За степента на изпълнение на утвърдените политики и програми на Министерството на околната среда и водите към 31. 12. 2014 г
Преглед на настъпилите през отчетния период промени в организационната структура
Изтегляне 5.91 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- 3. Преглед на изпълнението на политиките
2. Преглед на настъпилите през отчетния период промени в организационната структураПрез периода 01.01.2014 г. – 31.12.2014 г. са настъпили следните промени в организационната структура на МОСВ: С ПМС № 58/14.03.2014 г. за изменение и допълнение на нормативни актове на МС е изменен Устройствения правилник на МОСВ. Числеността на персонала на МОСВ е намалена от 436 щ.бр. на 413 щ.бр. Промените влизат в сила от 25.03.2014 г. и са следните: закрити са следните дирекции - дирекция „Европейски и международни проекти“, дирекция „Фондове на ЕС за околна среда“ и дирекция „Кохезионна политика за околна среда“. Създадена е Главна дирекция „Оперативна програма Околна среда“.
Оперативни цели: • “Оценка и управление на водните ресурси” • “Опазване на водните ресурси” Степента на изпълнение на заложените оперативни цели се определя чрез извършване на дейностите по Програма № 1 и се отчита чрез показателите полза/ефект. Данните за част от тези показатели се предоставят от Националния статистически институт в края на всяка календарна година за предходната отчетната година на база частично статистическо наблюдение и статистическа оценка. Тъй като политиката в областта на управлението на водите се осъществява само чрез една програма, то степента на изпълнение на заложените в програмата цели води до изпълнение и на оперативните цели и в този смисъл постигнатото изпълнение на целевите показатели дава основание да се очаква и аналогично изпълнение на стратегическите и оперативни цели. Целевата стойност за отчетния период на показателят полза/ефект, отчитащ съотношението между броя водни тела с добро състояние на водите и общия брой водни тела в България, получена въз основа на данни, осигурени от Плановете за управление на речните басейни (ПУРБ) показва, че се изпълняват планираните мерки за постигане и поддържане на добро състояние на всички води в страната и устойчиво ползване. б) Описание на степента на достигане на очакваната полза/ефект за обществото от постигането на стратегическата цел за съответната област на политика ПОЛЗА за обществото - Оптимална осигуреност на населението и икономиката с природна вода в достатъчно количество и с необходимото качество, справедливо разпределение на наличните водни ресурси, осигуряване на ефективното им използване при отчитане въздействието върху свързаните с тях екосистеми, достигане и поддържане добро състояние на всички води на територията на страната, предотвратяване или смекчаване на последиците от вредното въздействие на водите при наводняване и от засушаване и осигуряване на диалог и сътрудничество по отношение на използването и опазването на водите в международните речни басейни. Ползата за обществото се постига чрез изпълнението на дейностите по Програма № 1 УПРАВЛЕНИЕ НА ВОДНИТЕ РЕСУРСИ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ, и въз основа на данните получени при изпълнението на мониторинга на водите по Програма № 5 „Националната система за мониторинг на околната среда и информационна обезпеченост”.
Показател - Съотношение на броя водни тела с добро състояние на водите към общия брой водни тела
Показателят определя какъв процент от водните тела в България са с добро състояние и се намира като процентно съотношение между броя водни тела с добро състояние на водите и общия брой водни тела в България. Ефектът от изпълнението на реализираните мерки, се изразява в увеличаването или непромяната на стойността, като пълният ефект следва да бъде постигнат чрез доближаване на стойността на показателя към 100%, т.е. след постигане и поддържане на добро състояние на всички водни тела в страната.
При осъществяване на политиката по управление на водите, Министерството на околната среда и водите взаимодейства основно със следните институции: Министерството на регионалното развитие – по отношение отрасъла водоснабдяване и канализация, разработването и изпълнението на Стратегия за развитие и управление на водоснабдяването и канализацията в Република България. Министерството на земеделието и храните – по отношение опазването на водите от замърсяване с нитрати от земеделски източници, вредни и опасни вещества, използвани за растителна защита; за аквакултури и свързаните с тях дейности; рационалното и ефективно използване на водите при развитие на поливното земеделие и в животновъдството, поддържане и възстановяване на растителна и почвена покривка, свързани с възпроизводството на водите; Министерството на здравеопазването - по отношение контрола на качеството на водите, предназначени за питейно-битово водоснабдяване, на водите използвани за питейно-битови цели и на минералните води, управлението на водите за къпане и определянето на зоните за защита на водите; Министерството на икономиката, енергетиката и туризма – по отношение използването на водите, и особено при използването им като възобновяем източник на енергия, при допустимо въздействие върху околната среда; Министерството на вътрешните работи – Главна дирекция Противопожарна безопасност - по отношение извършването на съгласувани действия при защита от вредното въздействие на водите, осигуряване на оценките, разработване на плановете и изпълнение на мерките за предотвратяване или смекчаване на последиците от вредното въздействие на водите при наводняване и от засушаване. Министерството на външните работи – по отношение разработването и съгласуването, съвместно с други държави, на политики, програми и стратегии за опазване на водите в международните речни басейни и трансграничните водни тела; Министерството на транспорта, съобщенията и технологиите – по отношение опазването на морските води и водите на р.Дунав. Министерство на финансите по отношение планирането, осигуряването и контрола за изразходването на средствата от държавния бюджет, в т.ч. одобряването и координирането на проекти, свързани с управлението на водите и координирането на проектите, финансирани със средства от ЕС и международните финансови институции. Държавната комисия по енергийно и водно регулиране – по отношение регулирането на цените, достъпността и качеството на услугата по водоснабдяване и канализация; Областните управители – по отношение поддържане на проводимостта на речните легла и защитата от вредното въздействие на водите; Кметовете на общини – по отношение използването и опазването на водите публична общинска собственост и управлението на водностопанските системи и съоръжения общинска собственост, включително ВиК дружествата – общинска собственост, стопанисването на язовирите и микроязовирите общинска собственост, координиране на дейностите за защита от вредното въздействие на водите, в т.ч. поддържане проводимостта на речните легла в границите на населените места, спазване на забраните за строителство в крайбрежните заливаеми ивици на реките и съгласуване на документите за предоставяне на концесии за минерални води, управление и ползване на находища на минерални води, изключителна държавна собственост, предоставени за безвъзмездно ползване. Националния институт по метеорология и хидрология (НИМХ) към БАН – по отношение на метеорологичните и хидрологични прогнози и мониторинга на количеството на валежите, повърхностните и подземните води. Института по океанология (ИО) към БАН – по отношение на химичния и екологичен мониторинг на крайбрежни морски води и на морската околна среда, включително провеждане на научни и приложни изследвания, оперативни дейности и развитие на морските изследователски технологии. Националният статистически институт (НСИ) – по отношение статистическите данни за иззетите и доставени количества вода за населението и за отделните отрасли на икономиката, както и за количеството на отпадъчни води, в т.ч. пречистени и непречистени, както и други данни, включително икономическите показатели, необходими при разработване на икономическия анализ на водоползването. Сътрудничеството и взаимният обмен на информация между НСИ и МОСВ е регламентирано чрез споразумение.
Данните са налични в басейновите дирекции, след извършване на анализ на състоянието на водните тела и отчитане на влиянието на предприетите мерки, заложени в пановете за управление на речните басейни (ПУРБ) с цел постигане и поддържане на добро състояние на водите. В действащите ПУРБ са определени целите за опазване на околната среда за всяко водно тяло и въздействията, които водят или могат да доведат до непостигане на добро състояние за съответното водно тяло през 2015 г., като са обосновани и допустимите изключения за отлагане постигането на целите до 2021 или 2027 г.
