За степента на изпълнение на утвърдените политики и програми на Министерството на околната среда и водите към 31. 12. 2013 г

През 2013 г. от Централния бюджет на Република България за отстраняване на минали екологични щети са разходвани средства за изпълнение на предвидените мерки по 6 програми. Изпълнени са мерките, предвидени за съответната година по програмите на „Лукойл Нефтохим Бургас” АД, „Горубсо Мадан” АД, „Мина Балкан 2000” АД, „Пирел“ АД, „Горубсо Лъки” АД и „ОЦК” АД.

1. 
   Разработване на политиката по предотвратяване на промишленото замърсяване.
   

• 
  Кратко описание на показателите за изпълнение
  

ЗООС е изменен, което не е свързано с планирани задачи на ЦУ на МОСВ.

Подготвен проект на ЗИД на ЗООС, който цели изпълнение на Решение № 484/15.08.2013 г. на Министерския съвет за одобряване на Пакет от мерки за намаляване на регулаторната тежест (мярка по т. 9 от приложението)и постигане на съответствие с Директива 2001/42/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 27 юни 2001 година относно оценката на последиците на някои планове и програми върху околната среда.

Проектът на законопроекта е съгласуван с дирекциите на МОСВ, ИАОС и ПУДООС и обществеността. Подготвен е пакет с документи за външно съгласуване, заеддно с финансова обосновка и оценка на въздействието върху стопанската активност и заетостта.

Разработени са разпоредби за изменение и допълнение на ЗОПОЕЩ, които са включени в проекта на ЗИД на ЗГМО и са приети на Колегиум през второто полугодие на отчетния период.

През отчетния период е направено изменение на Правилника за функциите, задачите и състава на експертните съвети (ЕЕС) на РИОСВ. Правилникът е приет на Колегиум на МОСВ на 28.05.2013 г., одобрен със Заповед № РД-467/28.05.2013 г.

Приета е Наредба за условията и реда за пускане на пазара на електрическо и електронно оборудване във връзка с ограниченията за употреба на определени опасни вещества, приета с ПМС № 55 от 6.03.2013 г., обн., ДВ, бр. 24 от 12.03.2013 г, с която се постига пълно транспониране на Директива 2011/65/ЕС (RoHS 2).

Одобрен с Решение № 15 от 10.01.2014 г. на Министерския съвет и предложен на Народното събрание за приемане е проекта на ЗИД на ЗЗВВХВС за въвеждане на национални изпълнителни мерки за прилагане на Регламент (ЕС) № 649/2012 относно износа и вноса на химикали и на Регламент (ЕС) № 259/2012 по отношение на употребата на фосфати и други фосфорни съединения в потребителски перилни детергенти и потребителски детергенти за автоматични съдомиялни машини.

През отчетния период са подготвени в срок позиции, информации, доклади и други документи за работните органи към Европейската комисия и Съвета по европейското екологично законодателство спрямо изисканите или необходимите, както следва:

Изготвени са 10 бр. позиции и друга кореспонденция с ЕК във връзка с прилагането на законодателството по ОВОС и ЕО, 5 бр. от които са във връзка с изменението на Директивата за ОВОС; 2 бр. справки по искане от Европейската комисия за информация относно замърсяване от минно преработвателна промишленост в района на Средногорието и поречието на р. Тополница, 2 бр. справки за процедури по ОВОС и 1 бр. до Комисаря по околна среда при Европейската комисия срещу издадено Разрешение № 297 от 21.09.2012 г. на МИЕ за проучване на подземни богатства – строителни материали в площ „Векра”, с. Мичковци, общ. Габрово.

По отношение на подготвените позиции, информации, доклади и други документи за работните органи към Европейската комисия и Съвета по европейското екологично законодателство спрямо изисканите или необходимите, в областта на предотвратяването на промишленото замърсяване са изготвени в срок 20 бр. документи, в т.ч.: 1 бр. становище, 1 бр. гласуване по Директива 2010/75/ЕС за емисиите от промишлеността, 1 бр. справка до ЕК по отношение на комплексни разрешителни, 3 информации до ЕК, 5 бр. Рамкови позиции, 2 бр. Рамкови позиции за изменение на 10 бр. Решения по доброволните екологични инструменти: Схемата за управление по околна среда и одит (EMAS) и Европейската схема за екомаркировка; 2 Доклада до ЕК, 3 бр. информации и 1 бр. Справка по искане на ЕК по отношение на екологичната отговорност.

Изготвени са проекти на рамкови позиции, указания и на информация в областта на химикалите за съответните заседания на работните органи на ЕК, Съвета на ЕС, Корепер I и Европейската агенция по химикали – през 2013 г. са изготвени 3 бр. рамкови позиции по проекторегламенти за изменение на прилагащите актове по Регламент 1907/2006 (REACH) и Регламент 1272/2008 (CLP) и 1 бр. рамкова позиция за изменение на Регламент (ЕО) 850/2004 за устойчивите органични замърсители и 2 бр. позиции за Съвета по околна среда и Съвета по конкурентноспособност, относно приемането на стратегически документи по прилагане на Регламент 1907/2006 (REACH).

През 2013 г. в изпълнение на изискванията за докладване по съответните европейски актове в областта на химикалите е изготвено докладване до ЕК относно износа и вноса на опасни химикали съгласно чл. 9 на Регламент 689/2008 относно износа и вноса на опасни химикали (PIC) и годишно и тригодишно докладване до ЕК съгласно чл. 12 на Регламент 850/2004 относно устойчивите органични замърсители. Обработени са 49 бр. уведомления за износ на опасни химикали от част 1 на приложение I към Регламент (ЕО) 689/2008 относно износа и вноса на опасни химикали и изготвени 49 становища за износ по реда на чл. 22б, ал. 1 от Закона за защита от вредното въздействие на химичните вещества и смеси.

Изготвени са: 1 бр. становище по 5-та проектопрепоръка на Европейската агенция по химикали за включване на 5 опасни вещества в Приложение XIV на Регламент REACH въз основа на коментарите от общественото обсъждане на проектопрепоръката и дискусиите в Комитета; 1 бр. доклад от изпълнението на европейски проект в рамките на IMPEL относно съвместното прилагане и взаимодействие между Директивата за индустриалните емисии и Регламент REACH; 1 бр. проект на Документ за вземане на решение, във връзка с разглеждането на предложение на Чад за включване в процедура за предварително обосновано съгласие на особено опасна пестицидна формулация, съдържаща фентион (българският представител е определен за съпредседател в работната група към Комитета за преглед на химикали по Ротердамската конвенция).

Извършени са лингвистични редакции на преводи на български език на 9 бр. законодателни актове на Европейската комисия и на Съвета, 2 бр. Ръководства на Европейската агенция по химикали и 16 делегирани Директиви на Комисията за изменение, с цел адаптиране към научно-техническия прогрес, на приложение ІІІ и приложение ІV към Директива 2011/65/ЕС (RoHS 2).

Извършено е проучване и е изготвено докладване за вноса в страната на автомобили и части от автомобили, съдържащи азбест. Информацията е представена на Европейската комисия и на Европейската агенция по химикали.

Извършено е национално докладване в базата данни еSPIRS на ЕК за предприятията с нисък и висок рисков потенциал за възникване на големи аварии.

Попълнен и изпратен на Секретариата на Конвенцията в срок въпросник за прилагане от страна на Република България на Конвенцията по ОВОС в трансграничен контекст за периода 2010 г. - 2012 г. Попълнен и изпратен на Секретариата на Конвенцията в срок въпросник за прилагане от страна на Република България на Протокола за Стратегическа екологична оценка в България.

Изготвяне на рамкова позиция за участие на страната в шестата среща на конференцията на страните по Стокхолмската конвенция, шестата среща на конференцията на страните по Ротердамската конвенция и съвместните извънредни конференции на страните на трите конвенции - Стокхолмска, Ротердамска и Базелска конвенции.

