За степента на изпълнение на утвърдените политики и програми на Министерството на околната среда и водите към 30. 06. 2014 г

През отчетния период в системата на МОСВ са дадени 114 указания за провеждане на задължителна процедура по ОВОС и екологична оценка. От тях 41 указания са за задължителна процедура по ОВОС и 73 по екологична оценка.

Указания за провеждане на процедура по задължителна ОВОС са дадени в отговор на 30 уведомления за инвестиционни предложения. В резултат на процедура по преценяване необходимостта от извършване на ОВОС с решение на компетентния орган е поискано изготвяне на доклад за ОВОС за 11 инвестиционни намерения.

Компетентният орган по околна среда е определил, че следва да се проведат процедури по задължителна процедура по екологична оценка в отговор на73 запитвания/задания и искания за преценяване на необходимостта от извършване на ЕО: 67 указания в отговор на задания, запитвания и др. и 6 указания след постановяването на решение за преценяване на необходимостта от извършване на ЕО с характер „да се извърши ЕО“.

През първата половина на 2014 г. са дадени 1281 указания за провеждане на процедура по преценяване на необходимостта от извършване на ОВОС и ЕО: В отговор на първото уведомяване за 1084 инвестиционни предложения е определена процедура на преценяване на необходимостта от извършване на ОВОС и за 197 запитвания/задания за планове и програми компетентният орган е определил провеждането на процедура по преценяване на необходимостта от извършване на ЕО.

• 
  Кратко описание на показателите за изпълнение
  

Показатели 1 и 2 измерват качеството на предоставяната услуга. Останалите показатели измерва качественото изменение в документацията, която възложителите представят на компетентния орган, като стремежът е чрез консултациите, давани в хода на процедурата, да се постигне 100 % качествени доклади, което ще подпомогне обективното вземане на решение. Измерва ефективността от дейността по оценка на въздействието върху околната среда.

Целевите групи са заявителите на административни услуги, задължени лица и засегнатата общественост.

Целта е 100 % от процедурите, при потвърждение от съответен специализиран компетентен орган (например БД, МЗ, МЗХ, общински органи и др.) недопустимост на инвестиционното предложение спрямо действащи нормативни или административни актове, режимите за управление на защитени територии или защитени зони и тези, по които не е представена поисканата допълнителна информация, да бъдат прекратени.

Измерва качеството на предоставяната услуга.

В областта на предотвратяване на промишленото замърсяване и издаване на разрешителни по чл. 104 от ЗООС са издадени 41 бр. акта в нормативно определения срок спрямо 48 бр. внесени заявления, като следва:

В отчетния период нормативно определеният срок и продължителността на процедурите по издаване на КР са отчетени, съгласно изискванията на 122а, ал. 5 от ЗООС – 4 месеца от започване на процедурата по издаване на КР. Поради това изпълнението на показателя е отчетено за периода 01.09.2013 г. – 30.06.2014 г. В този период за 11 броя е изтекъл норматавно определеният срок за издаване на решения. В отчетния период в нормативно определения срок са издадени 8 броя решения. Следователно отношението при издаването на КР е 8/11. За отчетния период е издадено 1 решение за прекратяване разглеждането на искането за издаване на КР. Срокът за издаване на решенията за актуализиране на КР е отчетен спрямо датата на внасяне на документ за платена такса. За отчетния период са заплатени такси за актуализиране на общо 14 броя КР, от които в отчетния период е изтекъл срокът за издаване на решение по 13 броя. От тях в срок са издадени 11 броя решения за актуализиране на КР. Следователно отношението при актуализирането на КР е 11/13. През отчетния период са внесени общо 4 броя документи за изменение на КР. От тях в срок са издадени 3 броя решения. Следователно отношението при изменението на КР е 3/4. ИАОС е предприела действия за ускоряване на постигането на заявените целеви стойности в издаването на някои решения по процедурите по КР, като са проведени редица срещи и консултации с оператори, проверки на място, изискани са становища по компетентност от системата на МОСВ, включително изискано провеждане на проверки от страна РИОСВ, като за отчетния период са издадени общо следните решения: 18 бр. решения за издаване на КР (включително 2 бр. отказ и 1 бр. прекратяване на процедура); 12 бр. решения за актуализиране на КР; 4 бр. решения за изменение на КР; Същевременно за същия период са: изготвени 25 бр. становища за прилагане на НДНТ; постъпили общо 44 бр. заявления за издаване на КР и 28 бр. документи за преразглеждане на КР, за които е започнала процедура и се изпълняват предвидените в закона действия; проведени 33 бр. консултации с оператори по процедури по издаване и преразглеждане на КР; проведени са 3 бр. проверка на място; одобрени са и са предоставени на обществен достъп 19 бр. заявления за издаване на КР. В резултат от горните действия в сравнение със същия период през 2013 г. се наблюдава увеличение на процентното изпълнение на целите.

В нормативно определения срок са издадени от МЕЕС 9 бр. решения по отчети/проекти/технически задания по ЗОП по програми за отстраняване на минали щети.

През първото полугодие на 2014 г. са внесени 5 уведомления (4 уведомления за преразглеждане на разрешително и 1 уведомление за издаване на разрешително) по чл.104 на ЗООС, чиито законово определен срок за преразглеждане/издаване все още не изтекъл. Минималният законово определен срок за издаване/преразглеждане/изменение на разрешителни по чл. 104 от ЗООС е 7 месеца, в който не се включва забавяне за подаване на актуализирана документация или допълнителна информация, изискани в хода на процедурата.

Налице са и 7 процедури, започнати през 2013 г, 2 от които са приключили в срок с решение/разрешително по чл.104 на ЗООС през първо полугодие на 2014 г., 2 процедури ще бъдат приключени в предвидения от закона срок през второ полугодие на 2014 г. Останалите 3 процедури за издаване на разрешително по чл.104 на ЗООС са забавени, поради непредставяне от страна на оператора в срок на изискуемата документация по чл.110, ал.1 от ЗООС.

През отчетния период в областта на Програма №7: Оценка и управление на въздействието върху околната среда, от 40 бр. обжалвани акта (вкл. от минали отчетни периоди), 20 бр. са приключилите процедури, от които - 11 бр. са отменените актове, а именно:

От издадените през 2014 г. 1098 акта в областта на ОВОС и ЕО, са обжалвани 36 от тях. 11 акта са отменени от министъра на околната среда и водите или съответния административен съд и са върнати за ново произнасяне, 7 са потвърдени.

За останалите обжалвани актове не са приключили административните /съдебните процедури и няма крайно решение на министъра на околната среда и водите или ВАС/ административен съд.

През отчетния период е подадена 1 брой жалба от оператор до министъра на ОСВ срещу Решение за отказ от издаване на КР на оператора. Жалбата е отхвърлена с Решение на министъра на ОСВ. В момента в ИАОС е налична информация за две жалби от 2013г., съдебните процедури по които не са приключили: жалба на оператор от гр. София, чрез ИАОС до министъра на ОСВ срещу Решение за неиздаване на КР и жалба на оператор от гр. Разград, чрез ИАОС до Административен Съд, София-град срещу Решение за издаване на КР.

С Решение на Варненския административен съд в предходния отчетен период е отменена Заповед на директора на РИОСВ – Варна за изпълнение на превантивни мерки, издадена на основание на ЗОПОЕЩ. Компетентният орган обжалва решението на съда на по-висока инстанция. В тази връзка е образувано е административно дело пред ВАС, гр. София по касационна жалба на директора на РИОСВ – Варна. ВАС постановява Решение, с което е отхвърлена жалбата на оператора против заповедта на директора на РИОСВ – Варна за изпълнение на превантивни мерки.

През първото полугодие на 2014 г. няма обжалвани от операторите актове или отменени актове от административния орган на разрешителни по чл.104 от ЗООС.
По показател 3:

През първата половина на 2014 г. в МОСВ и РИОСВ са внесени 24 доклада за ОВОС. Компетентният орган по околна среда е оценил с положителна оценка 21 от внесените доклади, което представлява 87, 5%.

