ІІІ. Анализ на силните и слабите страни, възможностите и заплахите на община бойчиновци (swot анализ) ..........................................................................................39

Ключов елемент на програмата е йерархията за третиране на отпадъците

Да aнализира природните дадености на територията на общината и идентифицира възможностите и за развитие на икономически потенциал и по-специално за развитие на туризма и екологичното земеделие.

Да открои приоритетите в разглежданата област.

Да обедини усилията на общинските органи, държавните институции, населението, НПО и предприятията на територията на общината за решаване на проблемите.

Да аргументира проектите на общината, които тя ще предложи за финансиране.

Да използва оптимално ограничените финансови и човешки ресурси като ги съсредоточи за решаване на най-приоритетните проблеми.

Избраният подход за разработването на програмата съответства на одобрените от Висшия експертен съвет на МОСВ методични указания. Основният използван апарат в разработката е стратегическо планиране, почиващо на SWOT анализ.

Логиката на изготвяне на програмата съответства на методологическия апарат и предопределя съдържанието, което е:

I. Обща характеристика на община Бойчиновци

II. Анализ на средата

III. Анализ на силни и слаби страни, възможности и заплахи - SWOT

IV. Визия на община Бойчиновци

V. Дърво на целите

VI. Система за мониторинг и контрол

VIІ. План за действие

VIII. Програми и проекти

IX. Приложения

По време на изработването на програмата стриктно бе спазван подхода и етапността, включени в обучителния курс за разработване на общински програми по опазване на околната среда и изискванията на Министерството на околната среда и водите. Същата е съобразена с НАЦИОНАЛНАТА СТРАТЕГИЯ ПО ОКОЛНА СРЕДА ЗА ЦЕЛИТЕ НА ИНСТРУМЕНТА ИСПА и Общинския план за развитие на общината за периода 2007 – 2013год..

1. 
   Обща характеристика на община Бойчиновци.
   

Община Бойчиновци се намира в централната част на област Монтана. На запад граничи с община Монтана, на юг и югоизток с община Криводол и на север с общините Вълчедръм и Хайредин.

Територията й се пресича от средното течение на река Огоста и долното течение на река Ботуня.

Територията на общината е 307 321 дка в т.ч. фонд населени места 16 358 дка (5.35%), селскостопански фонд 263 243 дка, от които 211 213 дка обработваема земеделска земя (т.е. 68.72% от общата територия), горски фонд 21 596 дка (7.03%) и територии със специфичен режим на ползване, а именно водни площи, депа за отпадъци, територии за транспорт, и инфраструктура 6 124 дка (1.99%).

Географското разположение на общината създава добри условия за осъществяване на интензивни икономически връзки с другите общини на областта.

В тези си граници общината включва тринадесет населени места – гр.Бойчиновци, с. Лехчево, с. Владимирово, с. Громшин, с. Мърчево, с. Мадан,

с. Ерден, с. Охрид, с. Кобиляк, с. Бели брег, с. Бели брод, с. Портитовци и с. Пали лула с общ брой жители 11309.

Равнинният характер на релефа, естественото плодородие на почвата, възможностите за механизирана обработка и напояване са предпоставка за развитие на растениевъдството, главно в отглеждането на зърнено-хлебни, зърнено-фуражни, технически и зеленчукови култури, а също така и трайни насаждения.

В климатично отношение общината принадлежи към умереноконтиненталния климатичен пояс. Характерно за климата й е студена и сравнително продължителна зима, горещо лято и максимум на валежите през месец май. Относително въздействие върху развитието на културите имат честите с голяма продължителност засушавания. Разпределените твърде неравномерно през годината валежи, а също така и по-голямата изпарителна способност на черноземните почви, поражда необходимостта от изкуствено напояване.

Като източници за напояване служат реките Огоста и Ботуня. Проблемът обаче е почти разрушената съществуваща в миналото напоителна система, а също така и честото замърсяване на реките, което става извън територията на общината.

През последните години екологичната обстановка, отнасяща се до замърсяване на водата, въздуха, почвата и други природни елементи е доста влошена.

Големият проблем са множеството незаконни и неконтролируеми сметища разположени както в населените места и около тях, така и в непосредствена близост до водните обекти.

Екологичният статус на общината, макар и с по-благоприятни характеристики спрямо страната, има достатъчни и остри проблеми в тази област. Разрешаването им трябва да става системно и последователно във времето, особено в направление икономия на водни ресурси и разрешаване проблемите, свързани с безразборното изхвърляне на битови отпадъци, животински отпадъци и отпадъци, подлежащи на преработка и рециклиране.

