За противодействие и контрол на корупцията в публичната администрация
Изтегляне 182.5 Kb.
|
| Причините са тези фактори, които създават явлението “корупция”. Корупцията възниква от несъответствието на публичната администрация спрямо основните елементи на държавното управление, от непригодността му да отговори на състоянието, изискванията и условията на тези елементи. Тя е резултат от несъответствието и неадекватността на публичната администрация спрямо следните феномени в държавно - управленската реалност: политическата власт; административната власт; нуждите на гражданите и човешките ресурси в публичната администрация.
Катализаторите са факторите, които усилват проявите на посочените несъответствия, правят ги по-трудни или по-лесно преодолими, по-силно или по-слабо изразени в системата на публичната администрация. Те определят интензитета на корупцията и до известна степен и на нейните форми. Двата главни катализатора на корупцията са: политическата ситуация и икономическата ситуация. Заобикалящата среда се състои от ценностните системи в обществото. Социалните системи от ценности е средата в която се заражда и се развива корупцията. Трите параметъра на корупцията са тясно свързани помежду си. Различната комбинация и съотношение между тях създава реална картина на корупцията в конкретната администрация или в отделното административно звено. Корпуцията може да съществува във всяка административна система, защото не съществува “идеална” администрация, която да е в състояние изцяло да удовлетвори изискванията на гражданите. Това означава, че причини за възникване и развитие на корупция съществуват винаги. Корупцията е явление проявяващо се предимно в държавната администрация. Твърдението, че тя е институционен, а не индивидуален феномен е в състояние да обясни значението на този проблем в държавната администрация. Ако корумпираната администрация означава, че администрация, мотивирана да действа чрез стимули, други от тези, които официално са установени за нейното функциониране, голяма част от нея може да бъде определена като корумпирана. В този случай държавният административен апарат, независимо от компетентността и специфичните задачи на всяко отделно негово звено служи да създава и развива лични или групови ценности или цели за облагодетелстване на служителите от различните администрации. В такива администрации политическите, институционните, длъжностните, личните и други придобивки или обещания за изгоди в перспективен план отстъпват място и се заменят с непосредствена лична или групова изгода. Такава корупция е цинична, неприкрита и с ясно изразена форма. Различните видове корупция не са еднакво вредни. Корупция, която пренебрегва правилта на играта – например правната система, правата за собственост и кредитните правила опустошава икономическото и политическото развитие на страните в преход. От значение за тях е степента на корупция и отражението й върху публичните им администрации. Повечето административни системи в тези страни могат да устоят на известна корупция, но когато тя става норма, нейните последствия са парализиращи. Такава систематична корупция прави невъзможно установяването и поддържането на международно приемливите правила на играта и е една от основните причини в страните в преход да съществува корупция в значителен обем. Това налага обособяването на система за контрол на корупцията в публичната администрация. Съществува теза, че корупцията е навсякъде – както в частния, така и в обществения сектор, както в развитите страни, така и в страните в преход.5 Отражението на корупцията в публичната администрация е по отношение намаляване на публичните услуги, което рефлектира отрицателно, тъй като от една страна ги оскъпява, а от друга прави тези услуги несигурни. Корупцията увеличава разходите за широко мащабни инвестиционни проекти в публичната администрация, които дават възможност на отделни държавни служители да получават подкупи в особено големи размери. Тя намалява средствата за поддръжка на инфраструктурата. Корупцията намалява държавните разходи за образование и здравеопазване и от там води до влошаване на тези услуги. Същият ефект корупцията има и в другите сфери за публични услуги – култура, сигурност, обществен ред, социално дело, земеделие, екология и т.н.6 Корупцията представлява вид данък. Всяко увеличаване на степента на корупцията в публичната администрация е равносилно на увеличаване на данъците, плащани от граждани и фирми. Колкото по-трудно предвидими са разходите за корупция, толкова по-голям е отрицателния ефект на корупцията върху преките чужди инвестиции. Корупцията намалява приходите на държавата най-вече поради ефекта, който тя има върху дейностите осъществявани предимно от митническата, данъчната и полицейската аминистрации.7 Това рефлектира върху разходната част на бюджета, лишавайки го от средства, необходими за осъществяването на важни социални функции. Формите на проявление и тенденциите на корупция в публичната администрация могат да се открият най-вече и в приватизацията, чуждестранните инвестиции и финансите.8 При всеки от тях корупцията намалява способността правителството да осъществява регулативен контрол при резки сътресения на пазара. Когато правителството не може да осъществява ефективен контрол върху дейността на банките, финансовите пазари, здравния, културния и образователен сектор и другите сектори, то губи част от смисъла на своето съществуване. Когато правителството се намесва на пазара, мотивирано от корупционни подбуди, създавайки монополи в полза на определени частни структури, тогава се увеличават проблемите на държавното управление. Така се поставя под съмнение изграждащата се пазарна икономика и самото демократично устройство на обществото. 2. Противодействие на корупцията в публичната администрация Корупцията в публичната администрация може да бъде овладяна. Корупционните практики могат да бъдат ограничени. Срещу корупцията в публичната администрация се противодейства, както от органите на трите независими власти – законодателна, изпълнителна и съдебна, така и от неправителствените организации, медиите и бизнес организациите, като последните съставляват самостоятелна система за контрол на корупцията. Корупционите сделки възникват там, където се пресичат публичните и частните интереси. Ето защо са необходими усилията на всички за противодействие на корупцията в публичната администрация чрез обособяване на единна система за контрол.. Успешното противодействие зависи от изясняването и елиминирането на причините за корупция в публичната администрация. Условно тези причини се подразделят от някои автори на: преки и косвени.9 Изтегляне 182.5 Kb. Сподели с приятели:
|