За степента на изпълнение на утвърдените политики и програми на Министерството на околната среда и водите към 30. 06. 2015 г

През отчетния период не са внасяни в Министерството на околната среда и водите документи за издаване на Акт за установяване на публично държавно вземане.

През отчетния период са проверени 189 задължени лица (възложители) по оценка на въздействието върху околната среда и екологична оценка, както следва: оценка на въздействието върху околната среда - 180 проверени възложители, констатирани 8 бр. нарушени акта; екологична оценка – 9 проверени възложители, няма констатирани нарушени актове.

През първото полугодие на 2015 г. в областта на предотвратяването на промишленото замърсяване контролните органи са проверили 136 бр. оператори и констатирали 20 бр. нарушени акта. На територията на Регионална инспекция по околна среда и водите – Бургас е осъществен контрол на оператори с издадени комплексни разрешителни, като е констатирано нарушения на условия от 1 бр. комплексното разрешително на оператор и са съставени 2 бр. акта, издадени наказателни постановления от директора на Регионална инспекция по околна среда и водите – Бургас. На територията на Регионална инспекция по околна среда и водите – Варна от извършените 14 бр. проверки на оператори с комплексно разрешително - на 1 бр. оператор е съставен Акт за установяване на административно нарушение за неизпълнение на Условия от комплексното разрешително. Нарушение по изпълнение на условията на издадените комплексно разрешително са констатирани и на територията на Регионална инспекция по околна среда и водите – В. Търново (6 бр.), Регионална инспекция по околна среда и водите – Монтана (1 бр.), Регионална инспекция по околна среда и водите – Пазарджик (1 бр.), Регионална инспекция по околна среда и водите – Перник (4 бр.), Регионална инспекция по околна среда и водите – Плевен (3 бр.), Регионална инспекция по околна среда и водите – Русе (1 бр.), Регионална инспекция по околна среда и водите – Ст. Загора (1 бр.), Регионална инспекция по околна среда и водите – Шумен (1 бр.). За последното нарушение контролният орган информира, че съставен един акт за нарушение на законодателството по комплексно предотвратяване и контрол на замърсяването на дружеството, издадено е наказателно постановление за налагане на имуществена санкция в размер на 10 000 лв.

През първото полугодие на 2015 г. по данни на Регионалните инспекции по опазване на околната среда и водите (РИОСВ) са констатирани 5 нарушени акта по Закона за защита от вредното въздействие на химичните вещества и смеси (ЗЗВВХВС), подзаконовите актове към него и европейските регламенти по управление на химикали, спрямо броя на задължените проверени лица, както следва: Регламент 1907/2006 (REACH); Регламент 1272/2008 (CLP); Регламент (ЕО) 648/2004 (Детергенти); Регламент 649/2012(РІС) за внос и износ; Регламент (ЕО) 850/2004 за устойчивите органични замърсители (УОЗ); и Наредба за съхранение на опасни вещества и смеси. За отчетния период са извършени проверки на 1165 броя задължени лица по прилагане на изброените по горе Регламенти по управление на химикали. Установени са несъответствия, за които са дадени над 100 предписания със срок за привеждане в съответствие основно за липса на информационни листове за безопасност или неспазване на условията на съхранение на опасни химични вещества. За констатираните нарушени актове са издадени наказателни постановления както следва:

• 
  от Регионалната инспекция по опазване на околната среда – Русе е издадено наказателно постановление на едно дружество в размер на 1 000 лв., за това, че не е извършило оценка на безопасността на съхранение на опасните химични вещества и смеси;
  
• 
  от Регионалната инспекция по опазване на околната среда –Хасково е издадено наказателно постановление, на стойност 1 000 лв., на едно дружество за неизпълнение на предписание, изискващо представяне на копия от информационните листове за безопасност за всички използвани в обекта опасни химични вещества и смеси и документирана оценката на безопасността на съхранението на опасните вещества и смеси;
  
• 
  от Регионалната инспекция по опазване на околната среда – Варна е наложена имуществена санкция в размер на 1 000 лв. на едно дружество за неизпълнение на дадено предписание за представяне в инспекцията на документи за производствената дейност на дървени въглища;
  
• 
  от Регионалните инспекции по опазване на околната среда във Варна и Хасково са наложени имуществени санкции от по 1 000 лв. на две дружества за неправилно съхранение на несъвместими категории опасни химични вещества и за неизпълнено в срок предписание.
  

