Корупционно изразходване на публичните финанси
Изтегляне 314.57 Kb.
|
- Навигация на страницата:
- Оценка на уязвимости за корупция. (4-5-6-7 стр.) Къде отиват парите от корупционни схеми. (8 стр.) Заключение. (9 стр.)
|
Курсова работа на Даниел Грудев, F106309. На тема : Корупционно изразходване на публичните финанси Съдържание: Въведение. (2-3 стр.) Оценка на уязвимости за корупция. (4-5-6-7 стр.) Къде отиват парите от корупционни схеми. (8 стр.) Заключение. (9 стр.) Парите, а не моралът, са основната търговия на цивилизованите нации.(Томас Джеферсън) Корупцията в управлението на публичните финанси е била и ще бъде проблем за нациите по целия свят и през цялата история. Рисковете, свързани с държавното управление на публични средства, включват възможността средствата да бъдат присвоени за лична изгода, правителствата да не получат парите, които им се дължат, ресурсите да бъдат загубени, преди да бъдат правилно използвани, или средствата да не бъдат използвани по предназначение, след като бъдат одобрени за употреба. Корупцията в управлението на публичните финанси пряко засяга разходите в приоритетни сектори като здравеопазване и образование, отклонява ограничени ресурси от обществени цели, излага на риск капацитета на правителствата да изпълняват дневния си ред и може да има особено отрицателен ефект върху растежа. Условията на публичната служба и институциите за управление на публичните финанси често създават атмосфера, която насърчава корупцията в много развиващи се страни. Степента, до която може да възникне публична корупция, до голяма степен се определя от типа и калибъра на системата за управление на публичните финанси на дадена нация. Оптималните условия за корупция в публичните разходи са тези с хлабава регулаторна и контролна рамка. Трудността се състои в разработването на силна система за публични финанси, която минимизира потенциала за корупция чрез оптимизиране на идентифицирането и коригирането на злоупотреби. „Злоупотреба с държавна служба за лична изгода“ е определението за корупция в публичния сектор. Начините, по които се определя от закона или от практиката, се различават от една нация до друга. Административната и голяма или политическа корупция са две често срещани широки определения за корупция. Злоупотреби с финансирането на кампанията, манипулиране на гласуване, разпределяне на ресурси за конкретни проекти, използване на привилегирована информация и търговия с влияние върху разпределението на ресурси и проекти, които облагодетелстват вземащия решения, приятели и познати, са често срещани примери за политическа корупция. Мащабното прехвърляне на публични ресурси за частна печалба е известно като голяма корупция. Дребната корупция, като подкупване и директна кражба на пари, продукти, оборудване и услуги, е включена в административната корупция. Непряка злоупотреба със служебно положение възниква, когато регулаторният орган се използва за извличане на пари от гражданското общество, като например приемане на подкупи в замяна на благосклонно отношение или решения. Пряката злоупотреба със служебно положение включва незаконно присвояване и злоупотреба с публични средства или активи, незаконни глоби, мита, данъци или такси, неправилно възлагане на обществени поръчки или управление на договори, манипулиране на разпоредби и лицензиране. Друг термин за административната корупция е „измама, пилеене и злоупотреба“ с публични ресурси. Институциите, които контролират управлението на публичните финанси и механизмите за контрол и баланс, предназначени за справяне с конфликти на интереси, трябва да бъдат укрепени като част от ефективни инициативи за намаляване на опасността от корупция. Самото администриране на публичните ресурси и механизмите за отчетност както вътре, така и извън правителството са ключови играчи в битката срещу корупцията. Индексите на възприемане на корупцията са по-ниски в нациите с по-ефективни системи за управление на публичните финанси. Стабилното управление на публичните финанси предотвратява корупцията, като увеличава възможността за разкриване и коригиращи действия. Случаите се състоят от създаване на бюджет, базиран на изпълнението, който предлага стандарт за оценка на резултатите; последователно изпълнение на бюджета, което намалява нередностите, използвани в подкрепа на дискреционния избор; изрядна документация, която създава одитна пътека; и прецизно отчитане, което дава възможност на ръководството да наблюдава разходите, да идентифицира нередностите и да прилага коригиращи действия. Ефективният вътрешен одит гарантира последователността на контролните процедури и уверява ръководството в спазването на политиките. Чрез намаляване на възможностите за измами, разкриване на потенциални причини за аномалии (като неадекватно обучение или слаб капацитет), определяне на регулации и прилагане на подходящи дисциплинарни действия срещу нарушения, силната система за управление на публичните финанси помага за откриването и предотвратяването на корупция. Всички институционални, регулаторни и политически рамки на страната оказват влияние върху бюджетния процес, който се провежда в широка политическа рамка. Политическите процеси са фундаментални за бюджетния процес. Когато става въпрос за създаване на бюджета и представянето му пред законодателната власт, изпълнителната власт е силно ангажирана. Процесът на изготвяне на бюджета на изпълнителната власт се координира от централните бюджетни служби на финансовите министерства, които също контролират изпълнението на бюджета от страна на министерствата разпоредители. Законодателната власт обикновено трябва да приеме предложението за бюджет, след като е било съгласувано с изпълнителната власт. Дискреционната власт на изпълнителната власт може да бъде злоупотребена при липса на достатъчен законодателен контрол, отваряйки вратата за сериозни нарушения. Контролът върху изпълнението на бюджета от финансинсовите министерства през фискалната година е отговорност на централните бюджетни служби и касите на финансовите министерства. Като цяло, управлението на парични средства, доставките (договарянето) и управлението на приходите са обхванати от процеса на изпълнение на бюджета, въпреки факта, че той се различава значително между държавите. Етапите на управление на паричните средства са следните: поемане на ангажимент, когато се подават поръчки за покупка или се подписват договори; проверка, когато разпоредителите проверяват доставката на стоките и разглеждат сметката; разрешение за плащане, когато публичен счетоводител одобри плащането; и плащане, когато разходите се уреждат с пари в брой, чекове или електронни преводи. Етапът на изпълнение на бюджета, когато активите наистина се прехвърлят и ресурсите наистина текат, е най-благоприятен за измамни практики. Когато бюджетът се изпълнява, корупцията се насърчава и създава възможности от липсата на пълна и прозрачна бюджетна информация, слаб контрол върху управлението на приходите и разходите и липсата на последствия за превишаване на предварително определени цели за приходи и разходи. Tpябвa дa имaтe ĸoнтpoл нaд пapитe cи, или липcaтa нa ĸoнтpoл щe ви ĸoнтpoлиpa вeчнo.(Дейв Рамзи) Неадекватната финансова подготовка и непредсказуемостта на финансите могат да осигурят място за нарушаване на правилата за собствена изгода или предимството на близки съюзници. Ефективността на публичните разходи, ресурсите, с които разполагат донорите, и в крайна сметка стандартът на предоставяне на обществени услуги са повлияни от обществените поръчки, които са често срещано място за измами и корупция, които обикновено включват огромни суми публични средства. Съществуват значителни шансове за корупция и при управлението на приходите, независимо дали чрез пряко събиране на приходи, нечестни административни намаления на данъчни задължения, избирателно налагане на данъчни задължения или неоправдано отписване на просрочени данъци. Недостигът на приходи създава шансове за корупция в разходите чрез дискреционни корекции на разходите през годината или пристрастност в плащанията по фактурите, в допълнение към преките загуби в резултат на корупция в управлението на приходите. Има много възможности публичните приходи да бъдат загубени в частни ръце в добивни индустрии като петрола, където индустрията е публична собственост или където правителството получава големи концесионни плащания (например постъпления, които никога не достигат до хазната или плащания, които се правят директно от хазната, но извън счетоводната система). Чрез лоши обществени поръчки, трансферно ценообразуване или неправилно разпределение на печалбите, държавните предприятия, които обикновено са нерегулирани и непрозрачни, също предоставят шансове за прехвърляне на печалба към частни интереси. Ефективното управление на паричните средства гарантира, че правителството може да плаща сметките си на най-ниската възможна цена и че инвестициите му носят най-висока възвръщаемост. Препоръчва се обединен трезорен фонд, който често погрешно се идентифицира като една сметка, а централната банка е договорена да управлява паричните средства в определени нации. Тъй като електронните плащания чрез финансовата система създават документация и одитна пътека, те намаляват потенциала за корупция. Плащанията често се извършват през касата в страни с неразвити банкови системи. Системата, базирана на пари в брой, е по-податлива на корупция, тъй като валутата се краде лесно и често не оставя одитни следи. Доброто водене на записи на всички транзакции е от решаващо значение за контрола и надзора на управлението, независимо дали се използва електронна или базирана на пари в брой платежна система. Измамните схеми могат да включват изплащане на заплати на призрачни работници, прибиране на глоби, мита или такси, извличане на подкупи за изплащане на заплати или обезщетения и манипулиране на парични средства в полза на определени министерства и агенции (обикновено вътрешна сигурност, отбрана и офис на главния изпълнителен директор ), от които могат да се организират рушвети. Фазите на поемане на ангажимент, проверка, одобрение на плащане и обработка на плащанията са местата, където стават очевидни слабостите в процедурите и контролите за управление на парични средства и разходи. Стъпката за контрол на ангажиментите гарантира, че средствата са разпределени за разрешени употреби и остават в рамките на разрешения бюджетен диапазон. Поръчването на продукти и услуги, които не са разрешени в бюджета, е един от начините да възникне корупция на етапа на поемане на задължения. Когато служителите, отговарящи за поемането на ангажименти, проверката и оторизацията на плащанията, се споразумеят, вътрешният контрол се срива и няма разделение на работата между тях, което прави корупционните дейности по-лесни за пренебрегване. Недостатъчният контрол и надзор от страна на ръководството може да позволи на служителите по плащанията да използват своите дискреционни правомощия, за да искат подкупи от продавачите. Как обаче се финансира корупцията? Какво се случва, след като се случи корупционното действие? Какво се случва с приходите? Подкупът под формата на пари или банков превод към чуждестранна сметка често е корупционно действие. Използването на подкупи варира при различните получатели; някои ги използват за основни нужди, докато други ги използват за показни разходи (бижута, превозни средства, хазарт, наркотици) или за поддържане на властта чрез вътрешни мрежи за покровителство. Големите пари обикновено означават, че човекът или групата, които ги управляват, трябва да измислят как да ги държат под контрол, без да обръщат внимание на основната незаконна дейност или на хората, които правят парите. Понякога тези печалби могат да бъдат реинвестирани в страната под формата на недвижими имоти и компании, които често изискват значителни суми пари, като казина. Най-честата практика е чрез пране на пари. Това е процес на укриване или прикриване на финансовите печалби от незаконна дейност и одобряване на използването им в бъдещи транзакции. Престъпниците прикриват източника и собствеността на средствата, променят формата им или ги преместват на място, където е по-малко вероятно да привлекат внимание, за да изперат незаконните си печалби. Прането на пари поставя предизвикателства пред регулаторните и правоприлагащите органи в усилията им да идентифицират незаконни приходи, да проследят средствата до престъпните дейности и да конфискуват активите. Освен това позволява на престъпника да избегне разкриването и да се радва на престъпни печалби, без да разкрива техния източник. Количеството и степента, в която са концентрирани приходите от корупция, определят необходимостта от пране на пари; колкото повече пари са включени и колкото по-малко лица получават ползите от корупцията, толкова повече пране на пари ще е необходимо. Корумпираните хора също ще бъдат по-склонни да изнасят печалбите си в ликвидни пари на място, което възприемат като „сигурно убежище“, ако имат по-малко вяра в сигурността на своите активи и себе си в бъдеще. Размерът на парите, които се перат годишно, е мистерия за всички. Парите могат лесно да се транспортират по света в чанти, тъй като 1 милион долара в банкноти от 100 долара тежат малко над 10 килограма. Секторните показатели за корупцията могат да предоставят изобилие от възможности за коригиране и персонализиране на инициативите за антикорупционни реформи, докато се развиват. Основният извод от това е, че различните сектори и подсектори имат много различни вериги на стойността и процеси, което налага персонализирането на плановете за реформи за справяне с тези конкретни слаби места. В действителност винаги се създават нови инструменти и технологии, които да помогнат за управлението, контрола и възпрепятстването на разрастването на корупцията. Тези нови инструменти обикновено попадат в три категории: създаване на международни отношения, стратегическо използване на информационните и комуникационни технологии и укрепване на търсенето на доброто управление. Колкото по-многобройни са законите в една дъжава, толкова по-голяма е корупцията в нея.(Тацит) Източници: PNACT881.pdf (usaid.gov) The Many Faces of Corruption: Tracking Vulnerabilities at the Sector Level - Google Книги Икон. изм. и злоупотреби и.......pdf (nbu.bg) Изтегляне 314.57 Kb. Сподели с приятели:
|