организации на производителите”. От стартиране на програмата до 31.12.2008 г. платените проекти са 2, като изплатената субсидия възлиза на 79 260 лв.

Изпълнените проекти през 2008 г. по мярка 2.2. “Обновяване и развитие на селата, опазване и съхраняване на селското наследство и културните традиции” са 100, като изплатените субсидиите по тях възлизат на 27 251 750,49 лв. За сравение – през 2007 г. са изплатени 18 проекта с размер на субсидиите, възлизащ на 19 764 334 лв.

Изплатените по мярката проекти през 2008 г. представляват 28,2% от общия брой проекти и 21,41% от стойността на всички изплатени проекти.

Средната сума, изплатена на проект от стартиране на мярката до 31.12.2008 г., възлиза на 444 286 лв., което е 22,75% от максималната допустима стойност от 1 000 000 евро.

Реализираните проекти по мярка 2.3. “Развитие и подобряване на междуселищната инфраструктура” през 2008 г. са 15, като стойността на изплатената субсидия е в размер на 22 519 440 лв. За сравение – през 2007 г. са изплатени 7 проекта със размер на субсидиите –
11 647 075 лв.

Платените по мярката проекти през 2008 г представляват 4,23% от общия брой и 17,7% от стойността на всички изплатени проекти.

Средната сума, изплатена на проект от старта на мярката до 31.12.2008 г. възлиза на
1 633 776 лв., което е 41,77% от максималната допустима стойност от 2 000 000 евро.

През 2008 г. по мярка 3.1. “Подобряване на професионалното обучение” са изплатени

Средната сума, изплатена на проект от старта на мярката до 31.12.2008 г., възлиза на 132 871 лв.

Изпълените проекти по мярка 4.1. “Техническа помощ” през 2008 г. са 2, като изплатените субсидии са в размер на 264 582 лв. Те представляват 0,56% от общия брой и 0,21% от стойността на всички платени проекти.

Средната сума, изплатена на проект от стартирането на мярката до 31.12.2008 г., възлиза на 85 935 лв.

Видно от горните фигури, за периода 01 юни 2001 – 31 декември 2008 г., най-много изплатени проекти има в регионите за планиране – Североизточен (593 бр.– 27,6% от всички платени проекти) и Южен централен (578 бр. – 26,9%), а най-малко в Северозападен регион за планиране (103 бр.– 4,8%). Най-голяма част от субсидиите са изплатени в Южен централен регион (197 310 594 лв. – 26,6% от общо платената субсидия от 741 603 962 лв. по всички мерки), а най-малка част – в Северозападен регион (43 013 240 лв. – 5,8%).

На ниво област най-много изплатени проекти има в области Пловдив (243 бр. – 11,3% от общия брой), Добрич (160 бр. – 7,4%), Бургас (144 бр. – 6,7%) и Силистра (140 бр. – 6,5%), а най-малко в области Кърджали (12 бр. – 0,6%), Перник (17 бр. – 0,8%) и Видин (23 бр. - 1,1%). Най-голяма част от субсидиите са изплатени в области Пловдив (76,04 млн. лв. – 10,3% от цялата), Стара Загора (47,9 млн. лв. – 6,5%) и Силистра (44,49 млн. лв. – 6%), а най-малка част – в области Перник (3,68 млн. лв. – 0,5%), Габрово (5,7 млн. лв. – 0,8%), и Кюстендил (6,96 млн. лв. – 0,9%).

От всички 2 148 бр. изплатени проекти към 31.12.2008 г. по Програма САПАРД 1 579 бр. (74%) са в селски райони, от които 1 111 бр. (52%) са в изостанали селски райони.

От общо изплатената субсидия (741 603 962 лв.), 482 011 249 лв. (65%) е изплатена на бенефициенти в селски райони, а от нея 334 835 013 лв. (45%) е изплатена на бенефициенти в изостанали селски райони.

