Тема: социално-икономически проблеми при преминаването от военна към гражданска организация на войските на министерството на транспорта

Министърът на транспорта и съобщенията: назначава и освобождава членовете на управителния съвет, главния директор и членовете на контролния съвет, сключва и прекратява договорите за управление и контрол с тях и определя възнаграждението им; определя броя и седалищата на поделенията; взема решения за разпореждане, бракуване или ликвидация на дълготрайни материални активи, за уреждане на вещни права, и за отдаване под наем на недвижими имоти и движими вещи; приема годишен финансов отчет; разрешава участието на държавното предприятие в търговски и граждански дружества.

Управителният съвет (УС) се състои от петима членове - председател, заместник-председател, двама членове и главен директор, като всички те биха могли да бъдат в трудовоправни отношения с предприятието с изключение на главния директор.

Заседанията на управителния съвет се провеждат най-малко веднъж на два месеца, като заседанието е редовно ако на него присъстват най-малко четирима от членовете. Решенията се приемат с обикновено мнозинство на присъстващите.

В правомощията на Управителния съвет влиза: избирането измежду членовете му на председател и зам.-председател; приемане на правилата за работа на УС, правила за вътрешна организация и разписанието на длъжностите на предприятието, предлага на министъра на транспорта и съобщенията организационната структура на предприятието, вземане на решения за разпореждане, бракуване или ликвидация на дълготрайни материални активи, за уреждане на вещни права, и за отдаване под наем на недвижими имоти и движими вещи; приема годишен финансов отчет; разрешава участието на държавното предприятие в търговски и граждански дружества, предприемане на действия по реда на чл. 6 от Закона за държавната собственост. УС взема решения за участието на предприятието в икономически сдружения във връзка с провеждане на търгове, ползване на кредити и уреждане на ипотеки и залози. Упражнява правата по притежаване от предприятието на дялове или акции в търговски дружества. Дава съгласие и прави предложение по реда на чл.49, ал.2 от Закона за държавната собственост за продажба на жилища, ателиета и гаражи, управлявани от предприятието, и решава отдаването им под наем.

Главният директор на държавното предприятие го ръководи и представлява. Той се назначава от министъра на транспорта и съобщенията за срок от 3 години без ограничение за броя на мандатите, за които едно лице може да заема тази длъжност, и сключва с него договор за управление.

В задълженията на главния директор влиза да: организира и координира цялостната дейност на държавното предприятие и има право да блокира разплащателните сметки на поделенията при необходимост; сключва и прекратява трудовите договори с работниците и служителите; представлява държавното предприятие пред съдилищата, пред държавните органи и пред трети лица в страната и чужбина; се отчита за своята дейност пред управителния съвет; сключва договори свързани с дейността на предприятието; утвърждава длъжностните характеристики; командирова със заповед служителите и работниците от предприятието в страната и в чужбина; представя на министъра на транспорта и съобщенията ежегоден доклад за дейността и състоянието на предприятието; осъществява сътрудничество с български и международни институции и организации по въпроси, свързани с дейността на предприятието; осъществява взаимодействие с компетентните държавни органи на Министерство на отбраната и Държавната агенция за управление на кризи и организира изпълнението на основните публични задачи на предприятието; организира приложни изследвания в областта на строителството и ремонта на железния път, както и на други въпроси, свързани с дейността на предприятието; организира обучението, квалификацията и преквалификацията на служителите и работниците; организира, ръководи и контролира другите дейности, които подпомагат, съпътстват и/или допълват основния предмет на дейност на предприятието, както и социалната политика на предприятието; организира разработването на вътрешните нормативни актове за дейността на предприятието съгласно действащото законодателство; сключва договори за отдаване под наем на недвижими имоти, предоставени за ползване и управление на предприятието, или изграждани от същото при условията и по реда на Закона за държавната собственост и правилника за неговото приложение или друг акт на Министерски съвет; извършва разпореждане с движими вещи на предприятието по реда на действащото законодателство; сключва договори за кредити, ипотеки и залози след решение на управителния съвет; награждава и налага дисциплинарни наказания на служителите и работниците от предприятието; предлага на управителния решения за промени в структурата и състава на предприятието в зависимост от конкретните пазарни условия и промяната в публичните му задачи;

В своята управленска дейност главният директор се подпомага от заместник главни директори и от оперативен съвет, който има съветващи функции.