По отношение на брой доклади по ЕО, върнати от МК или ЕЕС с решение за допълване/преработване спрямо брой внесени доклади по ЕО (отчетени брой разгледани доклади на експертен съвет МК/ЕЕС) - през отчетния период са разгледани 8 доклада по екологична оценка от експертните съвети на МОСВ и РИОСВ. С решение на Междуведомствена комисия (МК) специализиран състав на ВЕЕС към министъра на околната среда и водите е върнат за преработване един доклад по екологична оценка (12, 5 %).

През първата половина на 2014 г. са дадени указания за провеждане на 114 процедури по задължителна процедура по ОВОС и ЕО. В резултат на тези указания са внесени 37 доклада по ОВОС и екологична оценка (32, 45 %). Изготвянето на докладите за ОВОС и екологична оценка е процедура, която отнема по-дълъг период от време, поради което се очаква представяне на докладите през следващ отчетен период.

За предоставянето на услугата възложителят внася в МОСВ/РИОСВ писмено искане за преценяване на необходимостта от извършване на ОВОС, придружено с информация по Приложение № 2 на Наредбата за условията и реда за извършване на ОВОС. През първата половина на 2014 г. в отговор на първото уведомяване за 1084 инвестиционни предложения е определена процедура на преценяване на необходимостта от извършване на ОВОС. Съгласно указанията на компетентния орган, са внесени 914 искания за преценяване на необходимостта от извършване на ОВОС. Това представлява 84, 32 %. Очаква се през следващ отчетен период да бъдат внесени останалата част от исканията за преценяване на необходимостта от извършване на ОВОС, съгласно писмени указания на компетентния орган околна среда.

Прекратени 276 бр. процедури по реда на глава VІ от ЗООС , от които 262 бр. по ОВОС и 14 бр. по ЕО. Част от процедурите са прекратени поради недопустимост на инвестиционното предложение спрямо Плановете за управление на речните басейни или режимите, въведени със Заповедите за обявяване на защитени зони и територии или непредставяне на изискана допълнителна информация. Една голяма част от процедурите по ОВОС и ЕО са прекратени след изпращане на напомнително писмо от компетентния орган по околна до възложителя за изпълнение на указания по процедури, по които повече от 12 месеца няма движение по административната преписка. В повечето от тези случаи възложителят информира за отказ от инвестиционното намерение или не внася в срок исканата информация, което води до издаване на решение за прекратяване на административната процедура по реда на глава VІ от ЗООС.

В областта на прилагане на законодателството по ОВОС и ЕО са издадени общо 1098 актове, както следва: 13 решения по ОВОС, като всичките са с характер за одобряване на инвестиционните предложения; 655 бр. решения за преценяване на необходимостта от извършване на ОВОС, от които 644 са с характер „да не се извършва ОВОС“ и 11 с характер: „да се се извърши ОВОС”); 7 бр. становища по ЕО за планове и програми, като всичките са с характер „съгласува“; 142 бр. решения за преценяване на необходимостта от извършване на ЕО, от които 136 с характер „да не се извършва екологична оценка“ и 6 с характер „да се извърши ЕО”; 276 решения за прекратяване на процедури по реда на глава VІ от ЗООС, от които 262 по ОВОС и 14 решения за прекратяване на процедури по екологична оценка.

• 
  Кратко описание на показателите за изпълнение
  

Показатели измерват изпълнението на целите на програмата.

Показателите са количествени и измерват спазването на изискванията на нормативната уредба по околна среда и предвидените мерки за намаляване или предотвратяване на евентуални отрицателни въздействия върху околната среда от осъществяването на икономически дейности.

Целевата стойност за показател 1 – целта е всички инсталации, подлежащи на издаване на КР да работят с издадено разрешително.

Целевата стойност за показател 2 – целта е всички предприятия или съоръжения, подлежащи на издаване на разрешително по чл.104 от ЗООС да работят с издадено разрешително.

Целевата стойност за показател 3 – целта е сто процента (100%) от промишлените източници, подлежащи на контрол през годината да отговарят на нормативните изисквания.

