За степента на изпълнение на утвърдените политики и програми на Министерството на околната среда и водите към 31. 12. 2013 г
Изтегляне 6.11 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- 4. Издаване на административни актове
- Целева стойност Отчет – 2013 г. Показатели за изпълнение
- Кратко описание на показателите за изпълнение
- Показател 1
- Показател 3
- Анализ и оценка на изпълнението на актовете по услуга
- Програма № 7: Оценка и управление на въздействието върху околната среда Мерна единица
По показател 2: Информацията се вписва и актуализира в срок в регистрите за процедурите по ОВОС и ЕО за планове и програми, съгласно нормативните изисквания. Публичните регистри се актуализират в срок до 7 (седем) дни от промяната на някое от обстоятелствата, които се отразяват в публичните регистри. Информацията се вписва и актуализира (в срок, съгласно нормативните изисквания) в публичните регистри: на издадените КР; на регистрираните организации по EMAS в национален и европейски регистър; на операторите, извършващи дейности по ЗОПОЕЩ; поддържане на база–данни за продуктите с присъдена от МОСВ екомаркировка, респ. регистъра на организациите в България с присъдена Екомаркировка на ЕС; регистъра на издадените разрешителни по чл. 104 от ЗООС, като поради големия брой подадени заявления (и от предходни отчетни периоди) от оператори и органи по чл. 16 на ЗОПОЕЩ, за вписване в публичния регистър и предвид обема на подадената информация, подлежаща на преглед (за обхват и съдържание) преди вписването и в регистъра, поетапно продължава през този отчетен период вписването на всички реквизити. В отчетния период започна попълване на информацията с данни за резултатите от издаването, преразглеждането, изменението и актуализацията на комплексните разрешителни от съществуващия регистър по КР (комплексни разрешителни) в нова база данни.
Съгласно §4 от ПЗР на Наредба №1/29.10.2008 г. за вида на превантивните и оздравителни мерки в предвидените случаи от Закона за отговорността за предотвратяване и отстраняване на екологични щети и за минималния размер на разходите за тяхното изпълнение, обн. ДВ, бр. 96/2008г., в МОСВ са представени данни за прилагането на ЗОПОЕЩ на регионално ниво. Съобщение с информация по този показател бе публикувано в края на м. февруари 2013 г. и актуализирано в началото на м. април, 2013 г. Извън тези показатели, съгласно нормативната уредба и с цел, предоставяне на информация в областта на ОВОС и ЕО, МОСВ и РИОСВ публикуват на интернет страниците си съобщения за издадени решения по ОВОС, становища по ЕО, решения за преценяване на необходимостта от извършване на ОВОС и ЕО, решения за прекратяване на процедури по реда на глава VІ от ЗООС, както и пълния текст на актовете, отговори на уведомления за инвестиционни предложения, информация за организирани срещи за обществени обсъждания на доклади за ОВОС, поддържат актуална информация за законодателството в областта на ОВОС и ЕО и др. МОСВ публикува информация и за трансгранични процедури по ОВОС и ЕО и указания по прилагане на законодателството. Съгласно нормативната уредба и с цел предоставяне на информация в областта на предотвратяване на промишленото замърсяване, компетентните органи по ЗОПОЕЩ публикуват на Интернет страниците си проекти на актове/актове по ЗОПОЕЩ. Съгласно нормативната уредба и с цел, предоставяне на информация, преди издаване на разрешително по чл. 104, ал. 1 от ЗООС, документацията се предоставя за обществен достъп.
