Доклад за дейността на комисията по предоставяне на убежище

„Всеки човек има право да търси и да получи убежище в други страни, когато е преследван.“

„Всякой роб, от какъвто пол, вяра и народност да бъде, свободен става, щом стъпи на Българска територия.” 

„Република България дава убежище на чужденци, преследвани заради техните убеждения или дейност в защита на международно признати права и свободи.“

2. Дейност на Комисията по предоставяне на убежище през 2015 …... 5

2.1. Проведени заседания от Комисията по предоставяне на убежище през отчетния период…………………………..………………………….….….5

2.2. Общ брой лица, по чиито молби за убежище Комисията по предоставяне на убежище е работила през 2015 г. ………………….…. 5

2.3. Брой лица, подали молби за убежище през отчетния период ..…..... 5

2.4. Брой молби за убежище, по които Вицепрезидентът на Република България се е произнесла през 2015 г. ……………………….……..……7

3. Сътрудничество на Комисията по предоставяне на убежище с органи на изпълнителната власт, международни организации и организации на гражданското общество – по въпроси в областта на убежището…....... 8

Република България е страна по Женевската конвенция на ООН за статута на бежанците от 1951 г. и Нюйоркския протокол към нея от 1967 г. и изпълнява поетите международни задължения за предоставяне на особена закрила на чужденци на територията на страната.

Особената закрила включва: убежище, статут на бежанец, хуманитарен статут и временна закрила².

Убежището е един от видовете особена закрила и се предоставя от Президента, съответно от Вицепрезидента³, на чужденци, преследвани заради техните убеждения или дейност в защита на международно признати права и свободи.

През 2015 г. се отчита ръст на подадените молби спрямо 2014 г. – 190% и ръст на разглежданите молби спрямо 2014 г. – 133%.
1. Нормативна уредба, регламентираща правото на убежище в Република България
Правото на убежище в Република България е регламентирано с Конституцията на Република България и Закона за убежището и бежанците. Конституцията определя правомощията на Президента да предоставя убежище.

Съгласно Закона за убежището и бежанците всеки чужденец може да поиска предоставяне на убежище в Република България, като изложи искането си до Президента, респ. Вицепрезидента, лично и по собствена воля.

Чужденците, подали молба за убежище или получили убежище в страната, носят гражданска, административнонаказателна и наказателна отговорност при условията и по реда за българските граждани.

Съгласно чл. 6, ал. 2 от Закона за убежището и бежанците по искане на Президента, респ. Вицепрезидента на Република България длъжностните лица в Държавната агенция за бежанците установяват всички факти и обстоятелства от значение за производството за предоставяне на убежище и оказват съдействие на администрацията на Президента.

По време на производството за предоставяне на убежище чужденците имат всички права и задължения по Закона за убежището и бежанците.

На основание чл. 31 във връзка с чл. 32, ал.1, т. 1 - 4 от Закона за убежището и бежанците, чужденец с предоставено убежище има правата и задълженията на български гражданин, с изключение на:

1. правото да участва в избори за държавни и местни органи, в национални и местни референдуми, както и да участва в създаването и да членува в политически партии;

2. да заема длъжности, за които със закон се изисква българско гражданство;

3. да бъде военнослужещ;

4. други ограничения, изрично предвидени със закон.

През 2015 г. Комисията по предоставяне на убежище е подготвила и провела 27 редовни заседания по Правилата за работа на Комисията, утвърдени с Указ № 125 от 27 март 2012 г. на Президента на Република България⁴.

Проведени са и 10 работни срещи с представители на отделни институции във връзка с дейността на комисията и проучване на факти и обстоятелства по молби за предоставяне на убежище.

2.2. Общ брой лица, по чиито молби за убежище Комисията по предоставяне на убежище е работила през отчетния период

През отчетния период Комисията по предоставяне на убежище е работила по молбите за убежище на 75 (седемдесет и пет) лица. За сравнение през предходния отчетен период (2014 г.) техният брой е бил 32 (тридесет и две).

Ръстът на разглежданите молби спрямо 2014 г. е 133%.

Разглежданите молби за убежище през настоящия отчетен период са на граждани на Украйна, Руската федерация, Ислямска република Иран, Грузия, Република Ирак, Алжирска демократична и народна република, Кралство Мароко, Република Мали, Ислямска република Пакистан, Ислямска република Афганистан, Народна република Бангладеш, Сирийска арабска република, Република Кот д’Ивоар, Република Уганда и др.

През 2015 г. в Администрацията на Президента са подадени молби за убежище от 64 (шестдесет и четири) лица.

Държава на произход	Брой лица
Ислямска република Пакистан	21
Ислямска република Афганистан	10
Алжирска демократична и народна република	7
Република Ирак	4
Сирийска арабска република	3
Кралство Мароко	3
Руската Федерация	2
Украйна	2
Палестински територии	2
Република Мали	2
Други	8
Общо:__64'>Общо:	64

Държава на произход	Брой лица
Руската Федерация	2
Украйна	2
Ислямска република Иран	2
Грузия	1
Република Ирак	1
Кралство Мароко	1
Италия	1
Алжирска демократична и народна република	1
Общо:	11

Вицепрезидентът на Република България е взела решение по молбите на 41 лица:

- 36 отказа за предоставяне на убежище; - по 2 от молбите не е образувано производство; - производството по молбите на 3 души е прекратено.

За сравнение: през предходната 2014 г. Вицепрезидентът е взела решение по молбите на 21 лица:

- 8 отказа за предоставяне на убежище; - по 3 от молбите не е образувано производство; - производството по молбите на 10 души е прекратено.

През 2016 г. комисията продължава да работи по молбите на тридесет и четири лица, подали молби за убежище през 2015 г.

Мотивите за отказ по всяка молба са индивидуални, но като цяло е констатирано, че не са били налице доказателства за преследване поради убеждения или дейност в защита на международно признати права и свободи.

Вицепрезидентът е взел решение за необразуване на производство по молбите на 2 лица, тъй като институтът убежище не е бил приложим към тези случаи.

През 2015 г. Вицепрезидентът на Република България е взела решение за прекратяване на производството по молбите на три лица, тъй като не са представили необходимата информация или документи, подкрепящи твърденията в молбите им за убежище.

В края на 2015 г., на основание чл. 18 от Закона за убежището и бежанците е отнето предоставеното през м. април 2013 г. убежище на едно лице.

3. Сътрудничество на Комисията по предоставяне на убежище с органи на изпълнителната власт, международни организации и организации на гражданското общество – по въпроси в областта на убежището

Комисията по предоставяне на убежище работи в сътрудничество и взаимодействие с Държавната агенция за бежанците при МС, Министерство на вътрешните работи: дирекция „Миграция”, главна дирекция „Гранична полиция”, дирекция „Международно оперативно сътрудничество”, с Държавна агенция „Национална сигурност”, с Министерството на външните работи и др.

В своята работа комисията продължи през 2015 г. регулярното си сътрудничество с представители на международни организации и на организации на гражданското общество с компетенции в областта на международната закрила и миграцията.

През м. февруари 2015 г. комисията взе участие в обмен на опит и семинар на Каритас в гр. Сан Себастиан – Кралство Испания, по въпросите на включването на имигрантите в обществения и политически живот на приемащото общество в девет държави-членки на Европейския съюз от Централна и Източна Европа.

Под патронажа на вицепрезидента на Република България г-жа Маргарита Попова, Комисията по предоставяне на убежище организира съвместно с представителството в България на Върховния Комисар на ООН за бежанците, Българския съвет за бежанци и мигранти, Държавната агенция за бежанците към Министерския съвет и други компетентни институции, конференция на тема „Партньорство за интеграция на бежанците в Република България“, посветена на 20-ти юни - Международния ден на бежанеца. На форума присъстваха представителят на ВКБООН в България, представители на други международни организации, на Съвета на жените-бежанки в България и други неправителствени организации.

Комисията е участвала и в други форуми през 2015 г. по въпросите на закрилата на чужденци, организирани от Представителството в Република България на Върховния Комисар на ООН за бежанците, от изпълнителната власт и неправителствени организации.

В рамките на проект „Подобряване на достъпа до права на бежанците в България чрез повишаване на информираността и знанието“ комисията взе участие в издаването на Сборник по бежанско право, в обучение по бежанско право за адвокати, НПО, служители на публичната администрация и на доброволци, както и в издаването на брошури за търсещите закрила и за получилите статут – на български, английски, френски и арабски език, на урду и фарси.