Заседание по общи въпроси (15913/09). Основни резултати от заседанието на Съвета

18. Съветът потвърди отново решимостта си да даде съществен принос за осъществяването на реформата в афганистанската полиция. Укрепването на афганистанската полиция и на правовия ред е от решаващо значение за укрепването на стабилността и сигурността в Афганистан. Съветът подчерта важната роля на EUPOL Afghanistan за предоставянето на експертна помощ в областта на цивилната полицейска дейност като основа за устойчивостта на реформите на полицията в Афганистан и призна значението на тясното сътрудничество между участниците на място. В този смисъл Съветът подчерта решаващата роля на Международния съвет за координиране на полицейските сили (IPCB). Съветът приветства консолидирането на стратегическите приоритети на EUPOL Afghanistan в рамките на шест цели, а именно полицейска дейност, осъществявана на базата на разузнавателни данни; командна верига, контрол и комуникации в полицейската дейност; наказателно разследване; борба с корупцията; връзки между полицията и прокуратурата; и права на човека, и интегриране на принципа за равенство между половете в афганистанската полиция. Съветът приветства и непрекъснатия напредък на мисията през последната година на стратегическо, оперативно и тактическо ниво.

19. В този критичен момент е от изключително значение ЕС да изпълни поетите ангажименти за подпомагане на реформата на полицията в Афганистан. Съветът подчерта, че е важно държавите-членки да осигурят на мисията персонала и логистичните ресурси, необходими за изпълнението на мандата ѝ в цялата страна.

Близкият изток

EUJUST LEX

20. Съветът изтъкна, че Европейският съюз активно продължава да работи по ангажимента си в подкрепа на принципите на правовия ред в Ирак, по-конкретно чрез осигуряване на обучение и наставничество в областта на полицията, съдебната и пенитенциарната система. Съветът приветства удължаването с една година на срока на действие на EUJUST LEX, както и първите пилотни дейности на мисията на иракска територия. Въз основа на успеха, постигнат в рамките на дейностите на иракска територия, мисията се ангажира по-активно с подкрепа на правовия ред в Ирак чрез по-нататъшна планирана дейност. Съветът изтъкна колко е важно да се гарантира географски баланс в дейностите на мисията, а също и по-нататъшното обучение на висши служители, както в Ирак и в региона, така и в Европа.

21. Съветът приветства извършената от мисията работа в областта на полицейската дейност и наказателното правораздаване. По-конкретно, Съветът приветства усилията на мисията да подсили консултативния си отдел по въпросите на правовия ред, който понастоящем се помещава при съответния палестински отдел, а също и застъпничеството ѝ за модела на гражданска полиция и оказваната подкрепа на полицията в близост до обществото. Съветът постигна съгласие да продължи работата по определяне на по-нататъшните действия в областта на общите принципи на правовата държава на палестинските територии. Следва да продължи търсенето на полезни единодействия между дейностите на EUPOL COPPS и Общността, както и между дейностите на държавите-членки в тази област.

Мисия на Европейския съюз за подпомагане на контролно-пропускателен пункт Рафа (EUBAM Rafah)

23. Съветът приветства факта, че операция ATALANTA продължава успешно да допринася за морската безопасност край бреговете на Сомалия, като осигурява защита на корабите, наети от Световната програма по прехраната за доставка на помощи за Сомалия, на корабите за снабдяване на мироопазващата операция на АС в Сомалия и на други уязвими кораби, по-специално в Аденския залив и в Сомалийския басейн. Във връзка с това Съветът приветства успешното набиране на военни ресурси до момента, и по-конкретно увеличаването неотдавна на въздухоплавателните средства за морските патрули, и отбеляза, че е необходимо усилията да продължат. Съветът приветства и все по-голямото участие на трети държави.