По мярка “Инвестиции в земеделските стопанства” най-много изплатени проекти има в регионите за планиране – Североизточен (469 бр. – 34,3%) и Южен централен (353 бр. – 25,8%), а най-малко в регионите – Югозападен (57 бр. – 4,1%) и Северозападен (51 бр. – 3,7%). По отношение на платената субсидия, най-голяма част от нея е за Североизточен регион (112,9 млн. лв. – 36%), а най-малка част за Югозападен (10,65 млн. лв. – 3,4%).

Най-много изпълнени проекти по мярката има в области Пловдив (163 бр. – 11,9%) и Добрич (132 бр. – 9,6%). В област София-град има 3 изплатени проекта, а в област Кърджали са само 2 бр. (0,1%). По отношение на платената субсидия, най-голяма част от нея е за области Силистра (32,2 млн. лв. – 10,3%) и Добрич (28,7 млн. лв. – 9,2%).

От всички 1 368 бр. изплатени проекти по мярката, 987 бр. (72%) са в селски райони, от които 745 бр. (54%) са в изостанали селски райони.

От общо изплатената субсидия (313 274 789 лв.), 220 150 149 лв. (70%) са изплатени на бенефициенти в селски райони, а от тях – 166 811 634 лв. (53%) са изплатени на бенефициенти в изостанали селски райони.

По мярка “Подобряване на преработването и маркетинга на селскостопански и рибни продукти” най-много реализирани проекти има в Южен централен регион (78 бр. – 30,8%), а най-малко в Северозападен регион (15 бр.– 5,9%). От изплатените субсидии най-голяма част от е насочена към Южен централен регион (84,8 млн. лв. – 33,8%), а най-малка част – към Северозападен регион (8,4 млн. лв. – 3,3%).

Най-много изпълнени проекти по мярката има в област Пловдив (35 бр. – 13,8%), а най-малко – в област Кюстендил (1 бр. – 0,4%). По отношение на одобрената субсидия, най-голяма част от нея е за област Пловдив (36,3 млн. лв. – 14,5%).

От всички изплатени проекти (253 бр.) по мярката 110 бр. (43%) са в селски райони, от които 67 бр. (26%) са в изостанали селски райони. От общо изплатената субсидия (250 774 770 лв.), на бенефициенти в селски райони са изплатени 90 738 899 лв. (36%), а които на бенефициенти в изостанали селски райони са изплатени 52 834 441 лв. (21%) .

По мярка “Развитие на селскостопански дейности, целящи опазването на околната среда” до момента няма изпълнени проекти.

По мярка “Развитие и диверсификация на икономическите дейности и създаване на възможности за многостранни дейности и алтернативни доходи” най-много изпълнени проекти има в Южен централен регион (101 бр. – 30,1%), а най-малко в Северозападен регион (13 бр. – 3,9%). Най-голяма част от субсидиите за исзплатени в в Югозападен (19,04 млн. лв. – 28,9%), а най-малка част – в Северозападен регион (2,8 млн. лв. – 4,2%).

Най-много изплатени проекти по мярката има в област Благоевград (40 бр. – 11,9%), а в областите София-град и Кърджали има само по 1 бр. (по 0,3%). Най-голяма част от субсидиите са изплатени в област Благоевград (9,04 млн. лв. – 13,7%).

От всички изплатени проекти (336 бр.) по мярката 317 бр. (94%) са в селски райони, от които 174 бр. (52%) са в изостанали селски райони. От общо изплатените субсидии

По мярка “Обновяване и развитие на селата, опазване и съхраняване на селското наследство и културните традиции”, най-много изпълнени проекти има в Южен Централен регион (34 бр. – 26,4%), а най-малко в Югоизточен регион (10 бр. – 7,8%). Най-голяма част от субсидиите са изплатени в Североизточен регион (12,8 млн. лв. – 22,4%), а най-малка – в Югоизточен регион (4,7 млн. лв. – 8,3%).

Най-много изплатени проекти по мярката има в област Пловдив (12 бр. – 9,3%), а в области Сливен и Габрово – по един. Най-голяма част от субсидиите са изплатени в област Монтана (5,6 млн. лв. – 9,7%).

Всички изплатени проекти (129 бр.) по мярката са в селски райони, от тях 97 бр. (75%) са в изостанали селски райони. От общо изплатените субсидии (57 312 874 лв.) 42 153 564,15 лв. (74%) са изплатени на бенефициенти в изостанали селски райони.