Показатели 1 и 2 измерват качеството на предоставяната услуга. Показател 3 измерва качественото изменение в документацията, която възложителите представят на компетентния орган, като стремежът е чрез консултациите, давани в хода на процедурата, да се постигне 100 % качествени доклади, което ще подпомогне обективното вземане на решение. Показател 4 измерва ефективността от дейността по оценка на въздействието върху околната среда. Показател 1 - Целта е за сто процента (100 %) от внесените искания за издаване на актове те да бъдат издадени. Показател 2 – Целта е да няма отменени актове по съдебен ред, което гарантира качеството на предоставяната услуга. Показател 3 – Целта е постигане на 100 % доклади с положителни оценки. Показател 4 - Целта е за сто процента (100 %) от инвестиционните предложения, за осъществяването на които е необходимо решение по ОВОС, да бъде проведена процедура по ОВОС; Показател 5 - Целта е за сто процента (100 %) от инвестиционните предложения, за по-нататъшното процедиране на които е необходимо решение за преценяване на необходимостта от ОВОС, да бъде проведена процедура по преценяване; Показател 6 – Целта е 100 % от процедурите, при потвърждение от съответен специализиран компетентен орган (например басейнова дирекция, Министерството на земеделието и храните, общински органи и др.) недопустимост на инвестиционното предложение спрямо действащи нормативни или административни актове и тези, по които не е представена поисканата допълнителна информация, да бъдат прекратени. Целевите групи са заявителите на административни услуги, задължени лица и засегнатата общественост. По показател 1: В областта на предотвратяването и контрола на замърсяването и управление на химикалите са издадени 2099 акта в нормативно определения срок спрямо 2563 внесени заявления, като следва: През 2013 г. са издадени 2420 акта по ОВОС и ЕО, от които 2007 са издадени в нормативно определения срок. Причините за отклонението от 100 % изпълнение на показателя са най-различни: непълноти, пропуски и неточности в информацията, предоставена от възложителя, като в някои случаи се налага проверка на достоверността на постъпилата информация за уведомления за инвестиционни намерения; неизпълнение на задълженията на общинските администрации за спазване на разпоредбата за осигуряване на достъп на обществеността, по чл. 6, ал. 9 от Наредбата за ОВОС и последващо информиране на компетентния орган по околна среда за постъпили възражения/ жалби или липсата на такива; неспазване на нормативно определните срокове от страна на МЗ/РЗИ при кореспонденцията в хода на процедурите по ОВОС и ЕО. Липсата на единна методология и критерии за оценка на здравния риск затруднява процедурите по ОВОС и ЕО, тъй като становищата на РЗИ/МЗ често не съдържат конкретни мотиви и оценка по отношение степента на значимост на въздействието и риска за човешкото здраве; забавяне на изискани становища от БДУВ за допустимост на инвестиционните предложения спрямо Плана за управление на речните басейни в и планове за управление на риска от наводнения, сроковете за отговор не се спазват и липсата на ясно и еднозначно заключение за недопустимост; недостатъчен административен капацитет - ограниченияг състав на експерти в направлението/отдел ОВОС и ЕО затруднява приключването на преписките по процедурите в срок. Общо в областта на прилагане на законодателството по ОВОС и ЕО са издадени 2420 бр. решения по ОВОС, становища за по екологична оценка, решения за преценяване на необходимостта от извършване на ОВОС и ЕО и решения за прекратяване на процедури по ОВОС и ЕО: 61 решения по ОВОС: 59 бр. за одобряване на инвестиционното предложение и 2 бр решения, с които компетентният орган не одобрява инвестиционното предложение; 1649 решения за преценяване на необходимостта от извършване на ОВОС: 53 с характер „да се извърши ОВОС” и 1596 с характер „да не се извършва ОВОС”; 14 становища за по екологична оценка за съгласуване на планове и програми; 316 решения за преценяване на необходимостта от извършване на ЕО: 5 с характер „да се извърши ЕО” и 311 с характер „да не се извършва ЕО”; 376 решения за прекратяване на процедури по ОВОС и ЕО, от които 350 бр. ОВОС и 20 бр. ЕО; 2 решения за поправка на очевидни фактически грешки в решение по екологична оценка и решение за прекратяване на процедура по ОВОС; 2 решения за допускане на преварително изпълнение в решение по ОВОС и решение по преценяване на необходимостта от извършване на ОВОС. Общо за периода за МОСВ и РИОСВ има 2420 бр. издадени акта спрямо внесени 2216 бр. постъпили искания, от които 1791бр. искания за преценяване на необходимостта от извършване на ОВОС; 85 доклада по ОВОС за оценка на качеството; 27 броя постъпили искания за издаване на становище по ЕО и 312 броя постъпили искания за преценяване на необходимостта от извършване на ЕО. През отчетния период са прекратени 376 процедури по ОВОС и ЕО. Това се дължи на измененията в нормативната уредба по ОВОС и ЕО, които дават възможност за прекратяване на процедури по преписки, при които повече от 12 месеца не са изпълнени от възложителя дадените му указания от компетентния орган или при отказ от осъществяване на инвестиционни намерения. Поради дългите срокове за провеждане на процедурата част от издадените решения са на база внесени искания в предходни отчетни периоди, а за внесените в края на периода искания, решенията ще бъдат издадени в следващия отчетен период. За периода от 01.01.2013 г. до 31.12.2013 г. в нормативно определения срок са издадени общо 26 решения (за издаване и неиздаване) по КР (20 решения по заявления, подадени след 01.01.2013 г., и 6 решения по заявления, подадени преди 01.01.2013 г., за които нормативния срок е изтичал след 01.01.2013г.). За периода от 01.09.2012 г. до 30.08.2013 г. в процедура са били общо 47 заявления за издаване на КР, за които законовият срок за издаване на решение е изтичал през 2013 г. Този период е определен като е отчетена продължителност на процедурата по издаване на КР от 4 месеца от обявяването на заявлението на обществен достъп. В броя процедури (и решения) са включени и тези, за които общественият достъп е бил след 30.08.2013 г., но решенията са издадени през 2013 г. в нормативно определения срок (5 бр. решения по КР през 2013 г. са издадени при съкратена процедура, предвид, че началото на общественият достъп е след 30.08.2013 г., т. е. нормативният срок за издаването изтича през 2014 г.). Следователно броят решения по КР, издадени в срок е 26/47. През 2013 г. в нормативно определения срок са издадени 26 бр. решения за актуализиране по общо 42 приключили процедури по преразглеждане на КР (6 процедури, приключили през 2012 г. и 36 процедури през 2013 г.). Изпълнението на показателя при актуализирането на КР в нормативно определения срок е 26/42. Издадени са и 12 решения за отмяна на КР по общо 12 бр. документи. Следователно изпълнението на показателя при отмяна на КР е 12/12. В отчетния период са издадени 12 решения за изменение на КР по общо 13 бр. документи, от които 3 решения в срок. Следователно изпълнението на показателя при отмяна на КР е 3/13. В отчетния период. са издадени общо 4 решения за поправка на очевидна фактическа грешка във връзка с 4 постъпили искания за отстраняване на допусната техническа грешка. Следователно изпълнение на показателя при отмяна на КР е 4 издадени акта/4 заявления. От страна на ИАОС са предприети действия за достигане на заявените целеви стойности в издаването на някои решения по процедурите по КР, по които има забавяне, като са проведени редица срещи и консултации с оператори, проверки на място, изискани са становища по компетентност от системата на МОСВ, включително изискано провеждане на проверки от страна РИОСВ. При това за периода от 01.01.2013 г. до 31.12.2013 г. освен общо 110 броя издадени решения по КР (за издаване, неиздаване, прекратяване, актуализиране, отмяна, изменение