Контролният съвет е в състав от трима членове, които не могат да бъдат в трудови правоотношения с предприятието и да са членове на управителния съвет. Те се назначават от министъра на транспорта и съобщенията. Заседанията на контролният съвет се ръководят от председател, който има и правото да участва в заседанията на управителния съвет, но без право на глас.

В задълженията на контролния съвет влиза: упражняването на контрол по спазване на нормативните актове, финансовия контрол, опазването на имуществото; дава заключение по годишния финансов отчет на предприятието; извършва проверки на предприятието по разпореждане на министъра на транспорта и съобщенията, по искане на управителния съвет или по своя инициатива.

Контролният съвет има правото да изисква от управителния съвет сведения или доклад по всеки въпрос, който засяга предприятието.
2.2 Административна структура
Главното управление на държавното предприятие \"Транспортно и строително възстановяване\" осъществява административно-техническо, инженерно, финансово, материално и правно осигуряване и контрол на дейността на предприятието. То е организирано в 5 (пет) дирекции, едно управление и един самостоятелен отдел: дирекции “Строителство”, “Механизация и автотранспорт”, “Административно-информационно обслужване, човешки ресурси, социални дейности и собственост”, “Безопасност и контрол”, “Публични задачи”, управление “Финансово-икономическо”, отдел “Правен”.

Дирекция “Строителство” изпълнява функции по инженерното осигуряване на дейността на предприятието по отношение на: формирането и реализирането на производствената стратегия, маркетинга, оферирането и договарянето, управлението и контрола на строителството, спазването на технологията и качеството, планирането, осигуряването, поддържането и ефективното използване на механизацията и производствените бази, материално-техническото снабдяване, производството търговията на материали, конструкции, изделия и съоръжения, проектантска дейност, контрола на влаганите материали и извършените строително-монтажни работи,информационно обслужване на строителната дейност;

Дирекция “Механизация и автотранспорт” изпълнява функции по окомплектоването на държавното предприятие с автомобилна, инженерна и железопътна техника, техника “Военновременни запаси”, тяхната експлоатация, ремонт и съхранение по отношение на: разработването на прогнозите за развитието, техническото и технологичното окомплектоване на предприятието, изучаването на новите достижения в железопътното строителство и използваните за целта машини, съоръжения и механизми за комплексна механизация и автоматизация на производствените процеси, разработването на нови и усъвършенстване на съществуващите технологии за техническо обслужване и ремонт на машините, както и за производството и възстановяването на резервни части, възли и агрегати, заявяването, договарянето и доставката на машини и съоръжения, технологични комплекси, резервни части, възли и агрегати, експлоатационни материали и други видове технически имущества.

Дирекция “Административно-информационно обслужване, човешки ресурси, социални дейности и собственост” изпълнява функции по организиране на цялостната дейност на главното управление, отчитане на резултатите от изпълнението на задачите и за осъществяване на правомощията на главния директор по отношение на: организирането, планирането и осъществяването на подбора и квалификацията на служителите и работниците в предприятието, систематизирането и съхранението в съответствие с действащата нормативна уредба на информация за работниците и служителите в предприятието, организирането на дейността свързана с професионалната подготовка на служителите и работниците, изготвянето на становища по направени предложения за промени в структурата и структурните звена на предприятието; подготовката и оформянето на документите, свързани с възникването, изменението, и прекратяването на трудовите правоотношения, както и други дейности във връзка с управлението и координирането на предприятието.

Дирекция “Безопасност и контрол” изпълнява функции по организирането и провеждането на контролната дейност и за осигуряване практическото реализиране на правомощията на главния директор относно: спазването на нормативната уредба, регламентираща безопасното движение на влаковете и маневрената дейност при извършване строителни и възстановителни работи от предприятието, осигуряването на безопасни и здравословни условия на труд, организирането и контролирането противопожарната безопасност, осъществяването на технически надзор на съоръженията с повишена опасност.

Дирекция “Публични задачи” изпълнява функции по организиране дейността на главното управление и за осъществяване на правомощията на главния директор по отношение на: Планирането и организирането на дейността и контрола по изпълнение на публичните задачи, взаимодействие със съответните централни, регионални, и местни органи, които планират, възлагат и финансират публичните задачи на предприятието; създаването, поддържането, и управлението на производствените структури, и щатните формирования за изпълнение на публични задачи; организирането, контролирането и съхранението на имуществата, разчетени за кризисни ситуации и военно време, в складове на предприятието и чужди складови бази; създаването и поддържането на оповестителна система и механизъм на действие по изпълнение на публичните задачи; секретно деловодство.

Дирекцията също така осигурява и координира: поддържането на готовност и изпълнението на дейности и задачи по държавния военновременен план, като: разработване на проект на план за дейността по поддържането на готовност и изпълнение на дейности и задачи по военновременния план; изготвяне на разчети на сили и средства за извършване организация и контрол на дейността на предприятието по тези задачи; изпълнение на други функции и задачи, възложени й от главния директор на предприятието. Поддържане на готовност и изпълнението на задачи по управлението на кризите, като: разработва проект на план за дейността по поддържането на готовност и изпълнение на задачи по националния, регионалните, областните и общинските планове за управление на кризи и го предлага за одобряване от специализирания държавен орган за управление на кризи и на министъра на транспорта и съобщенията; изготвя разчети на силите и средствата и извършва организация и контрол на дейността на предприятието по управлението на кризи; окомплектова, обучава и поддържа щатни професионални формирования за действие при кризи; планира средства, необходими за финансиране на дейността; осъществява взаимодействие и координация със специализирания държавен орган за управление на кризи, с регионалните, областните и общински органи за управление на кризи, както и със съответните органи на Министерството но транспорта и съобщенията. Изпълнението на задачи, възложени от главния директор по териториалната отбрана на страната, като: разработва проект на план за задачите на предприятието по териториалната отбрана на страната; осъществява взаимодействие със специалните органи в министерски съвет, Министерството на отбраната и Министерството на финансите и други министерства и ведомства по изпълнение на задачите по териториалната отбрана; планира средствата, необходими за финансиране на дейността; организира и контролира опресняването и съхранението на имуществата разчетени за кризисни ситуации и военно време, в складовете на предприятието и в складовите бази на външни съхранители.

Управление “Финансово-икономическо” изпълнява функции по икономическото осигуряване на дейността на предприятието и за осъществяване на правомощията на главния директор по отношение на: организирането, ръководенето и контролирането на икономическата и финансово-счетоводната дейност; разработването на икономически анализи на дейността на предприятието и прави предложения за финансиране на публични задачи на предприятието; контролирането на правилното разходване на паричните средства; изготвянето и представянето в Министерството на транспорта и съобщенията на годишни финансови отчети на предприятието; съхранението и ползването на счетоводния архив; организирането и извършването в установения срок на годишните инвентаризации и завеждането на материалните активи на предприятието; регистрирането и отчитането на постъпилите парични средства от продажбите на недвижимите имоти и движимите вещи - частна държавна собственост; изготвянето на месечни разплащателни ведомости по плащането на служителите и работниците; извършването на данъчна регистрация на предприятието и осигуряване разчитането с дължимите данъци, социално-осигурителни вноски, такси и други държавни вноски; изготвянето но бизнес-план на предприятието;

Отдел “Правен”: осъществява правна помощ на ръководството и поделенията с оглед законосъобразно изпълнение на техните функции;осъществява процесуалното представителство в дела, по които предприятието и поделенията му са страни; разработва проекти на договори и дава становища по такива, разработени от неговите поделения, в това число и актове по Кодекса на труда; участва в разработването на вътрешни нормативни актове, свързани с дейността на предприятието, както и такива, възложени за разработване на предприятието; предприема необходимите правни действия за събиране на вземанията на предприятието;

Задълженията на директорите на дирекции и началника на управление “Финансово-икономическо” включват: организират, планират, ръководят и контролират изпълнението на задачите, възложени на дирекцията (управлението); подпомагат главния директор на предприятието при осъществяване на неговите правомощия в направлението на публичните задачи;отчитат се за своята дейност пред главния директор на предприятието; предлагат за назначаване и освобождаване от длъжност служители и работници от дирекцията; предлагат за награждаване и за налагане на дисциплинарни наказания на служителите от дирекцията; изпълняват и други функции, възложени му от главния директор.