2. 
   Анализ на средата /Съществуващо състояние/
   

Под наименованието “Анализ на средата” се обобщава една много важна стъпка от цялостната технология на стратегическото планиране. При нея на първо място се събира и систематизира цялата налична информация, тоест създава се база данни. И на следващо място наличната информация се използва за целите на анализа, а те са да се открият важните факти и тенденции и да се намерят причините, които ги обуславят. Продуктът от този раздел – направените констатации – следва да послужи по - нататък за нуждите на SWOT анализа.

Избраният формат на този раздел цели представяне на отделните анализи в определена последователност, която да позволи цялостно обхващане на разглежданата проблематика. Логиката на този подход наложи в първата част да бъдат представени анализа и прогнозата за възможностите на общината, според основния й инструмент за въздействие - общинския бюджет. На следващо място и като естествено продължение на прогнозната част са поставени анализа и изготвения сценарий за икономическото развитие на община Бойчиновци. Естествен преход между икономиката и опазването на околната среда е анализът на констатациите на мястото на общината в областта, според възможностите на общината за финансиране и изпълнение на дейности и инвестиционни проекти, свъзрани с околната среда и нейните компоненти. Следват анализите по компоненти на околната среда - вода, въздух, почви, биоразнообразие и по фактори на въздействие - отпадъци и шум. Накрая бе анализирана националната политика в областта на опазването на околната среда и мястото на Бойчиновци в нея. В тази част бе отделено специално внимание на анализа на възможните източници за финансиране на дейности, свързани с опазването на околната среда.

Всяка една от отделните аналитични части завършва с изводи, които са насочени към основните констатации за причините и факторите, които са довели до моментното състояние на общината или биха имали важно значение за развитието й в бъдеще.

1. 
   Анализ и прогноза за финансовото състояние на община Бойчиновци за периода 2001-2004 г.
   

1.1. Състояние на общинските бюджетни приходи за периода 2001-2004 г.

За оценка на финансовото състояние на общините в страната се използват следните показатели:

• 
  Всичко приходи на 1 жител, спрямо средното за страната;
  
• 
  Данъчни приходи на 1 жител;
  
• 
  Относителен дял на местните приходи;
  
• 
  Всичко разходи на 1 жител.
  

0. 
   Сравнителен анализ на бюджетните приходи на община Бойчиновци.
   

През периода 2001-2004 г. бюджетните приходи на 1 жител на община Бойчиновци нарастват. През 2002 г. приходите на един жител са по-високи заради включените в бюджета целеви субсидии за социални помощи. Общината се характеризира със ниско равнище на бюджетните приходи на 1 жител. През три от изследваните години – 2001, 2003 и 2004 г. те са по-ниски в сравнение със средните за района на планиране и страната, но за сравнявания период нарастват в течение на годината от т.нар. приходи по трансферни сметки, за които общините нямат никакви правомощия, но в същото време увеличават общинския сектор.

Наблюдава се нисък капацитет на генериране на приходи от собствени източници. Приходите от местни данъци на 1 ж. на общината са по-ниски от средните за района на планиране и страната.. Аналогична е ситуацията с местните такси, където общината отново е с най-ниски стойности на 1 жител.

1.1.2. Състояние на общинските бюджетни разходи за периода 2001-2004 г.

Динамиката на разходите на 1 жител на общината през наблюдавания период следва динамиката на приходите и се обуславя от нея. През 2002 г. разходите на един жител в общината са повече в сравнение с тези за района на планиране и страната, защото в структурата им влизат социални помощи, които съставляват 1/3 от бюджета на общината. Общинските разходи през 2003г. се увеличават, но това става благодарение на допълнително предоставените приходи в течение на годината.

Разходите за делегирани от държавата дейности съставляват 76% от бюджета на община Бойчиновци. Техният относителен дял е по-висок от средния за България и района за планиране. Въпреки това на 1 ж. в общината се падат повече разходи за делегирани от държавата дейности в сравнение със средните за останалите анализирани единици. Общината разчита изключително на държавните трансфери за финансиране на делегираните дейности. Общината се характеризира и с по-ниски разходи на 1 жител за местни дейности в сравнение със средните за страната и с малка разлика за района на планиране.

Интересна е структурата на общинските разходи по функции, проследени в анализираните 4 години. За да се разбере тяхната тежест, е съставена следната таблица.