Изготвен и изпратен до Секретариата на ЕК: Доклад по прилагане на Протокола за изпускането и преноса на замърсители (по ел.поща, на хартиен носител чрез МВнР и on-line на интернет страницата на Икономическата комисия за Европа на ООН).

Успешно приключени са подготвителните дейности, свързани с подписването от страна на България на Конвенцията от Минамата за живака, по време на Дипломатическа конференция на Пълномощните министри, проведена в периода от 09 до 11 октомври 2013 г. в Минамата и Кумамото.
По показател 4:

Във връзка с популяризиране на дейността по популяризиране на схемата за управление по околна среда и одит – EMAS и схемата за екомаркировка на ЕС, през отчетния период е взето участие в мероприятия на тема: „Изискванията на Регламент (ЕО) № 1221/2009 - Схема на Общността за управление по околна среда и одит (EMAS) и практическото им прилагане“ в БСК, участие в Кръгла маса “Устойчиво потребление в България“ под патронажа на ректора на УНСС; 2 бр. участие във виртуален форум на компетентните органи по екомаркировка на ЕС (отговори на въпроси по ел. поща във връзка с продуктовите групи); изготени/превод на наръчници, ръководства, брошури и др. рекламни и помощни материали относно схемата за екомаркировка на ЕС и EMAS.

• 
  Кратко описание на показателите за изпълнение
  
• 
  Показателите за изпълнение са количествени, отчитащи степента на методическо осигуряване по прилагане на политиката.
  
• 
  Целева стойност на първите три показатели - броят на проведените семинари, работни срещи, указания, консултации, обучения и препоръки да е в съответствие с възникналата практическа необходимост.
  
• 
  Показател 4 – Целта е да се спази срокът за отговор на запитвания до Националното информационно бюро по химикали за всички постъпили запитвания през отчетния период.
  

• 
  По показател 1:
  
• 
  През 2013 г. са проведени планираните семинари и работни срещи и такива, за които е възникнала необходимост, както следва:
  
• 
  Проведени са 5 семинара, организирани съвместно с БСК, БКХП, БАП и Информационния център към Делегацията на ЕК с представители на индустрията относно промените в глава шеста и седма на ЗООС и подзаконовите нормативни актове относно процедурите по оценка на въздействието върху околната среда (ОВОС), комплексни разрешителни (КПКЗ) и предотвратяване на големи аварии с опасни химични вещества и ограничаване на последствията от тях (Севезо) и прилагане на хоризонталното законодателството на ЕС в областта на химикалите (REACH и CLP).
  
• 
  В областта на прилагане на изискванията на законодателството по ОВОС и ЕО са проведени са 11 работни срещи и семинари, както следва: 1 работна среща, съвместно с JASPERS за българските органи по околна среда по ОВОС/ЕО/ОС, в която взеха участие представители на всички РИОСВ и Басейнови дирекции и експерти от МОСВ; 1 бр. семинар с експерти от всички РИОСВ; 1 среща, организирана от БСК; 1 работна среща за обмяна на опит между експерти на МОСВ, УО на ОП "Транспорт" и бенефициенти на ОП "Транспорт" по управление и изпълнение на проекти по ОП „Транспорт” и три отделни срещи с РИОСВ (ИАОС-София, РИОСВ-Велико Търново и РИОСВ-Перник), 2 работни срещи за обучение на експерти от всички РИОСВ за работа с новата Информационната система с данни за извършване на процедурите по ОВОС и ЕО (публични регистри), участие в 2 работни срещи за представяне на „Единна информационна система за защитените зони от екологичната мрежа Натура 2000”.
  
• 
  Второто полугодие на 2013 г. се проведе: семинар-обучение за РИОСВ свързан с прилагане на изискванията на законодателството по химикали и предотвратяване на големи аварии; семинар-обучение за индустрията - малки и средни предприятия (регистранти и потребители по веригата на доставки) свързан с прилагане на европейските Регламенти в областта на химикалите (REACH и CLP) организиран от Българска стопанска камара и Националното информационно бюро по химикали на МОСВ; семинар-обучение за полимерната индустрия свързан с прилагане на последните промени и изисквания по Регламентите REACH и CLP, организиран от Българска Асоциация по полимери.
  