Дирекция “Управление на водите” в МОСВ има координираща роля по изпълнението на Програма 1“Оценка, управление и опазване на водите на Република България“. Дирекцията участва при разработването на политиката на държавата за двустранно и многостранно сътрудничество в областта на използването и опазването на водите, разработването на Национална стратегия за управление и развитие на водния сектор и национални програми в областта на опазването и устойчивото развитие на водите. Дирекцията съгласува изпълнението на проекти, разработвани от други министерства, областните управители, кметовете на общини и научните организации, свързани с използването, опазването и защитата от вредното въздействие на водите. Осъществява оперативното управление на водите на национално ниво и координацията и методическото ръководство на дейността на басейновите дирекции при оперативното управление на водите на басейново ниво. Дирекция “Управление на водите” подготвя документацията и организира процедурите по издаване на разрешителни по реда на Закона за водите, за които компетентен орган е Министърът на околната среда и водите, както и за предоставяне на концесии за минерални води и избор на концесионери. Басейновите дирекции осъществяват своите правомощия за управление на водите в границите на определените райони за басейново управление на водите: • Дунавски район с център Плевен - обхващащ водосборните области на реките Искър, Ерма, Нишава, Огоста и западно от Огоста, Вит, Осъм, Янтра, Русенски Лом и Дунавски Добруджански реки и водите на река Дунав; • Черноморски район с център Варна - обхващащ водосборните области на реките, вливащи се в Черно море от северната до южната граница, включително вътрешните морски води и териториалното море. • Източнобеломорски район с център Пловдив - за водосборните области на реките Тунджа, Марица, Арда и Бяла река; • Западнобеломорски район с център Благоевград - за водосборните области на реките Места, Струма и Доспат. Съгласно Закона за водите, Басейновите дирекции разработват плановете за управление на речните басейни и плановете за управление на риска от наводнения; съставят водните баланси и утвърждават експлоатационните ресурси на подземните водни тела, с изключение на балансите на находищата на минерални води; с изключение на находищата на минерални води, разработват програми от мерки за подобряване,опазване и поддържане състоянието на водите; провеждат общественото обсъждане на плановете за управление на речните басейни; поддържат специализирани бази данни, карти, регистри и информационна система за водите, планират и участват в провеждането на мониторинга на водите, обобщават и анализират данните от мониторинга, стопанисват пунктовете и станциите за мониторинг на водите, стопанисват водите – изключителна държавна собственост, които не са предоставени на концесия; пломбират водомерите за отчитане на използваните водни количества от подземни води и проверяват показанията им, както и показанията на измервателните устройства за повърхностните води и за съоръженията за заустване на отпадъчни води, определят дължимите такси за водовземане, за ползване на воден обект и за замърсяване, извършват контрола по заплащането им и принудителното им събиране; осъществяват контролна дейност съобразно предвиденото в Закона за водите , организират приемането на изградените водовземни съоръжения за подземни води и осъществяват сътрудничество с компетентните органи за басейново управление на други държави по отношение на управлението на водите в международни райони за басейново управление. Издават разрешителни за водовземане и ползване на воден обект, в случаите, в които компетентен орган по издаването им, е директорът на басейновата дирекция и извършват контрол за изпълнение на условията и параметрите в тях. Главна Дирекция "Оперативна програма околна среда" е управляващия орган на Оперативна програма за програмни периоди 2007 – 2013 г. и 2014 –2020 г. и всички произтичащи от това задължения и отговорности, съгласно регламентите на Европейския съюз, Кохезионния фонд и Структурните фондове. Дирекцията е отговорна за цялостното управление и изпълнение на оперативната програма в съответствие с принципа на Европейския съюз за добро финансово управление. Управляващият орган организира процедури за набиране на проектни предложения и гарантира избирането на проектни предложения за финансиране в съответствие с критериите за избор на проекти по оперативната програма, обявява крайните резултати от оценката и избора на проектните предложения, съгласува договора за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ за проекта с бенефициентите. Изпълнителната агенция по околна среда (ИАОС) извършва мониторинга на качеството на водите и предоставя данни за управлението на водите, във връзка с провежданите лабораторни и полеви изследвания за определяне на състоянието на водите; поддържането на географска информационна система за водите на национално ниво; подготвянето на годишник за състоянието на водите; издаването на периодичен бюлетин за състоянието на водните ресурси на Република България въз основа на данните от проведения мониторинг на екологичното и химичното състояние на водите и данните за количеството на водите, предоставени от Националния институт по метеорология и хидрология при Българската академия на науките; създаването и поддържането на специализирани бази данни, карти, регистри и информационна система за водите. Мониторингът следва да осигурява съгласуван и изчерпателен преглед на състоянието на водите във всеки район за басейново управление, но поради хроничен недостиг на средства мониторингът е силно ограничен и към момента не изпълнява целите си и не осигурява необходимата информация както за адекватна оценка на въздействието на различните видове натиск върху състоянието на водите, оценка на състоянието на водите и определяне на целите и мерките за постигане на добро състояние, така и за оценка на ефекта от изпълнените мерки. ИАОС изпълнява мониторинга на водите, който е включен в Програма № 5 “Национална система за мониторинг на околната среда и информационна обезпеченост“. В рамките на изпълнение на задълженията си по ежегодното докладване към Европейската агенция по околна среда, ИАОС предоставя данни по следните приоритетни потоци: • относно качеството на водите (повърхностни, подземни и морски); • приоритетен поток “Водни ресурси”; • приоритетен поток “Емисии”.
• Наредба № 1 за проучване, ползване и опазване на подземните води; • Наредба № Н-4 за характеризиране на повърхностните води; • Наредба № 1 за мониторинг на водите. 3.2. ПРЕГЛЕД НА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА ПОЛИТИКАТА В ОБЛАСТТА НА УПРАВЛЕНИЕ НА ОТПАДЪЦИТЕ, ОПАЗВАНЕ НА ЗЕМНИТЕ НЕДРА И ПОЧВИТЕ а) Описание на степента на изпълнение на заложените стратегически и оперативни цели, допринасящи за нейното постигане Целите на политиката в областта на управление на отпадъците са както следва: Стратегическа цел: “Подобряване управлението на отпадъците” Оперативна цел: “Развитие на широкообхватна система за интегрирано управление на отпадъците” б) Описание на степента на достигане на очакваната полза/ефект за обществото от постигането на стратегическата цел за съответната област на политика ПОЛЗА за обществото - Предотвратяване, намаляване или ограничаване вредното въздействие на отпадъците върху човешкото здраве и околната среда и използването им като ресурс за икономиката. Ползата за обществото се постига чрез изпълнението на програма:
Показатели за полза: Първи показател - Процент от населението, обхванато от системата за организирано събиране и транспортиране на отпадъците Втори показател – Брой съоръжения и инсталации за третиране на отпадъци, въведени в експлоатация Трети показател - Население, обхванато от системата за разделно събиране на отпадъците
*данните по показател 1 са за 2012г. Източник на данните е НСИ. Данните за 2014г. ще бъдат налични през 2016г.
Първият показател измерва съотношението между броя на лицата, обслужвани от организираната система за събиране и транспортиране на битови отпадъци и общия брой на населението в страната. Общо за страната 98,9% от населението е обхванато от системата за организирано събиране на отпадъци, a от градското население - 100%, затова мерките ще се насочат предимно към малките населени места. Вторият показател измерва броя изградени съоръжения и инсталации за третиране на отпадъци, въведени в експлоатация, отговарящи на изискванията на нормативната уредба. Показателят е насочен към МОСВ, общини - бенефициенти по проектите за изграждане на депа за отпадъци, предприятия за третиране на отпадъци. Третият показател измерва общия брой жители от населението на страната, обхванато от системата за разделно събиране на отпадъците.
Данните, които са в основата на определянето на целевите стойности се събират както следва: МОСВ играе водеща роля в събирането, публикуването и разпространяването на информацията, свързана с управление на отпадъците. МОСВ изпълнява посочените функции чрез ИАОС и със съдействието на системата от РИОСВ. Общите годишни данни по показател 1 се предоставят от НСИ на ИАОС. Постъпващата от общинските администрации информация за количествата образувани битови отпадъци е с недостатъчна достоверност. Данните за някои групи производствени и опасни отпадъци са непълни, основно поради факта, че все още предприятията не отделят необходимото внимание за правилното попълване на задължителните годишни отчети. Независимо от стартиралия процес на въвеждане на софтуерни продукти за обработване на информацията в ИАОС, все още значителна част от нея се събира и обработва на хартиен носител, което създава допълнителни трудности. Проблемите с достоверността на данните са в състояние да доведат до съществена промяна на целевите стойности и отчетните данни. В такъв случай, последните ще бъдат коригирани за целия период на програмно бюджетиране.
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||