Закон за туризма глава първа общи положения

1. управлението, регулирането и контрола върху туристическите дейности, услуги и обекти;

2. туристическото райониране на страната, туристическите райони, създаването, устройството, организацията и дейността на организациите за тяхното управление;

3. правомощията на държавните органи, органите на местното самоуправление и местната администрация, организациите за управление на туристическите райони и туристическите сдружения по формиране и провеждане на политика за устойчиво развитие на туризма.

1. осигури условия за устойчиво развитие на туризма и конкурентоспособен национален туристически продукт;

2. създаде условия за развитие на специализираните видове туризъм - културен, балнео, СПА и уелнес, селски, еко, конгресен, младежки, приключенски, ловен, голф и друг туризъм;

3. въведе единни критерии за извършване на туристически дейности и предоставяне на туристически услуги;

4. осигури защита на потребителите на туристическите услуги.

Чл. 3. (1) Туристически дейности са:

1. туроператорската и туристическата агентска дейност;

2. хотелиерството;

3. ресторантьорството и кетъринга;

4. предоставянето на тематично ориентирани допълнителни туристически услуги в областта на културния, балнео, СПА, уелнес, селския, еко, конгресния, младежкия, приключенския, ловния, голф и други видове туризъм;

5. предоставянето на услуги за спорт, спортна анимация, развлечение и приключение, когато са включени в туристическо предлагане на зимни и летни планински спортове, водни спортове, аква практики и водноатракционни услуги, гимнастически спортове и танци - каране на ски, гмуркане, ветроходство, езда, пешеходен туризъм, планинско ориентиране, рафтинг/гребане с лодки, каране на кану, плавателни средства за спорт, туризъм и развлечение, парапланеризъм, бънджи скокове и др.;

6. предоставянето на екскурзоводски услуги и воденето на туристи в планинска и природна среда.

(2) Туристически обекти са:

1. местата за настаняване:

а) клас А - хотели, мотели, апартаментни туристически комплекси, вилни селища, туристически комплекси и вили;

б) клас Б - семейни хотели, хостели, пансиони, почивни станции, къщи за гости, стаи за гости, апартаменти за гости, бунгала и къмпинги. 2
2. заведенията за хранене и развлечения (самостоятелни и прилежащи към места за настаняване) - ресторанти, заведения за бързо обслужване, питейни заведения, кафе сладкарници и барове;

3. туристическите хижи, туристическите учебни центрове и туристическите спални и прилежащите към тях заведения за хранене - туристически столови, туристически бюфети и туристически столови със сервитьорско обслужване.

4. ски-пистите - ски-писти за алпийски ски, сноуборд и ски-бягане;

5. самостоятелните и прилежащите към места за настаняване медицински СПА центрове, СПА центрове, уелнес центрове и таласотерапевтични центрове, изградени в градска или курортна среда;

6. плажовете - плажове към естествени и към изкуствени водни обекти;

7. офисите за упражняване на туроператорска и туристическа агентска дейност;

8. туристическите информационни центрове;

9. посетителските центрове за представяне и експониране на местното природно и културно наследство;

10. музеите и обществените и частните колекции с културни ценности и художествените галерии;

11. центровете за изкуство и занаяти, и центрове за временни изложения с туристическа цел;

12. еко-пътеките, маршрутите за пешеходен туризъм и веломаршрутите;

13. обектите за катерене, парапланеризъм и маршрутите тип «виа ферата»;

14. конните бази за любителска езда и маршрути за конна езда;

15. аквапарковете, водните атракциони и приключенските паркове;

16. атракционните и тематични паркове;

17. голф игрищата;

18. местата за наблюдение на диви животни и птици;

19. ловните стопанства по Закона за лова и опазване на дивеча;

20. недвижимите културни ценности по Закона за културното наследство, културните институти по Закона за закрила и развитие на културата, защитените територии по Закона за защитените територии, в случай, че са социализирани и предлагат условия за приемане и обслужване на туристически посещения и в съответствие с режимите за опазването им и с вътрешните правилници на лицата, на които е предоставено правото на управление.

(3) Туристическите обекти по ал. 2 са общодостъпни, с изключение на тези, за които специални закони предвиждат друго.

(4) Не се допуска отказ от предоставяне на туристически услуги в туристически обекти, както и предоставянето им с по-ниско качество или при по-неблагоприятни условия, основани на признаците по чл. 4, ал. 1 от Закона за защита от дискриминация.

