Споразумение в областта на въздухоплаването с Израел

Съветът даде разрешение за подписването и временното прилагане на споразумение в областта на въздухоплаването между ЕС и неговите държави членки от една страна, и Израел от друга страна (споразумението се съдържа в 16828/12; а решението за подписване в 16826/12).

По-конкретно в споразумението се предвижда поетапното и реципрочно отваряне на пазара, който ще бъде изцяло отворен към 2017 г., както и увеличаване на седмичната честота на полети и възможността авиокомпании от ЕС да извършват свободно полети от всяка точка в ЕС до всяка точка в Израел Наред с това въз основа на законодателството на ЕС се установяват нови договорености за регулаторно сътрудничество и сближаване между ЕС и Израел в области от съществено значение за безопасното, сигурно и ефикасно функциониране на въздухоплавателните услуги. В допълнение споразумението цели да се установят равни условия за дейността на икономическите оператори и да се насърчи лоялната конкуренция между авиокомпаниите.

ДРУГИ ВЪПРОСИ

Транспорт

Търговия с квоти за емисии в сектора на въздухоплаването

Комисията даде на министрите актуална информация относно последното развитие в Международната организация за гражданско въздухоплаване (ИКАО) по въпроса за глобалните действия за намаляване на емисиите, отделяни от въздухоплаването (17703/12). С оглед на постигнатия напредък по този въпрос на заседанието на Съвета на ИКАО през ноември Комисията представи законодателно предложение, с което временно се преустановява прилагането на схемата на ЕС за търговия с емисии спрямо международни полети от и за Европа в опит да се допринесе за намирането на глобално решение по време на асамблеята на ИКАО през септември 2013 г.

Делегацията на Франция информира Съвета за загрижеността си дали ще бъдат налични на приемлива цена горива с намалено съдържание на сяра, които корабите, извършващи рейсове в зони с контрол на серните емисии, ще са задължени да ползват от 1 януари 2015 г. съгласно новите международни и европейски правила (17790/12). Делегацията на Франция призова държавите членки и Комисията да работят съвместно по възможни решения. Още няколко делегации взеха думата и заявиха, че споделят тази загриженост.

По време на встъпващото ирландско председателство този въпрос ще бъде допълнително обсъден в търсене на решение.

Работна програма на встъпващото ирландско председателство

Встъпващото ирландско председателство представи накратко работната си програма в областта на транспорта за идните шест месеца, чиято обща цел е постигането на по-голяма безопасност, ефективност и устойчивост на транспорта в Европа.

Водещите приоритети са Механизма за свързване на Европа и трансевропейските транспортни мрежи, както и трите предложения от „пакета за летищата“ и новото предложение за четвърти „железопътен пакет“, което предстои да бъде представено от Комисията.

Наред с това ще започне работата и по други нови законодателни предложения, чието представяне от Комисията предстои. Става дума за въпроси като правата на пътниците на въздушни превози, корабното оборудване, безопасността на пътниците на морски превози и екологичната енергия за транспортния сектор. Ще продължи работата по предложенията, които вече са в процес на обсъждане, като пакета за техническата изправност на МПС и регламента относно тахографите.

В рамките на открито заседание Съветът проведе ориентационен дебат по проекта за регламент относно електронната идентификация и удостоверителните услуги при електронни трансакции на вътрешния пазар. Освен това Съветът взе под внимание доклада за напредъка, в който се отразява постигнатият към момента напредък и се набелязват въпросите, по които са нужни допълни обсъждания (17269/12).

В рамките на дебата бяха дадени полезни насоки за бъдещата работа на ирландското председателство и беше потвърдена подкрепата за основните цели на предложението на Комисията.

Предложената правна рамка има за цел да даде възможност за осъществяването на сигурно и безпрепятствено взаимодействие по електронен път между предприятията, гражданите и обществените органи, като по този начин се увеличи ефективността на обществените и частните онлайн услуги, електронния бизнес и електронната търговия в ЕС. Предложената рамка следва и да спомогне за изграждането на напълно интегриран цифров единен пазар. Европейският съвет неколкократно е настоявал за бързото приемане на това предложение.