24. Като отчита комплексните предизвикателства, свързани с борбата срещу пиратството в обширни морски зони, Съветът насърчи всички участници да продължат да полагат усилия за координация, включително в областта на събирането и обмена на информация и разузнавателни данни. Съветът приветства резултатите, постигнати благодарение на Центъра за морска сигурност на ATALANTA — Африкански рог, който създаде условия, по-конкретно, за осъществяването на ефективна координация и сътрудничество с гражданската мореплавателна общност. Съветът приветства водещата роля на операция ATALANTA в координирането на многонационалните, националните и регионалните военноморски сили, действащи в региона, с цел избягване на конфликти, взаимна осведоменост и координация в борбата срещу пиратството. Във връзка с това Съветът приветства по-специално работата на форума SHADE (Взаимна осведоменост и избягване на конфликти) в Бахрейн.

25. Съветът припомни изключителния принос на Кения във връзка със задържането и съдебното преследване на лица, заподозрени в извършването на пиратски действия, задържани от военните кораби на ATALANTA. Съветът приветства и размяната на писма между ЕС и Република Сейшели от 30 октомври 2009 г. относно прехвърлянето на лица, заподозрени в извършването на пиратски действия и въоръжени грабежи, задържани от ATALANTA. Тази договореност представлява значителен нов принос в усилията, свързани с борбата срещу пиратството. Във връзка с това Съветът приветства значимия принос на Европейската комисия в подкрепа на кенийската съдебна система въз основа на Инструмента за стабилност и изрази задоволство, че Комисията сега оказва същата подкрепа на Сейшелите.

26. Съветът подчерта необходимостта от намиране на трайни решения на проблемите, свързани с наказателното преследване на лица, заподозрени в извършването на пиратски действия, и отбеляза инициативите, подети в рамките на Контактната група по въпросите на пиратството край бреговете на Сомалия, включително създаването на доверителен фонд в рамките на ООН за, inter alia, финансова подкрепа на държавите, които желаят да започнат наказателно преследване срещу лица, заподозрени в извършването на пиратски действия, и за финансиране на изследването, свързано с установяването на международен механизъм за съдебно преследване на лица, заподозрени в извършването на пиратски действия.

27. Съветът припомни намерението си да удължи с още една година срока на действие на операция ATALANTA след изтичането на настоящия мандат на 12 декември 2009 г.

28. През юли 2009 г. Съветът реши да задълбочи ангажимента на ЕС за насърчаване на мира и развитието в Сомалия. За тази цел Съветът проучи възможностите ЕС да участва в международните усилия, включително в областта на сигурността.

29. По-нататъшната подкрепа на ЕС за сектора за сигурност в Сомалия ще се разглежда като част от цялостен подход на ЕС към положението в Сомалия. Тази подкрепа следва да е част от по-широка и съгласувана рамка, която включва тясно сътрудничество на ЕС с АС, ООН и други заинтересовани партньори, по-специално със САЩ. Що се отнася до АС, ролята на мисията на Африканския съюз в Сомалия (AMISOM) е от особена важност.

30. Съветът подчерта, че е важно преходното федерално правителство да поеме отговорност и ясен ангажимент за изграждане на жизнеспособен и стабилен сектор за сигурност.

31. Съветът одобри концепцията за управление на кризи във връзка с евентуална мисия по линия на ЕПСО за помощ в обучението на силите за сигурност на преходното федерално правителство и поиска да бъде продължена работата по планиране, без да предопределя по-нататъшни решения за евентуална операция по линия на ЕПСО.

Мисия на Европейския съюз за предоставяне на консултации и подпомагане на реформата в сектора за сигурност в Демократична република Конго (EUSEC RD Congo)

32. Съветът приветства работата, извършена в рамките на мисията EUSEC RD Congo, и подчерта, че реформата в сектора на отбраната и доброто управление остават основни фактори при създаването на условия за трайна стабилност и развитие в страната. Въз основа на стратегически преглед мандатът на EUSEC RD Congo беше преразгледан и удължен до 30 септември 2010 г.

33. Съветът подчерта значението на основните задачи на EUSEC RD Congo, а именно предоставянето на консултации и подпомагането на реформата в сектора на отбраната, с цел изпълнение на преработения конгоански план за реформа във въоръжените сили на ДР Конго (FARDC) и предприемане на конкретни действия по него. Съветът изтъкна значението на политическия ангажимент на конгоанските власти да продължат процеса на реформи и насърчи установяването на координационен механизъм за реформата в сектора на отбраната под конгоанско ръководство, със съответната подкрепа на EUSEC.

34. Съветът приветства напредъка в интегрирането на бивши въоръжени групи, включително Националния конгрес за народна защита (CNDP). Това интегриране, включително сътрудничеството в платежната верига, остава основен краткосрочен приоритет в процеса на реформа в сектора на отбраната.

35. Съветът подчерта значението на действията на ЕС в ДР Конго в усилията за предотвратяване и решаване на проблемите, свързани с нарушения на правата на човека, и във връзка с това приветства нарасналото внимание, с което EUSEC RD Congo подкрепя усилията за справяне с безнаказаността на престъпления, особено проявите на сексуално и основано на пола насилие, извършени от силите за сигурност, и използването на деца войници.

Полицейска мисия на Европейския съюз по реформата на сектора за сигурност (РСС) и неговото взаимодействие с правосъдието в Демократична република Конго (EUPOL RD Congo)

36. Съветът приветства работата на мисията EUPOL RD Congo в подкрепа на реформата на конгоанската национална полиция и взаимодействието ѝ със сектора на правосъдието. Въпреки положението със сигурността в страната, което остава нестабилно, реформата започва да води до някои положителни резултати, като внасянето на законопроекта за полицията в конгоанското народно събрание. Съветът насърчава конгоанските власти да пристъпят своевременно към приемането на този важен закон. Съветът отбелязва също значението на координационната дейност, осъществена от Комитета за наблюдение на реформата на полицията (CSRP), и приканва всички партньори да продължат усилията за координация в областта на реформата на полицията.

37. Съветът приветства разполагането на мисията в Гома и Букаву, както и увеличаването на усилията в областта на наказателното разследване, включително борбата срещу сексуалното насилие и срещу безнаказаността, изразяващи се в разполагане на допълнителен специализиран персонал. Мандатът на мисията беше удължен до 30 юни 2010 г.

Мисия на Европейския съюз в подкрепа на реформата в областта на сигурността в Република Гвинея Бисау (EU SSR GUINEA-BISSAU)

38. Съветът приветства работата, извършена досега от мисията EU SSR GUINEA–BISSAU при трудни обстоятелства и в нестабилна политическа обстановка. Съветът отбеляза неотдавнашните положителни промени в Гвинея Бисау, по-конкретно успешните президентски избори, както и по-добрите изгледи за напредък на реформата в сектора за сигурност. Съветът отбеляза поетия от правителството на Гвинея Бисау ангажимент да продължи да полага усилия за провеждане на реформата в сектора за сигурност.

39. През ноември 2009 г. Съветът одобри удължаване на мандата на мисията с шест месеца. Основната цел на удължаването е мисията да приключи дейностите, предвидени в настоящия мандат, и да подготви условията за бъдещото прилагане на правната рамка от властите на Гвинея Бисау. До януари 2010 г. ще бъде извършен стратегически преглед на бъдещия ангажимент на ЕС в Гвинея Бисау, като се вземат предвид регионалните аспекти.

II. СПОСОБНОСТИ ЗА ПРЕДОТВРАТЯВАНЕ НА КОНФЛИКТИ И УПРАВЛЕНИЕ НА КРИЗИ И ТЕМАТИЧНИ ВЪПРОСИ

Граждански способности

40. Появата на нови заплахи и предизвикателства за сигурността и нарастващата нужда от операции на ЕС по гражданско управление на кризи създаде необходимост от допълнително укрепване на гражданските способности на ЕПСО. Постигането на напредък изисква отстраняване на съществуващите пропуски, които бяха забелязани в хода на Гражданската приоритетна цел 2010 г. и припомнени в Заключенията на Европейския съвет от декември 2008 г., и по-добра подготовка, разполагане и провеждане на гражданските мисии на ЕПСО, които все по-често се изправят пред задачи с нарастваща трудност и комплексен характер. Във връзка с това Съветът отчете нарастващата необходимост от мерки, които да гарантират, че като ефективен механизъм за управление на кризи гражданските мисии на ЕПСО могат бързо да се разполагат от ЕС, наред с други инструменти, в подкрепа на стратегическите цели и задачи на външната политика.