и поправка) са: изготвени 38 бр. становища за прилагане на НДНТ; проведени 56 бр. консултации с оператори по процедури по издаване и преразглеждане на КР; проведени 20 бр. проверка на място; започнали процедури и се изпълняват предвидените в закона действия по постъпили 49 бр. заявления за издаване на КР и 25 бр. документи за преразглеждане на КР; одобрени и предоставени на обществен достъп 37 бр. заявления за издаване на КР. Във връзка с подадена молба за откриване на процедура за присъждане на екомаркировката на ЕС, през 2013 г., в срок, бе присъдено правото за ползване на екомаркировката на ЕС на първата организация в страната. МОСВ сключи договор със „Завод за хартия Белово” АД за използване на екомаркировката на ЕС върху три продукта. През второто полугодие на отчетния период бе присъдено правото за ползване на екомаркировката на ЕС на още една организация в страната. Издадени са в срок 4 бр. Решения на организации, подали заявление за регистрация по схемата за управление по околна среда и одит (EMAS): 2 бр. Решения за регистрация, 1 бр. Решение за отказ и 1 бр. Решение за корпоративна регистрация. През отчетния период са издадени 2 бр. заповеди за отстраняване на непосредствена заплаха от екологични щети в нормативно определия срок. В нормативно определения срок са издадени от МЕЕС 8 бр. решения по отчети/проекти по програми за отстраняване на минали щети. По отношение на обработката на документацията от операторите за издаване и/или преразглеждане на разрешителни по чл. 104, ал. 1 от ЗООС и координация с отговорните ведомства при разглеждането на документацията; изготвяне на проекти на разрешителни/решения през 2013 г. са изготвени 109 бр. писма по заявления от оператори за преразглеждане на разрешителни по чл. 104 от ЗООС до съгласувателните и контролните органи и операторите. През отчетния период в резултат на подадените 9 заявления са издадени: 1 бр. разрешително по чл. 104 от ЗООС, 7 бр. решения за изменение на разрешителни по чл. 104 от ЗООС; 1 бр. решение за прекратяване на процедура за издаване на разрешително по чл. 104, ал. 1 от ЗООС (поради отпадане на разрешителния режим за предприятия с нисък рисков потенциал във връзка с влизане в сила на ЗИД на ЗООС). Във връзка със становища по уведомления за класификация на предприятия по чл. 103 от ЗООС са изготвени 26 бр. становища. Издаване на становища за разрешителни, за които са компетентни други ведомства през 2013 г.: Във връзка с изпълнение на изискванията на чл. 19т, ал. 2 и 3 от ЗЗВВХВС са издадени 245 бр. становища за разрешение за пускане на пазара на биоциди (разрешителното се издава от МЗ). Във връзка с изпълнение на изискванията на Закона за защита на растенията и Наредбата за разрешаване на ПРЗ са изготвени: 43 броя регистрационни доклади за екотоксикологичните характеристики на ПРЗ и съдържащите се в тях активни вещества (разрешителното се издава от МЗХ - БАБХ). По показател 2: От издадените през 2013 г. 2420 акта в областта на ОВОС и ЕО, са обжалвани 57 от тях. 13 акта са отменени от министъра на околната среда и водите или съответния административен съд и са върнати за ново произнасяне, 15 са потвърдени. През 2013 г. приключиха няколко съдебни процедури във връзка с обжалвани актове, издадени в предишен отчетния период: С решение на ВАС/ административен съд бяха потвърдени общо 6 акта: 3 решения по ОВОС (от 20101 2011 и 2012 г.) на МОСВ., 2 решения за преценяване на необходимостта от извършване на ОВОС от 2012 г. и 1 решение за преценяване на необходимостта от извършване на по ЕО от 2012 г. и отменени 7 акта: 3 решения по ОВОС (2 на министъра на околната среда и водите от 2010 и 2011 г. и 1 на директора на РИОСВ-Монтана от 2011 г., 2 решение за преценяване на необходимостта от извършване на ОВОС на министъра на околната среда и водите от 2010 г. и две становища по екологична оценка от 2011 г. Във връзка с частична жалба от оператор по КР срещу условие от издадено КР, министърът на околната среда и водите отменя Решение на Изпълнителния директор на ИАОС за актуализиране на КР, в частта, в която е поставено ново условие (във връзка с планирани промени в работата на инсталацията) и връща преписката за преразглеждане от административния орган и повторно произнасяне. В областта на КР, още 2 бр. решения са обжалвани, за които все още няма произнасяне. С Решение на Административен съд – Благоевград /04.02.2013г./ е отменена Заповед №296/17.09.2012 г. на директора на РИОСВ – Благоевград, за отстраняване на непосредствена заплаха от възникване на екологични щети, издадена по реда на ЗОПОЕЩ. Актът е обжалван през предишния отчетен период. Компетентният орган не е обжалвал решението на съда на по-висока инстанция. С Решение на Варненския административен съд /17.06.2013 г./ е отменена Заповед №53/15.03.2013 г. на директора на РИОСВ – Варна за изпълнение на превантивни мерки, издадена на основание на ЗОПОЕЩ. Компетентният орган обжалва решението на съда на по-висока инстанция. Няма обжалвани, респ. отменени актове по чл. 104, ал. 1 от ЗООС. През 2013 г. административният орган е издал заповед за оттегляне на издадено разрешение по чл. 104 от ЗООС. По показател 3: Издадени са 65 бр. положителни оценки на качеството за доклади за ОВОС и 19 бр. отрицателни. За част от докладите са издавани повторни оценки, а в някои случаи се е налагала трета оценка, след първоначалните отрицателни оценки на качеството и последващо преработване на докладите. По показател 4: През 2013 г. в МОСВ и РИОСВ са внесени 85 доклада за ОВОС. В отговор на първото уведомяване за 52 инвестиционни предложения е определена процедура на задължителна ОВОС. В резултат на преценяване необходимостта от извършване на ОВОС с решение на компетентния орган е поискано изготвяне на доклад за ОВОС за 53 инвестиционни намерения. Изготвянето на докладите за ОВОС е процедура, която отнема по-дълъг период от време, поради което част от внесените доклади за ОВОС са по процедури, за които предходните етапи са стартирали в предишен отчетен период, а за друга част се очаква представяне на докладите през следващ отчетен период. По показател 5: За предоставянето на услугата възложителят внася в МОСВ/РИОСВ писмено искане за преценяване на необходимостта от извършване на ОВОС, придружено с информация по Приложение № 2 на Наредбата за условията и реда за извършване на ОВОС. През 2013 г. в отговор на първото уведомяване за 1898 инвестиционни предложения е определена процедура на преценяване на необходимостта от извършване на ОВОС. Съгласно указанията на компетентния орган, са внесени 1653 искания за преценяване на необходимостта от извършване на ОВОС. Това представлява 87,09 %. През 2013 г. в МОСВ и РИОСВ са внесени общо 1707 искания за преценяване на необходимостта от извършване на ОВОС. Част от исканията за преценяване на необходимостта от извършване на ОВОС са представени съгласно писмени указания на компетентния орган по уведомления, внесени преди отчетния период, а за друга част се очаква внасянето на искане през следващ период.
Прекратени 376 бр. процедури по реда на глава VІ от ЗООС , от които 356 бр. по ОВОС и 20 бр. по ЕО. Част от процедурите са прекратени по искане на възложителя, други поради непредставяне от страна на възложителя на изисканата му допълнителна информация по инвестиционното намерение или поради недопустимост на намерението спрямо Плановете за управление на речните басейни или режимите, въведени със Заповедите за обявяване на защитени зони и територии. По-големият бр. прекратени процедури по ОВОС и ЕО през тази година спрямо миналата година се дължи на измененията в нормативната уредба по ОВОС и ЕО, които дават възможност за прекратяване на процедури по преписки, при които повече от 12 месеца не са изпълнени от възложителя дадените му указания от компетентния орган или при отказ от осъществяване на инвестиционни намерения.
|