(5) Лицата, предоставящи туристически услуги в туристически обекти, са длъжни да обявяват техните цени в еднакъв размер спрямо всички туристи, като не се допуска различно третиране на туристите или поставянето на част от тях в по-неблагоприятно положение, основанo на признаците по чл. 4, ал. 1 от Закона за защита от дискриминация.

(6) Изискванията по ал. 5 се прилагат и в случаите, когато обявените цени на туристическите услуги се посочват в Интернет, в рекламни и търговски брошури и издания, както и в радио- и телевизионни предавания. 3
ГЛАВА ВТОРА ДЪРЖАВНА ПОЛИТИКА И ОРГАНИ ЗА УПРАВЛЕНИЕ НА ТУРИЗМА

Чл. 4. Държавните органи в рамките на своята компетентност създават подходящи условия за устойчиво развитие на туризма.

Чл. 5.(1) Държавната политика в областта на туризма се определя от Министерския съвет.

(2) Министерският съвет по предложение на министъра на икономиката, енергетиката и туризма одобрява Национална стратегия за устойчиво развитие на туризма и стратегии за развитие на отделни видове туризъм.

(3) Държавната политика за устойчиво развитие на туризма се интегрира в секторните политики и се осъществява от министъра на икономиката, енергетиката и туризма, с участието на другите органи на изпълнителната власт в сферата на техните компетенции.

(4) За одобряване на стратегиите по ал. 2 е необходимо наличието на влязло в сила становище по екологична оценка за съгласуване или решение, че не е необходимо извършването на екологична оценка, издадени по реда на Раздел II, Глава шеста на Закона за опазване на околната среда.

1. създава условия за устойчиво развитие на туризма;

2. разработва Национална стратегия за устойчиво развитие на туризма и стратегии за развитие на отделни видове туризъм, както и краткосрочни програми и планове за прилагането им;

3. разработва и изпълнява Национална маркетингова стратегия в съответствие със стратегиите по т. 2;

4. утвърждава годишната програма за национална туристическа реклама;

5. разработва и утвърждава Концепция за туристическо райониране на страната;

6. осъществява координацията и взаимодейства с организациите за управление на туристическите райони при реализацията на националната маркетингова стратегия и разработването на маркетинговите стратегии на туристическите райони;

7. организира извършването на маркетингови проучвания на основни и перспективни пазари за българския туристически продукт, както и проучвания в сферата на туристическата реклама и анализи на ефективността;

8. организира участието на Република България в международни туристически изложения, панаири и прояви, свързани с туризма;

9. организира опознавателни журналистически пътувания и посещения на чужди туроператори и туристически агенти в страната;

10. изработва и разпространява рекламни и информационни материали и сувенири;

11. набира, обработва и анализира статистически данни за развитието на търсенето и предлагането в страни - основни пазари за националния туристически продукт;

12. поддържа, актуализира и популяризира Националния туристически интернет-портал;

13. разработва и осъществява комуникационни кампании на вътрешния и чуждестранни пазари;

14. осигурява дейността на Националния туристически информационен център;

15. взаимодейства с компетентните държавни органи и органи на местното самоуправление, организира и координира съвместната дейност при провеждането на 4

националната политика в туризма, финансовото осигуряване и реализацията на документите по т. 2, 3 и 4 и концепцията по т. 5;

16. взаимодейства с организациите за управление на туристическите райони и осъществява надзор върху изпълнение на дейностите им по чл. 18, ал. 1;

17. взаимодейства с туристическите сдружения, вписани в Националния туристическия регистър, при осъществяване на дейността им в сферата на туризма;

18. съдейства за реализацията на инициативи на туристически сдружения, вписани в Националния туристическия регистър, когато те съответстват на целите и приоритетите на министерството в областта на туризма за съответната година;

19. 19. разработва и участва в обсъждането на проекти на нормативни актове, свързани с устойчивото развитие на туризма;

20. организира и координира контрола върху качеството на туристическия продукт;

21. подпомага дейността на компетентните органи за провеждане на държавната политика по отношение на обучението и повишаване квалификацията на кадрите в туризма;

22. подпомага дейността по привличане на инвестиции и съдейства за реализиране на проекти за устойчиво и балансирано развитие на туризма на национално, регионално и местно ниво, включително за изграждането и развитие на инфраструктурата, свързана с туризма;

23. представлява Република България пред международните органи и организации в областта на туризма и изпълнява и координира изпълнението на задълженията на Република България, произтичащи от членството й в тях;

24. разработва проекти и участва в разработването, оценяването, наблюдението и контрола върху изпълнението на програми и проекти в областта на туризма, финансирани от Европейския съюз и от международни организации;

25. може да предлага създаването на туристически представителства на Република България в чужбина;

26. организира поддържането на Единната система за туристическа информация;

27. организира воденето, актуализирането и поддържането на Националния туристически регистър по чл. 173, ал. 1;

28. създава национална мрежа от туристически информационни центрове, функциониращи въз основа на единни стандарти и на основата на публично-частно партньорство;

29. разработва и съдейства за въвеждането на доброволни системи за сертифициране на качеството и устойчивото туристическо развитие;

30. ръководи Националния съвет по туризъм;

31. извършва регистрацията на туроператорите и туристическите агенти;

32. определя категорията на туристически обекти, в посочените в този закон случаи;

33. сертифицира туристически обекти, в посочените в този закон случаи;

34. налага глоби и имуществени санкции, в случаите, предвидени в този закон.

(2) В Националния съвет по туризъм участват:

1. заместник-министър на регионалното развитие и благоустройството, заместник-министър на външните работи, заместник-министър на културата, заместник-министър на здравеопазването, заместник-министър на околната среда и водите, заместник-министър на земеделието и храните, заместник-министър на транспорта, информационните технологии и съобщенията, заместник-министър на образованието, 5
младежта и науката, заместник-министър на труда и социалната политика, заместник-министър на вътрешните работи и заместник-министър на физическото възпитание и спорта, определени от съответните министри;

2. 2. председателят на Комисията за защита на потребителите;

3. изпълнителният директор на Българската агенция по безопасност на храните;

4. изпълнителният директор на Националната агенция за приходите;

5. по един представител на всяка организация за управление на туристическите райони;

6. по един представител на националните браншови туристически сдружения, вписани в Националния туристически регистър;

7. по един представител на продуктовите и на професионалните туристически сдружения, вписани в Националния туристически регистър;

8. един представител на сдруженията на превозвачите в областта на въздушния, сухопътния и водния транспорт;

9. по един представител на национално представените сдружения на потребителите в Република България и на национално представителните работодателски организации в Република България;

10. изпълнителният директор на Националното сдружение на общините в Република България.

(3) Председател на НСТ е министърът на икономиката, енергетиката и туризма или оправомощено от него лице.

(4) Условията и реда за определяне на представителите на сдруженията и организациите по ал. 2, т.6, 7, 8 и 9 се определят в правилника по ал. 6.

(5) Организационно-техническото подпомагане на работата на НСТ се осъществява от администрацията на Министерството на икономиката, енергетиката и туризма.

(6) Организацията на работа на НСТ се определят с правилник на министъра на икономиката, енергетиката и туризма. Правилникът се публикува на интернет страницата на министерството.

(7) Поименният състав на консултативния съвет се определя със заповед на министъра на икономиката, енергетиката и туризма.

(8) Членовете на НСТ по ал.2, т.1, 2, 3, 4 и 10 могат да бъдат представлявани от друго лице с изрично писмено пълномощно за всяко конкретно заседание, когато не могат да присъстват по обективни причини.

1. подпомага министъра на икономиката, енергетиката и туризма при формирането и провеждането на държавната политика в туризма;

2. подпомага координацията на националната политика в областта на туризма;

3. обсъжда концепции и програми за устойчиво развитие на туризма и изразява становища по тях;

4. прави предложения до министъра на икономиката, енергетиката и туризма за създаване, изменение, допълнение или отмяна на нормативни актове, свързани с развитието на туризма;

5. разглежда въпроси, свързани с териториалното развитие, изграждането и поддържането на туристическата инфраструктура и привличането на чуждестранни инвестиции в туризма;

6. обсъжда подготовката за туристическите сезони и анализира резултатите от тях;

7. обсъжда резултатите от дейността на органите, на които е възложено упражняването на контрол в туризма и свързаните с него дейности, и дава препоръки за подобряване работата на контролните органи; 6

8. разглежда въпроси и дава препоръки за подобряване защитата на потребителите на туристически услуги;

9. разглежда и други въпроси от значение за развитието на туризма.

