Преглед на изпълнението на Програма 2 „ИНТЕГРИРАНА СИСТЕМА ЗА УПРАВЛЕНИЕ НА ОТПАДЪЦИТЕ, ОПАЗВАНЕ НА ЗЕМНИТЕ НЕДРА И ПОЧВИТЕ”

Програмата се изпълнява чрез предлагане на следните пет услуги:

2. Контрол по прилагане на законодателството и координация и контрол върху проектирането, изграждането и експлоатацията на съоръжения и инсталации за третиране на отпадъци

3. Разрешителни режими и регистри за дейности с отпадъци

4. Класификация на отпадъците

5. Информация и отчетност


б) Продукт/услуги предоставяни по програмата – описание на постигнатите резултати и изпълнените дейности за тяхното предоставяне
Дейностите по предоставяне на услугата се извършват от Дирекция “УООП” в МОСВ. Допълнително, в рамките на МОСВ, в изпълнението участват и експерти от дирекции „ФЕСОС”, “КВЕСМС”, “ПНООП” и др. Те включват:

• 
  Разработване на нормативни актове, вкл. реда и начините за контрол;
  
• 
  Разработване на национални стратегии, програми, планове за действие и др., във връзка с прилагането на нормативните актове;
  

• 
  Контрол върху изпълнението на целите за рециклиране и оползотворяване на масово разпространени отпадъци;
  
• 
  Подпомагане и методическо ръководство по прилагане на политиката и законодателството по управление на отпадъците;
  
• 
  Подпомагане реализацията на оперативна програма "Околна среда", във връзка с управлението на отпадъците;
  
• 
  Подготовка и провеждане на заседания на работна група (Комитет за наблюдение) за оперативна програма „Околна среда”, във връзка с управлението на отпадъците;
  
• 
  Подготовка и защита на отчети за хода на реализацията на оперативна програма „Околна среда”, във връзка с управлението на отпадъците;
  
• 
  Изготвяне на информации и позиции в сектор "Управление на отпадъците" във връзка с новоприетото европейско законодателство и участие в работните органи към ЕК и Съвета на ЕС.
  

• 
  ПУДООС – 17 341 856 лв.
  

• 
  Оперативна програма „Околна среда” - 46 244 111 лв.
  

Успешно изпълнени са 23 проекта по процедурата за техническа помощ за подготовка на инвестиционни проекти за 10,3 млн. лв.

В оценка е проектното предложение за изграждане на регионална система за управление на отпадъците в регион Велико Търново (59 млн. лв.)

На 2 ноември 2012 г. (8 месеца предсрочно) беше пусната в експлоатация РСУО Ботевград.

• 
  Програма ИСПА - 3 078 667 лв.
  

По програма ИСПА към 31 декември 2012 г. в сектор „Околна среда“ са построени общо 15 пречиствателни станции за отпадъчни води за близо 3 млн. еквивалент жители, изградена е 284 км водопроводна и 168 км канализационна мрежа. Въведени са в експлоатация 5 регионални депа за твърди битови отпадъци в регионите Монтана, Русе, Севлиево, Силистра и Созопол, обслужващи 29 общини и с капацитет над 5 милиона тона отпадъци. През отчетната 2012 г. 8 проекта са в период на съобщаване на дефекти.

Продължава строителството на регионалния център за управление на отпадъците (РЦУО) в гр. Кърджали с четири претоварни станции и закриването на осем стари сметища.

Изцяло са завършени строителните работи по депата за твърди битови отпадъци в градовете: Созопол, Монтана, Севлиево, Силистра и Русе.

Продължава строителството на РЦУО гр. Кърджали със седем претоварни станции и закриването на осем стари сметища.

През ноември 2012 г. стартираха договорите за закриване на стари общински сметища на териториите на Русе, Лом, Севлиево и Созопол, както и съпътстващите ги договори за строителен надзор.

• 
  „Българо-швейцарска програма за сътрудничество“
  

Подписани бяха споразуменията за техническа помощ и започнаха дейностите по подготовка на пълни проектни предложения (които следва да бъдат оценени от Междинния орган и официално подадени до края на годината).

Таблица представяща показателите за изпълнение по предоставяната услуга

1. Годишните целеви стойности на показателя “Количествени цели за оползотворяване и рециклиране на отпадъци от опаковки” са променени съобразно направените изменения на Закона за управление на отпадъците (&9 от ПЗР) чрез ЗИД на ЗООС (ДБ, бр.77 от 2005 г.).