По мярка “Развитие и подобряване на междуселищната инфраструктура”, най-много изпълнени проекти (по 7 – или по 22,6%) има в Североизточен, Югозападен и Южен Централен регион, а най-малко в Северен Централен регион (2 бр. – 6,5%). Най-голяма частот субсидиите са изплатени в Югозападен регион (12,8 млн. лв. – 25,2%), а най-малка част – в Северен Централен регион (4 млн. лв. – 7,9%).

Най-много изплатени проекти по мярката има в областите Шумен, Стара Загора, Враца, Ямбол и Благоевград (по 3 бр. – 9,7%), а в 11 области няма изплатени проекти. По отношение на платената субсидия най-голяма част е за област Благоевград (5,5 млн. лв. – 10,9%).

Всички изплатени проекти (31 бр.) по мярката са в селски райони, от тях 26 бр. (84%) са в изостанали селски райони. От общо платените субсидии (50 647 042,65 лв.), 41 906 904,12 лв. (83%) са изплатени на бенефициенти в изостанали селски райони.

По мярка “Лесовъдство, залесяване на земеделски земи,инвестиции в горски стопанства, преработка и маркетинг на горските продукти” най-много изпълнени проекти има в Югозападен регион (6 бр. – 40%). Най-голяма част от субсидиите отново са изплатени в Югозападен регион (0,87 млн. лв. – 37%). В Северозападен регион няма нито един изплатен проект.

Най-много изплатени проекти по мярката има в област Смолян (5 бр. – 33,3%), а в 20 области няма изплатени проекти. Н

Най-голяма част е отново за област Смолян (0,65 млн. лв. – 27,5%). По отношение на общата изплатена субсидия по мярката (2 349 428 лв.) 765 736,52 лв. са изплатени на бенефициенти в селски райони, от които 358 507,23 лв. (15%) – на бенефициенти в изостанали селски райони.

По мярка “Създаване на организации на производителите” има по 1 изплатен проект в Югоизточен и Североизточен регион.

Цялата изплатена субсидия по мярката е 79 259 лв. – изцяло в градски райони.

Данните за географското разпределение на проектите показват, че най-много изплатени проекти има в регионите, в които като цяло земеделието е добре развито, като същевременно се наблюдаватенденция на увеличаване на броя и съответно относителния дял на проектите в по-слабо развитите райони. По-голямата част от проектите са в селски райони, с изключение на тези по мярка “Подобряване на преработването и маркетинга на селскостопански и рибни продукти”, което се дължи на обстоятелството, че голяма част от преработвателните предприятия са разположени в по-големите градски центрове.
2. Степен на постигане на целите по мерки

Мярка 1.1 “Инвестиции в земеделски стопанства”

До 31 декември 2008 г. са изплатени общо 1 368 проекта. Мярката е насочена към преодоляването на проблемите на българските земеделски стопанства при набавянето на ресурс за инвестиции. На този етап все още е трудно да се измери въздействието й върху селскостопанското производство.

На база реализирани проекти, при по-добри условия, съответстващи на изискванията на европейското законодателство, се отглеждат 8 151 805 птици, което означава, че тези сектори отговарят на европейските изисквания за хуманно отношение към животните.

Сектор “мляко” също изпълняват поректи по мярката за подобряване на хигиенните условия и опазване здравето на животните, с цел достигане на изискванията на ЕС. При очаквани 720 проекта за отглеждане на млечни крави, са одобрени 216 проекта (30%), които ще доведат до модернизиране на помещения за отглеждане на 4 243 крави, при заложени 14 250. С реализираните изцяло и изплатените вече 100 проекта приблизително 4 000 крави се отглеждат в модернизирани помещения, отговарящи на изискванията на европейското законодателство.

В изпълнение на проектите за оранжериите също е отчетен напредък. Изпълнен е заложеният показател за изградени и обновени оранжерии – 170 ха, при заложени 62 ха. Като резултат от подпомагането по мярката, се напояват 3 014 ха, при заложени 3 700 ха.