• 
  През отчетния период не се проведе планираната работна среща с участие на експерти от МОСВ, ИОАС, РИОСВ, БД и ДНП по прилагане на изискванията на законодателството по предотвратяване на промишленото замърсяване, предвид налагане на задължителен резерв по бюджета на МОСВ.
  
• 
  В областта на прилагане на законодателството на ППЗ е взето е участие в 2 бр. семинари по проект на БСК: "Go4EMAS". С цел, повишаване на експертния капацитет на контролните органи са проведени 4 бр. работни срещи в системата на МОСВ за прилагане на законодателството по КР, в т.ч. е организирана среща в системата на МОСВ за работа с регистъра по КР. Проведени са 2 бр. работни срещи в системата на МОСВ с експерти от МИЕТ, МФ и оператор, във връзка с Програма по отстраняване на минали екологични щети.
  
• 
  През 2013 г. експерти от дирекция ПД са взели участие в 7 бр. заседания на Съвета по продукти за растителна защита към Българската агенция по безопасност на храните (МЗХ); в 21 бр. заседания на Съвета по биоциди към МЗ; в 15 заседания на междуведомствената работна група за разработване на Национална стратегия за защита при бедствия; в заседание на Националния съвет по условия на труд към МТСП и в заседания на Комисията по околна среда и Комисията по земеделие и храни на Народното събрание по проект на Закон за защита на растенията.
  
• 
  
  
• 
  По показател 2:
  
• 
  През 2013 г. са изготвени 9 бр. указателни писма по отношение на прилагане на изискванията на законодателството по ОВОС и ЕО и над 20 бр. методически указания по конкретни процедури по ОВОС и ЕО в отговор на запитване от страна на РИОСВ. Разпространени са Ръководства по прилагането на Директивите за Стратегическа екологична оценка и ОВОС, изготвени от Jaspers-2013 г.
  
• 
  С оглед подпомагане дейността и по-добра комуникация, е създадена Обща мрежа електронна мрежа на експертите по ОВОС и ЕО в системата на МОСВ .
  
• 
  С цел, подпомагане на операторите на инсталации по Приложение 4 от ЗООС по отношение на подаване на необходимата информация за издаване на КР, е подготвен проект за актуализиране на Методиката за попълване на заявление за издаване на комплексно разрешително и е внесен за разглеждане от Колегиума на МОСВ. През отчетния период е подготвен проект за промяна на Методика за минималния обхват на условията в КР. През отчетния период, с цел, подобряване качеството на издаваните административни актове, е извършено методическото подпомагане на ИАОС и РИОСВ по отношение на политиката по комплексно предотвратяване и контрол на замърсяването. В тази връзка са изготвени над 30 бр. писма с указания по прилагане на нормативната уредба по КР и ЗОПОЕЩ, изготвени са 6 бр. методически писма.
  
• 
  Изготвени и предназначени за РИОСВ са: методически насоки относно приоритетите за контрол по прилагането на законодателството по химикали за 2014 г. (Регламенти REACH и CLP); методически насоки свързани с оценка на документацията за предотвратяване на големи аварии с опасни вещества и провеждане на контрол по изпълнението на Глава седма, Раздел I „Предотвратяване на големи аварии; насоки за планиране и извършване на контролна дейност по отношение на определени вещества, предмет на ограничаване съгласно Приложение ХVІІ на Регламент REACH.
  
• 
  
  
• 
  По показател 3:
  
• 
  В рамките на процедурите по ОВОС и ЕО са извършени 102 бр. консултации с експерти от МОСВ. (Извън това, в рамките на процедурите по ОВОС и ЕО в структурите към МОСВ са извършени 375 бр. консултации от РИОСВ: 321 бр. - консултации по процедури по ОВОС и 54 бр. от РИОСВ по процедури по екологична оценка).
  
• 
  С цел, повишаване на квалификацията на специалистите от индустрията, в областта на прилагане на законодателството на ППЗ са извършени над 20 бр. консултации с представители на български и международни компании.
  
• 
  С цел, прилагане на нормативните изисквания в областта на управление на химикалите и предотвратяване на големи аварии са проведени над 60 бр. консултации с индустрията, на които са дадени насоки относно прилагане на законодателството.
  
• 
  
  
• 
  По показател 4:
  
• 
  Изготвени са 75 бр. отговори на запитвания от индустрията, постъпили в Националното информационно бюро по химикали относно прилагане на законодателството в областта на химикалите и предотвратяване на аварии с опасни химикали и са предоставени писмени насоки по над 30 бр. запитвания по електронна поща.
  
• 
  През 2013 г. заложените цели в националните стратегии, международни споразумения и прилагащи програми се изпълняват на 100% и ще продължат да се изпълняват като се разработват нормативни актове и документи по прилагането им, заложени в областта на управление на химикалите.
  

• 
  Кратко описание на показателите за изпълнение
  

Показателите измерват качеството на предоставяната услуга.

Целевите групи са заявителите на административни услуги, компетентните органи за издаване на административни актове и заинтересованата общественост.

Предотвратяването и превантивния контрол на замърсяването на околната среда е свързано и с достъпа на обществеността до информация за дейността на операторите.

Осигурен е 24-часов достъп в Интернет страницата на МОСВ чрез публикуването на публичните регистри: за процедурите по ЕО за планове и програми; с данни за извършване на процедурите по ОВОС; на издадените КР; на регистрираните организации по EMAS в национален и европейски регистър; на операторите, извършващи дейности по ЗОПОЕЩ; поддържане на база–данни за продуктите с присъдена от МОСВ екомаркировка, като в края на отчетния период е създаден Регистър на организациите в България с присъдена Екомаркировка на ЕС на сайта на МОСВ; регистъра на издадените разрешителни по чл. 104 от ЗООС, текущи процедури и архив на обявите по Директивата за предотвратяване на големи аварии с опасни вещества (Seveso).

През първото полугодие на 2013 г е подготвен и изпратен до всички РИОСВ въпросник относно поддържането на публичните регистри с данни за извършване на процедурите по ОВОС и ЕО. По данни от попълнените въпросници е направен анализ на състоянието на публичните регистри по ОВОС и ЕО от компетенциите на РИОСВ. На работна среща с РИОСВ е напомнено за задълженията им да поддържат публичните регистри по ОВОС и ЕО от техни компетенции в структурата по издадена заповед.

През отчетния период приключи изпълнението на сключения по реда на ЗОП договор (Договорът № Д-30-203/10.09.2012 г.) за разработване на Информационна система с данни за извършване на процедурите по ОВОС и ЕО (публични регистри). През отчетния период са проведени над 14 срещи с участието на целия отдел „ОВОС и ЕО” на МОСВ във връзка с разработването на Информационната система.

Информационната система е внедрена. Проведени са две работни срещи за обучение за системата на МОСВ (с всички РИОСВ) за работа с нея.

Създадени са индивидуални потребители за достъп и работа с Информационна система. Изготвена е Заповед № 973/27.12.2013 г. за определяне на реда за достъп, попълване, актуализиране и вписване на информация в регистрите.

В момента се прехвърлят данните от съществуващите публични регистри с данни за процедурите по ОВОС и ЕО (excel формат). До края на 2014 г. информацията от старите регистри трябва да бъде прехвърлена напълно.

През отчетния период приключи изпълнението на сключен договор по реда на ЗОП за разработване на информационна система за създаване на публичен регистър по КР с данни за резултатите от издаването, преразглеждането, изменението и актуализацията на комплексните разрешителни.

В първото полугодие на 2013 г. приключи изпълнението на сключен договор за изграждане на Seveso/REACH/CLP помощна информационна система.