За степента на изпълнение на утвърдените политики и програми на Министерството на околната среда и водите към 30. 06. 2014 г
Преглед на настъпилите през отчетния период промени в организационната структура
Изтегляне 5.4 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- 3. Преглед на изпълнението на политиките
2. Преглед на настъпилите през отчетния период промени в организационната структураПрез периода 01.01.2014 г. – 30.06.2014 г. са настъпили следните промени в организационната структура на МОСВ: С ПМС № 58/14.03.2014 г. за изменение и допълнение на нормативни актове на МС е изменен Устройствения правилник на МОСВ. Числеността на персонала на МОСВ е намалена от 436 щ.бр. на 413 щ.бр. Промените влизат в сила от 25.03.2014 г. и са следните: закрити са следните дирекции - дирекция „Европейски и международни проекти“, дирекция „Фондове на ЕС за околна среда“ и дирекция „Кохезионна политика за околна среда“. Създадена е Главна дирекция „Оперативна програма Околна среда“.
Степента на изпълнение на заложените оперативни цели се определя чрез извършване на дейностите по Програма № 1 и се отчита чрез показателите полза/ефект. Данните за част от тези показатели се предоставят от Националния статистически институт в края на всяка календарна година за предходната отчетната година на база частично статистическо наблюдение и статистическа оценка. Тъй като политиката в областта на управлението на водите се осъществява само чрез една програма, то степента на изпълнение на заложените в програмата цели води до изпълнение и на оперативните цели и в този смисъл постигнатото изпълнение на целевите показатели дава основание да се очаква и аналогично изпълнение на стратегическите и оперативни цели. Целевата стойност за отчетния период на показателят полза/ефект, отчитащ съотношението между броя водни тела с добро състояние на водите и общия брой водни тела в България, получена въз основа на данни, осигурени от Плановете за управление на речните басейни (ПУРБ) показва, че се изпълняват планираните мерки за постигане и поддържане на добро състояние на всички води в страната и устойчиво ползване. б) Описание на степента на достигане на очакваната полза/ефект за обществото от постигането на стратегическата цел за съответната област на политика ПОЛЗА за обществото - Оптимална осигуреност на населението и икономиката с природна вода в достатъчно количество и с необходимото качество, справедливо разпределение на наличните водни ресурси, осигуряване на ефективното им използване при отчитане въздействието върху свързаните с тях екосистеми, достигане и поддържане добро състояние на всички води на територията на страната, предотвратяване или смекчаване на последиците от вредното въздействие на водите при наводняване и от засушаване и осигуряване на диалог и сътрудничество по отношение на използването и опазването на водите в международните речни басейни. Ползата за обществото се постига чрез изпълнението на дейностите по Програма № 1 УПРАВЛЕНИЕ НА ВОДНИТЕ РЕСУРСИ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ, и въз основа на данните получени при изпълнението на мониторинга на водите по Програма № 5 „Националната система за мониторинг на околната среда и информационна обезпеченост”.
Показателят определя какъв процент от водните тела в България са с добро състояние и се намира като процентно съотношение между броя водни тела с добро състояние на водите и общия брой водни тела в България. Ефектът от изпълнението на реализираните мерки, се изразява в увеличаването или непромяната на стойността, като пълният ефект следва да бъде постигнат чрез доближаване на стойността на показателя към 100%, т.е. след постигане и поддържане на добро състояние на всички водни тела в страната.
