ОБЩ РЕАЛИЗИРАН НАПРЕДЪК ПО ОПЕРАТИВНА ПРОГРАМА „ОКОЛНА СРЕДА 2014-2020 г.” ЗА ПЕРИОДА 01.01.2017 - 30.06.2017 г

Към 30.06.2017 г. е сключено финансово споразумение с „Фонд Мениджър на финансови инструменти в България“ ЕАД за предоставяне на финансиране по приоритетна ос 2 „Отпадъци“ на ОПОС 2014-2020 г. за финансови инструменти в размер на 52 431 581,62 лв.

• 
  Изплатените суми по приоритетна ос 2 са 13 107 895,40 лв. или 2,3%;
  

Извън договорените до 30 юни 2017 г. 52 431 581 лв., в периода 1 юли - 31 декември 2017 г. се очаква да бъдат договорени още 42 139 724 лв. Общо до края на годината, договорените средства могат да достигнат 94 571 305 лв., равняващи се на 16,8% от бюджета на оста.

В периода 1 юли – 31 декември се очаква да бъдат изплатени 87 828 лв. Заедно с вече изплатените 13 107 895 лв., до края на годината общата сума може да достигне 13 195 723 лв. представляващи 2,3% от бюджета на приоритетната ос.
В рамките на приоритетната ос по процедура „Предоставяне на финансиране по приоритетна ос 2 „Отпадъци“ на ОПОС 2014-2020 г. за финансови инструменти“ (ФИ) се изпълнява проект „Финансови инструменти по ПО2 „Отпадъци“ на оперативна програма „Околна среда 2014-2020 г.“. Размерът на безвъзмездната финансова помощ възлиза на 52 431 581,62 лв. Основната цел е намаляване на количеството депонирани битови отпадъци чрез повторна употреба, рециклиране и оползотворяване. Инвестиционните мерки ще имат за цел да доведат до постепенното намаляване на количествата на депонираните и увеличаване на количествата рециклирани/оползотворени биоразградими отпадъци. Устойчивото управление на отпадъците ще бъде подкрепено чрез инвестиции в допълнителен капацитет за рециклиране и повторна употреба, които ще допринесат за изпълнение на целите за рециклиране съгласно ЗУО и НПУО, както и ще се улесни достъпът на населението до центрове за рециклиране и повторна употреба. Финансовите инструменти по ПО 2 имат за цел да предоставят финансиране за допустими и финансово жизнеспособни инвестиции в сектор „Отпадъци“, като подкрепа, чрез ФИ по ПО 2 ще се предоставя за:

• проекти, свързани с проектиране и изграждане на центрове за повторна употреба, за поправка и подготовка за повторна употреба, включително осигуряване на съоръжения и техника за целите на дейността;

• други финансово жизнеспособни проекти, свързани с дейности в съответствие с целите на ПО 2 и Предварителната оценка за ФИ по ОПОС 2014-2020 г. или последващата й актуализация.

В изпълнение на споразумението предстои избор на финансови посредници чрез сключване на оперативни споразумения по реда на ЗОП и в съответствие с чл. 38 (5) от Регламент (ЕС) № 1303/2013.

В ПУДООС за първото полугодие на 2017 г. в областта на управление на отпадъците са отчетени разходи в размер на 7 172 430 лв. по бюджетна програма „Интегрирана система за управление на отпадъците, опазване на земните недра и почвите“.

На 21.04.2015 г. в София между Национално координационно звено (НКЗ) в Министерски съвет, Министерство на околната среда и водите и Швейцарския държавен секретариат по икономическите въпроси (SECO), бяха подписани споразумения за финансиране на два проекта в следния обхват:

• 
  Проект “Екологосъобразно обезвреждане на излезли от употреба пестициди и други препарати за растителна защита с изтекъл срок на годност” – обща стойност 23 445 998 CHF, от които 19 929 098 CHF безвъзмездна финансова помощ и 3 516 900 CHF национално съ-финансиране. В обхвата на проекта ще бъдат обезвредени, изчистени и санирани 216 (от всички 288) склада с различна степен на риск за общественото здраве, съдържащи 4387 т. пестициди и препарати за растителна защита с изтекъл срок на годност (4900 т.), изоставени повече от 30 години.
  

• 
  Проект “Проучване и разработване на пилотни модели за екологосъобразно събиране и временно съхранение на опасни отпадъци от домакинства” – обща стойност 8 823 267 CHF, от които 7 499 776 CHF безвъзмездна финансова помощ и 1 323 491 CHF национално съ-финансиране. Проектът предвижда изграждане на 5 пилотни центъра за събиране на опасните битови отпадъци в общините Созопол, Съединение, Шумен, Разград и Левски. В допълнение към пилотните общински центрове ще бъдат доставени мобилни събирателни пунктове за съседни на тях 17 общини: Велики Преслав, Смядово, Каспичан, Хитрино, Лозница, Самуил, Исперих, Завет, Цар Калоян, Пордим, Никопол, Белене, Марица, Калояново, Хисаря, Приморско, Царево, с което се цели решаване на проблема с опасните битови отпадъци в 22 български общини.
  

• 
  Определяне на морфологичния състав на битовите отпадъци в Република България
  
• 
  Разработване на техническо задание за проект за създаване на електронна система по Регламент (ЕО) № 1013/2006
  
• 
  Разработване на ръководство за управление на едрогабаритни отпадъци като част от потока битови отпадъци.
  

Изпълнението на дейностите по двата проекта е на етап подготовка и възлагане на обществени поръчки. ,През отчетния период бяха разработени 12 документации за процедури за възлагане на обществени поръчки, с които общия броя на изготвените документации по проектите стават 15 бр. от общо 21 бр. От тях през периода бяха обявени 4 процедури, за три от които оценката подадените оферти приключи с избор на изпълнители, четвъртата е в процес на оценка. Останалите ще бъдат обявени в следващия отчетен период.

Организират се ежемесечни технически срещи с представители на SECO, НКЗ, МО и ИА с цел докладване на напредъка в изпълнението на проектите и обсъждане на срещнати проблеми и трудности.

Към момента, финансовият напредък по двата проекта се изразява в покриване на разходи на ИА за подготовка на тръжни процедури и командировки в размер на 178 220,42 лв. Очаква се в края на 2017 г., след възлагане на всички планирани обществени поръчки и стартиране на същинските дейности по преопаковане и обезвреждане на пестицидите/препаратите за растителна защита с изтекъл срок на годност, както и изграждане и оборудване на 5-те пилотни общински центъра за опасни отпадъци от домакинствата, да бъдат реализирани съществени плащания по двата проекта и да бъде постигнато значително ниво на оползотворяване на отпуснатите средства.

Отговорността за изпълнение на програмата е на дирекция “Управление на отпадъците и опазване на почвите”, Изпълнителната агенция по околна среда и Регионалните инспекции по околна среда и води в техният териториален обхват. Подпомагащи дирекции в администрацията на Министерството на околната среда и водите са: дирекция “Политики по околна среда”, дирекция “Превантивна дейност”, Главна дирекция Оперативна програма “Околна среда”, а също и от Предприятието за управление на дейностите по опазване на околната среда.

Програмата е разработена и се изпълнява с оглед постигането на посочените цели (стратегическа и оперативна) и включва предоставянето на следните услуги:

1. Разработване на политика по управление на КАВ;

2. Текуща оценка на КАВ;

3. Подпомагане разработването на общинските програми за управление на КАВ;

4. Разработване на политика за подобряване на качеството на течните горива, ограничаване на емисиите на вредни вещества и флуорсъдържащи парникови газове (ФПГ) и прекратяване употребата на веществата, които нарушават озоновия слой (ВНОС);

5. Контрол на нормите за допустими емисии и използването и/или пускането на пазара на ФПГ и ВНОС, вкл. методическото му осигуряване.
б) Продукти/услуги, предоставяни по програмата – описание на постигнатите резултати и изпълнените дейности за тяхното предоставяне
1. Разработване на политика по управление на КАВ

Дейности за предоставяне на услугата

Дейностите по предоставяне на услугата се извършват от дирекция „ОЧВ” в МОСВ. Допълнително, в рамките на МОСВ, освен дирекцията, която има водеща роля, в изпълнението им участват и експерти от дирекции „КВЕСМС” и „ПАО”. Те включват:

• 
  Разработване на нормативни актове, установяващи нормите за съдържание на вредни вещества в атмосферния въздух, вкл. реда и начините за техния контрол (мониторинг), достигане и поддържане;
  
• 
  Разработване на национални стратегии, програми, планове за действие и др., във връзка с прилагането на нормативните актове по предходната подточка;
  
• 
  Методическо осигуряване и ръководство на ИАОС, РИОСВ и другите ведомства във връзка с прилагането на горните актове;
  
• 
  Координация на дейността на компетентните ведомства за ограничаване на замърсяването от транспортните и други дейности, свързани с осигуряване прилагането на документите по предходната подточка;
  
• 
  Изготвяне на информации и позиции в сектор „Качество на въздуха“ във връзка с новоприетото европейско законодателство и участие в работните органи към ЕК и Съвета.
  
• 
  Изготвяне и участие, в изпълнението на дейностите по приоритетна ос „Въздух“ на Оперативна програма „Околна среда 2014-2020“.
  

Дейностите по предоставянето на услугата се извършват от дирекция „ОЧВ”, ИАОС и РИОСВ. Те включват:

• 
  Поддържане и развитие на Националната система за мониторинг на околната среда (НСМОС) за осигуряване на необходимата оценка на КАВ, вкл. вземане на проби, извършване на анализи, инвентаризация на емисиите и дисперсионно моделиране на нивата им;
  
• 
  Осигуряване качеството на оценката по предходната подточка;
  
• 
  Поддържане на национална база данни за резултатите от оценката на КАВ и осигуряване на обществен достъп до информацията, съдържаща се в нея;
  
• 
  Методическо осигуряване на горепосочените дейности, вкл. обучение на служителите;
  
• 
  Публикуване на бюлетини, доклади и др. за резултатите от оценката.
  

Дейностите по предоставянето на услугата се извършват от дирекция „ОЧВ”, ИАОС и РИОСВ. Те включват:

• 
  Методическо осигуряване на процеса на разработване и прилагане на общинските програми за намаляване на емисиите и достигане на установените норми за съдържание на вредни вещества в атмосферния въздух, които са задължителни за РОУ, където е налице нарушено КАВ;
  
• 
  Участие в разработването на програмите чрез представителите на РИОСВ в общинските програмни съвети за управление на КАВ;
  
• 
  Допълнителна оценка на КАВ, извън текущата оценка по предходната услуга, за осигуряване разработването и прилагането на общинските програми по първата подточка;
  
• 
  Методическо осигуряване на процеса на актуализация/преразглеждане на приетите общински програми.
  

Дейностите по предоставяне на услугата се извършват от дирекция „ОЧВ” в МОСВ. Те включват:

• 
  Разработване на нормативни актове, установяващи нормите за емисии на вредни вещества в атмосферния въздух, вкл. реда и начините за техния контрол;
  
• 
  Разработване на нормативни актове, установяващи норми за съдържание на вредни вещества в горивата;
  
• 
  Разработване на нормативни актове, установяващи изисквания за ограничаване емисиите на ФПГ и прекратяване употребата на ВНОС, вкл. реда и начина за техния контрол;
  
• 
  Разработване на национални стратегии, програми и планове във връзка с прилагането на нормативните актове по предходната подточка;
  
• 
  Установяване на прагови стойности (тавани) за общите годишни национални емисии на вредни вещества;
  
• 
  Методическо осигуряване и ръководство на ИАОС, РИОСВ и другите ведомства във връзка с прилагането на горните актове;
  
• 
  Ежегодни инвентаризации на емисиите на вредни вещества в атмосферния въздух (по отделни замърсители и категории източници) и на ФПГ и ВНОС, вкл. докладване на резултатите;
  
• 
  Координация на дейността на компетентните ведомства за ограничаване на емисиите на вредни вещества.
  