Комисията представи предложението през юни 2012 г. (10977/12). Проектът за регламент има за цел да се гарантира взаимното признаване и приемане на електронната идентификация из целия ЕС. С него се укрепва и действащата уредба по отношение на електронните подписи и се установява правна рамка за други удостоверителни услуги като електронните печати, електронните времеви печати, електронните документи, услугите по електронно доставяне и по удостоверяване на автентичността на уебсайтове. Регламентът ще допринесе за изграждането на доверие и спокойствие при използването на електронни трансакции на вътрешния пазар.

Гласуването в Комисията по промишленост, изследвания и енергетика (ITRE) на Европейския парламент е насрочено за юли 2013 г.

В рамките на открито обсъждане Съветът взе под внимание доклад за напредъка по проекта за регламент относно насоки за трансевропейските телекомуникационни мрежи (17257/12).

Комисията представи предложението си през октомври 2011 г. (16006/11). С проекта за регламент ще бъдат установени насоки, обхващащи целите и приоритетите, предвидени за широколентови мрежи и за инфраструктури за цифрови обществени услуги. Чрез насоките ще бъдат набелязани проекти от общ интерес в това отношение.

В областта на широколентовите мрежи проектите от общ интерес ще подкрепят внедряването на високоскоростни или много високоскоростни широколентови мрежи. Това ще допринесе да се постигнат до 2020 г. целите на Програмата в областта на цифровите технологии за Европа за всеобхватно покритие при скорост 30 Mbps; или абониране на поне 50 % от домакинства за достъп със скорост над 100 Mbps. В целия ЕС се предвижда балансирано портфолио от проекти за скорост от 30 и 100 Mbps.

Проектите от общ интерес в областта на инфраструктурите на цифровите услуги могат да включват трансевропейски високоскоростни опорни връзки за публичните администрации, трансгранично предоставяне на услуги за електронно управление, основаващи се на оперативно съвместими системи за идентифициране и удостоверяване, предоставящи достъп до информация от обществения сектор, многоезични ресурси, онлайн безопасност и сигурност и интелигентни енергийни услуги.

Финансирането от ЕС, свързано с този регламент, предстои да бъде договорено в контекста на инструмента за финансиране „Механизъм за свързване на Европа“, който има отношение към следващата многогодишна финансова рамка (2014—2020 г.). Комисията представи това предложение през юни 2011 г. (16176/11) с цел насърчаване на изграждането на приоритетни енергийни, транспортни и цифрови инфраструктури. Комисията предлага да бъдат отпуснати 9,2 милиарда евро за широколентови мрежи и инфраструктури за цифрови услуги.

Комисията ITRE на Европейския парламент проведе гласуване на 5 ноември 2012 г.

Информация от обществения сектор

На открито заседание Съветът взе под внимание доклада на председателството за извършената до този момент работа по този въпрос (17272/12).

Наред с това председателството представи накратко пред министрите резултата от тристранните разговори с Европейския парламент, състояли се на 17 декември 2012 г. Следващият кръг тристранни разговори ще се проведе по време на ирландското председателство в началото на 2013 г.

През декември 2011 г. Комисията представи предложението си за преработване на Директива 2003/98/EО относно повторната употреба на информацията в обществения сектор (18555/11). То е част от Програмата в областта на цифровите технологии за Европа и стратегията „Европа 2020“ за интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж.

Информацията в обществения сектор е единственият най-голям източник на информация в Европа. Той се създава и събира от обществени органи и включва цифрови карти, метеорологични, прави, финансови и икономически данни, както и данни за движението по пътищата и други видове данни. Голяма част от необработените данни могат да бъдат повторно употребени или интегрирани в нови продукти и услуги, които използваме всекидневно, като например навигационни системи, прогнози за времето, финансови и застрахователни услуги.

Целта на това предложение е да се премахнат разликите между държавите членки при използването на информация от обществения сектор, които пречат на реализирането на пълния икономически потенциал на този източник. Освен това с предложението се цели да се улесни създаването на продукти и услуги в рамките на целия Съюз, основаващи са на ИОС, както и да се гарантира ефективната трансгранична употреба на ИОС за продукти и услуги с добавена стойност.

