VI.2. Условия за извършване на прехода. Взаимоотношения между доставчиците на медийни услуги и предприятията

Предвид наличния свободен радиочестотен ресурс, планираният Втори етап на прехода може да бъде осъществен, когато бъде освободен спектър, предоставен на предприятия за наземно аналогово телевизионно радиоразпръскване с национално покритие. В тази връзка в Първия етап на прехода на предприятието, получило разрешение за ползване на индивидуално определен ограничен ресурс - радиочестотен спектър, за осъществяване на електронни съобщения чрез мрежи за наземно цифрово телевизионно радиоразпръскване с национален обхват, е наложено „must-carry” задължение за радиоразпръскване на програмите на тези предприятия. В Закона за радиото и телевизията (§ 37 и § 37а от ПЗР към ЗИД на ЗРТ) са посочени условията, на които следва да отговарят телевизионните програми, за да имат право на задължително разпространение чрез мрежите за наземно цифрово радиоразпръскване с национален обхват. След разглеждане на фактическите обстоятелства компетентният орган в областта на медийните услуги, съгласно ЗРТ – Съветът за електронни медии е постановил, че доставчиците на линейни аудио-визуални медийни услуги и създаваните от тях телевизионните програми, за които законът предвижда задължително разпространение през Първия етап са, както следва:

2. Нова Броудкастинг Груп АД – програма „Нова телевизия“ по § 37 ПЗР ЗИД на ЗРТ;

3. БТВ Медиа Груп ЕАД – програма „bTV Action“ по § 37 ПЗР ЗИД на ЗРТ;

4. ТВ Седем ЕАД – програма „TV 7“ по § 37а, ал. 1 ПЗР ЗИД на ЗРТ;

5. България Он ЕР – програма „Bulgaria On Air“ по § 37а, ал. 1 ПЗР ЗИД на ЗРТ;

6. Дарик Радио АД – програма „Дарик Радио и Телевизия (DRT)“ по § 37а, ал. 1 ПЗР ЗИД на ЗРТ;

7. Балкан Българска Телевизия ЕАД – програма „BBT“ по § 37а, ал. 1 ПЗР ЗИД на ЗРТ.
По силата на § 37а, ал. 2 от ПЗР ЗИД на ЗРТ, по отношение на доставчиците на линейни медийни услуги “БТВ Медиа Груп” ЕАД и “Нова Броудкастинг Груп” АД се предвижда задължение за предприятието, получило разрешение за ползване на индивидуално определен ограничен ресурс - радиочестотен спектър, за осъществяване на електронни съобщения чрез мрежи за наземно цифрово телевизионно радиоразпръскване с национален обхват, в изпълнение на първия етап на прехода, да разпространява задължително още по две програми на доставчик.

Програмите, лицензирани по реда на ЗРТ, се разпространяват въз основа на договор между доставчика на линейната медийна услуга и предприятието, което притежава разрешение за ползване на индивидуално определен ограничен ресурс – радиочестотен спектър за осъществяване на електронни съобщения чрез две електронни съобщителни мрежи за наземно цифрово радиоразпръскване с национален обхват, съгласно Първия етап от Плана за въвеждане на наземно цифрово радиоразпръскване в Република България. В случай че доставчикът, който следва да бъде разпространяван по силата на задължение, произтичащо от закона, и предприятието не постигнат съгласие за условията на разпространение, всяка от страните има право да поиска определяне на тези условия от Съвета за електронни медии (СЕМ) и Комисията за регулиране на съобщенията, като се отчете и мнението на Комисията за защита на конкуренцията. Това е възможно да стане и по реда на ЗЕС, регламентиращ взаимодействието между Комисията за регулиране на съобщенията и Комисията за защита на конкуренцията, въз основа на правила, приети с решения на двете комисии. Становището на СЕМ се отчита в рамките на съвместни работни групи между Комисията за регулиране на съобщенията и Комисията за защита на конкуренцията, които могат да се създадат съгласно ЗЕС.

Цената за наземното цифрово телевизионно радиоразпръскване е равна или по-ниска от тази, заплащана за наземното аналогово телевизионно радиоразпръскване. Изискването е свързано с технологията на наземното цифрово телевизионно радиоразпръскване, която използва по-ефективно ограничения ресурс – радиочестотен спектър, като позволява на една честота да се разпространяват няколко програми. Особено важно за успешната реализация на плана е да се спазва принципа на равно и справедливо третиране на телевизионните оператори при запазване на ефективната конкуренция между тях.