При осъществяване на политиката по управление на водите, Министерството на околната среда и водите взаимодейства основно със следните институции: Министерството на регионалното развитие – по отношение отрасъла водоснабдяване и канализация, разработването и изпълнението на Стратегия за развитие и управление на водоснабдяването и канализацията в Република България. Министерството на земеделието и храните – по отношение опазването на водите от замърсяване с нитрати от земеделски източници, вредни и опасни вещества, използвани за растителна защита; за аквакултури и свързаните с тях дейности; рационалното и ефективно използване на водите при развитие на поливното земеделие и в животновъдството, поддържане и възстановяване на растителна и почвена покривка, свързани с възпроизводството на водите; Министерството на здравеопазването - по отношение контрола на качеството на водите, предназначени за питейно-битово водоснабдяване, на водите използвани за питейно-битови цели и на минералните води, управлението на водите за къпане и определянето на зоните за защита на водите; Министерството на икономиката и енергетиката – по отношение използването на водите, и особено при използването им като възобновяем източник на енергия, при допустимо въздействие върху околната среда; Министерството на вътрешните работи – Главна дирекция Противопожарна безопасност - по отношение извършването на съгласувани действия при защита от вредното въздействие на водите, осигуряване на оценките, разработване на плановете и изпълнение на мерките за предотвратяване или смекчаване на последиците от вредното въздействие на водите при наводняване и от засушаване. Министерството на външните работи – по отношение разработването и съгласуването, съвместно с други държави, на политики, програми и стратегии за опазване на водите в международните речни басейни и трансграничните водни тела; Министерството на транспорта, информационните технологии и съобщенията – по отношение опазването на морските води и водите на р.Дунав. Министерство на финансите по отношение планирането, осигуряването и контрола за изразходването на средствата от държавния бюджет, в т.ч. одобряването и координирането на проекти, свързани с управлението на водите и координирането на проектите, финансирани със средства от ЕС и международните финансови институции. Държавната комисия по енергийно и водно регулиране – по отношение регулирането на цените, достъпността и качеството на услугата по водоснабдяване и канализация; Областните управители – по отношение поддържане на проводимостта на речните легла и защитата от вредното въздействие на водите; Кметовете на общини – по отношение използването и опазването на водите публична общинска собственост и управлението на водностопанските системи и съоръжения общинска собственост, включително ВиК дружествата – общинска собственост, стопанисването на язовирите и микроязовирите общинска собственост, координиране на дейностите за защита от вредното въздействие на водите, в т.ч. поддържане проводимостта на речните легла в границите на населените места, спазване на забраните за строителство в крайбрежните заливаеми ивици на реките и съгласуване на документите за предоставяне на концесии за минерални води, управление и ползване на находища на минерални води, изключителна държавна собственост, предоставени за безвъзмездно ползване. Националния институт по метеорология и хидрология (НИМХ) към БАН – по отношение на метеорологичните и хидрологични прогнози и мониторинга на количеството на валежите, повърхностните и подземните води. Института по океанология (ИО) към БАН – по отношение на химичния и екологичен мониторинг на крайбрежни морски води и на морската околна среда, включително провеждане на научни и приложни изследвания, оперативни дейности и развитие на морските изследователски технологии. Националният статистически институт (НСИ) – по отношение статистическите данни за иззетите и доставени количества вода за населението и за отделните отрасли на икономиката, както и за количеството на отпадъчни води, в т.ч. пречистени и непречистени, както и други данни, включително икономическите показатели, необходими при разработване на икономическия анализ на водоползването. Сътрудничеството и взаимният обмен на информация между НСИ и МОСВ е регламентирано чрез споразумение.
Данните са налични в басейновите дирекции, след извършване на анализ на състоянието на водните тела и отчитане на влиянието на предприетите мерки, заложени в пановете за управление на речните басейни (ПУРБ) с цел постигане и поддържане на добро състояние на водите. В действащите ПУРБ са определени целите за опазване на околната среда за всяко водно тяло и въздействията, които водят или могат да доведат до непостигане на добро състояние за съответното водно тяло през 2015 г., като са обосновани и допустимите изключения за отлагане постигането на целите до 2021 или 2027 г.