Анализът на гореизложеното показва, че приоритетни за общината са дейностите, свързани с образованието. На второ място е функцията социално подпомагане в годините, през които за това се грижеше общината. През 2004 година е даден приоритет на подобряването на административното обслужване с оборудването на администрацията с техника. Тази тенденция се запазва и в плана за 2005 година.

Таблица МФ - 7. ПЪРВОНАЧАЛЕН БЮДЖЕТ 2005 ГОДИНА
Функция	Средства в лв	%
Общи държавни служби	656835	23
Отбрана	33886	1
Образование	1228155	43
Здравеопазване	79676	3
Социални дейности	242425	9
БКС	462400	16
Култура	77540	3
Други	50769	2

Графика на бюджета за 2005 година по функции.

Заключение: Най-много средства са заделени за функция “образование” – 43%. Делът на функция БКС е увеличен поради това, че е предвидено 243 700 лв от които 169 335 лв безвъзмездна помощ и 72945 лв безлихвен заем от ПУДООС за закупуване на съдове за смет. Разликата от 420 лв се явява в резултат на проведен конкурс за избор на доставчик по ЗОП. Все още не е ясно по какъв начин ще бъде финансирането на проекта по САПАРД, което ще доведе евентуално до увеличаване на същите, със стойността на ДДС върху безлихвения заем, който ще бъде отпуснат от ДФ “Земеделие” за извършване на строителството.

В “други” са заделени 50 000 лв резерв за непредвидени и неотложни разходи, който може да се използва по решение на Общинския съвет.
ИЗВОДИ

Въз основа на анализа за общинския бюджет през периода 2001 – 2004 г. могат да се направят следните по-важни изводи:

• 
  Бюджетните приходи на един жител на общината се характеризират със сравнително високо равнище и тенденция на нарастване през периода 2001 – 2003 г.
  
• 
  Община Бойчиновци има нисък капацитет за генериране на местни данъчни приходи.
  
• 
  Сравнително високо е равнището на бюджетните разходи през изследвания период, което се дължи на но-високите разходи за делегираните държавни дейности.
  
• 
  В общината се поддържа сравнително ниско равнище на неразплатените разходи.
  

Налице е тенденция към влошаване на финансовото състояние на общината в резултат на:

- постъпване на данъка върху доходите на физическите лица в държавата, а не в общинския бюджет и последващото му разпределение ;

- разделението на дейностите на държавни и общински. Приходите, които постъпват са крайно недостатъчни за покриване на разходите за общинските дейности.

В по-голямата си част собствените приходи, с общ размер за 2004 год. 444 хил.лв, се формират като неданъчни приходи, в по-малка част от данъчните приходи.

Приходите структурно изглеждат така:

- данъчни приходи - 46 хил.лв - 10,36%

- неданъчни приходи - 398 хил.лв - 89,64%

За 2004 година разходите по бюджета на общината възлизат на 3 017 хил. лв, разпределени по дейности както следва:

- образование - 1 265 хил.лв - 36%

- здравеопазване - 62 хил.лв - 2%

- управление - 528 хил.лв - 15%

- социално осигуряване - 1 020 хил.лв - 29%

- други -  666 хил.лв - 18%

От горепосоченото се вижда, че най-голяма част от разходите общината отделя за образование, след това за социалното осигуряване и грижи, следва управление и здравеопазване.

Капиталните вложения за периода са 233 253 лв т.е. 6,59 % от общия бюджет на общината, които са съвсем недостатъчни за удовлетворяване на големите потребности по завършване на започнато строителство, поддръжка на общинския сграден фонд и остарелите инфраструктура и комуникации.

- здравеопазване

- заетост

- икономическо развитие

- опазване на околната среда и природата

- туризъм

- селско стопанство

- пространствено планиране.

Връзката между изброените по-горе сфери на политиката и действията в общината, от една страна, и Програмата за опазване на околната среда (ПООС), от друга, трябва да бъде разгледана от всички страни. Целта е не просто да се осъществи една добра Програма, а по-скоро да се осъществи план, който ще е финансово обезпечен и ще има положителен ефект върху посочените по-горе сфери. ПООС и Планът за действие ще спомагат за актуализирането на настоящите общински планове за развитие и за периода 2006 - 2013 г.

Една нова, ефективна и ефикасна програма за управление на дейностите, пряко и косвено свързани с околната среда и най-вече с управлението на битови отпадъци ще:

- повиши привлекателността на общината, града, населените места и околностите им;

- подобри здравето на хората;

- подобри състоянието на околната среда и нейната привлекателност;

- намали замърсяването на природните ресурси (реки, води и почви);

- подобри условията за икономическо развитие;

- подобри условията за развитие на селското стопанство в общината и областта, например чрез производството на компост от органични отпадъци;

- подобри заетостта.

В настоящата ПООС сме се опитали да постигнем необходимия баланс между стратегия за управление на околната среда, насочена към изискванията на бъдещето, необходимите финансови средства за осъществяване на приоритетите и положителният ефект от това върху няколко сфери от живота в общината.

2.1.ВЪЗДУХ

Община Бойчиновци най-общо казано не е район с нарушена екологична обстановка.

0. 
   Анализ на климатичните фактори.
   

• 
  температура и валежи
  

Климатът на общината е умереноконтинентален, с характерни студена и сравнително продължителна зима, горещо лято и максимални количества на валежите през месец май. Средните януарски температури са отрицателни

( -2,5^o -3^o ), като най – ниските температури са около -15^o -20^o , а летните достигат до 35^о . Годишния валеж е 600 мм/кв.м. – е под средния за страната.

• 
  посока и скорост на вятъра
  

В района на общината преобладават почти през цялата година западните, северни и северозападни ветрове със средна годишна скорост 1,6 м/сек. Най-силни са ветровете през февруари - 1,9 м/сек., а най-тихо е времето през декември 1,4 м/сек. Високата средна скорост на вятъра спомага за разсейването на вредностите в атмосферата от ниски източници. Честотата на северозападните ветрове в процент от общия брой на случаите с вятър е 50%, а сумарната честотата на западни, северни и северозападни ветрове възлиза на 73% от случаите. Случаите с тихо време са много нисък процент, благодарение на което вредните вещества, емитирани от източници в населеното място не се натрупват в приземния въздушен слой.

Метеорологичните характеристики са в тясна връзка с разпространението на замърсителите в атмосферния въздух. Нивото на замърсяване на въздуха се определя както от количеството изхвърляни газове от различни източници, така и от характера на разсейването им в атмосферата. За оценка на възможното замърсяване на въздуха се използва понятието "потенциал на замърсяване на въздуха". Той се явява функция от метеорологичните и топографски параметри, които обуславят преноса и разсейването на замърсителите. Въз основа на скоростта на вятъра се различават четири степени на потенциал на замърсяване:
I - нисък потенциал - 0-25% от случаите с вятър при скорост до 1 м/с

II - нисък потенциал - 26-50% "

III - висок потенциал - 51-75% "

IV - висок потенциал - 76-100% "

По този показател общината се характеризира с нисък потенциал на замърсяване, тъй като и в случаите на най-тихо време - м.декември средната скорост на вятъра е 1,4 м/с, т.е. не е под критерия 1 м/с.

В заключение може да се обобщи, че климатичните условия в община Бойчиновци не благоприятстват задържане и сумация на атмосферни замърсители в приземния въздушен слой.

0. 
   Качество на атмосферния въздух в приземния слой
   

В населените места в Община Бойчиновци няма пунктове на Националната мрежа за контрол на качеството на въздуха, но на територията на област Монтана работи РИОСВ - Монтана, който поддържа 3 стационарни пункта - 2 в гр. Видин и 1 в гр. Монтана. Резултатите от целогодишния контрол показват ниски стойности на изследваните замърсители прах, серен диоксид, азотен диоксид, сероводород и оловни аерозоли.

Правени са замервания за качеството на въздуха, но резултатите са под нормите за серни и азотни окиси. Като цяло информацията за качеството на атмосферния въздух в общината е непълна.

0. 
   Основни източници на замърсяване с емисии на вредни вещества.
   

2.1.3.1. Организирани емисии от неподвижни източници - производствени дейности.

Основни източници на замърсяване на атмосферния въздух на територията на община Бойчиновци са промишлените предприятия, но наличната информация при замерване на чистотата на атмосферния въздух не показва системно замърсяване на въздуха, изразено с наднормени концентрации на вредни газове и прах. По-голямата част от тях са с нисък потенциал и не могат да се определят като значими източници на замърсяване на атмосферния въздух в областта.

Промишлените предприятия са източник на серен двуокис, азотен окис, въглеводороди и летливи органични съединения.

Основен замърсител на територията на община Бойчиновци е “Растма-май”АД град Бойчиновци.

Други замърсители са трите кариери за инертни материали в селата Ерден и Громшин и Владимирово.

Особено тревожно е положението с Асфалтовата база в с. Владимирово, където в атмосферата се изпускат значителни количества серен двуокис, азотен окис, въглеводороди и други съединения, които замърсяват въздуха и почвите. Общината не разполага със средства за лабораторни измервания или измервателна апаратура за замерване на вредните емисии.
2.1.3.2. Организирани емисии от неподвижни източници - отоплителни инсталации.
Други източници на завърсяване са отоплителни инсталации на обществени сгради, на промишлени предприятия, а също и битови отоплителни инсталации които имат сезонен характер. В много домакинства в общината има локални парни инсталации, но не е правена инвентаризация на същите и не се знае точния им брой. В последните години масово се преминава към твърдо гориво на въглища и дърва, главно от икономически съображения. Това обаче благоприятства и за околната среда, тъй като въздухът се замърсява в по-малка степен. При все това се създава дискомфорт поради факта, че сградите са разположени върху пресечен терен и много често нивото на комина на определена сграда не превишава нивото на обитаваните съседни.
Най-голям дял в замърсяването имат отоплителните инсталации на по-големите обществени и частни обекти.

По-голяма част от отоплителните инсталации са на нафта. Общинската администрация и кметства употребява 0.5 т. за година; Детските градини - 18 тона; Всички училища – 60.6 тона. Нито една отоплителна инсталация не работи на газ поради липса на газоснабдителна система в общината. Използваните въглища са ниско калорични, което води до отделяне на по-големи количества частици /сажди/, азотни окиси, въглероден окис, серни окиси и др. вредни вещества във въздуха.

През разглеждания период 2001 – 2004 год консумацията на енергия получена от дърва и въглища непрекъснато се увеличава. Една от причините за това е недоброто състояние на отоплителните инсталации и сградния фонд, което довежда до замърсяване на въздуха.

2.1.4. Неприятни миризми

Като основен източник на неприятни миризми могат да бъдат посочени незаконни торищата около лични стопанства в и около изходите на населените места. Специфичен източник на неприятни миризми на гр. Бойчиновци се явява заустването на отпадъчните води в коритото на р. Огоста извън регулационните граници на града. Причина за това е незавършената канализационна мрежа и липсата на пречиствателна инсталация. През летния сезон се създава изключителен дискомфорт поради активно протичащите процеси на гниене на органиката в битово-фекалните води от канализациионната мрежа.

Съсредоточаването на животновъдството в по-малки ферми, разположени в населените места доведе до конфликт с живеещите в близост, поради отделяните отпадъци и амоняк. За да се избегнат тези конфликти е необходимо животновъдството да се изнася извън населените места или да се прилагат екологосъобразни технологии.

Въз основа на гореизложения анализ могат да се направят следните ИЗВОДИ:
1. Община Бойчиновци се характеризира с нисък потенциал на замърсяване - климатичните условия не благоприятстват задържане и събиране на атмосферни замърсители в приземния въздушен слой.
2. На територията на общината няма предприятия, от чиято производствена дейност да се емитират целогодишно вредности в атмосферата. Няма замервания за повърхностно натоварване на открити площи в района на кариерите.
3. Отоплителните инсталации са основен източник на замърсяване на въздуха през зимния сезон.

4. Не се използва екологично чисто гориво – газ за отоплителните инсталации поради липса на газоснабдителна система в общината.

5. Дейностите по благоустрояване и почистване на града и населените места са в минимален обем поради недостиг на средства.

6. 
   Неприятните миризми от биоразградими вещества и животински екскременти се явяват значим нерешен проблем за града и населените места в общиината.
   

Каталог: assets -> Dokumenti -> Programi -> 2007
assets -> 143 основно училище “георги бенковски”; град софия район “подуяне”; улица “тодорини кукли” №9
assets -> 143 основно училище "георги бенковски"; град софия
Dokumenti -> П р и ло ж е н и е към заповед №579/ 05. 08. 2011г. На кмета на община Струмяни Секция
Dokumenti -> Регистър на военните паметници в област плевен / към 01. 01. 2012г
Dokumenti -> Доклад за дейността на областна администрация плевен за 2013007 г
Dokumenti -> Доклад за дейността на областна администрация плевен за 2011007 г

Изтегляне 1.12 Mb.

Сподели с приятели: