За противодействие и контрол на корупцията в публичната администрация
Вътрешноведомствен институционален контрол на корупцията в публичната администрация
Изтегляне 182.5 Kb.
|
| Вътрешноведомствен институционален контрол на корупцията в публичната администрация
Вътрешноведомственият институционален контрол се осъществява в границите на една ведомствена система, вътре в една административно организационна единица или от горестоящ орган върху долу стоящ орган в една сфера на държавно управление. Основанието за упражняване на вътрешноведомствен институционален контрол е организационното положение на органа, който осъществява контрола. Връзките на власт и подчинение, както и останалите административно - организационни отношения в публичната администрация съдържат възможността и необходимостта от извършването на контролна дейност. Горестоящият орган не се нуждае от изрично оправомощаване, за да извършва контрол на корупционните практики. Контролът е част от неговата компетентност, като ръководител, по отношение на подчинения подконтролен обект. Контролните правомощия са неразделна част и продължение на ръководната дейност. Съдържанието на общия вътршноведомствен институционален контрол на корупцията е много широко. То е всеобхватно. Този контрол се разпростира върху всички страни на развиваната в публичната администрация дейност. Той обхваща и количеството и качеството на извършената работа, вземането на решения, тяхното изпълнение, издаването на юридически актове и материално - техническото им изпълнение, както и организацията на органите и на персонала. Характерна черта на вътрешноведомствения институционален контрол на корупцията е служебното начало. Този контрол функционира въз основа на служебното начало, което означава, че по принцип, той се извършва по инициатива на контролиращия орган. По правило, за неговото упражняване не е необходимо сезиране. Не се изискват специални форми. Той се задвижва, като част от ежедневната дейност на публичната администрация. Автори го определят, като “административен надзор на висшестоящото ръководство в йерархията на административната система”.17 Вътрешноведомственият институционален контрол на корупцията може да се задейства и по инициатива на горестоящ административен орган, което е също проява на служебното начало. В предвидени от закона случаи вътрешноведомствения контрол може да бъде задвижен и чрез сезиране в резултат на жалби и сигнали на граждани и организации за извършени корупционни действия или чрез протести на прокурора. Друга характерна черта на вътрешноведомственият институционален контрол на корупцията е богатото разнообразие на методите за провеждането му и на мерките за въздействие. При него се използва целият арсенал от възможности, съдържащи се в компетентността на горестоящия ръководен орган. Използват се доклади, неформална информация, проверки, проучвания, анализи и др. Мерките за въздействие могат да бъдат най-разнообразни: спиране, отменяне и изменяне на административни актове; организационни мерки за преустройство и промени; дисциплинарна и наказателна отговорност спрямо служителите и др. Вътрешноведомственият институционален контролна корупцията е общ. Той засяга всички страни от дейността на контролирания обект. Възможно е вътре във ведомствената система да функционира и специализиран контрол – възлаган на звената “Инспекторат”, който да зясяга само отделни страни от дейността на публичната администрация, като например вътрешноведомствен контрол на корупцията. Този контрол следва да се възлага и се осъществява от специално изградени контролни органи, звена или служители, вътре във ведомствената система на които да се предоставят съответни компетенции за реализирането му. Изтегляне 182.5 Kb. Сподели с приятели:
|