За степента на изпълнение на утвърдените политики и програми на Министерството на околната среда и водите към 30. 06. 2014 г
Кратко описание на показателите за полза/ефект
Изтегляне 5.4 Mb.
|
Кратко описание на показателите за полза/ефект Първият показател измерва съотношението между броя на лицата, обслужвани от организираната система за събиране и транспортиране на битови отпадъци и общия брой на населението в страната. Общо за страната 98,9% от населението е обхванато от системата за организирано събиране на отпадъци, a от градското население - 100%, затова мерките ще се насочат предимно към малките населени места. Вторият показател измерва броя изградени съоръжения и инсталации за третиране на отпадъци, въведени в експлоатация, отговарящи на изискванията на нормативната уредба. Показателят е насочен към МОСВ, общини - бенефициенти по проектите за изграждане на депа за отпадъци, предприятия за третиране на отпадъци. Третият показател измерва общия брой жители от населението на страната, обхванато от системата за разделно събиране на отпадъците.
При осъществяване на политиката по управление на отпадъците, Министерството на околната среда и водите взаимодейства основно със следните институции: Министерството на здравеопазването участва в разработването на нормативната уредба по управление на отпадъците, като същевременно: - определя изискванията за обезвреждане на опасни болнични отпадъци, обезвреждане на лекарства с изтекъл срок на годност и наркотични вещества; - извършва оценки за влиянието на опасните отпадъци върху живота и здравето на хората. Регионалните здравни инспекции (РЗИ), които са специализирани контролни органи на МЗ издават санитарни удостоверения на лицата, извършващи дейности с опасни отпадъци от хуманната медицина или свързана с тях изследователска дейност на територията на съответната инспекция; Министерството на земеделието и храните издава разрешения за употреба на отпадъци в земеделието, в т.ч. за утайки от пречиствателни станции за отпадъчни води, компост и др. Министерството определя и контролира изискванията за управлението на отпадъци от месопреработвателната, хранително-вкусовата промишленост, земеделието и отпадъците от животински произход, като определя ветеринарно-санитарните изисквания при събирането и обезвреждането им, в т.ч. упражнява санитарен контрол. Министерството на финансите контролира изразходването на средствата от държавния бюджет за изграждане на обекти за управление на отпадъците, в т.ч. участва в одобряването и координирането на проекти, свързани с щети от стари замърсявания и в координирането на проектите, финансирани от ЕС и международните финансови институции. Агенция “Митници” участва в контрола по спазването на изискванията за внос, износ и транзит на отпадъци. Министерството на икономиката и енергетиката упражнява контрол върху търговската дейност с отпадъци от черни и цветни метали, издава лиценз за тази дейност и води публичен регистър на издадените лицензи. Министерството на регионалното развитие: - контролира регионалното развитие и комуналните съоръжения на централно и регионално ниво; - участва в разработването на техническите изисквания за съоръженията за преработване или обезвреждане на отпадъците; - участва в разработването на документи, по които се предоставя информация за дейностите по отпадъците; - издава наредби, съвместно с МОСВ, МЗХ и МЗ за определяне на изискванията за избиране, изграждане и експлоатиране на площадките за изграждане на съоръжения и инсталации за третиране на отпадъци. Министерството на вътрешните работи: - участва в разработването и прилагането на нормативната уредба за излезли от употреба моторни превозни средства (МПС) и упражнява контрол върху дейността на фирмите, извършващи търговска дейност с отпадъци от черни и цветни метали и по спазването на изискванията за внос, износ и транзит на отпадъци; - участва в контрола по спазването на изискванията за внос, износ и транзит на отпадъци.
- събира, обобщава и изпраща към МОСВ информация за предадените корабни отпадъци; - контролира нерегламентираното изхвърляне на отпадъци от кораби в морските пространства на Република България; - участва в контрола по спазването на изискванията за внос, износ и транзит на отпадъци. Националният статистически институт събира и обработва информация за битовите, строителните и производствените отпадъци за страната по видове, количества, икономически дейности, региони и др. Българският институт по стандартизация организира и координира разработването на български стандарти в областта на управлението на отпадъците. Държавната агенция за метрологичен и технически надзор и Комисията за защита на потребителите контролират съответствието на пусканите на пазара в Р. България продукти, за които са определени съществени изисквания по Закона за техническите изисквания към продуктите и след употребата на които се образуват масово разпространени отпадъци. Кметовете на общините организират управлението на дейностите по отпадъците, образувани на тяхна територия, съобразно изискванията на Закона за управление на отпадъците, като осигуряват условия, при които всеки притежател на битови отпадъци се обслужва от лица, с които е сключен договор за предоставяне на услуги по реда на Закона за обществените поръчки.
Данните, които са в основата на определянето на целевите стойности се събират както следва: МОСВ играе водеща роля в събирането, публикуването и разпространяването на информацията, свързана с управление на отпадъците. МОСВ изпълнява посочените функции чрез ИАОС и със съдействието на системата от РИОСВ. Общите годишни данни по показател 1 се предоставят от НСИ на ИАОС. Постъпващата от общинските администрации информация за количествата образувани битови отпадъци е с недостатъчна достоверност. Данните за някои групи производствени и опасни отпадъци са непълни, основно поради факта, че все още предприятията не отделят необходимото внимание за правилното попълване на задължителните годишни отчети. Независимо от стартиралия процес на въвеждане на софтуерни продукти за обработване на информацията в ИАОС, все още значителна част от нея се събира и обработва на хартиен носител, което създава допълнителни трудности. Проблемите с достоверността на данните са в състояние да доведат до съществена промяна на целевите стойности и отчетните данни. В такъв случай, последните ще бъдат коригирани за целия период на програмно бюджетиране.
Цялостното управление на политиката по управление на отпадъците се ръководи от ресорния заместник-министър. Дирекция “Управление на отпадъците и опазване на почвите” (УООП) в МОСВ има координираща роля по цялостното изпълнение на Програма №2 “Интегрирана система за управление на отпадъците”, като едновременно отговаря за разработването на нормативните актове, стратегиите, програмите и плановете, в рамките на националната политика в областта. Контролът по тяхното прилагане и свързаните с методическо ръководство дейности също е в компетенциите на дирекция “УООП”. Главна Дирекция “ "Оперативна програма "Околна среда" изпълнява функциите на Управляващ орган на Оперативна програма "Околна среда" за програмни периоди 2007 -2013 г. и 2014 -2020 г. и всички произтичащи от това задължения и отговорности съгласно регламентите на Европейския съюз, Кохезионния фонд и Структурните фондове. Към дирекцията функционират три териториални звена София, Велико Търново и Стара Загора Дейностите по международно сътрудничество, координация по въпросите на Европейския съюз, програми и проекти в областта на управление на отпадъците се осъществява в сътрудничество с Дирекция “Координация по въпросите на Европейския съюз и международно сътрудничество”. РИОСВ отговарят за прилагане и налагане на установените нормативни и други изисквания на регионално и местно ниво, като едновременно с това оказват съдействие на общинските компетентни органи, в т.ч. във връзка с разработването на общинските програми за управление на отпадъците. ИАОС осигурява информационно функциите на министерството чрез данни и анализи, осъществява екологичния мониторинг на източниците на отпадъци и на обектите за третиране на отпадъците, лабораторния контрол на отпадъците и поддържа база данни за тях. г) Преглед на настъпилите промени на нормативната уредба през отчетния период През отчетния период е приет следния нормативен акт:
3.3. ПРЕГЛЕД НА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА ПОЛИТИКАТА В ОБЛАСТТА НА ОПАЗВАНЕ НА ЧИСТОТАТА НА АТМОСФИРНИЯ ВЪЗДУХ а) Описание на степента на изпълнение на заложените стратегически и оперативни цели, допринасящи за нейното постигане Целите на политиката в областта на опазване на чистотата на атмосферния въздух, са както следва: Стратегическа цел: подобряване качеството на въздуха; Оперативна цел: достигане на нормите за качеството на атмосферния въздух на територията на цялата страна, съответни на тези, заложени в директивите на ЕС. Във връзка с неспазване на нормативно определените стойности по показатели серен диоксид, азотни оксиди и ФПЧ10, особено изразено по последния, и за постигане на установените норми на нивата на вредни вещества в атмосферния въздух на територията на цялата страна, МОСВ полага усилия по разработването на нови и актуализиране/преразглеждане на съществуващите програми по чл.27 от Закона за чистотата на атмосферния въздух (ЗЧАВ) за намаляване нивата на замърсителите и достигане на установените норми. За една част от общините, чийто програми са със срок на действие до края на 2013г., е страртиран процес по актуализиране на програмата и/или плана за действие към нея за периода след 2013г. Във връзка с горното и с оглед повишаване на административния капацитет, в рамките на сътрудничеството между Република България и Федерална Република Германия в областта на околната среда се изпълнява българо-немски проект „Transfer of knowledge for the implementation of Directive 2008/50/EC in Bulgaria: Development, implementation, evaluation and adaptation of air quality plans and their measures“. Проектът стартира официално през месец март 2014г., с провеждането на първоначална среща в МОСВ, в която участие взеха представители на дирекция „ОЧВ“ и представители на избраните от страна на Германската федерална агенция по околна среда подизпълнители по проекта. Целта на проекта е предаването на знания и подпомагането на служителите на МОСВ, РИОСВ и българските общини с нарушено качество на атмосферния въздух (КАВ) в анализа на съществуващите общински програми за качество на въздуха, мониторинга на прилагането на заложените в програмите мерки, предварителна и последваща оценка на ефективността на мерките, и по този начин осигуряване постигането на целите на общинските програми за качеството на въздуха. С Решение за изпълнение, Европейката комисия (ЕК) одобри изготвеното от страна на дирекция „Опазване чистотата на въздуха“ искане на Република България за дерогация от максималното за летния период налягане на парите за бензин, съдържащ биоетанол, съгласно чл.3, ал.4, втори абзац от Директива 98/70/ЕО за качество на течните горива. Това решение дава възможност за пускане на пазара на бензин със съдържание на етанол с максимално налягане на парите 60 kPa през летния период, със съответното допустимо превишение на налягането на парите, посочено в Приложение III към директивата, при условие че използваният етанол е биогориво. Решението влиза в сила от датата на неговото издаване – 07.04.2014г., и е валидно до 31.12.2020г., като ЕК си запазва правото да го анулира, в случай че страната нарушава утвърдените национални тавани за емисии на летливи органични съединения, както и нормите за съдържание на бензен и озон в атмосферния въздух. б) Описание на степента на достигане на очакваната полза/ефект за обществото от постигането на стратегическата цел за съответната област на политика ПОЛЗА за обществото – Намаляване на вредното въздействие и предотвратяване настъпването на опасности и щети върху здравето на хората, животните, растенията, природните и културни ценности от негативното изменение в качеството на атмосферния въздух (КАВ) в резултат на различни дейности с източници на емисии. Съгласно всички анализи “разходи/ползи” към европейските директиви в сферата на опазване чистотата на въздуха, направените разходи за намаляване на емисиите на вредни вещества и подобряване качеството на въздуха, са значително по-малко от цената, която обществото плаща заради въздух с лошо качество – преждевременна смърт, различни видове тежки заболявания, намалена производителност на труда и т.н. Ползата за обществото се постига чрез изпълнението на Програма №3 “Намаляване на вредните емисии в атмосферата и подобряване качеството на атмосферния въздух”: Показател за полза: Намаляване броя на населението, потенциално изложено на наднормено замърсяване.
За повечето замърсители, които се контролират в съответствие с европейското законодателство, нормите за съдържание на вредни вещества в атмосферния въздух следва да се спазват към:
Отчитането на показателя за полза/ефект по отношение на атмосферните замърсители, включени в него, се извършва като се използват данните от мониторинга на тези замърсители за 2012г., тъй като към момента това са последните официални данни. Тъй като за замърсителите арсен, кадмий, никел и ПАВ нормите за съдържанието им в атмосферния въздух влизат с сила от 2013г. и за тях оценка не може да бъде извършена. В съответствие с разпоредбите на ЗЧАВ, управлението на КАВ по отношение на нивата на отделните замърсители се извършва по райони (агломерации) за оценка и управление (РОУ) на КАВ, които обхващат цялата територия на страната. Всеки отделен РОУ включва в себе си територията на една или повече общини, съгласно съществуващото административно-териториално деление. Определянето на границите на РОУ се извършва въз основа на предварителна оценка на нивата на замърсителите, за които са установени норми за КАВ. Последният актуален списък с районите за оценка и управление на КАВ е утвърден със Заповед №РД-969/21.12.2013г. на министъра на околната среда и водите. В рамките на споменатите агломерации са разграничени отделни зони (териториални единици) и показатели за които са превишени горните оценъчни прагове и/или нормите. За зоните, в които са превишени нормите (в отделните РОУКАВ), е задължително изготвянето на общински програми за достигане и поддържане на съответните норми.
Данните, които са в основата на определянето на отчетените стойности, се събират както следва:
При осъществяване на политиката по опазване чистотата на атмосферния въздух Министерството на околната среда и водите взаимодейства основно със следните институции: Министерството на икономиката и енергетиката – като отговорно за провеждането на икономическата и енергийната политика на страната и принципал на част от действащите ТЕЦ и топлофикационни дружества, във връзка с:
Министерството на здравеопазването – по отношение разработването на норми за съдържание на вредни вещества в атмосферния въздух и оценката на здравния риск за населението; Министерството на транспорта, информационните технологии и съобщенията – по отношение определянето на технически изисквания за емисиите на вредни вещества от МПС, които са обект на контрол при периодичните технически прегледи, и по отношение на техническите изисквания към подвижните цистерни за превоз на бензини; Министерството на земеделието и храните – по отношение определянето на технически изисквания за емисиите на вредни вещества от дизелови двигатели, предназначени за нови самоходни машини; Държавната агенция за метрологичен и технически надзор (ДАМТН) – по отношение определянето на контрола на изискванията към качеството на течните горива; Националния статистически институт – по отношение на ежегодните инвентаризации на емисиите на вредни вещества в атмосферния въздух; Български институт по метрология – по отношение на контрола на ефективността на улавяне на бензниновите пари на системите, съответстващи на Етап II на улавяне на бензиновите пари в бензиностанциите; Агенция “Митници” към Министерство на финансите – по отношение на вноса и износа на вещества, които нарушават озоновия слой (ВНОС), флуорирани парникови газове (ФПГ) и оборудване, което ги съдържа; Общинските органи – по отношение на задължението им за разработване, приемане и изпълнение на общински програми за намаляване на емисиите на вредни вещества и достигане на установените норми за качество на атмосферния въздух в районите, където е налице превишаване на последните. Взаимодействието с горните институции се осъществява по силата на действащата нормативна уредба и утвърдените програми и планове за нейното прилагане.
Данните, които са в основата на определянето на целевите стойности се събират както следва: За показател “Намаляване броя на населението, потенциално изложено на наднормено замърсяване” Данните от националната система за мониторинг на нивата на нормираните замърсители в отделните РОУ на КАВ и извършваната текуща оценка на територията на страната се събират, обработват и съхраняват от ИАОС в национална база данни. Последните са обект на обществен достъп по реда на Глава втора от ЗООС и се публикуват в бюлетините на МОСВ, ИАОС и РИОСВ, в т.ч. в ежедневните бюлетини. Данните, отнасящи се до превишаването на дългосрочните (средногодишни) норми за КАВ, се обработват до три месеца след изтичането на съответната календарна година. Броят на населението е съгласно официални данни на Националния статистически институт от извършеното „Преброяване на населението и жилищния фонд в Република България 2011г.“. Обхванати са градовете с регистрирано наднормено замърсяване по съответните показатели за 2012 година, тъй като това са последните официални данни от мониторинга за оценка на качеството на атмосферния въздух. Списъкът на районите (агломерациите) за оценка и управление на качеството на атмосферния въздух, вкл. техния териториален обхват, е утвърден със Заповед № РД-969/21.12.2013г. на министъра на околната среда и водите. Списъкът подлежи на преразглеждане през период не по-малък от три години, в т.ч. във връзка с резултатите от текущата оценка на КАВ, промените в източниците на емисии и др. В такъв случай резултатите от извършеното преразглеждане се публикуват в съответните Национални доклади за състоянието и опазването на околната среда в България (части “Атмосферен въздух. Качество на атмосферния въздух”). Няма проблеми с достоверността на данните по отношение на показателя “Намаляване броя на населението, потенциално изложено на наднормено замърсяване“, тъй като те се основават на резултати от измервания, и са окончателни за 2012г. Каталог: wp-content -> uploads -> file -> Budget file -> Решение на Министерски съвет №802 от 04. 12. 2007 г. (ДВ, бр. 107 от 2007 г.): Обявявам защитена зона „Камчия с идентификационен код file -> Министерство на околната среда и водите утвърден със заповед № рд – 991/23. 12. 2014 г. На министъра на околната среда и водите Budget -> За степента на изпълнение на утвърдените политики и програми на Министерството на околната среда и водите към 31. 12. 2014 г Budget -> За степента на изпълнение на утвърдените политики и програми на Министерството на околната среда и водите към 30. 06. 2015 г Budget -> За степента на изпълнение на утвърдените политики и програми на Министерството на околната среда и водите към 31. 12. 2013 г Изтегляне 5.4 Mb. Сподели с приятели:
|