Кратко описание на показателите за изпълнение

Продължава изпълнението на програми за отстраняване на минали екологични щети. Контролът на дейностите по програмите за отстраняване на минали екологични щети се извършва от РИОСВ, БД, по реда на ЗООС, Наредбата за условията и реда за определяне на отговорността на държавата и за отстраняване на нанесените щети върху околната среда, настъпили от минали действия или бездействия, при приватизация, обн. ДВ бр. 66/30.07.2004 г. и Правилата за контрол по изпълнение на задълженията на страните при изпълнение на Програми за отстраняване на минали екологични щети, утвърдени от министъра на околната среда и водите, министъра на финансите и изпълнителния директор на АПСК.

През отчетния период са проведени три заседания на МЕЕС – специализиран състав на ВЕЕС на МОСВ, както следва:

1. 
   Бе извършен преглед на изпълнението на програмите към 30.12.2013 г. За всички разгледани проекти има изготвени становища, като по документацията за заседанието са изготвени 42 бр. становища от състава (вкл. от РИОСВ, БД), разгледани са 5 бр. отчети, 2 бр. проектни документации и 2 бр. технически задания по ЗОП за възлагане довършването на програмите;
   
2. 
   Обсъждане на внесена документация по програмата за отстраняване на минали екологични щети на „ОЦК“ АД – гр. Кърджали: Задание за проектиране за обект №4: „Строителство, експлоатация и закриване на депо за опасни отпадъци“. Разгледани са 7 бр. становища от състава (вкл. от РИОСВ, БД);
   
3. 
   Обсъждане на внесена документация по програмата за отстраняване на минали екологични щети на „ОЦК“ АД – гр. Кърджали: Задание за проектиране за обект №4: „Строителство, експлоатация и закриване на депо за опасни отпадъци“, преработено в изпълнение на Решение №І-2/2014г. на МЕЕС на МОСВ. Разгледани са 7 бр. становища от състава (вкл. от РИОСВ, БД).
   

През отчетния период са взети решения от МЕЕС спрямо броя становища, доклади от проведени проверки /посещения на обекти по програмите.

През 2014 г. приключи работата по проект на 2 бр. стартова документация за обявяване на обществена поръчка по ЗОП за довършване на програмите за минали щети на „Агрополихим” АД и „Геосол” АД. Изготвен е проект на договор за довършване изпълнението на програмата за минали щети на „ОЦК“ АД и са проведени преговори по проекта на договор с новия собственик. Извършени са от МОСВ, РИОСВ и БД проверки на място, съобразно Правилата за контрол по изпълнение на задълженията на страните при изпълнение на Програми за отстраняване на минали екологични щети, засилен е контролът на изпълнението на обекти от програми за отстраняване на екологичните щети до момента на приватизация .

• 
  Източници на информацията за данните по показателите за изпълнение
  

Информация за състоянието на компонентите на околната среда се събира и съхранява в ИАОС, специализираните дирекции и РИОСВ. Отдел ОВОС и ЕО е отговорен за обобщаване на информацията за хода на процедурите по ОВОС, включително и от контрола на решенията по ОВОС и процедурите по екологична оценка на планове и програми.

За комплексните разрешителни - информация за показателите за изпълнение се събира и обработва в МОСВ и неговите структурни звена. Операторите на промишлени инсталации и съоръжения с издадени комплексни разрешителни са задължени да изготвят Годишен доклад за изпълнението на условията в КР, съобразен с общите изисквания за обхват. Годишните доклади се представят в РИОСВ по местонахождение на инсталацията, където информацията с преглежда, обработва и изпраща в ИАОС за да бъде включена в съответните регистри. РИОСВ изпращат в ИАОС също така данни с резултати от контрола на инсталациите.

За шума - информацията се съдържа в годишните отчети на РИОСВ и ИАОС, в които се посочва броя на извършените контролни проверки и измервания. Информацията се съхранява в МОСВ, отдел ППЗ, дирекция ПД.

За Схемата за управление по околна среда и одит – EMAS и за екомаркировката на ЕС данните за осъществяваната дейност се събират в МОСВ, дирекция ПД, отдел ППЗ.

За екологичната отговорност - в дирекция ПД, отдел ППЗ, направление “Екологична отговорност” се съхраняват: екземпляри от одобрените задания за проектиране, идейни и работни проекти, протоколи и решения от заседания на МЕЕС, доклади от посещения на място, искания за плащане, тръжна документация от проведени процедури по ЗОП, изпълнителни споразумения за програмите, сключени между предприятията и държавата, представлявана от министъра на околната среда и водите, министъра на финансите и изпълнителния директор на АПСК, както и отчети на предприятията по изпълнение на програмата за отстраняване на минали екологични щети, становища на РИОСВ и БД по отчетите. В дирекция ПД, отдел ППЗ, направление „Екологична отговорност”, а също така и в РИОСВ, БД и ДНП се съхранява информация за проведени процедури за отстраняване на непосредствена заплаха за екологични щети/екологични щети.

По отношение на законодателството в областта на предотвратяване на риска от големи аварии с опасни химични вещества и в областта на управление на химикалите, информацията се събира и обработва в отдел ОХВ на дирекция ПД и съответните РИОСВ.
д) Описание на факторите и причините, оказали въздействие върху непостигането на планираните/заявените целеви стойности:

През последните години се наблюдават много случаи, в които след получаването на писмени указания от компетентния орган (МОСВ или РИОСВ), възложителят променя инвестиционните си намерения или се отказва от реализацията им. В голяма част от тези случаи възложителят не уведомява компетентния орган за промяна на инвестиционните си намерения или отказ да премине към следващ етап от процедурата по ОВОС или ЕО. В други случаи между два етапа на процедури по реда на глава VІ от ЗООС може да измине дълъг период от време, през който да настъпят промени в нормативната уредба и внесената информация да се нуждае от актуализиране. Това може да доведе до неспазване на нормативните срокове за издаване на актовете, макар че с измененията в нормативната уредба вече е възможно да се прекратяват процедури по преписки при които повече от 12 месеца не са не са изпълнени от възложителя дадените му указания от компетентния орган или при отказ от осъществяване на инвестиционни намерения. В този случай се налага изпращането на писма до възложителите, с поставен срок за продължаване на процедурите. При по-стари процедури се често се среща промяна на адреса на възложителя, без да е уведомил компетентния орган. Проверката в Търговския регистър за настоящ адрес и повторно изпращане на напомнителни писма забавят допълнително приключването на процедурите. Забавяне във времето на изпълнението на услуги може да произтече и поради не получено в нормативно определения срок становище по процедурата от МЗ/РЗИ, Басейнова дирекция, научен институт или други органи, с които се провеждат консултации. Изменения в нормативната уредба, засягащи етапите на инвестиционните предложения или свързани с настъпила промяна на компетентния орган по околна среда, на възложителя на процедурата по ОВОС/ЕО или преценяване на необходимостта от извършване на ОВОС/ЕО, са обективни причини за издаване на административни актове на по-късен етап от нормативно определения. Друг проблем е и недостатъчното познаване от страна на компетентните органи, отговорни за разрешаването/одобряването на крайните проекти, на нормативната уредба по околна среда и „подминаване” на регламентирани задължителни процедури, включително и ОВОС. В случаите на процедури по ОВОС/екологична оценка с трансгранично въздействие липсата на двустранни/многостранни договорености със засегнати държави може да доведе до значително забавяне във времето на изпълнението на услуги.

Съществен проблем при прилагането на законодателството в областта на комплексните разрешителни е икономическата криза и свързаната с това невъзможност за дългосрочно планиране от страна на операторите по отношение на осъществяваните от тях дейности. В редица случаи, поради липса на финансови средства или други обективни причини, дружествата променят инвестиционните си намерения, което води до голям брой допълнителни процедури по издаване на нови/преразглеждане и актуализиране на действащи комплексни разрешителни. Има случаи, когато в процеса на процедурата, операторът променя намеренията си или иска да включи допълнителни промени, което води до невъзможност да се спази нормативния срок за приключване на процедурата. Наблюдава се и недостатъчна компетентност на специалистите по околна среда, отговарящи за документите по комплексните разрешителни от страна на операторите на инсталации. За преодоляването на описаните по-горе проблеми през отчетния период са проведени множество консултации с фирмите.