Показателите измерват качеството на предоставяната услуга, отчитащ степента на изпълнение на целите на програмата.

Продължава изпълнението на програми за отстраняване на минали екологични щети. Контролът на дейностите по програмите за отстраняване на минали екологични щети се извършва от Регионалите инспекции по околна среда и водите, Басейнови дирекции, по реда на Закона за опазване на околната среда, Наредбата за условията и реда за определяне на отговорността на държавата и за отстраняване на нанесените щети върху околната среда, настъпили от минали действия или бездействия, при приватизация, обн. ДВ бр. 66/30.07.2004 г. и Правилата за контрол по изпълнение на задълженията на страните при изпълнение на Програми за отстраняване на минали екологични щети, утвърдени от министъра на околната среда и водите, министъра на финансите и изпълнителния директор на Агенцията за приватизационен и следприватизационен контрол.

През отчетния период е проведено едно заседание на Междуведомствения експертен екологичен съвет – специализиран състав на Висшия експертен екологичен съвет на Министерството на околната среда и водите, като бе извършен преглед на изпълнението на програмите към 30.12.2014 г. За всички разгледани отчети/проекти има изготвени становища, като по документацията за заседанието са изготвени 70 бр. становища от състава (вкл. от Регионалните инспекции по околна среда и водите, Басейнови дирекции), разгледани са 5 бр. отчети, 2 бр. проектни документации.

По програмата за отстраняване на минали екологични щети на „Пирел” АД, гр. Гоце Делчев е проведена Държавно-приемателна комисия. Процедирани са искания за плащане по Програмите за минали щети на „Нефтохим“ АД, гр. Бургас и „Пирел“ АД, гр. Гоце Делчев.

*През отчетния период не е възникнала необходимост от извършване на проверки по проблеми по изпълнение на програмите, по които да бъдат изготвяни доклади за произнасяне от Междуведомствения експертен екологичен съвет.

През отчетния период са представени становища от проверки, във връзка с представени искания за плащания по изпълнението на обекти от програмите за отстраняване на минали екологични щети, респ. не са взети решения от Междуведомствения експертен екологичен съвет (Съгласно Вътрешните правила, те не подлежат на одобряване от Междуведомствения експертен екологичен съвет).

През първото полугодие на 2015 г. бе обявена обществена поръчка по Закона за обществените поръчки, избран е изпълнител и са сключени договори за довършване на програмите за минали щети на „Агрополихим” АД и „Геосол” АД. Извършени са от Министерството на околната среда и водите, Регионалните инспекции по околна среда и водите и Басейнови дирекции проверки на място, съобразно Правилата за контрол по изпълнение на задълженията на страните при изпълнение на Програми за отстраняване на минали екологични щети, засилен е контролът на изпълнението на обекти от програми за отстраняване на екологичните щети до момента на приватизация .
Източници на информацията за данните по показателите за изпълнение

Източниците на информацията за данните по показателите за изпълнение по бюджетна програма „Оценка и управление на въздействието върху околната среда“, са както следва:

Информация за състоянието на компонентите на околната среда се събира и съхранява в Изпълнителната агенция по околна среда, специализираните дирекции и Регионалните инспекции по околна среда и водите. Отдел ОВОС и ЕО е отговорен за обобщаване на информацията за хода на процедурите по оценка на въздействието върху околната среда, включително и от контрола на решенията по оценка на въздействието върху околната среда и процедурите по екологична оценка на планове и програми.

За комплексните разрешителни - информация за показателите за изпълнение се събира и обработва в Министерството на околната среда и водите и неговите структурни звена. Операторите на промишлени инсталации и съоръжения с издадени комплексни разрешителни са задължени да изготвят Годишен доклад за изпълнението на условията в комплексните разрешителни, съобразен с общите изисквания за обхват. Годишните доклади се представят в Регионалните инспекции по околна среда и водите по местонахождение на инсталацията, където информацията с преглежда, обработва и изпраща в Изпълнителната агенция по околна среда за да бъде включена в съответните регистри. Регионалните инспекции по околна среда и водите изпращат в Изпълнителната агенция по околна среда също така данни с резултати от контрола на инсталациите.

За шума - информацията се съдържа в годишните отчети на Регионалните инспекции по околна среда и водите и Изпълнителната агенция по околна среда, в които се посочва броя на извършените контролни проверки и измервания. Информацията се съхранява в Министерството на околната среда и водите, отдел „Предотвратяване на промишленото замърсяване“, дирекция „Превантивна дейност“.

