За противодействие и контрол на корупцията в публичната администрация
Изтегляне 182.5 Kb.
|
| 5.1. Обществен контрол
Общественият контрол на корупцията е проява на участието на гражданите в управлението и на засилената роля на обществеността в оценката на функционирането на публичната администрация. Упражняването на контрол от страна на гражданите и техните организации върху дейността на държавния апарат е подчертан израз на реална демокрация. Автори открояват няколко етапа на управленския цикъл и възможностите на гражданите за участие във всеки един от тях. Това са: дефиниране на проблем/и; разработване на варианти за решаване на проблема/ите; избор на вариант за решение; изпълнение на решението и контрол върху изпълнението.18 В широк смисъл обществения контрол на корупцията обхваща всички форми и видове на контрол, упражняван от недържавни органи и организации в публичната администрация. Това е контролът на широката общественост, на населението, на обществените органи и организации на гражданите. Поради своята специфика и изключителна важност за защита правата на личността, контролът от страна на гражданите, като индивиди по отношение на администрацията се разглежда отделно. В тесен смисъл обществения контрол на корупцията е осъществявания от обществените органи и организации, структури на обществената самодейност и други форми на демокрацията контрол, включително проявите на обществено мнение и на медиите. Контролът упражняван от профсъюзите, политическите партии, творческите съюзи, формалните и неформални структури на обществена самодейност е обществен контрол на корупцията. Той изразява контролни въздействия на различни групи от обществото върху това негативно явление в публичната администрация. Обществените организации в цялото им разнообразие са обекти на обществения контрол. Степента, обхватът и формата на този контрол зависят от характера на различните обществени организации и формирования. Особено активна форма на обществен контрол на корупция са критичните публикации и материали в обществените медии. Медийният контрол претендира да бъде “четвъртата власт” в управлението на обществото. Функциите на обществения контрол на корупцията са присъщи за него видове дейности, дефинирани и изпълнявани в съответствие с неговото социално предназначение. Те са образуващи в своята съвкупност модел на системата за въздействие на този контрол върху обществения живот и в частност върху дейността на публичната администрация. Функциите на обществения контролна корупцията представляват направленията на контролно въздействие върху отношенията между администрацията и обществото. Те изразяват активната роля на обществения контрол в организацията и функционирането на държавния административен апарат. Общественият контрол на корупцията изразява и притежава всички общи задачи на контрола въобще, но обществения му характер се отразява на спецификата и интензивността на проявленията на функциите му. Спецификата на обществения контрол го поставя на особено място в системата за контрол на корупцията в публичната администрация. Основна задача на този контрол е да съдейства в позитивния процес на управление, да създава обстановка, която да не позволява или да предотвратява настъпването на корупционни практики и причините за тях в администрацията. Общественият контрол на корупцията обслужва пълноценно двете страни в процеса на функциониране на публичната администрация – органите на управление и обектите на управление. Значимостта на обществения контрол за държавното управление се изразява преди всичко в неговата информационна и превантивна роля, и в бързината на реакциите му. Значимостта му за обществото се изразява във възможността му да улавя несъответствията на действията и актовете на държавно управление с нуждите и интересите на гражданите и обществото, и да ги изразява по най-бърз и не винаги формален начин. Общественият контрол на корупцията е важен информационен източник с особена ценност за управлението. Органът на управление не може ефективно да функционира, ако не разполага със съответната информация за обекта на управление. Не винаги формално установените начини за доставяне на информация са достатъчни. Те се допълват полезно с информацията от обществения контрол. Този контрол е в състояние да фиксира степента и качеството на изпълнението на управленските решения, изхождайки от конкретните жизнени факти или от корупционни намерения. Той не е ограничен от преценката само за законосъобразност или целесъобразност. Всичко което обществената организация или група в обществото счита за неправилно или неточно изпълнение на поставените задачи пред публичната администрация може да бъде предмет на информацията, която те предават, като резултат от извършени проверки или наблюдения. Предмет на обществения контрол на корупцията може да бъде не само неизпълнението или неточното изпълнение на управленско решение, но и въобще забелязаните недостатъци в дейността или организацията на съответните органи на управление. Тези недостатъци могат да бъдат в осъществяваната административна практика и да се дължат на “недобросъвестната”, “небрежна” или “бюрократична” работа на съответните органи. Недостатъците могат да бъдат и заложени в действащите регламенти за дейността на съответната администрация. Общественият контрол на корупцията е в състояние да даде двустранна оценка на резултатите от административната дейност. Той дава оценка, както на качеството на изпълнението на взетите решения /дали точно, законно и правилно се изпълняват те без използване на корупционни практики/, така и оценка на самите решения /дали са правилни и законно необходими/. Информационната функция на обществения контрол на корупцията не се свежда само до откриване и регистриране на съществуващи отклонения и несъответствия в дейността на публичната администрация.. Главното е да се изследват процесите, които протичат в обществото и в публичната администрация, които пораждат корупционните практики, за да се разкрият техните причини и условия за пораждане. Общественият контрол на корупцията има съществена роля за прогнозирането на обществените явления и процеси. Той може да осигури предварителна информация за факти и обстоятелства, които очертават възможни неблагоприятни корупционни явления и тенденциии, или откриват предстоящи промени в условията на управлението. Общественият контрол на корупцията има значение и като първична социална информация за управлението. Той може да бъде използван от административните органи при изследване на съществуващото положение на корупцията при даване на оценка на фактическата обстановка и на възникналите ситуации. Безспорно е влиянието на обществения контрол преди всичко по отношение дейността на държавната администрация, при активното търсене на проблеми и откриването на нуждите и потребностите, чието не преодоляване може да породи противоречия или напрежение в обществото. Общественият контрол на корупцията може да предостави полезна информация и при организацията и изпълнението на взети решения в публичната администрация относно възможностите, средствата и ресурсите за изпълнение, относно предполагаемите затруднения и пречки, които могат да възникнат в хода на изпълнението. Обхватът на обществения контрол на корупцията и методите на неговото осъществяване обуславят голямото значение на превантивната му роля в дейността на публичната администрация. Превантивният характер на този контрол се базира на неговата систематичност и постоянност. Превантивността е тясно свързана с неговия възпитателен и мотивационен характер. Превантивната функция на обществения контрол на корупцията е свързана и с неговата гласност. За да изпълнява функциите си, обществения контрол трябва да отразява комплексно процесите в управлението. Това означава контролната информация да отразява и постигнатите успехи и положителни резултати в противодействието и ограничаването на корупцията в публичната администрация. Изтегляне 182.5 Kb. Сподели с приятели:
|