Причините за недостигане на заявените целеви стойности в издаването на някои решения по процедурите по КР се дължат основно на забавяне от страна на операторите при представяне на необходимата информация, което налага повторното й (в някои случаи неколкоратно) изискване; забавяне от страна на РИОСВ и БД при предоставянето на становища; необходимост от изискване на допълнителни становища след проведени консултации с оператори, включително по процедурни въпроси и за методически указания във връзка с прилагането на нормативната уредба по околна среда и др.

Във връзка с горното от страна на ИАОС се предприемат действия, като са проведени редица срещи и консултации с оператори, проверки на място, изискани са становища по компетентност от системата на МОСВ, включително изискано провеждане на проверки от страна РИОСВ.

Всички програми за отстраняване на минали екологични щети се изпълняват със закъснение от първоначално утвърдените графици за изпълнение. Причините са различни, но към тях могат да бъдат отнесени: обявяване на процедури по несъстоятелност/продажба на активи/неплатежоспособност/ликвидация на изпълнителя на програмата; неизпълнение на програмата за привеждане на дружеството в съответствие с нормативната уредба по околна среда, която е условие за изпълнение на програмата за отстраняване на миналите щети/ неоказване на съдействие от новия собственик на изпълнителя на програмата, който е избран по ЗОП; продажба на обекти, включен в одобрени програми, както и изместване във времето на сроковете за изпълнение поради задължението на изпълнителите на програми да възлагат дейностите по реда на ЗОП. Към настоящия момент МОСВ, МФ и АПСК предприеха действия за изпълнение на отговорността на държавата по сключените договори за програми за отстраняване на минали екологични щети /“Агрополихим“ АД и Геосол“ АД/ съобразно Споразумение между министъра на околната среда и водите и министъра на финансите за провеждане на процедури по ЗОП за възлагане на обществени поръчки за случаите по чл. 10, ал. 4 на Наредбата за условията и реда за определяне на отговорността на държавата и за отстраняване на нанесените щети върху околната среда, настъпили от минали действия или бездействия, при приватизация.).

Предвид големия брой подадени заявления за вписване в публичния регистър по ЗОПОЕЩ (и от предходни отчетни периоди) и обема на подадената информация, подлежащ на преглед (за обхват и съдържание), всички подадени заявления за вписване в регистъра са въведени, като поетапно продължава вписването на всички реквизити от подадената информация.

Основен проблем при прилагането на законодателството в областта на химикалите са големите разходи за индустрията свързани с регистрацията на химични вещества в Европейската агенция по химикали, което може да окаже негативно влияние върху възможностите на задължените лица да изпълнят тези изисквания. Все още част от информационните листове за безопасност на пусканите на пазара опасни химикали не са актуализирани и със задоволително качеството, за което се провеждат консултации с фирмите и се организират обучения от националното информационно бюро по химикали.

В областта на предотвратяване на риска от големи аварии с опасни химични вещества, поради преструктурирането на икономиката, съществуват инсталации, които реално се натоварват много по-малко от проектния си капацитет, а други инсталации изобщо не се експлоатират, въпреки че реално съществуват Други проблеми са свързани с неспазване на разработените и документирани от оператора управленски и организационни мерки за предотвратяване на големи аварии и ограничаване на последствията от тях.

Прилаганите технологии в някои инсталации са остарели, а технологичното оборудване-амортизирано. Комбинацията от горепосочените обстоятелства предполага значително финансово натоварване на операторите за постигане на съответствие с изискванията на нормативната уредба. Фактор за изпълнението биха били бъдещи промени в технологиите и оборудването и нормативната уредба.

Водеща и координираща роля има МОСВ – дирекция „Превантивна дейност”. Отговорност за изпълнението на различни компоненти (продукти /услуги) на програмата имат и РИОСВ, БД, ДНП, ИАОС, а в частта по изпълнение на програмите за отстраняване на миналите екологични щети и МФ и АПСК.