Всяко от поделенията се представлява от своя директор, води самостоятелно счетоводство, открива разплащателна сметка в банка, разчита се пряко или по ред, определен от главното управление на предприятието с републиканския бюджет и бюджета на Националния осигурителен институт; има свой печат; сключва договори след упълномощаване от главния директор; задължително отчислява и превежда в главното управление определените финансови средства за издръжка на дейността.

Структурата на поделенията се утвърждава от главния директор.

Органите за управление на поделенията са директор и заместник-директор на поделението по строителството (главен-инженер).

Директорът на поделение се назначава и освобождава от длъжност от главния директор.

Директорът на поделението: организира, ръководи и контролира цялостната дейност на поделението; представлява поделението пред съдилищата, пред местните органи и пред трети лица в страната след упълномощаване от главния директор; сключва договори, свързани с дейността на поделението, след упълномощаване от главния директор; осъществява взаимодействие с компетентните регионални и местни органи на и организира изпълнението на основните публични задачи, възложени на поделението; извършва разпореждане с движими вещи на поделението в съответствие с действащото законодателство след разрешение от главния директор; изпълнява и други функции, възложени му със заповед на главния директор.

Поделенията организират в звена дейността си по: маркетинг, офериране, договаряне, контрол, и оперативно ръководство на производствената дейност; материално-техническо снабдяване; механизация и производствени бази; счетоводно-икономическо дейност; административно обслужване; държавна собственост човешки ресурси; публични задачи; правно обслужване. Звената се ръководят от началници, а броят и видът им, както и функционалните задължения на началниците се утвърждават от главния директор.

3. Дейност на предприятието

Основният предмет на дейност на предприятието съгласно чл. 4, ал. 1 от Закона за преобразуване на Строителни войски, Войските на Министерството на транспорта и Войските на комитета по пощи и далекосъобщения в държавни предприятия, която то осъществява чрез приходи от търговския си оборот и в това отношение има пълна финансова самостоятелност и независимост от бюджетни субсидии.

Предприятието може да бъде и изпълнител по договори за обществени поръчки. То може да изпълнява и да възлага обществени поръчки, свързани с отбраната и сигурността на страната, които са предмет на държавна тайна, или тяхното изпълнение трябва да е придружено със специални мерки за сигурност, както и при преодоляване на последици от кризи при условия и при ред, определени с акт на Министерски съвет. Предприятието може да бъде и възложител на обществени поръчки, когато се разпорежда със средства, предоставени от държавния бюджет.

Предприятието извършва търговска дейност по общия ред с незаетите си ресурси по изпълнение на задължителните обществени поръчки.

Публичните задачи на държавното предприятие \"Транспортно и строително възстановяване\" са определени в чл.4 ал.2 на Закона за преобразуване на Строителни войски, Войските на Министерството на транспорта и Войските на комитета по пощи и далекосъобщения в държавни предприятия.
В по широк смисъл основната дейност на ДП“Транспортно и строително възстановяване” включва различни по характер и предназначение обекти от почти целия обхват от строително-монтажни и строително-ремонтни дейности, чрез своите поделения и строителни райони разположени на територията на цялата страна. Те са: строителство на нов железен път и на всички съоръжения, свързани с него; удвояване капитален и среден ремонт на съществуващи жп линии; електрификация на жп линии; жп сигнализация, централизация и телекомуникации; железопътни гари; тягови подстанции; автомагистрали и инфраструктурата им; железопътни и пътни тунели; водосборни и канализационни съоръжения; жилищни, административно-битови и промишлени сгради; аеродромно и фериботно строителство; трамвайни и тролейни линии; метрополитен; инженерна инфраструктура на населените места; железопътни естакади за насипни товари; магистрални кабели; складови бази. (Приложение №7)

Предприятието има възможности за изпълнение на големи строителни обекти и разполага със собствени производствени и комплектовъчни бази (в поделение Пловдив - един бетонов възел; в поделение Варна - два бетонови възела в Лазарево и един в Дъскотна, арматурен двор; в поделение Горна Оряховица - бетонов възел и арматурен двор в Лясковец, арматурен двор в Русе; в поделение София - два бетонови възела и арматурен двор), осигуряващи за вътрешни нужди и външни клиенти бетонови разтвори, арматурни заготовки, метални и стоманено-бетонови конструкции, заготовки за ВиК и др.; с монтажно-демонтажни бази (Казичане, Мездра, Одърне, Безмер и Разделна) с възможност за монтаж на около 150 км железен път годишно; със собствена механизация и автотранспорт - повече от 200 броя леки коли, тежки автомобили и строителна техника; жп техника, жп техника специализирана за тунелно строителство; уникална за Република България техника за ремонт на жп стрелки; с пет лицензирани строителни лаборатории (София, Пловдив, Горна Оряховица, Варна и Раднево) за изпитване на добавъчни материали за цимент, бетон, строителни почви, заварки, армировъчна стомана и др. (Приложение №8)

В предприятието усилено ще се работи за внедряване на Системата за управление на качеството с цел получаване на сертификат ISO 9001:2000.

Като помощни се определят дейностите по предприемаческата и хотелиерска дейност на предприятието.
4. Структура на обектите
През тази година ДП \"Транспортно и строително възстановяване\" планира да завърши ремонтните работи по преходни обекти, започнати през 2001 година. Това са отсечки, които специалистите на предприятието познават изцяло, тъй като работят по тях от периода на изграждането им. Ще бъде извършено подновяване на железен път - 18 500 м., баластиране и нивелация - 35 000 м., изграждане на подпорни стени и ремонт на малки изкуствени съоръжения, изграждане на водоотводни съоръжения, довършителни и заключителни работи - 52 418 м., смяна на стълбове от контактната мрежа - 340 броя.

До края на месец юни са завършени основните ремонтно-строителни работи по следните отсечки:

Мездра изток - Струпец (път №2) - 10 311 м.;

Бутово - Павликени (път №2) - 9561 м.;

Роман - Кунино (път №1) - 9 113 м.;

Побит камък - Вакарел ( път №2) - 2 950 м.;

Трябва да се подчертае важността на трите тунела по железопътната линия Карнобат-Синдел. Тунел № 2 с дължина 360 м е вече готов и пуснат в експлоатация. Към тунел № 1, който с дължина 2611 м, досега са изградени участък към портал № 1 с обща дължина 1120 м, и участък към портал № 2 с дължина 1125 м. Тунел № 3, с дължина 474 м., е изпълнен 90% и остава да се изкопае щрос от 40 м. След завършването на тези тунели трасето ще се скъси с 5 км, а наклонът на линията ще се намали максимално. В резултат ще може да се увеличи броят на влаковете в денонощие и ще се съкрати времето за пътуване, ще намалят експлоатационните разходи, т.е. съоръженията ще имат сериозен икономически ефект. От самото начало тези три тунела се изграждат от Варненското поделение на ТСВ.

Специализацията е предопределена от наличната техническа база. Поделението във Варна разполага с малко позната у нас тунелна техника и механизация и е естествено да привлече и квалифицирани специалисти. Това поделение да проявява интерес към строителство и поддръжка на тунели.

По проекта “Механизирано подновяване на 414 км” от Оздравителната програма на НК “Български Държавни Железници”, който стартира през 1998 година, до края на 2000 година ВМТ са подновени 218 км железен път. Работата по подновяването включва цялостна смяна на релсо-траверсовата скара, пресяване на баластовата призма, заздравяването на слаби места по земното платно, подбиване на железния път с траверсоподбивни машини и поставянето му по проектни ос и ниво, възстановяване и ремонт на съществуващите и направа на нови водоотводни съоръжения. Наред с тези дейности са подновени близо 100 броя железопътни стрелки стотици стълбове на контактната мрежа и бе направен ремонт на осигурителните инсталации и телефонните връзки.

Изпълнено е механизирано подновяване на железопътни отсечки по линиите София - Пловдив, София - Карлово - Варна, София - Кулата, София - Горна Оряховица - Варна и Пловдив - Стара Загора - Бургас - с обща дължина 217 615 м.

Особен важно условие за оцеляване на предприятието е осигуряването на допълнителни обекти, чрез участие в търгове в страната и чужбина. ДП \"Транспортно и строително възстановяване\" кандидатства за главни или подизпълнители по онази част, в която има най-голям опит и най-опитни специалисти.