Предложението на Комисията за изменение съдържа по-специално три нови основни елемента: разширяване на обхвата, за да бъдат включени и културните институции, задължение да се разрешава повторната употреба на съществуващи документи с право на достъп, държани от органи в обществения сектор, и правила за въвеждане на такси за повторна употреба.

Стратегия „Европа 2020“

В рамките на изпълнението на стратегията „Европа 2020“ за растеж и работни места Съветът по телекомуникации проведе открито обсъждане по междинния преглед на Програмата в областта на цифровите технологии за Европа и бъдещите действия в тази насока. Този дебат обхвана и някои свързани с темата аспекти на годишния обзор на растежа за 2013 г. (16669/12) и допринесе за провеждането на европейския семестър, цикъла на координиране на икономическата политика съгласно стратегията за работни места и растеж „Европа 2020“.

Въз основа на документ на председателството (17339/12) министрите оцениха постигнатия напредък по приоритетите на Програмата в областта на цифровите технологии за Европа, като наблегнаха на необходимостта от по-интензивни усилия на равнище ЕС, за да бъдат преодолени предизвикателствата в сектора на информационните и комуникационните технологии и в цифровия единен пазар. Дебатът на министрите беше и първа стъпка в подготовката на заседанието на Европейския съвет през октомври 2013 г., което ще бъде посветено на иновациите и политиките в цифровия сектор.

По време на дебата министрите изразиха и широка подкрепа за новите инициативи за цифрова икономика и общество от прегледа на Програмата в областта на цифровите технологии, приет от Комисията на 18 декември 2012 г. Целта на прегледа е да се разгледат начините, по които акцентът на програмата да се измени, за да се постигне по-успешно стимулиране на цифровата икономика посредством взаимно укрепващи и допълващи се мерки в ключови области.

В годишния обзор на растежа за 2013 г. са изложени икономическите и социалните приоритети на ЕС, като се предоставят цялостни насоки за държавите членки и ЕС при провеждането на техните политики. В прегледа е включен и първият доклад за състоянието на интеграцията на единния пазар (17281/12), в който се доразвиват предизвикателствата и приоритетите пред ЕС с цел по-добро стимулиране на цифровата икономика.

ПРОЯВА В РАМКИТЕ НА ЗАСЕДАНИЕТО НА СЪВЕТА

В рамките на заседанието на Съвета Европейският съюз и Европейската организация за безопасност на въздухоплаването (Евроконтрол) подписаха споразумение за създаване на нова и стабилна рамка за засилено сътрудничество (13792/12).

За повече подробности вж. съвместното изявление за печата на Съвета и Евроконтрол (18002/12).

ДРУГИ ВЪПРОСИ

Телекомуникации

Европейска агенция за мрежова и информационна сигурност

Председателството представи накратко актуалното състояние на преговорите с Европейския парламент по този въпрос. Председателството изрази съжаление, че не е успяло да постигне споразумение с Европейския парламент преди изтичането на мандата си. Европейският парламент отмени третия кръг на тристранните разговори (насрочен за 4 декември), тъй като счита, че мандатът на Съвета не е достатъчен, за да бъдат удовлетворени исканията на Парламента и да се постигне споразумение. Встъпващото ирландско председателство ще проучи всички възможности за успешно приключване на този въпрос.

Комисията представи накратко своето ново законодателно предложение относно достъпността на уебсайтовете на органите от обществения сектор, прието на 3 декември 2012 г. (17344/12).

Встъпващото ирландско председателство представи накратко пред Съвета своите приоритети по законодателните предложения, върху които ще съсредоточи своята работа (17796/12).

Председателството и Комисията представиха накратко пред Съвета резултатите от Световната конференция по международните далекосъобщения, проведена от 3 до 14 декември в Дубай, чиято цел беше да се преработи Международният регламент за далекосъобщенията.

