Кратко описание на показателите за изпълнение

Показател 1 – измерва качеството на предоставяната услуга. Показатели 2 и 3 – показателите са количествени и представляват база за планиране на очаквания обем дейности, които ще бъдат извършени в рамките на услугите “Издаване на решение по ОВОС” и “Издаване на решение за преценяване на необходимостта от ОВОС”.

Възложителят представя на компетентния орган (МОСВ/РИОСВ) уведомление за инвестиционното си намерение. На база информацията в уведомлението, компетентният орган дава указания дали за описаното инвестиционно намерение следва задължително да се проведе процедура по ОВОС, дали подлежи на преценяване на необходимостта от извършване на ОВОС или е извън обхвата на Приложения № 1 и 2 на ЗООС, т.е. не е необходимо да бъде провеждана някоя от процедурите по глава VІ от ЗООС. С писмото, издавано като краен акт в изпълнение на тази услуга, се уточнява и процедурата по оценка за съвместимост с предмета и целите на опазване на защитените зони, допустимостта на инвестиционното предложение спрямо ПУРБ, както и необходимостта от издаване на комплексно разрешително и провеждане на процедури по Закона за подземните богатства.

Целеви стойности:

Показател 1 - Целта е на сто процента (100 %) от внесените уведомления за инвестиционни намерения да бъде отговорено.

Показатели 2 и 3 – Няма целева стойност. Търси се постигане на съответствие с изискванията на нормативната уредба.

През 2013 г. в МОСВ и РИОСВ са внесени 18 765 бр. уведомления за инвестиционни намерения и са дадени 17 943 бр. писмени указания. Част от отговорите са на уведомления, постъпили през предишния отчетен период. Компетентният орган е преценил, че 1950 от инвестиционните предложения, за които са внесени уведомления, попадат в обхвата на Приложения 1 и 2 на ЗООС. В отговор на тези уведомления за 52 е преценено, че приложимата процедура по глава шеста от ЗООС е процедура на задължителна ОВОС, а за 1898 – че подлежат на преценяване на необходимостта от извършване на ОВОС.

В резултат на проведена процедура по преценяване на необходимостта от ОВОС за 55 инвестиционни предложения е преценено да се извърши ОВОС, т. е. общо за 105 инвестиционни предложения са дадени указания да се извърши ОВОС.

В отговор на някои уведомления компетентният орган е допуснал извършване на процедура само по екологична оценка, на основание възможността, предвидена в ЗООС. Част от процедурите са прекратени по искане на възложителя, поради непредставяне на изискана допълнителна информация по инвестиционното намерение или поради недопустимост на намерението спрямо Плановете за управление на речните басейни или режимите, въведени със Заповедите за обявяване на защитени зони и територии.

За останалите уведомления е дадено указание, че не подлежат на регламентираните с глава шеста на ЗООС процедури.

• 
  Източници на информацията за данните по показателите за изпълнение
  

Източниците на информацията за данните по показателите за изпълнение по програма №7, са както следва:

През последните години се наблюдават много случаи, в които след получаването на писмени указания от компетентния орган (МОСВ или РИОСВ), възложителят променя инвестиционните си намерения или се отказва от реализацията им. В голяма част от тези случаи възложителят не уведомява компетентния орган за промяна на инвестиционните си намерения или отказ да премине към следващ етап от процедурата по ОВОС или ЕО. В други случаи между два етапа на процедури по реда на глава VІ от ЗООС може да измине дълъг период от време, през който да настъпят промени в нормативната уредба и внесената информация да се нуждае от актуализиране. Това може да доведе до неспазване на нормативните срокове за издаване на актовете, макар че с измененията в нормативната уредба вече е възможно да се прекратяват процедури по преписки при които повече от 12 месеца не са не са изпълнени от възложителя дадените му указания от компетентния орган или при отказ от осъществяване на инвестиционни намерения. В този случай се налага изпращането на писма до възложителите, с поставен срок за продължаване на процедурите. При по-стари процедури се често се среща промяна на адреса на възложителя, без да е уведомил компетентния орган. Проверката в Търговския регистър за настоящ адрес и повторно изпращане на напомнителни писма забавят допълнително приключването на процедурите. Забавяне във времето на изпълнението на услуги може да произтече и поради не получено в нормативно определения срок становище по процедурата от МЗ/РЗИ, Басейнова дирекция, научен институт или други органи, с които се провеждат консултации. Изменения в нормативната уредба, засягащи етапите на инвестиционните предложения или свързани с настъпила промяна на компетентния орган по околна среда, на възложителя на процедурата по ОВОС/ЕО или преценяване на необходимостта от извършване на ОВОС/ЕО, са обективни причини за издаване на административни актове на по-късен етап от нормативно определения. Друг проблем е и недостатъчното познаване от страна на компетентните органи, отговорни за разрешаването/одобряването на крайните проекти, на нормативната уредба по околна среда и „подминаване” на регламентирани задължителни процедури, включително и ОВОС. В случаите на процедури по ОВОС/екологична оценка с трансгранично въздействие липсата на двустранни/многостранни договорености със засегнати държави може да доведе до значително забавяне във времето на изпълнението на услуги.

Съществен проблем при прилагането на законодателството в областта на комплексните разрешителни е икономическата криза и свързаната с това невъзможност за дългосрочно планиране от страна на операторите по отношение на осъществяваните от тях дейности. В редица случаи, поради липса на финансови средства или други обективни причини, дружествата променят инвестиционните си намерения, което води до голям брой допълнителни процедури по издаване на нови/преразглеждане и актуализиране на действащи комплексни разрешителни. Има случаи, когато в процеса на процедурата, операторът променя намеренията си или иска да включи допълнителни промени, което води до невъзможност да се спази нормативния срок за приключване на процедурата. Наблюдава се и недостатъчна компетентност на специалистите по околна среда, отговарящи за документите по комплексните разрешителни от страна на операторите на инсталации. За преодоляването на описаните по-горе проблеми през отчетния период са проведени множество консултации с фирмите и обучение, организирано съвместно с Българска стопанска камара.

Причините за недостигане на заявените целеви стойности в издаването на някои решения по процедурите по КР се дължат основно на забавяне от страна на операторите при представяне на допълнително необходима информация, включително представяне на недостатъчни данни, което налага повторното им изискване; заявяване от страна на операторите на нова/променена информация в хода на дадена процедура, което налага нейното изясняване, включително със системата на МОСВ; непредставяне от страна на операторите на документи за липса на задължения, съгласно чл. 71, ал. 2 от ЗООС (в някои случаи в период повече от 1 година); получени искания от страна на някои оператори за съвместяване на процедури, по които впоследствие да бъде издадено едно решение (например процедури по преразглеждане на КР и решение за актуализиране); забавяне от страна на РИОСВ и БД при предоставянето на становища; необходимост от изискване на допълнителни становища след проведени консултации с оператори, включително по процедурни въпроси и за методически указания във връзка с прилагането на нормативната уредба по околна среда и др. Във връзка с горното от страна на ИАОС са предприети действия като са проведени редица срещи и консултации с оператори, проверки на място, изискани са становища по компетентност от системата на МОСВ, включително изискано провеждане на проверки от страна РИОСВ.

Всички програми за отстраняване на минали екологични щети се изпълняват със закъснение от първоначално утвърдените графици за изпълнение. Причините са различни, но към тях могат да бъдат отнесени: обявяване на процедури по несъстоятелност/продажба на активи/неплатежоспособност/ликвидация на изпълнителя на програмата; неизпълнение на програмата за привеждане на дружеството в съответствие с нормативната уредба по околна среда, която е условие за изпълнение на програмата за отстраняване на миналите щети/ неоказване на съдействие от новия собственик на изпълнителя на програмата, който е избран по ЗОП; продажба на обекти, включен в одобрени програми, както и изместване във времето на сроковете за изпълнение поради задължението на изпълнителите на програми да възлагат дейностите по реда на ЗОП. Към настоящия момент МОСВ, МФ и АПСК предприеха действия за изпълнение на отговорността на държавата по сключените договори за програми за отстраняване на минали екологични щети /“Агрополихим“ АД и Геосол“ АД/ съобразно Споразумение между министъра на околната среда и водите и министъра на финансите за провеждане на процедури по ЗОП за възлагане на обществени поръчки за случаите по чл. 10, ал. 4 на Наредбата за условията и реда за определяне на отговорността на държавата и за отстраняване на нанесените щети върху околната среда, настъпили от минали действия или бездействия, при приватизация.).

Поради отлагане възлагането на обществена поръчка за разработването и внедряването на информационна система за управление и поддръжка на публичен регистър по ЗОПОЕЩ (поради липса на бюджетни средства), към настоящия момент на интернет-страницата на МОСВ е публикувана електронна таблица, за ползването й като регистър. Предвид големия брой подадени заявления (и от предходни отчетни периоди) за вписване в публичния регистър по ЗОПОЕЩ и обема на подадената информация, подлежащ на преглед (за обхват и съдържание), всички подадени заявления за вписване в регистъра са въведени, като поетапно продължава вписването на всички реквизити от подадената информация.

Основен проблем при прилагането на законодателството в областта на химикалите са големите разходи за индустрията свързани с регистрацията на химични вещества в Европейската агенция по химикали, което може да окаже негативно влияние върху възможностите на задължените лица да изпълнят тези изисквания. Все още част от информационните листове за безопасност на пусканите на пазара опасни химикали са с незадоволително качеството, за което се провеждат консултации с фирмите и се организират обучения от националното информационно бюро по химикали.

В областта на предотвратяване на риска от големи аварии с опасни химични вещества - поради преструктурирането на икономиката съществуват инсталации, които реално се натоварват много по-малко от проектния си капацитет. Други инсталации изобщо не се експлоатират, въпреки че реално съществуват. Прилаганите технологии в много инсталации са остарели, а технологичното оборудване е амортизирано. Комбинацията от горепосочените обстоятелства предполага значително финансово натоварване на операторите за постигане на съответствие с изискванията на нормативната уредба. Фактор за изпълнението биха били бъдещи промени в технологиите и оборудването и нормативната уредба.