• 
  Контролните измервания се извършват от Регионалните лаборатории и лабораторията за емисионен контрол на ИАОС, а контролните проверки – от РИОСВ. Измерванията се извършват по график, който се утвърждава от министъра на околната среда и водите, в началото на календарната година, а проверките – по собствени планове на РИОСВ. В случай, че при измерванията и/или проверките се констатира нарушаване на установените норми за допустими емисии, РИОСВ издава специални предписания за спазването им, в т.ч. за необходимите за целта мерки и действия, и санкционира нарушителите. Когато за постигане на установените към дадена категория източници норми за допустими емисии са необходими значителни инвестиции и срокове, РИОСВ извършва проверки и издава предписания и в отсъствието на нарушаване на нормите;
  
• 
  РИОСВ контролират спазването на изискванията на Регламент (ЕО) № 1005/2009 (отменящ Регламент (ЕО) № 2037/2000) относно веществата, които нарушават озоновия слой и на Регламент (ЕС) № 517/2014 за флуорсъдържащите парникови газове (отменящ Регламент (ЕО) № 842/2006 относно някои флуорирани парникови газове), както и на наредбите, с които се осигурява прилагането на регламентите. Инспекциите също така са орган по надзор на пазара за веществата, продуктите и оборудването, контролирани съгласно горепосочените регламенти;
  
• 
  Нормите за съдържание на вредни вещества в горивата и свързаните с тях технически изисквания се контролират от Главна дирекция „Контрол качеството на течните горива” към ДАМТН, а забраните и изискванията за ограничаване на вноса и/или износа на ВНОС и ФПГ – от Агенция „Митници” и РИОСВ.
  

• 
  Приет е Закон за изменение и допълнение (ЗИД) на Закона за чистотата на атмосферния въздух (включен в преходни и заключителни разпоредби на ЗИД на Закона за опазване на околната среда), с цел транспониране на част от изискванията на Директива (ЕС) 2015/2193 на Европейския парламент и на Съвета от 25 ноември 2015 година за ограничаване на емисиите във въздуха на определени замърсители, изпускани от средни горивни инсталации, както и актуализиране на разпоредбите по отношение на флуорсъдържащите парникови газове и веществата, които нарушават озоновия слой, във връзка с влезли в сила нови регламенти за изпълнение на Комисията (обн., ДВ, бр.12 от 03.02.2017г.);
  
• 
  Разработва се проект на Закон за ратификация на изменения Протокол към Конвенцията от 1979г. за трансграничното замърсяване на въздуха на далечни разстояния за намаляване на подкиселяването, еутрофикацията и тропосферния озон (Гьотеборгски протокол). Подготвят се документи за вътрешно съгласуване;
  
• 
  Разработва се проект на Закон за ратификация на изменението от Кигали на Moнреалския протокол за веществата, които нарушават озоновия слой. Подготвят се документи за вътрешно съгласуване;
  
• 
  Изпълняват се планираните дейности за разработване на Национална програма за управление на КАВ и Национална програма за намаляване на емисиите на определени замърсители в атмосферния въздух по Споразумение за предоставяне на консултантски услуги между Министерството на околната среда и водите на Република България и Международната банка за възстановяване и развитие. Съгласно времевия график се изпълняват дейностите по разработването на Национална програма за КАВ. С протоколи от Комисията за приемане изпълнението на Споразумението са приети:
  

- Доклад за избор на 7 примерни общини, критерии и препоръки;

- План за стратегически комуникации.

Проведени са срещи с екипа от експерти на Световна банка, в т.ч. с експерти от други ведомства. Изготвени са информации и опорни точки за срещи на министъра с представители на Световна банка;

• 
  Приета е Наредба за изменение и допълнение (НИД) на Наредба №12 от 15.07.2010г. за норми за серен диоксид, фини прахови частици, олово, бензен, въглероден оксид и озон в атмосферния въздух, която въвежда изискванията на Директива (ЕС) 2015/1480 на Комисията от 28 август 2015 година за изменение на няколко приложения към Директива 2004/107/ЕО и Директива 2008/50/ЕО на Европейския парламент и на Съвета, в които са определени правила относно референтните методи, валидирането на данни и местоположението на точките за вземане на проби при оценяване на качеството на атмосферния въздух. (обн., ДВ, бр.48 от 16.06.2017г.);
  
