Версия 2: май 2014г. История на версията
Изтегляне 1.15 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- Какво представлява местното развитие, водено от общността и защо трябва да бъде използвано
- Какви са предимствата от използването на ВОМР
ВъведениеВоденото от общностите местно развитие (ВОМР) е инструмент за участието на гражданите на местно равнище в разработването на отговори на социалните, екологичните и икономическите предизвикателства, пред които сме изправени днес. ВОМР е подход, който изисква време и усилия, но със сравнително малки финансови инвестиции, може да окаже значително влияние върху живота на хората и да генерира нови идеи и обща отговорност за въвеждането им в практиката. Комисията очаква ВОМР да се улесни прилагането на интегрирани подходи при съответните европейски структурни и инвестиционни фондове за постигане на местно равнище на 11-те тематични цели, заложени в ОПР. Kомисията насърчава използването на ВОМР, тъй като методът позволява също така на местните общности да поемат собствеността върху целите на стратегията Европа 2020. В съответствие с Общата стратегическа рамка1: Държавите-членки насърчават разработването на местни и подрегионални подходи, по-специално посредством водено от общностите местно развитие […]”. Основната цел на това ръководство, издадено от четири генерални дирекции на Европейската комисия2 е да се помогне на органите в държавите-членки за създаване на условия за ефективно използване на ВОМР в техните споразумения за партньорство и да бъде проектирано в съответните им програми. Ръководството започва с обяснение какви са основните принципи на ВОМР, предложени в РОР и защо може да са от полза за държавите-членки с оглед постигането на специфичните цели на фондовете на ЕС в различни области. След изясняване на резултатите, които могат да се очакват от ВОМР, следващите глави превеждат управляващите органи през редица стъпки, за да им помогнат да решат как да програмират ВОМР по най-прост и ефективен начин в Споразуменията за партньорство по различните програми както и в по-подробни национални договорености за доставка. Накратко, управляващите органи трябва да следват редица взаимосвързани стъпки:
Основните принципи за ВОМР са определени в член 32-35 от РОР. В съответните предложения за регламенти4 има допълващи правила за отделните фондове за ЕЗФРСР (ЛИДЕР) и ЕФМДР. Част 2 от РОР и конкретните правила за отделните фондове за ЕФРР и ЕСФ, както и специфичните правила за ЕТС също включват някои важни изисквания, които ще се прилагат, във всички случаи, когато ВОМР се финансира от тези средства. Те са силно повлияни от „седемте принципа на ЛИДЕР“3, както и от опита на други програми като URBAN и URBACT, EQUAL и Ос 4 на ЕФР. .
ВОМР е метод за включване на партньори на местно равнище, включително на гражданското общество и местните икономически участници в разработването и прилагането на местни интегрирани стратегии, които помагат на своите региони и спомагат за преход към по-устойчиво бъдеще. Той може да бъде особено мощен инструмент, особено по време на криза, който да покаже на местните общности, че могат да предприемат конкретни стъпки към форми на икономическо развитие, които са по-интелигентни, по-устойчиви и по-приобщаващи в съответствие със стратегията Европа 20204.
Основната обосновка за използване на ВОМР е, че тези принципи подобряват резултатите, постигнати от традиционните, централизирани подходи отгоре-надолу. Освен това, ВОМР не трябва да се разглежда като конкуренция или противоречие на подходи отгоре-надолу на националните, регионалните или местните власти, а по-скоро като инструмент, който взаимодейства с тях, за да се постигнат по-добри общи резултати. Таблица 1 (по-долу) обобщава главните предимства или добавената стойност от използването на ВОМР във връзка с основните му принципи:
Основните предимства на подхода отдолу-нагоре, са следните:
Въз основа на гореизложеното, при избора на местни групи за действие със съответните им стратегии, трябва да се отдава голямо значение на качеството на партньорството. Една от основните поуки от миналия опит е, че няма смисъл да се използва ВОМР, освен ако са налице предимствата, посочени по-горе и може да се очаква да се генерират конкретни резултати. В същото време, делегирането на определени функции на местни партньорства е свързано също с определени разходи и рискове. В доклад на Сметната палата5 относно ЛИДЕР се твърди, че системата за управление и доставка трябва да бъде организирана по начин, който засилва добавената стойност на подхода отдолу-нагоре, като в същото време запазва на разходите и рисковете на приемливи нива. Настоящото ръководство има за цел да помогне на управляващите органи да извлекат най-доброто от ВОМР, чрез постигане на високи стандарти на всичките три нива.
|