По отношение на заложени показатели за брой закупени машини и мощност (к.с.), са преизпълнени показателите както по отношение на броя закупени машини, така и по отношение на мощността (к.с.).

Напредък е отбелязан и при изпълнението на заложените показатели за “трайни насаждения и лозя”. В резултат от направените по мярката инвестиции са създадени или възстановени 2 730 ха овощни градини, 936 ха ягодоплодни, 784 ха етерично-маслени и многогодишни лечебни растения (65%) и са възстановени 2 544 ха лозя. Направените инвестиции допринасят за постигане на заложената в мярката цел за спазване на фитосанитарните изисквания при отглеждане на трайни насаждения.

Подпомогнати са значителен брой млади фермери – 31% от изплатените по мярката проекти.

Мярка 1.2 “Подобряване на преработката и маркетинга на селскостопански и рибни продукти”

Изпълнени са общо 253 проекта. Повече от половината от проектите и от публичната помощ са съсредоточени в два региона – Южния централен и Югозападния, т.е., където са основните потребителски пазари.

От изпълнените проекти 54% са в секторите – “мляко”, “месо” и “риба”, в които има най-строги изисквания по отношение на околна среда, ветеринарно-санитарни и хигиенни изисквания и изисквания, свързани с хуманно отношение към животните.

Подкрепата по мярката отговаря на заложената в Националния план за развитие на земеделието и селските райони (НПРЗСР) цел, а именно постигането на стандартите и изискванията на ЕС. По-ниският дял на подпомогнатите фирми в млекопреработвателния сектор може да се обясни както с недостига в доставките на качествено сурово мляко, така и с процеса на консолидиране и увеличаване на средния размер на фирмите. Индикаторът “увеличение на доходите” говори за повишена конкурентоспособност на подпомогнатите предприятия.

Тази мярка е потенциално привлекателна за частните и публични бенефициенти, но броят на подадените заявления е изключително малък – 18 одобрени проекта. Частните потенциални бенефициенти не са подпомогнати в създаването на организации на собствениците на гори, докато поотделно те са слабо заинтересовани от този тип на дългосрочни инвестиции с малка възвращаемост, а и притежават ограничени или често никакви познания по управлението на горите. По същия начин за общините инвестирането в горски ресурси не е на първо място в списъка на приоритетите и те по-скоро избират “публичните мерки” за изграждането на горски пътища.

Стартът на мярката обаче, макар и закъснял, показва осъзнаването на ползите от организациите на производители.

Изпълнени са общо 336 проекта. Одобрените инвестиции покриват основно три от деветте дейности, определени за подпомагане по под мерки “Селски туризъм”, “Дървообработване, дърводелство” и “Пчеларство”. Изпълнените в изостаналите селски райони проекти са получили почти половината от изплатените средства.

Изплатените проекти по мярката са 129, от които 109 за подобряване на уличната мрежа. Мярката отразява спешните нужди в развитието на селските общини.

В резултат от прилагането на мярката е подобрена 324,4 км. улична мрежа, изградена нова – 49,2 км. и подобрена – 146,4 км. водоснабдителна мрежа; изградена нова – 90,3 км. и подобрена – 25,2 км. канализационна мрежа. Органите, отговарящи за управлението на програма САПАРД – МЗХ, Агенция САПАРД и Националното сдружение на общините в Република България проведоха активна кампания за предоставяне на информация и публичност, предхождаща старта на изпълнението на мерките, включваща серия семинари на обучение и център за помощ. С това се дава възможност дори на най-слабо развитите селски общини да кандидатстват по мярката.

Подреждането на проектите по приоритет е приложено от самото начало и помощта е отпусната на най-нуждаещите се – най-слабо развитите селски райони. Също така за голям успех се счита приемането на Наредба № 40 на МС, позволяваща на общините с одобрени проекти по САПАРД да получат заеми от МФ за предварителното финансиране на проектите и покриване на ДДС.

Главната цел на мярката е подпомагане на земеделските производители в усъвършенстването на професионалните им знания и умения. До момента има приключени 3 проекта, в резултат, на които са проведени 26 курса и са обучени 365 човека.