• 
  Приета е НИД на Наредба №11 от 14 май 2007г. за норми за арсен, кадмий, никел и полициклични ароматни въглеводороди в атмосферния въздух, с цел въвеждане изискванията на Директива (ЕС) 2015/1480 на Комисията от 28 август 2015г. (обн., ДВ, бр.25 от 24.03.2017г.);
  
• 
  Приета е Наредба №1 за реда и начина за обучение и издаване на документи за правоспособност на лица, извършващи дейности с оборудване, съдържащо флуорсъдържащи парникови газове, както и за документирането и отчитането на емисиите на флуорсъдържащи парникови газове (обн., ДВ, бр.20 от 07.03.2017г.);
  
• 
  Разработва се проект на НИД на Наредба №1 от 27.06.2005г. за норми за допустими емисии на вредни вещества (замърсители), изпускани в атмосферата от обекти и дейности с неподвижни източници на емисии;
  
• 
  Разработен е проект на НИД на Наредба №6 от 26.03.1999г. за реда и начина за измерване на емисиите на вредни вещества, изпускани в атмосферния въздух от обекти с неподвижни източници (Проектът на НИД на Наредбата е публикуван за нотификация от ЕК съгласно изискванията на Директива (ЕС) 2015/1535, установяваща процедура за предоставянето на информация в сферата на техническите регламенти и правила относно услугите на информационното общество на 06.04.2017г. със срок за даване на предложения до 07.07.2017г.);
  
• 
  Разработен е проект на Постановление на Министерския съвет (ПМС) за изменение на нормативни актове за изменение на Наредба за реда и начина за организиране на националните инвентаризации на емисиите на вредни вещества и парникови газове в атмосферата, приета с ПМС №261 (обн., ДВ, бр.74 от 5.09.2014г.) във връзка с транспониране на част от изискванията на Директива (ЕС) 2016/2284 на Европейския парламент и на Съвета от 14 декември 2016 година за намаляване на националните емисии на някои атмосферни замърсители. Проектът предстои да бъде приет от Колегиум на МОСВ;
  
• 
  Разработен е проект на Наредба за ограничаване на емисиите във въздуха на определени замърсители, изпускани от средни горивни инсталации във връзка с транспониране на Директива (ЕС) 2015/2193 на Европейския парламент и на Съвета от 25 ноември 2015 година за ограничаване на емисиите във въздуха на определени замърсители, изпускани от средни горивни инсталации. Проектът предстои да бъде разгледан от междуведомствена работна група;
  
• 
  Изпълнен е Договор №Д-31-29 от 19.12.2016г. за изпълнение на обществена поръчка за „Доставка на апаратура за анализ, работеща на принципа на недисперсионен инфрачервен метод за установяване на вида и концентрацията в процентни (тегловни) на хладилните агенти (веществата, които нарушават озоновия слой и флуорсъдържащите парникови газове) в чист вид и в смеси“. Апаратурата е закупена и доставена. След проведено обучение е предоставена за ползване от РИОСВ;
  
• 
  Сключени са договори с №№ Д-30-24 и Д-30-25 от 20.03.2017г. за изпълнение на обществена поръчка „Усъвършенстване на съществуващата Система за ранно предупреждение (СРП) за замърсяване на приземния атмосферен слой със серен диоксид“ със следните две задачи:
  

• 
  Определяне на гранична стойност на концентрацията на SO₂ от Автоматична измервателна станция в гр.Гълъбово, при достигането на която да започне намаляване на емисиите от операторите на ТЕЦ от енергиен басейн „Марица-изток“;
  
• 
  Създаване на алгоритъм за „Съветващ модул“, който да може да бъде интегриран в съществуващата Система за ранно предупреждение за топлоелектрическите централи от енергиен басейн „Марица-изток“.
  

