За степента на изпълнение на утвърдените политики и програми на Министерството на околната среда и водите към 31. 12. 2013 г

Неизпълнение на някои от показателите се дължи на преразпределянето на функции между МОСВ и БД, както и други структури, като ИАОС, АППД и общини, предвид приетите измененията на Закона за водите, с които се делегират компетенции по издаване на разрешителни за ползване и водоползване на водните обекти, общинска собственост на общините, а разрешителните за изземване на инертни материали от р. Дунав - на АППД.

Някои от показателите зависят от инициативността на инвеститорите и не могат да бъдат точно прогнозирани.

Вероятно е и допускането на грешки при планирането.

Стойността на показателите по отношение на „издадени разрешителни за водовземане или за водовземане и ползване от комплексните и значими язовири”, „издадени разрешителни за водовземане от минерални води – изключителна държавна собственост”, „издадени разрешителни за ползване на воден обект с цел заустване на отпадъчни води”, „решения за продължаване срока на разрешителни”, „откази за издаване на разрешителни” и „заповеди за учредяване на санитарно-охранителни зони" зависи от броя на заявленията от страна на инвеститорите и не могат да бъдат точно прогнозирани. Неизпълнението на целевите стойности на показателите се дължи, както на броя на постъпилите искания от страна на бизнеса и общините за издаване на такъв вид индивидуални административни актове, така и на въвеждане на ограничения по отношение на мястото на ползване, включително и за заустване и въведените с ПУРБ ограничения при издаването на разрешителни, особено за добив на електроенергия и изземване на наносни отложения от реките в зоните по Натура 2000.

„Извършването на оценки за състоянието на водните тела, както и оценка на състоянието на морската околна среда в българската част” се прави периодично по преценка на директора на басейновата дирекция или министъра на околната среда и водите и се отчита с ПУРБ. Поради тази причина недостигането на заложената стойност не означава неизпълнение на заложените стратегически и оперативни цели, тъй като тези оценки се извършват при необходимост.

От друга страна, намаленият брой направени предписания, съставени актове за установяване на административни нарушения и издадени наказателни постановления, може да се счита за положителен знак и да е резултат от констатирано изпълнение на изискванията по издадените разрешителни от все по-голям брой титуляри и намаление на нарушенията със значимо влияние върху състоянието на водите и водните обекти.

Неизпълнението на заложената стойност за „Брой извършени комплексни проверки на дейността на регионалните структури” е поради осъществени в периода структурни промени в управлението на Басейновите дирекции. Проведените конкурси за избор на длъжността „Директор на басейнова дирекция”, обявени в средата на септември 2013 г. и приключили в края на месец декември 2013 г., обусловиха отпадането на необходимостта от извършване на планираните за второто полугодие на 2013 г. проверки.
Услуга 6. „Осигуряване изпълнението на мерки за постигане и поддържане на добро състояние на водите и морската околна среда”
Неизпълнението на показателя „Брой сключени договори за отпускане на безвъзмездна финансова помощ в сектор „Води”” се дължи на грешка в планирането, предвид факта, че бюджетът на ОПОС в сектор „Води”, който е над 2,5 млрд. лв., към 31 декември 2013 г. е изцяло договорен.

Неизпълнението на показателя „Брой възложени обществени поръчки в областта на водите” се дължи на усложнената политическа обстановка през периода. През отчетния период продължава работата по няколко броя обществени поръчки, като се планира да бъдат възложени през 2014 г.

• 
  Министерството на околната среда и водите;
  
• 
  Басейновите дирекции;
  
• 
  Изпълнителната агенция по околна среда;
  
• 
  Регионалните инспекции за опазване на околната среда и водите;
  
• 
  Дирекциите на националните паркове;
  
• 
  Предприятието за управление на дейностите по опазване на околната реда (ПУДООС)
  

• 
  Министерството на регионалното развитие ;
  
• 
  Министерството на земеделието и храните;
  
• 
  Министерството на здравеопазването;
  
• 
  Министерството на икономиката, енергетиката и туризма;
  
• 
  Министерството на вътрешните работи – Главна дирекция „Противопожарна безопасност”;
  
• 
  Министерството на външните работи;
  
• 
  Министерството на транспорта, съобщенията и технологиите;
  
• 
  Министерство на финансите;
  
• 
  Държавната комисия по енергийно и водно регулиране;
  
• 
  Областните управители;
  
• 
  Кметовете на общини;
  
• 
  Националния институт по метеорология и хидрология (НИМХ) към БАН;
  
• 
  Института по океанология (ИО) към БАН;
  
• 
  Националният статистически институт.
  

Програмата се изпълнява чрез предлагане на следните осем услуги:

2. Контрол по прилагане на законодателството и координация и контрол върху проектирането, изграждането и експлоатацията на съоръжения и инсталации за третиране на отпадъци

3. Разрешителни режими и регистри за дейности с отпадъци

4. Класификация на отпадъците

5. Информация и отчетност

6. Разработване на политика и международно сътрудничество в областта на опазването, устойчивото ползване и възстановяването на земите и почвите

7. Дейности свързани с опазване, устойчиво ползване и възстановяване на почвите

8. Осигуряване на информация за качеството на почвите при всички типове земеползване

• 
  Разработване на нормативни актове, вкл. реда и начините за контрол;
  
• 
  Разработване на национални стратегии, програми, планове за действие и др., във връзка с прилагането на нормативните актове;
  

• 
  Контрол върху изпълнението на целите за рециклиране и оползотворяване на масово разпространени отпадъци;
  
• 
  Подпомагане и методическо ръководство по прилагане на политиката и законодателството по управление на отпадъците;
  
• 
  Подпомагане реализацията на оперативна програма "Околна среда", във връзка с управлението на отпадъците;
  
• 
  Подготовка и провеждане на заседания на работна група (Комитет за наблюдение) за оперативна програма „Околна среда”, във връзка с управлението на отпадъците;
  
• 
  Подготовка и защита на отчети за хода на реализацията на оперативна програма „Околна среда”, във връзка с управлението на отпадъците;
  
• 
  Изготвяне на информации и позиции в сектор "Управление на отпадъците" във връзка с новоприетото европейско законодателство и участие в работните органи към ЕК и Съвета на ЕС.
  

През 2013 г. в дирекция „УООП” са разработени следните нормативни актове и стратегии:

Приети са следните наредби:

• 
  С ПМС № 11 от 15.01.2013 г., обн., ДВ, бр. 7 от 25.01.2013 г., в сила от 25.01.2013 г. е приета Наредба за излезлите от употреба моторни превозни средства;
  

При разработването на Наредбата са взети и всички разпоредби на новия ЗУО, който въвежда изискванията на Директива 2008/98/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 19 ноември 2008 г. относно отпадъците и за отмяна на определени директиви.

С наредбата се определят изискванията за събирането, транспортирането и третирането на излезли от употреба моторни превозни средства (ИУМПС) и изискванията към пусканите на пазара моторни превозни средства (МПС), материали и компоненти за тях.

Тези изисквания се определят с цел предотвратяване образуването на отпадъци от МПС, постигане на определени нива за повторната употреба и рециклиране и повторна употреба и оползотворяване на ИУМПС и за ограничаване на обезвреждането им. С Наредбата се цели лицата, участващи в проектирането, производството, разпространението и потреблението на МПС и лицата, които извършват дейности с ИУМПС да предприемат мерки за ограничаване на тяхното вредно въздействие върху човешкото здраве и околната среда.

• 
  Наредба № 2/22.01.2013 г. за реда и образците, по които се предоставя информация за дейностите по отпадъците, както и реда за водене на публични регистри. (обн., ДВ, бр. 10 от 05.02.2013 г.)
  
• 
  Наредба за условията и изискванията за изграждането и експлоатацията на инсталации за изгаряне и инсталации за съвместно изгаряне на отпадъци (Обн., ДВ, бр. 36 от 16.04.2013 г., в сила от 20.04.2013 г.)
  

С наредбата се определят условията и изискванията за изграждането и експлоатацията на инсталации за изгаряне и инсталации за съвместно изгаряне на твърди и течни отпадъци, с оглед предотвратяване, намаляване и/или ограничаване в максимално възможна степен на замърсяването на околната среда, включително на изпусканите в резултат на изгарянето емисии на вредни вещества в атмосферния въздух, почвите, повърхностните и подземните води, и произтичащия от тях риск за човешкото здраве. Регламентират се задълженията на операторите на инсталации за изгаряне или инсталации за съвместно изгаряне на отпадъци. Определят се условията и реда за извършване на дейностите по оползотворяване и/или обезвреждане на отпадъци в инсталации за изгаряне или инсталации за съвместно изгаряне.

Въвеждат се и разпоредби относно нормите за допустими емисии на вредни вещества в отпадъчните газове от инсталации за изгаряне и инсталациите за съвместно изгаряне на отпадъци, както и емисионни норми за допустимо съдържание на вредни и опасни вещества в отпадъчните води, условията и реда за мониторинг и контрол.

Включват се изисквания към изгарянето на твърдите и течни отпадъци. Въвеждат се строги норми за допустими емисии на вредни вещества в атмосферния въздух за горивни инсталации за съвместно изгаряне на отпадъци.

С проекта на наредбата се въвеждат нови определения за:

1. 
   „нова инсталация за изгаряне”;
   
2. 
   „местно произведено твърдо гориво.
   

• 
  Наредба за изискванията към инсталации, произвеждащи титанов диоксид
  

С наредбата се определят изискванията за изграждането и експлоатацията на инсталации, произвеждащи титанов диоксид, като и към инсталациите, извършващи дейности по третиране на отпадъци от това производство, с оглед предотвратяване, намаляване и ограничаване в максимално възможна степен на замърсяването на околната среда, включително на изпусканите в резултат на производството емисии на опасни вещества и произтичащия от тях риск за човешкото здраве и околната среда. Регламентират се задълженията на операторите на инсталации, произвеждащи титанов диоксид, като и към инсталациите, извършващи дейности по третиране на отпадъци от това производство.

Определят се емисионни норми за допустимо съдържание на вредни и опасни вещества във водни обекти и във въздуха, както и условията и реда за мониторинг и контрол на тези норми.

Въвеждат се разпоредби относно условията за извършване на дейности по управление на отпадъци от производството на титанов диоксид.

• 
  ПМС за изменение и допълнение на Наредба за батерии и акумулатори и за негодни за употреба батерии и акумулатори (обн. ДВ, бр. 51 от 11.06.2013 г.).
  

• 
  Наредба за разделно събиране на биоотпадъците;
  
• 
  Наредба за третиране на биоотпадъците (Наредба за компоста);
  
• 
  Методики за изчисляване на целите за рециклиране на битови отпадъци и отклоняване на биоразградимите отпадъци от депата като част от наредбата за разделно събиране на биоотпадъците.
  
• 
  Наредба за реда и начина за изчисляване и определяне размера на обезпеченията и отчисленията, изисквани при депониране на отпадъци.
  

С Наредбата се рeгламентира минималния размер на месечните вноски по обезпеченията.

Наредбата въвежда задължение към собственика на депото да осигури остатъка от средствата в случай, че събраните средства са недостатъчни за приключване на дейностите по закриване и следексплоатационни грижи на депото.

Въведен е механизъм за осигуряване на необходимите средства за закриване и рекултивация чрез представяне на банкова гаранция за депата, собственост на производствени предприятия.

По отношение на отчисленията, предвидени в чл.64 от Закона за управление на отпадъците, са определени техните размери за периода 2013-2020 г.

• 
  Наредба за условията и изискванията за изграждане и експлоатация на депа и на други съоръжения и инсталации за оползотворяване и обезвреждане на отпадъци
  

Проектът на Наредба въвежда изискванията на Директива 1999/31/ЕС на Съвета от 26 април 1999г. относно депонирането на отпадъци (ОВ, L 182/16.7.1999 г.) и на Директива 2011/97/ЕС на Съвета от 5 декември 2011г. за изменение на Директива 1999/31/ЕС по отношение на специфичните критерии за съхранение на метален живак, считан за отпадък (ОВ, L 328/10.12.2011 г.), в българското законодателство.

В представеният Проект на Наредба са взети предвид изискванията на новата Рамкова директива 2008/98/ЕС относно отпадъците, които са въведени в новия ЗУО и на Директива 2011/97/ЕС на Съвета от 5 декември 2011г. за изменение на Директива 1999/31/ЕС по отношение на специфичните критерии за съхранение на метален живак, считан за отпадък, която трябва да бъде транспонирана в българското законодателство.

С проекта на Наредба се определят:

1. 
   условията и изискванията за изграждане, експлоатация и закриване на депата, на които се депонират битови, строителни, производствени и/или опасни отпадъци;
   
2. 
   условията и изискванията за изграждане и експлоатация на други съоръжения и инсталации за оползотворяване и обезвреждане на отпадъци, в т.ч. на съоръжения и инсталации за предварително третиране на отпадъци;
   
3. 
   изискванията към съхраняването на метален живак за повече от една година;
   
4. 
   общи правила при третиране на отпадъците за всяка от дейностите по чл. 35, ал. 2, т. 3 – 5 от Закона за управление на отпадъците, освободени от изискването за получаване на разрешение.
   

• 
  Наредба за излязлото от употреба електрическо и електронно оборудване
  

С транспонирането на новата директива в българското законодателство се цели да се подобри събирането, повторната употреба и рециклиране на излязло от употреба електрическо и електронно оборудване (ИУЕЕО), така че да се допринесе за намаляването на отпадъците и за ефективното използване на ресурсите. Също така се цели да се ограничи незаконния износ на ИУЕЕО от Европейския съюз и да се повиши отговорността на производителя, както и на всички оператори, участващи в жизнения цикъл на електрическото и електронното оборудване (ЕЕО).

• 
  ПМС за изменение и допълнение на Наредбата за излезлите от употреба моторни превозни средства
  

Разработени и на етап съгласуване към 31.12.2013 са:

• 
  Наредба за изискванията за реда и начина за инвентаризация на оборудване, съдържащо полихлорирани бифенили, маркирането и почистването му, както и за третирането и транспортирането на отпадъци, съдържащи полихлорирани бифенили
  
• 
  Наредба за класификация на отпадъците
  
• 
  Наредба за реда и начина за изчисляване размера на финансовите гаранции и за предоставяне на годишните справки-декларации при трансграничен превоз
  
• 
  Наредба за управление на утайки от пречистване на отпадъчни води
  

• 
  ЗИД на ЗУО
  
• 
  Национален план за управление на отпадъците
  

• 
  Наредба за дейностите по събиране и третиране на отпадъците на територията на лечебните и здравните заведения.
  
• 
  Наредба за условията и изискванията към площадките за разполагане на съоръженията за третиране на отпадъци, за изграждането и експлоатацията на съоръженията и инсталациите за третиране на отпадъци, както и за предварително съхраняване, третиране и транспортиране на производствени и опасни отпадъци.