Дирекция “Управление на водите” в МОСВ има координираща роля по изпълнението на Програма 1“Оценка, управление и опазване на водите на Република България“. Дирекцията участва при разработването на политиката на държавата за двустранно и многостранно сътрудничество в областта на използването и опазването на водите, разработването на Национална стратегия за управление и развитие на водния сектор и национални програми в областта на опазването и устойчивото развитие на водите. Дирекцията съгласува изпълнението на проекти, разработвани от други министерства, областните управители, кметовете на общини и научните организации, свързани с използването, опазването и защитата от вредното въздействие на водите. Осъществява оперативното управление на водите на национално ниво и координацията и методическото ръководство на дейността на басейновите дирекции при оперативното управление на водите на басейново ниво. Дирекция “Управление на водите” подготвя документацията и организира процедурите по издаване на разрешителни по реда на Закона за водите, за които компетентен орган е Министърът на околната среда и водите, както и за предоставяне на концесии за минерални води и избор на концесионери. Басейновите дирекции осъществяват своите правомощия за управление на водите в границите на определените райони за басейново управление на водите:
Съгласно Закона за водите, Басейновите дирекции разработват плановете за управление на речните басейни и плановете за управление на риска от наводнения; съставят водните баланси и утвърждават експлоатационните ресурси на подземните водни тела, с изключение на балансите на находищата на минерални води; с изключение на находищата на минерални води, разработват програми от мерки за подобряване,опазване и поддържане състоянието на водите; провеждат общественото обсъждане на плановете за управление на речните басейни; поддържат специализирани бази данни, карти, регистри и информационна система за водите, планират и участват в провеждането на мониторинга на водите, обобщават и анализират данните от мониторинга, стопанисват пунктовете и станциите за мониторинг на водите, стопанисват водите – изключителна държавна собственост, които не са предоставени на концесия; пломбират водомерите за отчитане на използваните водни количества от подземни води и проверяват показанията им, както и показанията на измервателните устройства за повърхностните води и за съоръженията за заустване на отпадъчни води, определят дължимите такси за водовземане, за ползване на воден обект и за замърсяване, извършват контрола по заплащането им и принудителното им събиране; осъществяват контролна дейност съобразно предвиденото в Закона за водите , организират приемането на изградените водовземни съоръжения за подземни води и осъществяват сътрудничество с компетентните органи за басейново управление на други държави по отношение на управлението на водите в международни райони за басейново управление. Издават разрешителни за водовземане и ползване на воден обект, в случаите, в които компетентен орган по издаването им, е директорът на басейновата дирекция и извършват контрол за изпълнение на условията и параметрите в тях. Главна Дирекция "Оперативна програма околна среда" е управляващия орган на Оперативна програма за програмни периоди 2007 – 2013 г. и 2014 –2020 г. и всички произтичащи от това задължения и отговорности, съгласно регламентите на Европейския съюз, Кохезионния фонд и Структурните фондове. Дирекцията е отговорна за цялостното управление и изпълнение на оперативната програма в съответствие с принципа на Европейския съюз за добро финансово управление. Управляващият орган организира процедури за набиране на проектни предложения и гарантира избирането на проектни предложения за финансиране в съответствие с критериите за избор на проекти по оперативната програма, обявява крайните резултати от оценката и избора на проектните предложения, съгласува договора за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ за проекта с бенефициентите. Дирекция “Правно-нормативно обслужване и обществени поръчки” (ПНООП) Изпълнява дейностите по планиране и провеждане на обществените поръчки, с финансиране от бюджета на МОСВ и възлагане на дейности свързани с:
Дирекция “Координация по въпросите на Европейския съюз и международно сътрудничество” осъществява в сътрудничество с дирекция “Управление на водите” дейностите в областта на водите по международното сътрудничество, координацията по въпросите на Европейския съюз, програми и проекти с международно участие. Изпълнителната агенция по околна среда (ИАОС) предоставя данни за управлението на водите, във връзка с провеждането на лабораторни и полеви изследвания за определяне на състоянието на водите; провеждането на мониторинга на водите на национално ниво; поддържането на географска информационна система за водите на национално ниво; подготвянето на годишник за състоянието на водите; издаването на периодичен бюлетин за състоянието на водните ресурси на Република България въз основа на данните от проведения мониторинг на екологичното и химичното състояние на водите и данните за количеството на водите, предоставени от Националния институт по метеорология и хидрология при Българската академия на науките; създаването и поддържането на специализирани бази данни, карти, регистри и информационна система за водите. Мониторингът следва да осигурява съгласуван и изчерпателен преглед на състоянието на водите във всеки район за басейново управление. ИАОС изпълнява мониторинга на водите, който е включен в Програма № 5 “Национална система за мониторинг на околната среда и информационна обезпеченост. В рамките на изпълнение на задълженията си по ежегодното докладване към Европейската агенция по околна среда, ИАОС предоставя данни по следните приоритетни потоци:
Регионалните инспекции за опазване на околната среда и водите (РИОСВ) осъществяват дейности по отношение провеждане на мониторинга на отпадъчните води; контрола на обектите, формиращи отпадъчни води; параметрите и изпълнението на условията и изискванията в издадените разрешителни за заустване на отпадъчни води и комплексните разрешителни, издадени по реда на Закона за опазване на околната среда; контрола на аварийните изпускания на отпадъчни води; поддържането на база данни за извършения мониторинг и за контрола за състоянието на отпадъчните води и поддържане в актуално състояние списъците на обектите, които формират емисии на приоритетни и приоритетно опасни вещества, общи и специфични замърсители. Дирекциите на националните паркове осъществяват дейности по отношение на контрола за спазването на забраните и ограниченията в границите на санитарно-охранителните зони и върху компонентите и факторите на околната среда, оказващи влияние върху състоянието на водите. Основен предмет на дейност на Предприятието за управление на дейностите по опазване на околната реда (ПУДООС) е реализация на екологични проекти и дейности в изпълнение на национални и общински стратегии и програми в областта на околната среда. Предприятието безвъзмездно финансира екологични проекти на общини, както и отпуска заеми за финансиране на екологични проекти и дейности на общини, физически и юридически лица по публично оповестени изисквания за кандидатстване на електронната си страница. Освен това то финансира и неинвестиционни проекти и дейности, способстващи за осъществяване политиката на Министерство на околната среда и водите, в областта на опазване и възстановяване на околната среда. По отношение на Програма 1, ПУДООС осъществява дейности по събиране и отчитане получените такси по Закона за водите. Със събраните средства от таксите по Закона за водите предприятието финансира реализирането на инфраструктурни проекти за изграждане на:
г) Преглед на настъпили промени в нормативната уредба през отчетния период През отчетния период няма публикувани в Държавен вестник нормативни актове. 3.2. ПРЕГЛЕД НА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА ПОЛИТИКАТА В ОБЛАСТТА НА УПРАВЛЕНИЕ НА ОТПАДЪЦИТЕ, ОПАЗВАНЕ НА ЗЕМНИТЕ НЕДРА И ПОЧВИТЕ а) Описание на степента на изпълнение на заложените стратегически и оперативни цели, допринасящи за нейното постигане Целите на политиката в областта на управление на отпадъците, опазване на земните недра и почвите са както следва: Стратегическа цел: Подобряване управлението на отпадъците, опазването на земните недра и почвите Оперативна цел:
б) Описание на степента на достигане на очакваната полза/ефект за обществото от постигането на стратегическата цел за съответната област на политиката ПОЛЗА за обществото - Предотвратяване, намаляване или ограничаване вредното въздействие на отпадъците върху човешкото здраве и околната среда и използването им като ресурс за икономиката. Ползата за обществото се постига чрез изпълнението на програма: Показатели за полза: Първи показател - Процент от населението, обхванато от системата за организирано събиране и транспортиране на отпадъците Втори показател – Брой съоръжения и инсталации за третиране на отпадъци, въведени в експлоатация Трети показател - Население, обхванато от системата за разделно събиране на отпадъците
*данните по показател 1 са за 2012г. Източник на данните е НСИ. Данните за 2014г. ще бъдат налични през 2016г.
|