• 
  Изпратени са отговори на поставените въпроси във връзка с проверка от ЕК на националната инвентаризация на емисиите на вредни вещества, съгласно изискванията на чл.10(3) от Директива (ЕС) 2016/2284. Съгласно времевия график на проверката предстои изготвяне на отговор по получените технически корекции за определени сектори от инвентаризацията;
  
• 
  Изготвени са два годишни доклада до ЕК, съгласно чл.26(1) на Регламент (ЕО) №1005/2009 за веществата, които нарушават озоновия слой;
  
• 
  Изготвен е годишен доклад съгласно чл.7 на Монреалския протокол за веществата, които нарушават озоновия слой;
  
• 
  Изготвен е доклад до ЕК по прилагане на Директива 99/32/ЕО относно намаляване съдържанието на сяра в определени течни горива;
  
• 
  Изготвен е доклад до ЕК, съгласно чл.4(4) от Директива 2001/80/ЕО за ограничаване на емисиите на определени замърсители във въздуха, изпускани от големи горивни инсталации;
  
• 
  Изготвен е доклад до ЕК съгласно Aнекс VIII на Директива 2001/80/ЕО за ограничаване на емисиите на определени замърсители във въздуха, изпускани от големи горивни инсталации;
  
• 
  Съгласуван и изпратен доклад до Секретариата на Конвенцията за трансгранично замърсяване на въздуха на далечни разстояния (КТЗВДР) и до ЕК на годишната инвентаризация на емисии на вредни вещества във въздуха;
  
• 
  Изготвени са позиции, информации и други документи за работните органи към Европейската комисия и Съвета в областта на емисиите на вредни вещества и качеството на атмосферния въздух - изготвена е информация за изпълнение на решението на Съда на Европейския съюз от 5 април 2017г. по дело С-488/15, Европейска комисия срещу Република България;
  
• 
  Изготвени са 36 становища по доклади за ОВОС, КР и екологични оценки;
  
• 
  Проведен е семинар в гр. Варна през периода 14-15 юни с участието на МОСВ, ИАОС и РИОСВ на тема: „Представяне на промени в законодателството в областта на опазване чистотата на атмосферния въздух във връзка с транспониране на: Директива (ЕС) 2015/2193 на Европейския парламент и Съвета от 25 ноември 2015 година за ограничаване на емисиите във въздуха на определени замърсители, изпускани от средни горивни инсталации и Директива (ЕС) 2015/1480 на Комисията от 28 август 2015г. за изменение на няколко приложения към Директива 2004/107/ЕО и Директива 2008/50/ЕО на Европейския парламент и на Съвета, в които са определени правила относно референтните методи, валидирането на данни и местоположението на точките за вземане на проби при оценяване на качеството на атмосферния въздух“. Дискутиране на актуални порблеми, свързани с прилагане на законодателството в областта по опазване чистотата на атмосферния въздух;
  
• 
  Съвместно с Агенция Митници са създадени рискови профили във връзка с влезли в сила забрани и ограничения за стоки, в съответствие с изискванията на Регламент (ЕС) №517/2014;
  
• 
  Изпълнение на задачите от Индикативната годишна работна програма за 2017г. по Оперативна програма Околна среда 2014-2020г. за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ от Европейските фондове по приоритетна ос 5 „Подобряване качеството на атмосферния въздух“. По процедура „Разработване/Актуализация на общинските програми за качеството на атмосферния въздух“ по Приоритетна ос 5 на ОПОС 2014-2020г. до момента са сключени 11 договора с общини за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ;
  
• 
  Изпълнение на Общо предварително условие 7 по ОПОС 2014-2020г. Изготвена е Методология за определяне на базовите и целеви стойности на индикаторите за резултат по ОПОС, в рамките на Споразумението със Световна банка;
  
• 
  Изготвени са становища по материали от ОПИК, ОПРР, ОПДУ, ОПНОИР, ПМДР, ОПРЧР по прилагане на Насоки за интегриране на Политиката по околна среда и Политиката по изменение на климата в Европейските структурни и инвестиционни фондове;
  
• 
  Изготвени са становища по ТГС България - Турция и Програма Interreg България -Румъния;
  
• 
  Изготвени са становища до кметовете на Никопол, Троян, Пазарджик, Асеновград по актуализираните общински програми по чл.27 от ЗЧАВ;
  
• 
  Изготвени са информации по зададени въпроси и са приложени подкрепящи документи по одитна задача „Ефективност и ефикасност на мерките, предприети от националните и местните власти за борба срещу основните източници на замърсяване на атмосферния въздух в големите градове за периода 01.01.2014г.-31.12.2016г.“ в съответствие с Програмата за одитната дейност на Сметната палата за 2017г.