Съветът прие регламент за изменение на Регламент (ЕО) № 106/2008 относно програма на Общността за етикетиране на енергийната ефективност на офис оборудване (програма „Energy Star“), като одобри становището на Парламента (PE-CONS 57/12).

Този регламент отразява сключеното на 29 ноември 2011 г. ново споразумение между Съединените американски щати и Европейския съюз относно координирането на програми за етикетиране на енергийната ефективност на офис оборудване (10193/12). Целта на споразумението е трайно да се намали потреблението на енергия от офис оборудване като компютри, монитори, принтери, копирни машини и др. Споразумението има срок на действие от пет години.

ТЪРГОВСКА ПОЛИТИКА

Търговско споразумение с Колумбия и Перу: защитна клауза и механизъм за стабилизиране по отношение на бананите

Съветът одобри становището на Европейския парламент (PE-CONS 62/12) по регламент за прилагане на двустранната защитна клауза и механизма за стабилизиране по отношение на бананите от Споразумението за търговия с Колумбия и Перу.

След като бъде подписан от председателя на Съвета и председателя на Европейския парламент, регламентът ще бъде публикуван в Официален вестник на ЕС.

Споразумение за асоцииране с Централна Америка: защитна клауза по отношение на бананите

Съветът одобри становището на Европейския парламент (PE-CONS 63/12) по регламент за прилагане на двустранната защитна клауза и механизма за стабилизиране по отношение на бананите от Споразумението за търговия с Централна Америка.

След като бъде подписан от председателя на Съвета и председателя на Европейския парламент, регламентът ще бъде публикуван в Официален вестник на ЕС.

РИБАРСТВО

Запаси от дълбоководна риба 2013—2014 г.

Съветът прие регламент за определяне на възможностите за риболов за 2013 и 2014 г. на някои запаси от дълбоководна риба за корабите на ЕС (17289/12).

На заседанието на Съвета по селско стопанство и рибарство през ноември тази година беше постигнато политическо споразумение по този регламент (16664/12). Регламентът се отнася до някои запаси от дълбоководна риба като някои дълбоководни акули, афанопус (Aphanopus carbo), гренадир (Coryphaenoides rupestris), берикс (Beryx spp.) и брадата мерлуза (Phycis blennoides). Възможностите за риболов за видовете дълбоководна риба се определят на равнището на ЕС на всеки две години от 2003 г. насам.

Съгласно член 43, параграф 3 от Договора от Лисабон приемането на мерки за определяне и разпределяне на възможностите за риболов в рамките на общата политика в областта на рибарството е задължение на Съвета. Следователно за този регламент не се изисква участието на Европейския парламент, нито становището на Европейския икономически и социален комитет.

Съветът одобри постигнатото с Европейския парламент споразумение относно храните, които са считани за съществени за определени уязвими лица, като кърмачета и малки деца (16961/12 + COR 1 + ADD 1 + ADD 2)¹. Той потвърди споразумението, постигнато на 14 ноември между кипърското председателство и представителите на Европейския парламент, което проправи път за официалното приемане на новия регламент на ЕС от Европейския парламент.

Новият регламент има за цел да се поясни правната рамка, свързана с тези храни, като се избегне припокриването на приложимото към тези храни специфично законодателство и приложимото към обичайните храни законодателство. Освен това той има за цел да запълни правните пропуски в действащата система и да гарантира еднаквото прилагане на правилата на ЕС за тези храни във всички държави членки. По този начин той допринася за осигуряването на правна яснота в интерес както на потребителите, така и на производителите, и за предотвратяването на нарушения на вътрешния пазар¹.

За повече подробности вж. 18003/12.

Съветът потвърди намерението си да не се противопоставя на делегиран акт на Комисията, който допълва Регламент 510/2011 по отношение на правилата за прилагане на дерогация от целите за специфични емисии на СО2 от нови леки търговски превозни средства (16146/12).

Комисията представи делегирания акт на 6 ноември 2012 г. Съгласно Регламент 510/2011 относно леките търговски превозни средства (ванове) Съветът разполага с два месеца за повдигане на възражение срещу даден делегиран акт, след като бъде уведомен за този акт, освен ако Съветът и Парламентът не решат да ускорят процеса, като информират Комисията за намерението си да не повдигат възражения.