Съгласно преходните и заключителни разпоредби от ЗЕС предприятието, получило разрешение за ползване на индивидуално определен ограничен ресурс - радиочестотен спектър, за осъществяване на електронни съобщения чрез електронни съобщителни мрежи за наземно цифрово радиоразпръскване, разпространяващо програмите на Българското национално радио и Българската национална телевизия, се задължава да осигури разпространението на тези програми въз основа на договори при цени, покриващи необходимите разходи за тази дейност, при печалба, която би получило несвързано лице при упражняване на същата дейност.

При непостигане на съгласие за цените между предприятието, което ще разпространява обществените радио- и телевизионни оператори и Българското национално радио и Българската национална телевизия, цените се определят от Комисията за регулиране на съобщенията.

В съответствие със ЗРТ, основните принципи, които спазва всяко предприятие, получило разрешение за ползване на индивидуално определен ограничен ресурс - радиочестотен спектър, за осъществяване на електронни съобщения, за предоставяне чрез мрежи за наземно цифрово радиоразпръскване, като осигурява достъп за разпространение на радио- и/или телевизионни програми са:

Фазата на едновременното радиоразпръскване (симулкаст) ще предостави достатъчно време на всички потребители да се запознаят с предимствата и условията на наземното (ефирното) цифрово телевизионно радиоразпръскване, както и да предприемат мерки за осигуряване на приемането на цифровия сигнал.

Едновременното излъчване започва след осигуряване на 95 % покритие на населението от търговската и обществената мрежа по Първия етап.

Периодът на съвместна работа на предавателите за наземно аналогово и наземно цифрово телевизионно радиоразпръскване се ограничава до шест месеца. След изтичането на този срок предавателите за наземно аналогово телевизионно радиоразпръскване в обхвата на териториално покритие на „острова” се изключват. Периодът за едновременното наземно аналогово и цифрово телевизионно радиоразпръскване започва от 1 март 2013 г., едновременно във всички „острови“. Периодът и графикът за спиране на аналоговите предаватели ще бъдат изготвени от Органа по цифровата телевизия, по предложение на Комисията за регулиране на съобщенията, като процесът на поетапно изключване на аналоговите предаватели се извършва за не по-малко от 45 дни.

Доставчиците на търговски медийни услуги, създаващи телевизионни програми, задължителни за разпространение, предоставят програмите си на предприятието и сключват договор с него, както следва:

√ За програмите по § 37 и § 37а, ал. 1 от ПЗР на ЗИД на ЗРТ, като договорите се подписват не по-късно от 31 януари 2013 г.;

√ За програмите по §37а, ал. 2 от ПЗР на ЗИД на ЗРТ договори между доставчиците на медийни услуги и предприятието се подписват до 30 юни 2013 г.

Обществените доставчици на медийни услуги, създаващи радио- и телевизионни програми, задължителни за разпространение, предоставят програмите си на предприятието и сключват договор с него, както следва:

√ За програмите по § 35, ал. 1 и 2 от ПЗР на ЗИД на ЗРТ, като договорите се подписват най-късно до 31 януари 2013 г.

√ За програмите по §35, ал. 4 от ПЗР на ЗИД на ЗРТ договори между доставчиците на медийни услуги и предприятието се подписват до 30 юни 2013 г., в зависимост от наличното съдържание.

С оглед практическото осъществяване на прехода от наземно аналогово към наземно цифрово излъчване и гарантирането на съвместната работа на аналоговите и цифровите предаватели в рамките на „simulcast” периода при наличие на вредни смущения, когато е необходимо и при възможност се предоставя друг ограничен ресурс - радиочестотен спектър за излъчване на радиосъоръженията за наземно аналогово радиоразпръскване от мрежите с национално покритие за съответните зони на обслужване. Индивидуално определеният радиочестотен спектър се предоставя чрез изменение на разрешенията на предприятията, без да се дължат такси на Комисията за регулиране на съобщенията, в срок до 1 юни 2012 г.

В случай че предприятията не предприемат действия по усвояване на новия ограничен ресурс - радиочестотен спектър в срока, определен от компетентния орган, те губят правото за ползване на радиочестотен спектър за съответната предавателна станция. При наличие на вредни смущения, засягащи аналогови предавателни станции на предприятия с издадени разрешения за ползване на индивидуално определен ограничен ресурс - радиочестотен спектър за осъществяване на електронни съобщения чрез електронна съобщителна мрежа за наземно аналогово радиоразпръскване на телевизионни сигнали на територията на съответен град (местни), издадените разрешения се прекратяват.

Заплащане за излъчването на програмите на телевизионните оператори чрез мрежите за наземно цифрово телевизионно радиоразпръскване се дължи след датата на изключване на аналоговото излъчване за цялата страна.

На 1 септември 2013 г. всички предаватели за наземно аналогово телевизионно радиоразпръскване окончателно преустановяват излъчването.

След окончателното преустановяване на наземното аналогово излъчване, в зависимост от наличието на заявен интерес или по инициатива на компетентния регулаторен орган ще се даде право на ползване на защитения в план Женева 2006 г. свободен радиочестотен ресурс за мобилни приложения, разширяване обхвата на MHP-базираните услуги или паневропейски услуги, в съответствие с политиката на Европейския съюз за усвояване на т.н. „цифров дивидент“.
VII. Радиочестотен спектър, предназначен за наземно цифрово радиоразпръскване, ползван от Министерството на отбраната

От възможните общо 49 телевизионни канала в IV (470-574 MHz) и V (574-862 MHz) UHF телевизионни обхвати 26 са заети от Министерството на отбраната (МО), а именно канали 22, 23, 25, 36-38, 43-47, 53-56, 58-63, 65-69. Част от тези 26 телевизионни канала могат да се използват за определени зони на обслужване, както и в отделни райони на страната след съгласуване с МО. От честотните назначения за наземно цифрово телевизионно радиоразпръскване, съобразно предвидения първи етап няма канали, заети от МО. Относно честотните назначения, съобразно предвидения втори етап МО следва да освободи следните телевизионни канали: 45 и 46 за зона Благоевград; 25 и 44 за зона Бургас; 45 и 46 за зона Видин; 22 и 38 за зона Плевен; 43 за зона Пловдив; 45 за зона Русе; 38 за зона Смолян и 23 и 47 за зона Стара Загора.

Във връзка с освобождаването на каналите, ползвани от Министерството на отбраната, съгласно становището на Министерството на финансите по въпроса от м. юни 2011 г., провеждане на разговори относно възможността за целево финансиране се очаква в хода на бюджетната процедура за 2013 г.

По отношение на канали 61-69 (с изключение на 64-ти), които са предвидени за т.нар. „цифров дивидент”, конкретните срокове за освобождаване на спектър са обвързани с предоставянето на дерогация на България от Европейската комисия, след приемането на решението за първа програма за политика в областта на радиочестотния спектър, в случаите, когато спектърът се използва за нуждите на националната сигурност и отбраната.

Достъпът до електронни съобщителни услуги чрез мрежите за наземно цифрово радиоразпръскване е свободен и не се ограничава. Предаваният цифров сигнал следва да позволява приемането и декодирането му чрез потребителското оборудване, достъпно на пазара, което да отговаря на изискванията за оперативна съвместимост и да дава възможност на потребителя да се включва в цифрова платформа по негов избор.

Продажбите и маркетингът на крайни устройства с оценено съответствие и с декларация за съответствие в случаите, когато се изисква декларацията да придружава продукта по Закона за техническите изисквания към продуктите, се осъществяват свободно и могат да се извършват от продавачи на дребно, телекомуникационен или телевизионен оператор.

В определени случаи, описани в лицензиите, издавани от СЕМ и разрешенията за ползване на индивидуално определен ограничен ресурс, издавани от КРС, достъпът до електронни съобщителни услуги, предоставяни чрез мрежите за наземно цифрово радиоразпръскване би могъл да се осъществява при условията на условен достъп. Системите за условен достъп осигуряват на предприятията, предоставящи електронни съобщителни мрежи за наземно радиоразпръскване, техническа възможност за управлението на защитени услуги. За предоставянето им, както и за някои други услуги като: Интернет или услуги за данни, е необходимо не само декодиращо устройство, но и канал за обратна връзка (в случая на цифрова ефирна телевизия той трябва да е по отделен канал за връзка).

Декодиращите устройства се управляват от предприятията, които предоставят услуги за условен достъп. Лицата, които пускат на пазара цифрови телевизионни устройства, предназначени за приемане на цифрови интерактивни телевизионни услуги върху интерактивни цифрови телевизионни платформи, са длъжни да осигуряват в тези устройства наличието на отворени интерфейси за приложни програми (API), отговарящи на минималните изисквания на съответните стандарти или спецификации, или стандартизационни документи. Предприятията, предоставящи обществени цифрови интерактивни телевизионни услуги върху интерактивни цифрови телевизионни платформи, са длъжни да използват отворен интерфейс за приложни програми. Доставчиците на цифрови интерактивни телевизионни услуги и доставчиците на цифрови устройства си сътрудничат при предоставянето на оперативно съвместими телевизионни услуги за крайни потребители с увреждания. Лицата, притежатели на правата на приложни програми, осигуряват на предприятията предоставящи обществени цифрови интерактивни телевизионни услуги, възмездно, при справедливи, разумни и равноправни условия цялата информация, необходима за предоставянето, в напълно функционална форма, на цифрови интерактивни телевизионни услуги, поддържани от тези интерфейси.
ІX. Технически изисквания и специфика на цифровите технологии. (технологични параметри на мрежите)

В зависимост от избраните технологични параметри цифровата технология за наземно телевизионно радиоразпръскване дава възможност за прилагането на 120 различни конфигурации. Регионалната конференция по радиосъобщения RRC-06 за планиране на наземното цифрово радиоразпръскване определя следните три еталонни конфигурации RPC в зависимост от режима на приемане:

• 
  RPC 1: неподвижно приемане, с антена на покрива;
  
• 
  RPC 2: преносимо външно приемане, подвижно приемане и преносимо вътрешно приемане с по-малка зона на покритие;
  
• 
  RPC 3: преносимо вътрешно приемане с по-голяма зона на покритие.
  

Изборът на системната конфигурация се прави в зависимост от конкретното приложение, като техническите параметри могат да варират съществено спрямо тези, заложени в еталонната конфигурация. В таблицата по-долу са посочени параметри на избраната конфигурация от предприятията, получили разрешения:

Изборът на вертикална поляризация на излъчване на предавателните станции е подходящ и за трите еталонни конфигурации, но ще създаде трудности за населението в периода на съвместна работа на аналоговите и цифровите предавателни станции поради факта, че се налага използването на две различни приемни антени. Същевременно е необходимо и подходящо вертикалната поляризация да бъде поетапно въвеждана. За целта е необходимо още през 2012 г. предприятията, получили разрешения за ползване на радиочестотен спектър за наземно цифрово радиоразпръскване, съгласно Първия етап от прехода да започнат да внедряват вертикалната поляризация на излъчване на предавателните станции. Процесът на подмяна от хоризонтална към вертикална поляризация следва да се осъществява при подходящи метеорологични условия – от началото на м. май до м. октомври, координирано с доставчиците на медийни услуги, които осъществяват наземно аналогово радиоразпръскване. През първия етап с цел осигуряване на плавен преход за приемане на цифрова телевизия от населението, аналоговата телевизия може да се излъчва съвместно с цифровата с вертикална поляризация на антенната система, тъй като вертикалната поляризация е приложима както за наземното аналогово, така и за наземното цифрово телевизионно радиоразпръскване.

Покритието по население, което е важен компонент от въвеждането на наземното цифрово телевизионно радиоразпръскване следва да се осъществява от предприятията поетапно, по зони на покритие, при минимизиране на възможностите за евентуални смущения, което подлежи на обсъждане в рамките на Органа по цифровата телевизия. С оглед спецификата на релефа и икономическите параметри на предоставяните услуги се допуска възможността за осигуряване на сигнал и достъп на зрителите до телевизионно съдържание чрез друга технологична платформа DTH (Direct to the home).

Използването на тази технологична платформа, крайните устройства и прилежащите антенни съоръжения са изцяло за сметка на предприятието, което изгражда наземната цифрова електронна съобщителна мрежа. Компетентният регулаторен орган включва тази възможност в разрешенията за ползване на ограничен ресурс.

Според разпоредбата на § 209, ал. 5 от ПЗР към ЗИД на ЗЕС, от 01.09.2013 г. наземното аналогово телевизионно радиоразпръскване на територията на Република България се преустановява. В тази връзка е необходимо към същата дата населението да разполага със съответни приемници или декодиращи устройства (set-top-boxes), посредством които е възможен достъпът до услугата „цифрово наземно телевизионно радиоразпръскване“. Това включва и снабдяването на населението с най-ниски доходи с декодиращи устройства, без които наличните телевизионни приемници не биха могли да възпроизвеждат сигнал чрез цифрово наземно телевизионно радиоразпръскване. Именно за гражданите в неравностойно социално положение наземното телевизионно радиоразпръскване е единствен източник за снабдяване с телевизионен сигнал поради факта, че то не се заплаща.

Отчитайки принципа за технологична неутралност, лица и семейства могат да бъдат подпомогнати и с декодиращи устройства, позволяващи приемането на сателитно или кабелно цифрово телевизионно радиоразпръскване.

Важен елемент в прехода от аналогово към цифрово наземно телевизионно радиоразпръскване е наличието на пазара на съответни приемници. Големите търговски специализирани вериги за техника и отделни магазини, както и в интернет предлагат разнообразни телевизионни приемници. Телевизионните приемници в голямата им част са с LED, LCD и плазмени екрани. По отношение параметрите им, свързани с обработката на сигналите, съотношението на приемници с и без приемник на DVB-Т е почти равно, като делът на приемниците с вграден DVB-T тунер с MPEG-4 (H.264/AVC) декодиране нараства съгласно данни на Международния съюз по далекосъобщения.

На пазара се предлагат декодиращи устройства (STB – Set Top Box) с MPEG-2 и MPEG-4 декодиране и портативни активни антени за DVB-T.

Осигуряването на условия за използване възможностите на наземната цифрова телевизия от социално слаби лица с и семейства е съществен елемент в прехода. На първо място, следва да се определят социалните групи, които е необходимо да бъдат подпомогнати като се вземе предвид, че не всички социално слаби лица и семейства гледат ефирна телевизия.

Предоставянето на декодиращи устройства на лица и семейства ще се извършва по аналогия с правата за енергийни помощи, съгласно приложимото българско законодателство. Определянето на лицата и семействата осигурява условия за постигане на следните цели:

• 
  да не се даде възможност на имащите право да получат декодиращи устройства да търгуват с тях. В този смисъл се прилага принципа, че на едно лице или семейство се предоставя един декодер, без значение колко от членовете му отговарят на критериите за социално слаби лица и семейства;
  
• 
  да не се създадат неблагоприятни за конкуренцията условия, а оттам и проблеми във връзка с непозволена държавна помощ;
  
• 
  да се удовлетворят максимално потребностите с предвидените от държавата средства.
  

Условие за получаване на декодиращото устройство от лицето, отговарящо на горепосоченото, е наличие на собствен телевизионен приемник, без техническа възможност за приемане на цифров сигнал или липса на друга възможност за достъп (кабел/сателит) до телевизионно съдържание. В едно семейство с телевизионен приемник се предоставя само един декодер, независимо колко от членовете му отговарят на условията за подпомагане.

Допълнителните критерии, на които трябва да отговарят правоимащите лица и семейства са разписани в чл. 2 от Наредба № РД 07-5/2008 за условията и реда за отпускане на целева помощ за отопление.

Наличието на диференциран минимален доход за отопление се доказва/декларира към момента на приемане на настоящия План, чрез представяне на съответните документи по реда на Наредба № РД 07-5/2008 за условията и реда за отпускане на целева помощ за отопление пред Агенцията за социално подпомагане за последния отоплителен сезон.

Агенцията за социално подпомагане предоставя на Министерство на транспорта, информационните технологии и съобщенията (респективно на Орган по цифровата телевизия) последни, актуални списъци на лицата и семействата, които са подпомогнати по реда на Наредба №РД 07-5/2008 за условията и реда за отпускане на целева помощ за отопление до момента.
√ Редът за получаване на декодиращо устройство от подпомагани лица и семейства: