За степента на изпълнение на утвърдените политики и програми на Министерството на околната среда и водите към 31. 12. 2014 г

• 
  Кратко описание на показателите за изпълнение
  

*През 2014 г. са разработени следните промени в нормативната уредба:

През 2014 г. са изготвени проекти за изменение и допълнение на ЗООС във връзка с необходимостта от транспониране на Директива 2012/18/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 4 юли 2012 г. относно контрола на опасностите от големи аварии, които включват опасни вещества за изменение и последваща отмяна на Директива 96/82/ЕО на Съвета (Севезо III), в т.ч. на чл. 30 от директивата както и за постигане на пълно съответствие с разпоредбата на чл. 3, параграф 3 на Директива 2001/42/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 27 юни 2001 година относно оценката на последиците на някои планове и програми върху околната среда; въвеждане на разпоредба относно компетенциите на министъра на околната среда и водите за вземане на решения по преценка за необходимостта от извършване но ОВОС за инвестиционни предложения, които попадат на територия, контролирана от две или повече РИОСВ; въвеждане на 5 годишен срок на правно действие на решенията по преценка на ЕО и становища по ЕО; прецизиране на текстове в ЗОПОЕЩ и постигане на пълно съответствие на националните разпоредби с Директива 2004/35/ЕО относно екологичната отговорност по отношение на предотвратяването и отстраняването на екологични щети. Независимо от предприетите от страна на МОСВ действия за навременно транспониране на чл. 30 от Директива 2012/18/ЕС, предложените законодателни промени не са приети от МС и НС, поради което от страна на ЕК е стартирана наказателна процедура за нетранспониране на разпоредбата. В тази връзка, тези изменения са заложени в плана за 2015 г.

Изготвен съвместен проект от МОСВ и МЗ за ЗИД на ЗЗВВХВС за въвеждане на мерки за прилагане на Регламент (ЕС) № 649/ 2012 относно износа и вноса на опасни химикали; Регламент (ЕС) № 259/ 2012 по отношение на употребата на фосфати и други фосфорни съединения в потребителските перилни детергенти и потребителските детергенти за автоматични съдомиялни машини; Регламент (ЕС) № 528/2012 относно предоставянето на пазара и употребата на биоциди; Регламент (ЕС) № 334/2014 относно предоставянето на пазара и употребата на биоциди по отношение на някои условия за достъп до пазара и Директива 2011/65/ЕС относно ограничението за употребата на определени опасни вещества в електрическо и електронно оборудване (RoHS2).

Разработен и приет е проект на ПМС за изменение и допълнение на Наредбата за условията и реда за пускане на пазара на електрическо и електронно оборудване във връзка с ограниченията за употреба на определени опасни вещества, прието с ПМС № 287/15.09.2014 г.( изм. и доп., ДВ бр. 79 от 23.09.2014 г., в сила от 23.09.2014 г.). Изменението и допълнението на Наредбата е свързано с транспониране на 24 делегирани директиви на Комисията за изменение, с цел адаптиране към техническия прогрес на Приложения ІІІ и ІV на Директива 2011/65/ЕС. С ПМС № 287/15.09.2014 г. се изменят и допълват Приложение № 2 и Приложение № 3 на Наредбата, в които са въведени случаите на освобождаване от ограниченията за употреба на опасни вещества в определени материали и компоненти на електрическото и електронното оборудване.

Изменена е Тарифата за таксите, които се събират в системата на МОСВ във връзка с изменено Приложение относно приложимите такси по Регламент (ЕО) № 66/2010 относно екомаркировката на ЕС; отпадането от разпоредбите на ЗООС за издаване на доброволни комплексни разрешителни.

Изготвен е проект за изменение и допълнение на Правилника за функциите, задачите и състава на Висшия експертен екологичен съвет (ВЕЕС). Промените целят съобразяване с препоръката на Комисията за защита от дискриминация изискванията към членовете на Съвета, регламентирани с Правилника на ВЕЕС да са еднакви към всички членове, като е премахнато изискването представителите на неправителствени организации (НПО) да не участват ръководни органи и/ или контролни органи на политически партии и да подписват декларации, с които удостоверяват същото, приемане на изцяло нов механизъм за избор и участие на представители на НПО във ВЕЕС – основен състав и въвеждане на правила и критерии за избор на независимите специалисти по планове и програми в Междуведомствената комисия – специализиран състав на ВЕЕС. Проектът е съгласуван с дирекциите в МОСВ, ИАОС и ПУДООС и през 2015 г. ще бъде внесен за разглеждане от Колегиум на МОСВ.

В края на 2014 г. е изготвен проект за изменение и допълнение на Правилника за функциите, задачите и състава на експертните екологични съвети (ЕЕС) към РИОСВ. Предвидените изменения са в частта, касаеща участието на НПО в заседания на ЕЕС. През 2015 г. проектът ще бъде съгласуван с дирекциите в МОСВ, ИАОС, ПУДООС и РИОСВ и представен за разглеждане от Колегиум на МОСВ.

Изготвен е проект на Правилник за функциите и дейността на Експертния съвет за оценка на приоритетни вещества съгласно чл. 21 от Закона за защита от вредното въздействие на химичните вещества и смеси. Проектът е предоставен за обществен достъп на интернет страницата на МОСВ и е съгласуван с дирекциите в МОСВ, ИАОС и ПУДООС. Пълният комплект документи след вътрешно съгласуване е приет от Колегиум на МОСВ. Правилникът е обнародван в ДВ, бр.83/07.10.2014 г.

По показател 2:

През отчетния период не е възникнала необходимост от разработване/ актуализиране на стратегически документи.

През отчетния период са подготвени в срок позиции, информации, доклади и други документи за работните органи към Европейската комисия и Съвета по европейското екологично законодателство спрямо изисканите или необходимите, както следва:

В областта на прилагане на законодателството на ОВОС и ЕО е подготвена позиция в подкрепа на решенията, които се вземат на Шестата среща на държавите-членки по прилагане на Конвенцията по ОВОС трансграничен контекст и Протокола по Стратегическа екологична оценка. През отчетния период е предоставена информация по искане на Европейската комисия относно прилагането на европейското законодателство в областта на околната среда в СЗЗ/ТЗО/НП Пирин при построяването на два лифта, замърсяването на р. Тополница, изграждането на Регионално депо за неопасни отпадъци-Разлог и предприятие за предварително третиране на отпадъци за общините Разлог, Банско, Белица и Якоруда в землището на с. Баня, община Разлог и Регионално депо за неопасни отпадъци на общините Ямбол, Нова Загора, Тунджа, Сливен и Стралджа" - първи етап /клетка 1/ в землищата на с. Хаджидимитрово и с. Дражево, Община Тунджа, Област Ямбол” с възложител община Ямбол.

По отношение на подготвените позиции, информации, доклади и други документи за работните органи към ЕК и Съвета по европейското екологично законодателство спрямо изисканите или необходимите, в областта на предотвратяването на промишленото замърсяване са изготвени в срок документи, в т.ч.: 2 бр. писма до ЕК (по електронна поща) в изпълнение на договореностите от 14-тата среща относно прилагане на Директивата за екологичната отговорност, проведена в Брюксел; 1 бр. Рамкова позиция за комитета по чл.75 на Директива 2010/75/ЕС; 1 бр. Рамкова позиция по Проект на Директива на Комисията за установяване на общите методи за оценка на показателите за шум съгласно изискванията на чл. 6 (2) на Директива 2002/49/ЕО; 8 бр. становища и информации до ЕК по шум в околната среда, доброволни ангажименти и във връзка с финансирането на международните конвенции/протоколи към ИКЕ на ООН; 4 бр. Рамкова позиция по Проекторешения на ЕК по доброволните схеми; 3 бр. Докладване по чл.10 (2) на Директива 2002/49/ЕО за оценка и управление на шума в околната среда; Изготвено 1 бр. становище в отговор на запитване от ЕК относно транспонирането на чл. 13.7 на Директива 2010/75/ЕС (IED) относно емисиите от промишлеността;

Изготвени са 5 бр. указания относно проект на регламент на Комисията за изменение на приложения VIIІ, ІХ и Х на Регламент (ЕО) № 1907/2006 (REACH); проект на Решение на Европейската Агенция по химикали (ECHA) от оценка на триклозан съгласно член 45 (4) от Регламент (ЕО) № 1907/2006 (REACH); проект на Решение за изпълнение № ХХХ/ на Комисията от ХХХ за издаване на разрешение за употребата на дибутилфталат (DBP) в съответствие с разпоредбите на Регламент (ЕО) № 1907/2006 (REACH) за среща на Комитета по чл. 133 на Регламент № (EO) 1907/2006 (REACH), 23.09.2014 г.; проекторегламент на 7-ма адаптация към техническия прогрес на Регламент (ЕО) 1272/2008 (CLP); указания относно обсъждане и приемане на документ за общо разбиране по взаимодействието между Регламент (ЕО) № 1907/2006 (REACH) и Регламент (ЕС) 850/2004 (УОЗ), дискутиран на 15-та среща на компетентните органи за REACH и CLP (CARACAL-15), юли 2014 г., гр. Брюксел, Белгия;