За Схемата за управление по околна среда и одит – EMAS и за екомаркировката на ЕС данните за осъществяваната дейност се събират в Министерството на околната среда и водите, дирекция „Превантивна дейност“, отдел „Предотвратяване на промишленото замърсяване“.

За екологичната отговорност - в дирекция „Превантивна дейност“, отдел „Предотвратяване на промишленото замърсяване“, направление “Екологична отговорност” се съхраняват: екземпляри от одобрените задания за проектиране, идейни и работни проекти, протоколи и решения от заседания на Междуведомствения експертен екологичен съвет, доклади от посещения на място, искания за плащане, тръжна документация от проведени процедури по Закона за обществените поръчки, изпълнителни споразумения за програмите, сключени между предприятията и държавата, представлявана от министъра на околната среда и водите, министъра на финансите и изпълнителния директор на Агенцията за приватизационен и следприватизационен контрол, както и отчети на предприятията по изпълнение на програмата за отстраняване на минали екологични щети, становища на Регионалните инспекции по околна среда и водите и Басейнови дирекции по отчетите. В дирекция „Превантивна дейност“, отдел „Предотвратяване на промишленото замърсяване“, направление „Екологична отговорност”, а също така и в Регионалните инспекции по околна среда и водите, Басейнови дирекции и Дирекции Национални паркове се съхранява информация за проведени процедури за отстраняване на непосредствена заплаха за екологични щети/екологични щети.

По отношение на законодателството в областта на предотвратяване на риска от големи аварии с опасни химични вещества и в областта на управление на химикалите, информацията се събира и обработва в отдел „Опасни химични вещества“ на дирекция „Превантивна дейност“, и съответните Регионални инспекции по околна среда и водите.

През последните години се наблюдават много случаи, в които след получаването на писмени указания от компетентния орган (Министерството на околната среда и водите или Регионалните инспекции по околна среда и водите), възложителят променя инвестиционните си намерения или се отказва от реализацията им. В голяма част от тези случаи възложителят не уведомява компетентния орган за промяна на инвестиционните си намерения или отказ да премине към следващ етап от процедурата по оценка на въздействието върху околната среда или екологична оценка. В други случаи между два етапа на процедури по реда на глава VІ от Закона за опазване на околната среда може да измине дълъг период от време, през който да настъпят промени в нормативната уредба и внесената информация да се нуждае от актуализиране. Това може да доведе до неспазване на нормативните срокове за издаване на актовете, макар че с измененията в нормативната уредба вече е възможно да се прекратяват процедури по преписки при които повече от 12 месеца не са не са изпълнени от възложителя дадените му указания от компетентния орган или при отказ от осъществяване на инвестиционни намерения. В този случай се налага изпращането на писма до възложителите, с поставен срок за продължаване на процедурите. При по-стари процедури се често се среща промяна на адреса на възложителя, без да е уведомил компетентния орган. Проверката в Търговския регистър за настоящ адрес и повторно изпращане на напомнителни писма забавят допълнително приключването на процедурите. Забавяне във времето на изпълнението на услуги може да произтече и поради не получено в нормативно определения срок становище по процедурата от МЗ/РЗИ, Басейнова дирекция, научен институт или други органи, с които се провеждат консултации. Изменения в нормативната уредба, засягащи етапите на инвестиционните предложения или свързани с настъпила промяна на компетентния орган по околна среда, на възложителя на процедурата по оценка на въздействието върху околната среда/екологична оценка или преценяване на необходимостта от извършване на оценка на въздействието върху околната среда/екологична оценка, са обективни причини за издаване на административни актове на по-късен етап от нормативно определения. Друг проблем е и недостатъчното познаване от страна на компетентните органи, отговорни за разрешаването/одобряването на крайните проекти, на нормативната уредба по околна среда и „подминаване” на регламентирани задължителни процедури, включително и оценка на въздействието върху околната среда. В случаите на процедури по оценка на въздействието върху околната среда/екологична оценка с трансгранично въздействие липсата на двустранни/многостранни договорености със засегнати държави може да доведе до значително забавяне във времето на изпълнението на услуги.

Съществен проблем при прилагането на законодателството в областта на комплексните разрешителни е икономическата криза и свързаната с това невъзможност за дългосрочно планиране от страна на операторите по отношение на осъществяваните от тях дейности. В редица случаи, поради липса на финансови средства или други обективни причини, дружествата променят инвестиционните си намерения, което води до голям брой допълнителни процедури по издаване на нови/преразглеждане и актуализиране на действащи комплексни разрешителни. Има случаи, когато в процеса на процедурата, операторът променя намеренията си или иска да включи допълнителни промени, което води до невъзможност да се спази нормативния срок за приключване на процедурата. Наблюдава се и недостатъчна компетентност на специалистите по околна среда, отговарящи за документите по комплексните разрешителни от страна на операторите на инсталации. За преодоляването на описаните по-горе проблеми през отчетния период са проведени множество консултации с фирмите.

Причините за недостигане на заявените целеви стойности в издаването на някои решения по процедурите по комплексните разрешителни се дължат основно на забавяне от страна на операторите при представяне на необходимата информация, което налага повторното й (в някои случаи неколкократно) изискване; заявяване от страна на операторите на нова/променена информация в хода на дадена процедура, което налага нейното изясняване, включително със системата на Министерството на околната среда и водите; забавяне от страна на Регионалните инспекции по околна среда и водите и Басейнови дирекции при предоставянето на становища; необходимост от изискване на допълнителни становища след проведени консултации с оператори, включително по процедурни въпроси и за методически указания във връзка с прилагането на нормативната уредба по околна среда и др.

Във връзка с горното от страна на Изпълнителната агенция по околна среда се предприемат действия, като са проведени редица срещи и консултации с оператори, проверки на място, изискани са становища по компетентност от системата на Министерството на околната среда и водите, включително изискано провеждане на проверки от страна Регионалните инспекции по околна среда и водите.

Всички програми за отстраняване на минали екологични щети се изпълняват със закъснение от първоначално утвърдените графици за изпълнение. Причините са различни, но към тях могат да бъдат отнесени: обявяване на процедури по несъстоятелност/продажба на активи/неплатежоспособност/ликвидация на изпълнителя на програмата; неизпълнение на програмата за привеждане на дружеството в съответствие с нормативната уредба по околна среда, която е условие за изпълнение на програмата за отстраняване на миналите щети/ неоказване на съдействие от новия собственик на изпълнителя на програмата, който е избран по Закона за обществените поръчки; продажба на обекти, включен в одобрени програми, както и изместване във времето на сроковете за изпълнение поради задължението на изпълнителите на програми да възлагат дейностите по реда на Закона за обществените поръчки. Към настоящия момент Министерството на околната среда и водите, Министерството на финансите и Агенцията за приватизационен и следприватизационен контрол предприеха действия за изпълнение на отговорността на държавата по сключените договори за програми за отстраняване на минали екологични щети /„Агрополихим“ АД и „Геосол“ АД/ съобразно Споразумение между министъра на околната среда и водите и министъра на финансите за провеждане на процедури по Закона за обществените поръчки за възлагане на обществени поръчки за случаите по чл. 10, ал. 4 на Наредбата за условията и реда за определяне на отговорността на държавата и за отстраняване на нанесените щети върху околната среда, настъпили от минали действия или бездействия, при приватизация.).

Предвид големия брой подадени заявления за вписване в публичния регистър по Закона за предотвратяване и отстраняване на екологични щети (и от предходни отчетни периоди) и обема на подадената информация, подлежащ на преглед (за обхват и съдържание), всички подадени заявления за вписване в регистъра са въведени, като поетапно продължава вписването на всички реквизити от подадената информация.

Основен проблем при прилагането на законодателството в областта на химикалите са големите разходи за индустрията свързани с регистрацията на химични вещества в Европейската агенция по химикали, което може да окаже негативно влияние върху възможностите на задължените лица да изпълнят тези изисквания. Все още част от информационните листове за безопасност на пусканите на пазара опасни химикали не са актуализирани и със задоволително качеството, за което се провеждат консултации с фирмите и се организират обучения от националното информационно бюро по химикали.

В областта на предотвратяване на риска от големи аварии с опасни химични вещества, поради преструктурирането на икономиката, съществуват инсталации, които реално се натоварват много по-малко от проектния си капацитет, а други инсталации изобщо не се експлоатират, въпреки че реално съществуват Други проблеми са свързани с неспазване на разработените и документирани от оператора управленски и организационни мерки за предотвратяване на големи аварии и ограничаване на последствията от тях.

Прилаганите технологии в някои инсталации са остарели, а технологичното оборудване-амортизирано. Комбинацията от горепосочените обстоятелства предполага значително финансово натоварване на операторите за постигане на съответствие с изискванията на нормативната уредба.