В проекта за делегиран акт е даден образецът за заявление за дерогация съгласно член 11 от Регламент 510/2011, определена е информацията, която трябва да се предоставя във връзка с критериите за съответствие с условията за дерогация, дефинирана е базовата линия, която да се използва за оценка на предлаганите цели за специфични емисии и е определена информацията, която трябва да се подава относно потенциала на заявителите за намаляване на емисиите. В проекта на делегирания акт са формулирани подробни разпоредби относно процедурата за оценка на предлаганата цел за специфични емисии и на потенциала за намаление на емисиите.

Съветът реши да не се противопоставя на приемането от Комисията на регламент за определяне на целевите второстепенни променливи и идентификаторите на променливите за модула за 2014 г. за материалните лишения, който трябва да бъде включен в компонента за моментното състояние на европейските статистически данни за доходите и условията на живот (EU-SILC) (17266/12).

Проектът за регламент, който представлява мярка за изпълнение на регламента за EU-SILC от 2003 г., подлежи на процедурата по регулиране с контрол; след като Съветът вече е дал одобрението си, Комисията може да го приеме, освен ако Европейският парламент не се противопостави.

ОБРАЗОВАНИЕ

Валидиране на неформалното и самостоятелното учене

Съветът прие препоръка относно валидирането на неформалното и самостоятелното учене, изложена в док. 16153/12 + COR 1.

Съветът потвърди липсата на квалифицирано мнозинство за приемане на предложението на Комисията за адаптиране на възнагражденията и пенсиите на длъжностните лица и другите служители на ЕС за 2012 г.

Идеята, която стои зад този метод на изчисление на годишното адаптиране на възнагражденията на служителите на ЕС, е да се осигури паралелно развитие на покупателната способност на националните държавни служители в осем референтни държави членки и служителите на ЕС. Методът включва обаче и клауза за изключване, която се прилага в случай на сериозно и внезапно влошаване на социално-икономическото положение на Съюза. В съответствие с Правилника за персонала на ЕС методът се прилага по-специално към основната месечна заплата¹ на персонала на ЕС и договорно наетите служители на ЕС, както и към месечното възнаграждение на асистентите на евродепутатите.

Сега действащият текст на приложение XI от Правилника за персонала на ЕС предвижда методът за адаптиране да се приложи за последен път за 2012 г. Тъй като все още продължават обсъжданията на реформата на Правилника за персонала, в края на ноември Комисията предложи на Съвета и на Европейския парламент методът временно да се удължи с една година, заедно със специален налог в размер до 5,5 %, чийто срок на действие в противен случай също би изтекъл в края на тази година. Съветът обаче не беше в състояние да се съгласие с това предложение. Специалният налог от 5,5 % понастоящем се прилага прогресивно, т.е. размерът му е по-малък за длъжностните лица с по-ниска степен.

Съветът прие заключения (17288/12) относно доклада на Европейската сметна палата относно помощта за развитие от ЕС, предназначена за водоснабдяване с питейна вода и основна канализация в страните от Субсахарска Африка. В доклада се подчертава, че е необходимо значително подобрение в няколко области, тъй като по-малко от половината от разгледаните проекти са отговаряли на всички нужди на бенефициерите. Съветът отчита факта, че Комисията вече е започнала редица инициативи в отговор на повечето въпроси, поставени в доклада на Сметната палата. Съветът изтъкна също, че успешните и устойчиви в дългосрочен план проекти за водоснабдяване и канализация изискват широка гама от механизми за подкрепа, за да се осигури тяхната финансова и институционална устойчивост, и че въпреки високия риск, свързан с тях, тези проекти са жизненоважни за постигане на Целите на хилядолетието за развитие.

Съветът прие решение за изменение на Решение за изпълнение 2011/344/ЕС за предоставяне на финансова помощ за Португалия. То е вследствие на решението на Съвета от октомври на Португалия да се даде допълнителна година, за да коригира прекомерния си бюджетен дефицит.