Целевата стойност за показател 4 - Целта е в 100 % от случаите да бъдат изпълнени издадените заповеди за прилагане на превантивни или оздравителни мерки.

Целевата стойност за показател 5 - Целевата стойност за процента възстановени средства е 100 %.

Целевата стойност за показател 6 показва степента на съответствие на операторите със законовите изисквания. Целта е да се осигури съответствието на максимален брой задължени лица.

Целевите групи са заявителите на административни услуги, задължени лица и засегнатата общественост.
По показател 1:

По данни на РИОСВ и от налични данни в МОСВ е видно, че от 435 бр. инсталации/съоръжения, чиито промишлени дейности попадат в Приложение №4 на ЗООС /в т.ч. с КР, в процедура по издаване на КР, със завършила процедура по ОВОС с потвърдени НДНТ, невъведени в експлоатация; работещи без КР, без издадено КР и при неспазването на изискванията на нормативната уредба по околна среда работят 2 бр. инсталации/съоръжения, както следва:

На територията на РИОСВ – Пловдив един оператор извършва дейност без издадено КР, съгласно изискванията на чл.117 ал.1 и ал 2. от ЗООС. За извършените системни нарушения на екологичното законодателство от оператора и съмнение за извършване на престъпление, преписката е изпратена до Районна прокуратура (РП), гр. Пловдив и до Областна Дирекция (ОД) на МВР, сектор „Противодействие на икономическата престъпност”. С писмо до РП, гр.Пловдив е изискана информация за хода на предприетите действия по разследването. РИОСВ-Пловдив е уведомена, че с постановление на РП, гр. Пловдив, наказателното производство е било спряно на основание НПК, поради неразкриване автора на деянието и понастоящем делото се намира в сектор „ПИП“ при ОДМВР, гр. Пловдив за провеждане на необходимите издирвателни мероприятия за установяване на извършителя. По информация на отдел „ИП“ при ОДМВР, гр. Пловдив от 2014 г., в хода на извършените до момента оперативно-издирвателни мероприятия не са установени данни, даващи основание за възобновяване на производството. В РИОСВ - Пловдив не е постъпвала информация за подадено заявление в ИАОС за издаване на КР. Поискана е информация от БАБХ, гр.Пловдив за капацитета на инсталацията. През отчетния период е извършена проверка на място, при която е констатирано, че се извършва дейност без издадено КР. За констатираното нарушение е съставен АУАН. На територията на РИОСВ – Стара Загора един оператор има издаден отказ от ИАОС, което се обжалва. РИОСВ - Стара Загора е образувала административно наказателна преписка.
По показател 2:

Към настоящият момент има 78 броя издадени разрешителни по чл. 104, ал. 1 от ЗООС, като през първото полугодие на 2014 г. не са установени предприятия с висок рисков потенциал, които работят без разрешително.

Създаването на здравословни условия на живот на населението и опазване на околната среда от шум се постигат чрез мерки за неговото избягване, предотвратяване или намаляване. В тази връзка, при извършения контрол от РИОСВ през отчетния период е установено, че от 202 бр. проверени промишлени източници, подлежащи на контрол през годината в т.ч. по план, комплексни проверки, жалби, КР, доклади със СПИ по отношение на излъчвания от тях шум в околната среда, 196 бр. отговарят на нормативните изисквания. При два броя контролни измервания от РИОСВ-Пловдив са констатирани превишения на нормите за шум в околната среда. При единия обект са предписани коригиращи мероприятия, които са изпълнени. При другия е съставен АУАН за превишения на граничните стойности. На територията на РИОСВ – София са отчетени са 4 броя източници, които не отговарят на нормативните изисквания. Несъответствието се изразява в неизпълнение на чл. 16, ал. 2 от Наредба № 54 за дейността на националната система за мониторинг на шума в околната среда и за изискванията за провеждане на собствен мониторинг и предоставяне на информация от промишлените източници на шум в околната среда (ДВ, бр. 3/2011 г.), а именно измерванията да се извършват от акредитирани лаборатории. Същото е установено при представяне на доклади от собствени периодични измервания (СПИ).