През отчетния период са изготвени 6 бр. становища, проектопрепоръки и коментари и опорни точки относно:проекторешение на Полша в следствие оценка на метанола, съгласно член 45, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1907/2006 (REACH); приложимостта по отношение на контрола на проектопредложения за ограничаване съдържанието на кадмий и неговите съединения в бои за художници и хризотил в диафрагми за хлоралкална електролиза; предложена хармонизирана класификация на оловото; подхода на Европейската комисия към досиета от проверка на съответствието и предложения за изпитване с оглед на изменените изисквания за информация по отношение на токсичност за репродукцията на дадено вещество; изключение от задължението за регистрация на биогаз и дигестат, дискутирано на 15-та среща на компетентните органи за REACH и CLP (CARACAL-15), юли 2014 г., гр. Брюксел, Белгия; документи разглеждани на 16-та среща на компетентните органи за REACH и CLP (CARACAL-16);

Предоставена е информация на ЕСНА относно проучване за акредитирани лаборатории и аналитичните методи за проверка на съответствието с ограниченията за опасни вещества в Приложение ХVІІ на REACH в България. Попълнен и изпратен е въпросник до ЕСНА, относно информация за употреба на декабромодифенил етер в България. Подготвена информация за вещества, свързана с пилотен проект на ЕСНА за контрол на вещества, подлежащи на разрешаване за употреба.

Обобщени и изпратени на ЕСНА са резултатите от втората фаза на третия хармонизиран проект за контрол на регистрациите по REACH - EN-FORCE-3.

Предоставена е информация по проучване на ЕК относно прилагането на методологии за приоритизиране на предприятията с потенциал за възникване на голяма авария за целите контролната дейност.

По отношение на координацията на дейностите по обмен на информация на проекти на технически регламенти на МОСВ, съгласно ПМС № 165/2004 г. са изпратени по ел. поща на компетентните дирекции в МОСВ 24 бр. проекти на технически регламенти, изготвени от други страни членки на ЕС.

Извършено е докладване за изпълнението на мерките в Стратегическия подход за международно управление на химикали (SAICM) за България в периода 2011-2013 г. Изпратена е информация до временния секретариат и до ЕК относно националните процеси и свързаните с тях срокове, необходими за ратифицирането на Конвенцията Минамата. Извършено е третото докладване по чл.15 на Стокхолмската конвенция за периода 2010 – 2013 г. и е изпратено до секретариата на конвенцията в срок (29.08.2014 г.) и докладване по Конвенцията за трансграничните въздействия на промишлените аварии за периода 2010-2013 г.

Попълнени и изпратени са 4 бр. въпросници до Секретариата на Стокхолмската конвенция относно: пентахлорфенол, неговите соли и естери (РСР); декабромодифенил етер; техническо подпомагане съгласно решение SC-6/15 на СОР-6 на Стокхолмската конвенция; и ползване на услугите на регионалните центрове по Базелска конвенция (Братислава, Словакия) и по Стокхолмската конвенция (Бърно, Чехия). Изготвена е информация относно елиминирането на оборудване, съдържащо полихлорирани бифенили (РСВ) във връзка с изготвяне на регионален доклад за напредъка по елиминирането на РСВ оборудването в страните от Централна и Източна Европа и е изпратена на члена на комитета PEN за елиминиране на РСВ към Стокхолмската конвенция (Румъния).

През отчетния период не е възникнала необходимост от участие в мероприятия, във връзка с популяризиране на дейността по популяризиране на схемата за управление по околна среда и одит – EMAS и схемата за екомаркировка на ЕС.

• 
  Кратко описание на показателите за изпълнение
  

Целева стойност на първите три показатели - броят на проведените семинари, работни срещи, указания, консултации, обучения и препоръки да е в съответствие с възникналата практическа необходимост.