41. Съветът приветства значителния напредък, постигнат по време на шведското председателство във връзка с планирането и развитието на граждански способности. Съветът приветства документа за изпълнение, озаглавен „Планиране и развитие на граждански способности — насоки за второто полугодие на 2009 г.“, който обединява различните направления на работа, необходими за комплексното преодоляване на всички предизвикателства пред ЕС. Той отбеляза, че този процес направи възможни динамичните и целенасочени усилия за развитие на граждански способности, като осигури адекватен стратегически надзор и ръководство. Макар да призна, че е нужно да се вземат предвид различните национални подходи, Съветът изрази становище, че продължава да съществува необходимост от добре координирана рамка за развитие на граждански способности, която да насочва бъдещата работа по укрепване на гражданските способности.

42. Тези заключения обединяват отчитането на извършения напредък, съгласно предвиденото в Гражданската приоритетна цел 2010 (ноември 2007 г.), Ангажиментите, поети от министрите, за развитие на граждански способности (ноември 2008 г.) и Плана за прилагане на граждански способности (януари 2009 г.). Тук се включва и отчитането относно мандата на ЕПСО по време на шведското председателство (юни 2009 г.), както и актуалното състояние на прилагането на ръководните насоки за граждански способности (юли 2009 г.).

43. Предвид скорошното приключване на Гражданската приоритетна цел 2010 г., Съветът изрази очакванията си за по-нататъшно обсъждане на начини за насърчаване на ефикасността на европейските способности след 2010 г. Предмет на това обсъждане следва да бъдат условията за извършване на предвидения до края на 2010 г. преглед, и основанията за необходимостта от сближаване, когато е възможно, на процесите на развитие на гражданските и военните способности, като се вземат предвид и резултатите от Приоритетна цел 2010 г. относно военните способности.

Улесняване на наличността на граждански персонал

Улесняване на разполагането на граждански персонал

44. Съветът приветства постигнатия от държавите-членки значителен напредък по отношение на въвеждането и прилагането на национални мерки, улесняващи разполагането на граждански персонал. Той отбеляза, че няколко държави-членки са в процес на приемане на такива национални мерки/стратегии и създаване на по-подходящи структури. Във връзка с това Съветът приветства стимулирането на постоянен обмен на опит и добри практики посредством, наред с останалото, експертни семинари, което да доведе до по-активно участие на съответните национални органи в процеса на набиране на граждански персонал. Съветът отбеляза, че обменът понастоящем е съсредоточен в четири области на действие (т.е. национални регулаторни мерки, национални бюджетни мерки, национални експертни списъци и обучение). Съветът очаква тази работа да продължи без излишно забавяне.

45. Съветът отбеляза непрекъснатата нужда мисиите да разполагат с необходимия висококвалифициран персонал с оглед на успешното изпълнение на мандатите им. Съветът изтъкна, че е важно да се полагат непрекъснати усилия за осигуряване на достатъчно ресурси за осъществяване на амбициозните цели. Съветът прикани настоятелно държавите-членки да предприемат практически стъпки, гарантиращи необходимото набиране на персонал.

Човешки ресурси

46. За да бъде улеснено системното и предсказуемо набиране на персонал, Съветът приветства същественото подобрение на процедурите, въведени по отношение на поканите за участие и подбора на персонал. Съветът взе под внимание напредъка, постигнат по отношение на стандартизирането на длъжностните характеристики и разработването на стандартни административни инструменти за мисиите.

47. Съветът приветства напредъка, постигнат по отношение на укрепването на гражданските способности за бързо развръщане, и припомни, че е необходимо по-нататъшното укрепване на тези способности да се разглежда като приоритет.

48. Съветът приветства споразумението за осигуряване на наличност на финансови ресурси в ранните етапи на отговора на ЕС на кризи и очаква адаптирането на рамката за подготвителни мерки през 2010 г. С цел увеличаване на потенциала на ЕС за бързо реагиране на кризи, Съветът подчерта необходимостта от по-нататъшен напредък по отношение на финансирането на дейности, опростяването на процедурите за вземане на решения и реда и условията за прилагане, като се вземат предвид направените изводи.

Във връзка с това Съветът очаква и възможностите, които ще се предложат с преработването на финансовите разпоредби, предвидено през 2010 г.

Оборудване

49. Съветът изтъкна, че постоянният капацитет за съхранение на нова и съществуваща стратегическа техника е основен ресурс за гарантирането на бързо разполагане на оборудването за използване от нови и действащи мисии, а също и за стабилното финансово управление. Съветът приветства създаването на временен склад в рамките на EUPM Босна и Херцеговина до януари 2010 г. и даде положителна оценка на текущата подготвителна работа за намиране на решение за постоянно складиране. Съветът очаква представянето през 2010 г. на резултатите във връзка с евентуалното намиране на решение за постоянно складиране. Съветът приветства и продължаващата работа по разработването на система за инвентаризация за гражданските мисии на ЕПСО.

50. Съветът взе под внимание вече сключените от Комисията рамкови договори и изтъкна необходимостта всички рамкови договори, нужни за безпроблемното и навременно доставяне на основното оборудване, да бъдат изготвени или приведени в действие преди края на 2009 г.

Граждански екипи за реагиране (ГЕР)

51. Съветът приветства преразглеждането на концепцията относно ГЕР. Тя предвижда двукратно увеличаване, до 200 души, на резерва от експерти, които са на разположение за ГЕР, като се включат експерти със знания и опит в допълнителни области, както и по-ефективни процедури за вземане на решения и развръщане. Съветът очаква, че преразгледаната концепция относно ГЕР ще осигури по-висока степен на гъвкавост и наличност. Съветът приветства и участието на Комисията, включително в намирането на дългосрочно решение за финансиране на потребностите от обучение. Съветът очаква прилагането на преразгледаната концепция относно ГЕР, като същевременно отчита развитието, свързано с европейския резерв от експерти, които са на разположение за ГЕР.

52. Съветът приветства осъществения напредък по отношение на разработването и пускането онлайн на софтуерната среда „Goalkeeper“, и припомни, че е необходимо всички софтуерни приложения „Goalkeeper“ да бъдат финализирани, внедрени и приведени в действие без излишно забавяне.

53. Цялостната концепция на ЕС относно мисиите за укрепване на полицейската дейност беше преразгледана, за да се вземе предвид опитът, придобит в рамките на мисиите на ЕПСО. Преразгледаната концепция продължава да се придържа към рамките, очертани от основните принципи на правовия ред, и признава необходимостта от тесни връзки със сектора на правосъдието. Тя продължава да набляга на значението на взаимодействието със съдебната система на приемащата страна, на местното участие; на засиления акцент върху борбата срещу организираната престъпност и корупцията, както и на необходимостта полицейските служители да са в състояние да предприемат нужните действия, когато се натъкнат на нарушения на правата на човека. Съветът счита, че като посочва инструментите на разположение на мисиите за укрепване на полицейската дейност, преразгледаната концепция следва да допринесе за подобряването на планирането на мисиите, определянето на референтни критерии за мисиите и обмена на добри практики.

54. Съветът приветства подетите в тази област инициативи. Като отчита належащата необходимост от по-голямо участие в мисиите на ЕПСО на полицейски служители, прокурори, съдии и служители от пенитенциарната система, Съветът приветства обсъжданията относно сътрудничеството между съответните участници в ПВР и ЕПСО, проведени между участници от страна на ЕПСО и на правосъдието и вътрешните работи (ПВР) (напр. в неформалния комитет за гражданските аспекти на управлението на кризи, в Комитет „Член 36“, по време на проведената от Европол неофициална министерска среща и в групата на ръководителите на полицейски служби). Съветът отбеляза, че няколко мисии на ЕПСО дават положителен принос и за вътрешната сигурност на ЕС чрез оказваната подкрепа в борбата срещу тежката трансгранична престъпност в приемащите страни и изграждането на капацитет в областта на международното правно сътрудничество. Съветът отбеляза, че опитът, придобит в рамките на мисиите, допринася за развитието на уменията на служителите на правоприлагащите органи. Съветът подчерта, че е важно съответните участници в ПВР да отчитат всичко това при определянето на приоритетите, свързани с разпределянето на необходимия персонал за мисиите на ЕПСО. Той приветства постигнатия напредък във връзка с обмена на информация съобразно договорената рамка между мисиите на ЕПСО и Европол, и по-конкретно мисията EULEX Kosovo. Съветът насърчи по-тясната координация между ЕПСО и инициативите, свързани с външното измерение на ПВР, например Европейската агенция за управление на оперативното сътрудничество по външните граници на държавите-членки на Европейския съюз (Frontex). Освен това Съветът насърчи задълбочаването на сътрудничеството и обмена на информация между съответните участници от ЕПСО и ПВР, когато това е целесъобразно.

55. Съветът потвърди отново значението на цялостния подход на ЕС към управлението на кризи и приветства започнатата от шведското председателство работа, насочена към установяването на възможни полезни единодействия между дейностите на ЕС по развитие на граждански и военни способности, като се имат предвид досегашните усилия за гражданско-военно единодействие. Съветът очаква работния план, който следва да бъде представен през първото полугодие на 2010 г. и в който ще бъдат обстойно разгледани възможностите за по-нататъшни действия в редица конкретни области с оглед подобряване на бъдещите полезни единодействия. Той изтъкна и необходимостта от съсредоточаване на съвместните усилия в конкретни области въз основа на изводите, направени в рамките на мисиите, операциите и ученията на ЕПСО. Освен това Съветът отчете евентуалните икономически ползи от установяването на гражданско-военни полезни единодействия при развитието на способности, както и добавената стойност на способностите „с двойна употреба“.

56. Съветът подчерта, че Комитетът по политика и сигурност (КПС) следва да играе водеща роля в тези дейности, като насочва работата, свързана с полезните единодействия между развитието на граждански и военни способности на ЕС, и отбеляза колко е важно за бъдещата работа създаването на дирекция за управление и планиране при кризи (CMPD). В сферата на своята отговорност CMPD, inter alia, ще насърчава и координира работата по взаимодействието при развитието на гражданските и военните способности, включително като помага за установяване на двойни потребности.

57. Съветът отбеляза, че текущата работата за интегрирането на морското наблюдение е конкретен пример за установяване на гражданско-военни полезни единодействия. В този смисъл Съветът приветства текущата работа на Европейската агенция по отбрана (EDA) и съобщението на Комисията относно морското наблюдение. Съветът отбеляза, че продължава работата на експертния екип в рамките на мрежата за морски надзор в целия ЕС.

Пълният текст на заключенията е поместен в документ 16500/09.

БОСНА И ХЕРЦЕГОВИНА, ВКЛЮЧИТЕЛНО ОПЕРАЦИЯ EUFOR ALTHEA

На съвместно заседание на министрите на външните работи и на отбраната Съветът направи оценка на политическата обстановка и на състоянието в областта на сигурността в Босна и Херцеговина. Съветът постигна съгласие да продължи да следи политическата обстановка в Босна и Херцеговина и одобри доклада на върховния представител Хавиер Солана относно шестмесечния преглед на операция ALTHEA.

Съветът направи също оценка на операция ALTHEA и на нейния принос към осигуряването на сигурна и безопасна обстановка в Босна и Херцеговина.

СЪТРУДНИЧЕСТВО ЗА РАЗВИТИЕ