Актуализиран документ за изпълнение на общински план за развитие на община дряново 2011-2013 Г

АЗ – Агенция по заетостта

АДИОПР - Актуализиран документ за изпълнение на ОПР

ВЕИ – възобновяеми енергийни източници

ГПСОВ - градски пречиствателни станции за отпадъчни води

ДМА – дълготрайни материални активи

ДБТ – Дирекция „Бюро по труда”

ЕСФ – Европейски социален фонд

ЕФРР – Европейски фонд за регионално развитие

ЗРР – Закон за регионалното развитие

ИСУН – Информационна система за управление и наблюдение на средствата от Структурните инструменти на Европейския съюз

МРРБ – Министерство на регионалното развитие и благоустройството

МО – Междинна оценка

МСП – малки и средни предприятия

НПО – неправителствени организации

НСИ – Национален статистически институт

ОДЗ – Областна дирекция „Земеделие”

ОП – Оперативна/и програма/и

ОПАК – Оперативна програма „Административен капацитет”

ОПОС – Оперативна програма „Околна среда”

ОПР – Общински планове за развитие

ОПРР – Оперативна програма „Регионално развитие”

ОПРЧР – Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси”

ОУ – основно училище

ППЗРР – Правилник за прилагане на Закона за регионалното развитие

ПРСР – Програма за развитие на селските райони

ПСОВ - пречиствателни станции за отпадъчни води

СОУ – средно общообразователно училище

ТСБ – Териториално статистическо бюро

ЦДГ – Целодневна детска градина

Планът за развитие на община Дряново за периода 2006 - 2013 г. е основен, стратегически планов документ. Той е разработен от широк кръг специалисти от общината, обсъждан публично, с участието на външни експерти – партньори и приет на заседание на Общинския съвет в съответствие с изискванията на Закона за регионално развитие /ДВ, бр. 14 от 20 февруари 2004 г./ и допълненията към него от м. април 2005 г. При разработването на Плана са спазени насоките съдържащи се в Методическите указания на МРРБ за разработване на общински планове за развитие /от м. юни 2004 г./, както и изискванията на други нормативни документи свързани с местното самоуправление и регионалното развитие – Закона за устройство на територията /ДВ, бр. 1 от 2 януари 2001 г. изм. и доп., ДВ, бр. 41, 111 от 2001 г., бр. 43 от 2002 г., бр. 20 от 2003 г., бр. 65 от 2003 г., бр. 65 от 22 юли 2003 г./, Законът за държавния кадастър и имотния регистър от 2001 г., Законът за опазване на околната среда /Обн. ДВ. бр.91 от 25 Септември 2002 г., попр. ДВ бр.98 от 18 Октомври 2002 г./, както и стратегията за развитие на област Габрово /2005 г./ и Националната стратегия за регионално развитие на Р България /2005 г./. Тези планови и нормативни документи определят в значителна степен формата и финансово-ресурсния потенциал за развитието на община Дряново до 2013 г.

Oбщинският план за развитие на Дряново е съобразен с националната политика за регионалното развитие и бюджетните планове на Европейския съюз. Той е основополагащ, стратегически, динамичен документ и важен инструмент при формирането и провеждането на устойчиво и балансирано местно развитие в посочената територия. Основна функция на Общинския план за развитие е да съчетае местните инициативи с тези на областно и централно ниво, за да осигури мобилизиране и пълноценно използване на ресурсите на всички равнища.

Основните задачи на плана за развитие на община Дряново са:

• 
  да дефинира стратегическите цели на общинското развитие за периода до 2013 г.;
  
• 
  да очертае изпълнима стратегия за постигане на тези цели чрез определяне на основните приоритетни направления, мерки и проекти;
  
• 
  да дефинира институционалното и финансово осигуряване на плана;
  
• 
  да послужи за мобилизиране на собствените и привличане на външни ресурси за постигането на мотивираните цели;
  
• 
  да въвлече всички заинтересовани страни към изпълнението на заложените мерки и така да разшири социалната основа на стратегическото планиране и демократизацията на управлението.
  

След приемането на Общинския план за развитие на община Дряново настъпват съществени изменения във вътрешната и външната нормативна и институционална среда, в която той следва да бъде изпълняван и отчитан.

От 1 януари 2007 г. България е пълноправен член на Европейския съюз (ЕС), което практически промени икономическите, политическите и международните условия за развитие на българските райони. В сферата на регионалното развитие и политика започнаха да се прилагат както националното, така и европейското законодателство. От същата дата стартира прилагането на новата кохезионна политика, която определи нова рамка за развитие на районите в Европейския съюз. След приемането на Националната стратегическа референтна рамка 2007-2013 г. и одобрението от Европейската комисия на българските Оперативни програми и Националния план за развитието на селските райони 2007 – 2013 г. изискванията към общините у нас придобиха нови реалности и те станаха бенефициенти на средства от различни източници.

През 2008 г. бяха приети промени в законодателството в областта на регионалното развитие, което постави нови изисквания по отношение на структурата и съдържанието на общинските планове за развитие.

Всички тези промени, настъпили след приемането на Планът за развитие на община Дряново са значителни и обуславят необходимостта от актуализация на документа с оглед осигуряване на адекватност, съответствие с новите условия и постигане на поставените цели.

Настоящата актуализация на Общинския план за развитие на община Дряново 2006 - 2013 г. е разработена за остатъка от периода на неговото действие 2011 - 2013 г.

Съгласно чл.38(1) от ППЗРР Общинският план за развитие се актуализира:

1. 
   При съществени промени на икономическите и социалните условия на Общината;
   
2. 
   В съответствие с актуализирания документ за изпълнение на областната стратегия за развитие;
   
3. 
   В резултат на промени в свързаното национално законодателство и законодателството на ЕС;
   
4. 
   При съществени промени в секторни стратегии и програми, влияещи върху изпълнението на Общинския план за развитие;
   
5. 
   На основата на междинната или последващата оценка.
   

Актуализираният документ за изпълнение на ОПР е в съответствие с Методическите указания за актуализиране на действащите стратегии и планове за регионално и местно развитие, одобрени от Министъра на регионалното развитие и благоустройството със Заповед № РД-02-14-844/20.05.2009 г., Закона за регионално развитие и Правилника за неговото прилагане. Следвани са предписанията и насоките за развитие, съдържащи се в основните планови и стратегически документи за региона - Областна стратегия за развитие на област Габрово 2005-2015 г., Регионален план за развитие на Северен централен район 2010-2013 г.

Едни от главните задачи на актуализацията на Общинския план за развитие на Дряново са анализ на последните тенденции в икономическите и социалните процеси, протичащи в периода след приемането на документа и засилване на стратегическата ориентация по отношение на общоевропейските цели за развитие, отразени в “Стратегически насоки за развитие на Общността”, както и адаптиране към финансовите инструменти, които се прилагат в периода 2007-2013 г.

Актуализацията отчита изводите и препоръките от направената междинна оценка на съответствието, въздействието и приложимостта на общинския план за развитие. При подготовката на актуализирания документ са отчетени принципите на партньорството, равните възможности и устойчивото развитие. Направени са нужните проучвания и анализи, срещи и консултации за добиването на възможно най-актуалната и изчерпателна информация, нужна за актуализацията.

Актуализираният документ съдържа анализ на текущата ситуация в община Дряново в областите, в които са настъпили промени в периода от 2006 г. до 2010 г. Разработена е нова индикативна финансова таблица, която отчита възможностите за финансиране от фондовете на ЕС, както и финансовия капацитет на общината да участва със собствено финансиране. Разработени са индикатори за наблюдение, мониторинг и оценка и Програма за изпълнението на ОПР до 2013 г.

Актуализираният документ за изпълнение на общинския план за развитие на община Дряново 2011 – 2013 г. е съобразен и с възможностите, предлагани от европейските фондове, Оперативните програми в България, както и с европейските планови и стратегически документи.

В процеса на актуализация на плана за развитие на община Дряново бяха проведени срещи с представители на всички заинтересовани страни, обхванати в него – общински съвет, представители на бизнеса и на неправителствения сектор.

Генералната стратегическа цел на ОПР Дряново е:

„ДРЯНОВО – МЯСТО ЗА ИНВЕСТИЦИИ, СЪХРАНЕНИ ТРАДИЦИИ, СИГУРНОСТ, РЕАЛИЗИРАНИ МЕЧТИ”

Достигането на тази цел до 2013 г. е свързано с изпълнението на 4 приоритета, 12 специфични цели и 41 мерки, обхващащи всички сфери на обществено-икономическия живот.

При разработването на плана за развитие на община Дряново са приложени следните принципи:

• 
  Интегрална и функционална оценка на общинските ресурси, като естествена основа за развитие на човешките ресурси и икономиката;
  
• 
  Реализиране на функционална координация и съгласуваност между всички участници при формулиране на визията, приоритетите и мерките за развитие на община Дряново;
  
• 
  Публичност на всички фази на плановия процес;
  
• 
  Партньорство при разработването и изпълнението на плана.
  

Финансовото осигуряване на изпълнението на Плана се осъществява чрез средства от общинския бюджет, държавния бюджет и европейските фондове, в допълнение с частни капитали и други привлечени средства.

Планът за развитие на община Дряново е отворен планов документ. Законовите процедури предвиждат регулярно организирани процедури по неговото изпълнение и актуализация.

Актуализираният план за развитие на община Дряново съответства на Националната стратегическа референтна рамка; Оперативни програми: „Развитие на човешките ресурси”, „Регионално развитие”, „Околна среда” и „Административен капацитет”; Националната стратегия за регионално развитие; Актуализирания документ за изпълнение на регионалния план за развитие на Северен централен район 2010-2013 г., секторни и местни стратегии и планове в областта на околната среда, енергийната ефективност, ВЕИ и други.

1. 
   Община Дряново е постигнала добър напредък в изпълнението на ОПР за първите пет години от прилагането на документа.
   
2. 
   В Община Дряново е създадена добра организация за прилагане и изпълнение на ОПР от гледна точка на планирани и реализирани проекти, вътрешен мониторинг и контрол. Документът е добре познат и се ползва активно от служителите на общинската администрация в ежедневната им работа.
   
3. 
   Заложените в ОПР приоритети, цели и мерки звучат актуално и не следва да се променят генерално.
   
4. 
   В изпълнение на ОПР за периода 2006-2010 г. община Дряново е инвестирала средства на обща стойност 38 961 922 лева.
   
5. 
   Най-добро финансово изпълнение на етапа на МО на ОПР бележи Приоритет 2, Цел 1: Осъвременяване на градоустройствената основа на населените места, модернизиране на инфраструктурата и сградния фонд.
   
6. 
   Най-видимият ефект и въздействие от прилагането на ОПР в община Дряново за периода 2006 - 2010 г. се получава от инвестициите в инфраструктурата – ремонт на улици и пътища, подобряване на ВиК и канализационни мрежи, обновяване и саниране на обществени сгради, благоустрояване, озеленяване и др.
   
7. 
   За изпълнение на приоритетите и целите на ОПР община Дряново работи успешно както самостоятелно, така и в партньорство и сътрудничество с други общини, НПО и бизнеса. През последните години са реализирани проекти в условията на междуобщинско сътрудничество.
   

1. 
   ОПР да се актуализира за оставащия период на неговото действие до 2013 г. и да се изготви Актуализиран документ за изпълнение на ОПР.
   
2. 
   Визията, приоритетите, целите и мерките на ОПР да се редактират и актуализират, за да се хармонизират с плановите и стратегически документи на областно, регионално, национално и европейско ниво и с актуализирания ОПР.
   
3. 
   В актуализирания ОПР да се включат индикатори за изпълнение на приоритетите, целите и мерките, и там където е възможно, да се обвържат с измерения, които да измерват количествено тенденциите в социално-икономическото развитие на общината.
   
4. 
   Като приложение към актуализирания ОПР да се изготви Програма за изпълнение на плана до 2013 г., в която целите да се обвържат с конкретни дейности, мерки, срокове и желани стойности по всички индикатори и показатели. В изготвянето на програмата да се включат НПО и бизнеса, които да подават информация за техните приоритетни проекти и дейности до 2013 г. и да ги съгласуват с целите на ОПР.
   
5. 
   Да се актуализира индикативната финансова таблица на ОПР и да се включат оперативните програми, по които Община Дряново е бенефициент, като източници на средства за конкретни мерки, дейности и проекти.
   
6. 
   Да се търсят нови възможности за кандидатстване за финансиране на готовите проекти на общината, с цел реализацията им до 2013 г.
   
7. 
   Да се популяризира ОПР сред гражданите и да се насърчават бизнесът и НПО да участват в различни дейности и проекти, за да се повиши общият напредък по изпълнение на заложените цели и приоритети.
   
8. 
   Да се набележат мерки за по-активно използване на формите на публично-частно партньорство за постигане целите на ОПР.
   
9. 
   Да се засили контрола по изпълнението на ОПР от страна на Кмета на общината в оставащия период на неговото действие до 2013 г.
   

Община Дряново се намира в централния дял на Предбалкана с надморска височина от 180 до 640 м. Общината се намира в административна област Габрово. В общината са разположени гр. Дряново и 62 малки селища. Средищният град е лесно достъпен по основните транспортни връзки на Северна и Южна България: жп линията Русе – Подкова и магистралата Русе – Стара Загора. Общината е побратимена със следните градове и общини:

• 
  Община Каварна, България;
  
• 
  Община Бохолт, Белгия;
  
• 
  Община Радовиш, Македония;
  
• 
  Община Боргия, Италия;
  
• 
  Община Рока Империале, Италия.
  

Релефът на Дряновска община е хълмист и нископланински, включващ в себе си северната нископланинска редица от моноклиналните ридове, разделени от надлъжните кулоарни долини на реките Дряновска, Андъка и Янтра. Преобладават склоновите равнини с наклон 10^о – 15^о. Хоризонталното разчленение на релефа варира от 1,5 до 3,0 км., а вертикалното 100 – 200 м. Формира се характерния инверсен тип релеф.

В територията на общината влиза платовидното възвишение Стражата, бронирано от долнокредните варовици: баремски, алпски, албски и е силно окарстено. Наред с повърхностния карст, представен от валози, въртопи, подземния карст е оформил група от пещерите: “Бачо Киро”, “Андъка” и “Поличките”. В Стражата се намира и най-високата точка – Минин чукар с надморска височина 704 м.

Дряновска река, заедно с притока си река Андъка, проломяват Страженското възвишение като образуват живописни, но трудно проходими проломи. Реката силно се всича в баремските варовици и формира скаровидната си долина. По нейното протежение върху двата бряга се разпростира гр. Дряново. Надморската височина на община Дряново, в посока север – юг се колебае от 180 до 640 м.

Град Дряново се характеризира с правоъгълната си конфигурация и е разположен по долината на река Дряновска. Надморската му височина е от 234 до 300 м.

Климатът е умерено-континентален, характеризиращ се със снежна, но не много студена зима и прохладно лято. Средната годишна температура е 10,0^о – 10,5^оС, а средната януарска температура е 1,3^оС. Устойчивото задържане на отрицателните денонощни амплитуди продължава от 40 до 50 дни. Средната юлска температура е 21,9^оС. Абсолютната максимална температура от 40^оС е измерена през месец август.

Средната относителна влажност на въздуха е 75%, като най-високата е през януари - 83% и най-ниската през август - 63%.

Средните годишни валежи в района са 750 мм. През зимния период средния брой на дните със снежна покривка е между 55 – 65. Максимумът на валежите е през пролетта (първичен) от месец март до първата половина на месец юни и през есента (вторичен). Минимумът на валежите е през лятото и зимата. При южен вятър – фьон, снегът бързо се стопява, а оттичащите се води, заедно с пролетните валежи причиняват големи наводнения – реките Дряновска и Янтра излизат от коритата си. През лятото при издигането на настъпващите неустойчиви въздушни маси в Предбалкана са причина за развитието през лятото на мощна гръмотевично-дъждовна облачност, която поражда поройни валежи и градушка. Характера на летните валежи е причина за интензивните ерозионни процеси по обезлесените склонове и за прииждането на реките.

Преобладаващите ветрове в района на гр. Дряново са северозападните. Най-чести са през януари и февруари - 66% , а август - 34% . Независимо от това те не оказват съществено влияние за влошаване на климатичните условия, тъй като притежават малка скорост. През лятото и есента носители на влажен и хладен въздух от планината са южните, югоизточните и югозападните ветрове.

Общината е бедна на полезни изкопаеми. Съществуват няколко строителни кариери, предимно за камъни. В момента действаща е само една - в с. Скалско.

Преобладаващо значение за района имат светлосивите горски почви, на места глинеевидни с относително по-голяма дебелина и по-голяма диференциация на механичния състав.

От общата площ на общината най-висок дял заемат земеделските територии, чиято площ възлиза на 146 867 дка. За вътрешното преразпределение на земеделските територии роля играят съвкупност от фактори, основните от които са общите икономически трудности, спецификата на района и промените, настъпващи в сферата на земеделието.

На следващо място по площ са горските територии – 79 869 дка. От състоянието на горските екосистеми до голяма степен зависят състоянието на въздуха, противоерозионното състояние на почвите, биологичното разнообразие на района, местния климат.

Горите са съставени предимно от широколистни и смесени горски и храстови групи. Богато е разнообразието от дървесни видове, но тези, които заемат най-големи площи са: мизийски бук, дъб, габър, горун и акация, изграждащи чисти и смесени фитоценози, като в състава им участват още липа, клек и др. От иглолистните видове най-често срещани са бор и ела. Храстовата растителност е представена от драка, шипка, леска, глог, люляк, дрян и др.

Община Дряново се характеризира с висока степен на лесистност. Горските ресурси нямат промишлено значение. Основен проблем при стопанисването на горите остава незаконната сеч. Друг характерен за полупланинските райони проблем са ерозионните процеси.

Държавният горски фонд е с площ 50 381 дка, а частните гори – 29 570 дка.

Както при възстановяването на собствеността върху земеделските земи, така и при възстановяването на горите от горския фонд, се отчита тенденцията на многобройни разпокъсани парцели, с голям брой собственици. Това значително затруднява провеждането на каквито и да било лесоустройствени мероприятия.

По отношение на фауната регионът се характеризира с преобладаването на северноевропейски животински видове. От едрите бозайници се срещат благороден елен, сърна и дива свиня. Срещат се и някои хищници, като вълк, лисица, а от дребните - бялка, златка и язовец. Голямо е разнообразието на птици, влечуги и насекоми. В реките се срещат мряна, кефал, уклей, раци и др.

Води

През територията на Дряновската община преминават напречно реките Янтра и Дряновска. Вследствие на специфичните геолого-морфоложки и климатични особености, районът се отличава със сравнително по-голяма водност от останалите райони на Предбалкана - между 130 – 200 мм годишно. Пролетните дъждове и интензивното топене на снежната покривка по поречията на реките засилват тяхната поройност и ерозионните процеси. Средния годишен брой на приижданията е 40 – 50 дни.

Подземният отток на реките Дряновска и Янтра се увеличава в следствие на дренирането на водоносните карстови хоризонти. Карстовите форми формират подземната карстова хидрография. По-известни на територията на община Дряново са карстовите извори Андъка и Дряновски, които са разположени по левия бряг на река Янтра и река Дряновска в близост до оста на Страженската синклинала на 11 м над речните води. Те отводняват Стражата.

1.2 социално-Демографска характеристика

Население

Административният център на общината е град Дряново. Общината се състои от 63 населени места — общинският център - гр. Дряново и 62 села.Общата площ на общината е 248 кв. км, което е около 11% от територията на област Габрово и около 1,4% от територията на Северен централен район.

Община Дряново граничи с общините Севлиево, Габрово, Трявна и Велико Търново.