През 2014 г. са проведени планираните семинари и работни срещи и такива, за които е възникнала необходимост, както следва:

Проведена е работна среща в МОСВ на 02.07.2014 г. с експертите по ОВОС и ЕО в системата на МОСВ, в т.ч. с участието на 11 РИОСВ, експерти от дирекции УООП, НСЗП, ПНООП, отдел ППЗ на дирекция ПД за обсъждане на текущи проблеми при практическото прилагане на законодателството на ОВОС и ЕО. След срещата са изпратени указания и информация във връзка с обсъдените проблеми на работната среща. Проведена е работна среща (семинар) в периода 12-14 .11.2014 г. в гр. Пловдив на тема "Практическо прилагане на законодателството по ОВОС и ЕО" с участието на експерти от на МОСВ и РИОСВ. През 2014 г. са проведени 6 работни срещи с отделни РИОСВ (1 с РИОСВ – Благоевград, 2 с РИОСВ - Смолян, 3 с РИОСВ - Пазарджик и 1 с РИОСВ - Пловдив). Оказано е методическо подпомагане на РИОСВ - Русе, РИОСВ – София, РИОСВ – Велико Търново, РИОСВ – Благоевград, РИОСВ - Бургас и РИОСВ - Стара Загора във връзка с конкретни инвестиционни предложения, планове и програми. Взето е участие в работен семинар, организиран от дирекция НСЗП за съвместяване на процедурите по екологична оценка и оценка за съвместимост за общите устройствени планове на общините от компетенциите на РИОСВ, където е направена презентация за РИОСВ.

През отчетния период бе проведена работна среща по прилагане на изискванията на законодателството по предотвратяване на промишленото замърсяване и шум в околната среда с представители на МОСВ и експерти от РИОСВ. През 2014 г. бе проведена и работна среща за представяне на тренировъчен пакет за категоризиране на случаи и определяне на превантивни/оздравителни мерки по Директива 2004/35/ЕО за екологична отговорност, с участие на представители на МОСВ, РИОСВ, БД, ДНП, с лектори, финансирани от ЕК.

В отчетния период е проведен семинар с експерти от РИОСВ относно прилагането на законодателството по химикали и предотвратяване на големи аварии. На семинара са представени новостите в законодателството по химикали и предотвратяване на големи аварии и приоритети за контрол през 2015 г., както и новата база данни на Европейската комисия – eSPIRS.

По показател 2:

През отчетния период са разработени методики, указания и препоръки спрямо планираните и спрямо постъпили искания за методическо осигуряване, както следва:

В областта на законодателството по ОВОС и ЕО са изготвени 4 указания до всички РИОСВ: указание относно прилагане на разпоредбите на чл. 2а от Наредбата за условията и реда за извършване на оценка на въздействието върху околната среда, чл. 7а от Наредбата за условията и реда за извършване на екологична оценка на планове и програми и чл. 13, ал.3 от Наредбата за условията и реда за извършване на оценка за съвместимостта на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения с предмета и целите на опазване на защитените зони за определяне на допустимостта на инвестиционни предложения, планове, програми и проекти спрямо забраните в Националния план за действие за енергията от възобновяеми източници до 2020 г., произтичащи от Становище по екологична оценка № 1-2/2012 г. на министъра на околната среда и водите, указание относно обхвата и съдържанието на докладите по ОВОС и ЕО, указание относно правното действие на решенията по ОВОС и решенията за преценяване на необходимостта от извършване на ОВОС и указания относно прилагането на чл. 93, ал. 6 на Закона за опазване на околната среда на одобрени и изпълнени инвестиционни попадащи в обхвата на Приложение № 2 на ЗООС.

От отдел „ОВОС и ЕО“ са подготвени над 45 указания в отговор на запитвания от страна на възложители, браншови организации, асоциации, общини и РИОСВ относно прилагане на нормативната уредба ОВОС и ЕО и инвестиционни намерения.

По създадената Обща мрежа електронна мрежа на експертите по ОВОС и ЕО в системата на МОСВ са разпространени ръководства на Европейската комисия, експертите са информирани за приемането на Директива 2014/52/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 16 април 2014 година за изменение на Директива 2011/92/ЕС относно оценката на въздействието на някои публични и частни проекти върху околната среда и са изпратени над 35 писма по отношение на прилагане на изискванията на законодателството по ОВОС и ЕО и методически указания по конкретни процедури по ОВОС и ЕО в отговор на запитване от страна на РИОСВ, възложители, и др. участници в процеса по ОВОС и ЕО.

С цел, подпомагане на операторите на инсталации по Приложение 4 от ЗООС по отношение на подаване на необходимата информация за издаване на КР, бе утвърдена със Заповед № РД-86/04.02.2014г. Методика за попълване на заявление за издаване на комплексно разрешително. Изготвен е и проект на Методика за минималните изисквания към вида, мястото и съдържанието на условията в комплексните разрешителни (в отчетния период - на етап: приемане от Колегиума на МОСВ).