(2) Националният съвет по туризъм изразява становища и дава предложения по въпроси, свързани с туристическото развитие, - териториалното развитие, изграждането и поддържането на туристическата инфраструктура; използването и опазването на туристическите ресурси; данъчното облагане на туристическите дейности; прилагането на визовия режим и др.

(3) Националният съвет по туризъм изразява становища и дава предложения по въпроси, свързани с маркетинга и рекламата на България като туристическа дестинация, включително относно:

1. годишната програма за национална туристическа реклама;

2. маркетингови изследвания и проучвания на туристическия поток и анализи и прогнози за туристическото развитие;

3. дейности по брандиране и реклама на България като туристическа дестинация;

4. Единната система за туристическа информация и Националния туристически интернет-портал;

5. дейността на Националната мрежа на туристическите информационни центрове;

6. реализацията на проекти по програми на ЕС в областта на туристическия маркетинг;

7. информационното обслужване и подпомагане участието на български фирми в панаири и прояви, свързани с туризма.

(4) Националният съвет по туризъм може да сформира експертни групи по конкретни въпроси от неговата компетентност с участието на представители на:

1. научни организации, институти и висши училища от областта на туризма;

2. други институции и организации, заинтересовани от развитието на туризма.

(2) Председател на комисиите по ал. 1 е оправомощен от министъра на икономиката, енергетиката и туризма заместник-министър или друго длъжностно лице.

(3) В състава на ЕКРТТА се включват с равен брой гласове представители на Министерството на икономиката, енергетиката и туризма, от една страна, и представители на националното браншово туристическо сдружение на туроператорите и туристическите агенти, от друга страна.

(4) Експертна комисия по категоризация и сертификация на туристически обекти има три състава, съобразно обектите, подлежащи на категоризация и сертифициране, посочени в ал. 5, 6 и 7.

(5) В състава на ЕККСТО при категоризиране на туристически обекти по чл. 3, ал. 2, т. 1, 2 и 3 се включват с равен брой гласове представители на Министерството на икономиката, енергетиката и туризма, от една страна, и представители на националното браншово туристическо сдружение на хотелиерите и ресторантъорите и на продуктови туристически сдружения, от друга страна.

(6) В състава на ЕККСТО при категоризиране на туристически обекти по чл. 3, ал. 2, т. 4 се включват с равен брой гласове представители на Министерството на икономиката, енергетиката и туризма, на Министерството на околната среда и водите, на Министерството на земеделието и храните и на Министерството на физическото възпитание и спорта, от една страна, и представители на туристически сдружения и 7

други юридически лица с нестопанска цел, имащи отношение към развитието на летния и зимния планински туризъм, от друга страна.

(7) В състава на ЕККСТО при сертифициране на туристически обекти по чл. 3, ал. 2, т. 5 се включват с равен брой гласове представители на Министерството на икономиката, енергетиката и туризма и на Министерството на здравеопазането, от една страна, и представители на продуктови и на професионални туристически сдружения, от друга страна.

(8) Условията и реда за определяне на броя и представителите на сдруженията и юридическите лица с нестопанска цел по ал. 3, 5, 6 и 7, се посочват в правилниците по ал. 10.

(9) Поименният състав на комисиите по ал. 1 се определя със заповед на министъра на икономиката, енергетиката и туризма, след постъпване на предложения от съответните ръководители на ведомствата, туристическите сдружения и юридическите лица с нестопанска цел по ал. 3, 5, 6 и 7.

(10) Министърът на икономиката, енергетиката и туризма издава правилници за организацията и дейността на комисиите по ал. 1.

Чл. 10. Областният управител провежда държавната политика в туризма на територията на областта, като:

1. организира съвместно със съответната организация за управление на туристическия район разработването на стратегия и програми за развитието на туризма в региона и координира тяхното изпълнение; стратегията и програмите се интегрират в областната стратегия за регионално развитие и се съставят на основата на националните приоритети за развитие на туризма, маркетинговата стратегия на туристическия район, и съобразно местните и регионалните туристически ресурси и потребности;

2. съдейства на министъра на икономиката, енергетиката и туризма при реализацията на дейностите по чл. 6 в региона;

3. създава комисията по чл. 168, ал. 1, контролира дейността й;

4. осъществява контролни функции в предвидените в този закон случаи.

Чл. 11. (1) Общинският съвет приема годишна програма за развитие на туризма на територията на общината в съответствие с приоритетите на областната стратегия, маркетинговата стратегия на туристическия район и съобразно местните туристически ресурси и потребности.

(2) Програмата за развитие на туризма предвижда мероприятия за:

1. изграждане и поддържане на инфраструктурата, обслужваща туризма, която е в компетенциите на общината, включително местните пътища до туристически обекти;

2. изграждане на туристически информационни центрове и организация на информационното обслужване на туристите;

3. изграждане и поддържане на туристически обекти, които са общинска собственост или за които правото за ползване и управление е предоставено на общината;

4. организиране на събития и мероприятия с местно и национално значение, които допринасят за развитието на туризма;

5. провеждане на проучвания, анализи и прогнози за развитието на туризма в общината;

6. реклама на туристическия продукт на общината, включително участие на туристически борси и изложения; 8

8. подобряване качеството на услугите, предлагани в общинските туристически обекти.

1. разработва и изпълнява годишната програма по чл. 11, ал. 1;

2. създава и ръководи консултативен съвет по въпросите на туризма, в случаите по чл.13, ал.1;

3. създава Общинска експертна комисия по категоризация на туристически обекти (ОЕККТО);

4. определя категорията на туристически обекти по предложение на ОЕККТО, в предвидените по този закон случаи;

5. създава и поддържа Общински регистър на категоризираните по т. 4 туристически обекти на територията на общината, част от Националния туристически регистър;

6. предлага на общинския съвет за определяне размера на туристическия данък след писмено становище на Консултативния съвет по чл. 13, ал. 6, т. 2;

7. ежемесечно изпраща информацията от регистъра по т. 5, включително и на електронен носител, на министъра на икономиката, енергетиката и туризма;

8. събира статистическа информация и създава и поддържа информационна база данни за туризма на територията на общината, съгласно наредбата по чл. 172, ал. 2;

9. заверява регистрите за настанените туристи и за броя на реализираните нощувки на лицата, предоставящи услугата настаняване на територията на общината и контролира воденето им;

10. разработва и изпълнява програми и проекти в областта на туризма, финансирани от Европейския съюз и от международни организации;

11. сътрудничи и подпомага инициативи на държавните органи, организацията за управление на туристическия район и на туристическите сдружения за развитие на туризма на територията на общината в изпълнение на националната политика в областта на туризма;

12. осъществява контролни функции в предвидените в този закон случаи.

Чл. 13. (1) Кметът на всяка община, на чиято територия има изградени и функциониращи места за настаняване, създава консултативен съвет по въпросите на туризма.

(2) Председател на консултативния съвет по въпросите на туризма е кметът на общината или оправомощено от него длъжностно лице.

(3) В състава на консултативния съвет по въпросите на туризма участват представители на местната администрация, на национални, регионални или общински музеи, на туристическите сдружения, вписани в Националния туристически регистър и на други физически и юридически лица, имащи отношение към развитието на туризма, както и сдружения на местния бизнес и на потребителите.

(4) Редът и начинът на определяне на представители на музеите, физическите и юридически лица по ал. 3 в консултативния съвет по въпросите на туризма, се посочват в правилника по ал. 7.

(5) Кметът на общината със заповед определя броя и поименния състав на членовете на консултативния съвет, съгласно ал. 3, като броят на представителите на местната администрация не може да надхвърля броя на останалите членове в консултативния съвет. 9
(6) Консултативният съвет по въпросите на туризма:

1. обсъжда и предлага на общинския съвет за приемане програмата по чл. 11, ал. 1 и отчета за нейното изпълнение;

2. прави предложения до кмета на общината и дава становища по въпроси, свързани с развитието на туризма на територията на общината, включително за размера на туристическия данък и неговото разходване, и за членството на общината в съответната организация за управление на туристическия район.

(7) Кметът на общината издава правилник за организацията и дейността на Консултативния съвет по въпросите на туризма.

(2) Председател на комисията по ал. 1 е оправомощено от кмета на общината длъжностно лице.

(3) В състава на ОЕККТО се включват с равен брой гласове представители на местната администрация, от една страна и на местните, регионалните и браншовите туристически сдружения, от друга страна.

(4) Условията и реда за определяне на представителите по ал. 3 се урежда в правилника по ал. 6.

(5) Кметът на общината със заповед определя числеността и поименния състав на ОЕККТО по предложение на съответните ръководители на сдруженията по ал.3.

(6) Кметът на общината издава правилник за организацията и дейността на ОЕККТО.