2. Годишните целеви стойности на показателя “Количествените цели за събиране на портативни, автомобилни и индустриални батерии и акумулатори” са съгласно чл. 12 и &2 от Заключителните разпоредби на Наредба за изискванията за пускане на пазара на батерии и акумулатори и за третиране и транспортиране на отпадъци от батерии и акумулатори (обн., ДВ, бр. 58 от 15.07.2005 г.), в сила от 1 януари 2006 г. Годишните целеви стойности на показателя “Количествените цели за рециклиране на батерии и акумулатори” са съгласно чл. 13, &3 и &4 от Заключителните разпоредби на Наредба за изискванията за пускане на пазара на батерии и акумулатори и за третиране и транспортиране на отпадъци от батерии и акумулатори

3. Годишните целеви стойности на показателя “Количествени цели за оползотворяване на отработени масла” са съгласно &2 от Заключителните разпоредби на Наредба за изискванията за третиране и транспортиране на отработени масла и отпадъчни нефтопродукти (обн., ДВ, бр. 90 от 11.11.2005 г.), в сила от 1 януари 2006 г.

4. Годишните целеви стойности на показателите: “Количествени цели за събиране на излязло от употреба електрическо и електронно оборудване от бита” и “Количествени цели за оползотворяване и рециклиране на излязло от употреба електрическо и електронно оборудване” са съгласно &2, &3, &4, &5 и &6 от ПЗР на Наредба за изискванията за пускане на пазара на електрическо и електронно оборудване и третиране и транспортиране на отпадъци от електрическо и електронно оборудване, (обн., ДВ, бр.36 от 02.05.2006 г, изм. ДВ, бр. 57 от 14.07.2006г.), в сила от 1 юли 2006 г. Годишните целеви стойности на показателите: “Количествени цели за събиране, оползотворяване и рециклиране на излязло от употреба електрическо и електронно оборудване извън бита” са съгласно чл.12 на Наредба за изискванията за пускане на пазара на електрическо и електронно оборудване и третиране и транспортиране на отпадъци от електрическо и електронно оборудване.

* Изпълнението на количествените цели за рециклиране и оползотворяване на масово разпространени отпадъци за 2012 г. се отчитат през първото тримесечие на следващата година и не могат да бъдат посочени на този етап. В таблицата е посочено изпълнението на целите за 2011 г. по данни на ИАОС:

През отчетния период са приети девет нормативни акта:

1. 
   Закон за управление на отпадъците:
   

Основните положения и нови моменти в закона са:

• 
  Въвеждане на нови определения свързани с управлението на отпадъците, като "отпадък", „био-отпадъци“; „разделно събиране“ и др. и прецизиране на обхвата и приложното поле на закона.
  
• 
  Въвеждане на понятията “странични продукти” и “край на отпадъка”, както и определяне на критериите и условията, при които дадено вещество или предмет могат да не бъдат разглеждани като отпадъци и условията, при които определени отпадъци престават да бъдат отпадъци.
  
• 
  Прилагане на нова пет степенна йерархия при управление на отпадъците, която определя предотвратяването на образуването на отпадъци като първи приоритет и изисква повторната употреба и рециклирането на материалите да бъдат предпочетени пред оползотворяване на отпадъците за получаване на енергия.
  
• 
  Разработване и приемане на Национален план за управление на отпадъците, който да замени съществуващата национална програма. Неразделна част от този план е Програма за предотвратяване на отпадъците.
  
• 
  Отмяна на изискването за изготвяне на фирмени програми за управление на отпадъците и предоставяне на значително по-голяма свобода на общините при разработване на техните програми.
  
• 
  Въвеждане на цели за рециклиране на битови и строителни отпадъци:
  
  • 
    до 2020 г. подготовката за повторна употреба и рециклиране на отпадъчни материали, най-малко като хартия, метал, пластмаса и стъкло от домакинствата и евентуално от други източници, доколкото тези потоци от отпадъци наподобяват домакинските отпадъци, следва да се увеличи най-малко до 50 % от общото им тегло;
    
  • 
    до 2020 г. подготовката за повторна употреба, рециклиране и друго оползотворяване на материали, включително насипни дейности с използване на отпадъци за заместване на други материали, на неопасни отпадъци от строителство и разрушаване, с изключение на материали в естествено състояние, следва да се увеличи най-малко до 70 % от теглото им.
    
• 
  Въвеждане на нови изисквания и задължения на възложителите на строителство и премахване на строежи за изготвяне на планове за управление на строителните отпадъци и изпълнение на цели за рециклиране и оползотворяване;
  
• 
  Въвеждане на задължително разделно събиране на битови отпадъци от хартия и картон, пластмаси, стъкло и метали:
  
  • 
    Системите за разделно събиране на отпадъците трябва да обхващат най-малко 6 000 000 жители на територията на страната, като задължително включват всички населени места с население по-голямо от 5000 жители и всички курортни селища.
    
  • 
    задължително разделно събиране за отпадъците от търговски, административни и производствени обекти.
    
• 
  Определяне на изискване зелените отпадъци от парковете и обществените площи да бъдат събирани разделно и предавани за компостниране не по-късно от 2013 г.
  
• 
  Ясно формулиране на задълженията за кметовете на общини за управление на битовите отпадъци на територията на съответната община, като в закона се създават механизми за изпълнение на поставените нови ангажименти.
  
• 
  Кметовете на общините се задължават да осигурят площадки за безвъзмездно предаване на разделно събрани отпадъци от домакинствата, в т.ч. едрогабаритни отпадъци, опасни отпадъци, строителни отпадъци, отпадъци от черни и цветни метали и други, във всички населени места с население по-голямо от 10 000 жители на територията на общината.
  
• 
  Законът запазва съществуващите изисквания за създаване на сдружения на общини с цел изграждане и експлоатация на обща инфраструктура за третиране на битови отпадъци.
  
• 
  Прецизират се разпоредбите свързани с управление на масово разпространени отпадъци като отпадъци от опаковки, излезли от употреба моторни превозни средства, излязло от употреба електрическо и електронно оборудване, негодни за употреба батерии и акумулатори, излезли от употреба гуми, отработени масла. Промените имат за цел подобряване и оптимизиране работата на организациите по оползотворяване и създаване на реални системи за разделно събиране.
  
• 
  Законът запазва таксите за продукти, които след тяхната употреба образуват опасни и масово разпространени отпадъци като икономически инструмент за насърчаване на рециклирането и оползотворяването на отпадъци. Прецизират се случаите, в които организациите за оползотворяване или лицата изпълняващи задълженията си индивидуално, заплащат съответните такси.
  
• 
  С цел подобряване на контрола върху дейността на организациите по оползотворяване, законът предвижда одитните доклади и проверките на дейността им и постигането на съответните цели за рециклиране да бъдат възлагани от Министъра на околната среда и водите.
  
• 
  Въвежда се изискване за получаване на разрешение от лицата пускащи на пазара продукти, които изпълняват задълженията си индивидуално, като условията за неговото получаване са еквивалентни с тези на организациите по оползотворяване.
  
• 
  Законът предвижда допълнително изискване за предоставяне на банкови гаранции от организациите по оползотворяване на отпадъци и лицата, които изпълняват задълженията си индивидуално в размер на:
  
  • 
    1 000 000 лева за организациите за оползотворяване на отпадъци от опаковки, излезли от употреба моторни превозни средства и излязло от употреба електрическо и електронно оборудване;
    
  • 
    500 000 лева за организациите за оползотворяване на отработени масла;
    
  • 
    100 000 лева за организациите за оползотворяване на негодни за употреба батерии и акумулатори и излезли от употреба гуми;
    
  • 
    200 000 лева за лицата, които изпълняват задълженията си индивидуално.
    
• 
  Създава се възможност за въвеждане на продуктови такси за полимерни торбички, като мярка за ограничаване на тяхната употреба
  
• 
  Законът определя дейностите с отпадъци, за които се изисква разрешение, условията за кандидатстване и неговото издаване, отказване, изменение и отнемане. Отменя се максималния срок на съществуващите разрешения за дейности с отпадъци от пет години, разрешенията стават безсрочни, като се изменят при промяна в обстоятелствата и/или нормативните изисквания.
  
• 
  Разширява се обхвата от дейностите, за които не се изисква разрешение чрез замяната му с регистрационен режим, като тази промяната засяга основно дейностите по оползотворяване на неопасни отпадъци. Прецизират се условията за регистрация и прекратяване на регистрацията и се въвежда принципа на мълчаливо съгласие за всички регистрационни режими, предвидени в закона.
  
• 
  Запазва се съществуващия разрешителен режим за всички дейности с опасни отпадъци.
  
• 
  Със закона се цели подобряване на контрола върху дейностите с отпадъци от черни и цветни метали и ограничаване на възможностите за предаване на отпадъци с неясен произход от физически лица;
  
• 
  Законът запазва съществуващите изисквания към дейностите и площадките за черни и цветни метали, приети с последното изменение на Закона за управление на отпадъците през 2012г., в т.ч. разполагане на площадките единствено в индустриалните зони на населените места. Наред с това се въвеждат допълнителни ограничения към предаването на отпадъци от черни и цветни метали срещу заплащане от физически лица и забрана за разплащане в брой по сделки с такива отпадъци.
  
• 
  Отпадъците от черни и цветни метали от физически лица могат да бъдат предавани безвъзмездно единствено на площадки, организирани от общините, които трябва да бъдат създадени в срок до две години или събрани при кампании организирани от кметовете на общини.
  
• 
  Лицензионният режим за търговска дейност с отпадъци от черни и цветни метали се заменя с разрешение за дейности с отпадъци. Основание за това са съществуващите проблеми при управлението на тези отпадъци и нарастналия брой кражби на метални предмети от частни домове, промишлени площадки и елементни на инфраструктурата. Големият брой лицензирани площадки в страната и липсата на регионални структури в системата на Министерство на икономиката, енергетиката и туризма, което е компетентен орган за издаване на лиценза създаваше пречки за прилагане на ефективен контрол върху дейностите с отпадъци от черни и цветни метали. Съсредоточаването на разрешенията в системата на МОСВ ще даде възможност за подобряване на контрола.
  
• 
  Въвежда се изискване за предоставяне на банкова гаранция в размер на 25 000 лева за разрешително и допълнително по 5 000 лева за всяка площадка, на която се предвижда да бъдат извършвани дейности с отпадъци от черни и цветни метали.
  
• 
  От друга страна прилагането на посочените мерки ще изисква значителни усилия от контролните органи в лицето на Министерство на околната среда и водите, Министерството на вътрешните работи и общинските власти с цел недопускане на незаконна дейност с отпадъци от черни и цветни метали.
  
• 
  По предложение на бизнеса със закона се въвеждат допълнителни възможности за предоставяне на обезпечения за закриване и следексплоатационни грижи на депа за отпадъци под формата на банкова гаранция или отчисления в собствена сметка.
  
• 
  Запазват се съществуващите отчисления за битови и строителни отпадъци обезвреждани на регионални и общински депа, като се предоставят по-големи възможности на общините за разходване на събраните средства. Наред с това законът предвижда стимули за общините за достигане на по-високи нива за рециклиране на отпадъците чрез намаляване на отчисленията.
  
• 
  Въвеждат се основания за разработване на подзаконови нормативни актове, които да прецизират и конкретизират изискванията за управление на битовите, био-отпадъците и строителните отпадъци;
  
• 
  Ясно разграничаване на задълженията на контролните органи по прилагане на закона;
  
• 
  Преоценка на съществуващите административно наказателни разпоредби с оглед ефективното им прилагане.
  

2. 
   
   Каталог: files -> file -> Budget
   file -> „Европейско законодателство и практики в помощ на добри управленски решения, която се състоя на 24 септември 2009 г в София
   file -> В сила oт 16. 03. 2011 Разяснение на нап здравни Вноски при Неплатен Отпуск ззо
   file -> Календар на значимите международни събития в областта на околната среда през 2016 Г
   file -> В сила oт 23. 05. 2008 Указание нои прилагане на ксо и нпос ксо
   Budget -> За степента на изпълнение на утвърдените политики и програми на Министерството на околната среда и водите към 31. 12. 2015 г
   file -> Първа общи положения ч
   Budget -> За степента на изпълнение на утвърдените политики и програми на Министерството на околната среда и водите към 31. 12. 2013 г
   Budget -> За степента на изпълнение на утвърдените политики и програми на Министерството на околната среда и водите към 30. 06. 2015 г
   
   
   
   Изтегляне 5.88 Mb.
   
   Сподели с приятели: