Анализ на институционалния капацитет в сферата на управлението на отпадъците

Дейностите по управление на отпадъците представляват комплекс от решения, действия и дейности, свързани с образуването на отпадъците, екологосъобразното им третиране на база определена информация, както и различните форми на контрол, анализ и мониторинг.

Общинският съвет се състои от 21 общински съветници, в състава на който действа постоянна комисия "Общински имоти, строителство, благоустрояване, териториално развитие, околна среда и пътна и селищна мрежа, търговия и селско стопанство" – 5 общински съветника.

Местната нормативна база, имаща отношение към управление на отпадъците, е Наредба за управление на отпадъците на територията на община Нови Пазар приета с Решение № 552 по Протокол 44/28.11.2014г. на Общински съвет – Нови Пазар. Контролът по изпълнение на наредбата се осъществява от кмета на общината, респективно общинска администрация.

Със заповед на Кмета на община Нови Пазар, са определени отговорните лица от общинска администрация за управление на отпадъците и предотвратяване на нерегламентирани замърсявания и подобряване чистотата в населените места.

От направения анализ се установи, че като цяло капацитета на Общината е недостатъчен относно управлението на отпадъците.

В Общината е сформиран отдел „ТСУ, ЕЗ и ППОСЕОС”, към който при възможност e необходимо да бъде назначен експерт - “Еколог”, който да отговаря за дейностите, свързани с опазване и подобряване на околната среда в общината. Към настоящият момент началника на отдел „ТСУ, ЕЗ и ППОСЕОС” е магистър по екология и ООС и отговаря за дейности, свързани с екологията, по изпълнение на предписания и указания от РИОСВ Шумен и МОСВ.

Осъществяването на контрол по спазване и изпълнение на разпоредбите на Наредба № 1 за поддържане и опазване на обществения ред, чистотата и общественото имущество на територията на община Нови пазар се извършва от четирима контрольори.

От анализа е установено, че институционалния капацитет на Община Нови Пазар е достатъчен.
2.5. Анализ на замърсени в миналото площадки за обезвреждане на отпадъците и осъществени мерки за тяхното възстановяване
От направения анализ се установява, че на територията на Общината са наблюдавани старите закрити сметища във всички населени места. През 2009 г. е осигурено финансиране за закриванетно им чрез участие в Националната кампания „За чиста околна среда”. Отпусната е безвъзмездна помощ от ПУДООС към МОСВ за проекти: „Закриване на нерегламентирано сметище с.Правенци” и „Закриване на нерегламентирано сметище с.Избул”, „Закриване на нерегламентирано сметище с.Беджене”, „Закриване на нерегламентирано сметище с.Войвода”, „Закриване на нерегламентирано сметище с.Писарево”, „Закриване на нерегламентирано сметище с.Преселка”, „Закриване на нерегламентирано сметище с.Мировци”, „Закриване на нерегламентирано сметище с.Тръница”. Общата стойност на проектите е 62000 лв.

Закриването е осъществено по предварително изготвен и одобрен от контролните органи график по метод „ in sito” т.е. запръстяване на замърсените терени.

Със заповед № 296/10.06.2008 г. на Директора на РИОСВ гр. Шумен, общинското депо е спряно от експлоатация като нерегламентирано сметище считано от 01.09.2008 г.

През 2012 г. община Нови пазар е изготвила инвестиционен проект за „Закриване и рекултивация на общинско депо за твърди битови отпадъци, генерирани на територията на община Нови пазар”. С вх.№ ДТБО-121484 от 29.06.2012г. е внесено заявление за одобряване на проекта в ПУДООС, с искане за финансиране по реда на ПМС 209/20.08.2009г. Работният проект за техническа и биологическа рекултивация за обект „Закриване и рекултивация на общинско депо за твърди битови отпадъци, генерирани на територията на община Нови пазар” е съгласуван от МОСВ с изх.№ НСЗП – 500/03.04.2013 г. Документацията по внесения в ПУДООС проект за осигуряване на безвъзмездна финансова помощ е допълнена с преписка с изх.№ 32-00-38(16)/28.02.2014г., като са представени допълнително изискани документи: Разрешение за строеж № 5/28.02.2014г.; Комплексен доклад за съответствие на инвестиционни проект; Работен доклад за строеж: „Закриване и рекултивация на общинско депо за твърди битови отпадъци, генерирани на територията на община Нови пазар”.; актуализирано заявление с избран вариант за рекултивация; декларация образец 2, линеен график на строителството. Към настоящият момент се провежда процедура по реда на ЗОП за избор на изпълнител. Предметът на обществената поръчка има за цел да бъдат постигнати следните резултати: Изолиране на сметищното тяло от атмосферните води и води от околните терени; Улавяне и извеждане на сметищния газ безопасно и контролируемо от тялото на депото; Възстановяване на екологичната обстановка в района на депото; Извършване в дългосрочен план, съгласно действащата нормативна уредба, контрол и мониторинг на параметрите на околната среда; Закриване на сметището, формулиране на параметрите на след експлоатационните грижи и извършването им.

Чрез Наредбата за управление на отпадъците на територията на община Нови Пазар е указан редът за извършването на дейностите, глобите и санкциите за замърсяване на общински места с отпадъци и др.

В Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и цени на услугите на територията на община Нови Пазар е указан редът за заплащане на такса „Битови отпадъци”, както и дейностите, които покрива.

В голяма част събраната сума от таксите не успява да покрива всички необходими дейности по извършването на управлението на отпадъците, като администрацията се принуждава да ги редуцира.

Друг проблем е и увеличаващите се всяка година отчисления за депониране на отпадъците, което допълнително натоварва план-сметките за чистотата.

От направения анализ следва извода, че основния проблем, както на Община Нови Пазар, така и на други общини в България е предстоящата промяна на образуването на ТБО.

Към момента, то е посредством данъчна оценка на имотите, а с влизане в сила на новите изисквания е необходимо да бъде образувана на база количество отпадъци. Този преход ще бъде бавен и труден за общините в началото докато се разработи и приложи правилния подход за определянето на таксата.
2.7. Анализ за ефективността на централизиран или децентрализиран подход
за изграждане на инфраструктура за управление на отпадъците
В ПНУО за периода 2014-2020 г. са разгледани 3 сценария за постигане на националните цели за управление на битовите отпадъци. Изрично е посочено в плана, че изборът на решение за прилагане на децентрализирано или централизирано компостиране/анаеробно разграждане на ниво регион за управление на отпадъците, следва да бъде направен въз основа на анализ на възможните алтернативи и сравнението им по различни екологични, икономически и технически критерии в рамките на съответните прединвестиционни проучвания.

Заложените национални цели по отношение на управлението на битовите отпадъци се изпълнява съвместно от всички общини в региона, в съответствие с решението на общото събрание на регионалното сдружение.

В утвърдените „Методически указания за разработване на общински и методически указания за разработване на регионални програми за управление на отпадъците за периода 2015-2020 г." е посочено, че за да се идентифицират конкретните мерки, трябва да се разработят и оценят най-малко две алтернативи за постигане на целите.

Възможни алтернативи биха могли да бъдат:

1. 
   децентрализиран подход в управлението на отпадъците и
   
2. 
   централизиран подход в управлението на отпадъците.
   

Общините от едно регионално сдружение за управление на отпадъците следва да анализират дали изграждането на допълнителна инфраструктура за управление на отпадъците е по-ефективно да е на ниво регион или да на ниво община/група общини.

Изграждането на допълнителна инфраструктура трябва да бъде обосновано като част от всички мерки и дейности, които община/група общини или регион за управление на отпадъците е подходящо да предприемат за осигуряване на постигане на крайните цели за 2020 г. по чл. 31, ал. 1 от ЗУО.

При анализа следва да бъдат оценени два подхода - централизиран и децентрализиран, по отношение на бъдещото изграждане на допълнителна инфраструктура за управление на битовите отпадъци като част от регионална система за управление на отпадъците (по смисъла на чл. 23, ал. 1 и ал. 2 от ЗУО).

За извършването на анализа следва да се има предвид, че:

1. 
   „Централизиран подход“ е подход, при който се предвижда изграждане на инфраструктура за управление на отпадъците, която да бъде ползвана от всички общини от съответното регионално сдружение за управление на отпадъците.
   
2. 
   „Децентрализиран подход“ е подход, при който се предвижда изграждане на инфраструктура за управление на отпадъците, която да обслужва само една община или група от няколко общини в рамката на един регион за управление на отпадъци.
   
3. 
   „Допълнителна инфраструктура“ са предвидени за изграждане инсталации и съоръжения (по смисъла на Наредба № 6 от 27.08.2013 г. за условията и изискванията за изграждане и експлоатация на депа и на други съоръжения и инсталации за оползотворяване и обезвреждане на отпадъци) за рециклиране, оползотворяване или за предварително третиране на битови отпадъци.
   

Резултатите от анализа за необходимостта от изграждането на допълнителната инфраструктура следва да бъдат представени като приложение към решението на общото събрание на регионалното сдружение, с което се разпределят задълженията на общините за изпълнение на целите по чл. 31, ал. 1 от ЗУО на ниво регион.

В тази връзка под „допълнителна инфраструктура“ следва да се разбират предвидените за изграждане инсталации и съоръжения по смисъла на Наредба № 6 от 27.08.2013 г. за условията и изискванията за изграждане и експлоатация на депа и на други съоръжения и инсталации за оползотворяване и обезвреждане на отпадъци. Това са:

• 
  инсталации за предварително третиране на битови отпадъци;
  
• 
  компостиращи инсталации за разделно събрани биоразградими и/или зелени отпадъци.
  

Следва да се създаде регистър за подписаните договори с организации по оползотворяване и периодично да се уведомява населението чрез обяви за маршрутите и датите на събиране на масово разпространените отпадъци (МРО) по населени места.

Необходим е актуален “горещ зелен телефон” за връзка на граждани и юридически лица с общината за съобщаване на нередности с управлението на отпадъците.

Изводите от този анализ са, че Общината върви в правилната посока, като са необходими още малко усилия за развитието на рубриката, както и за насърчаване използването й.

Необходимо е и разработване и на други механизми за информираност на населението, освен интернет сайта, тъй като по-възрастовите групи от населението нямат възможност за използването му.

Следва да се провеждат повече и конкретни, целенасочени кампании сред населението, които да ги запознаят с начините на управление на отпадъците в Общината, както и за получаването на подробна информация относно дейността.

Информацията за отпадъците и извършваните дейности с тях от общината е достатъчна и надлежна.

Проблемът при осигуряване на данните за образуваните отпадъците в общината са от липсата на такава от лицата и фирмите, които са извън организираната система, т.е. те сами си управляват образуваните отпадъци. Това са основно лицата, занимаващи се с изкупването на отпадъци от хартия, картон, пластмаса, метал, отпадъци от черни и цветни метали, събрани отпадъци извън системите за разделно събиране на отпадъци от електрическо и електронно оборудване и батерии и акумулатори.

Необходимо е определяне на ясни правила и задължения за ежегодно предоставяне на информация от лицата, извън организираните системи от Общината.

Основния проблем при точното прогнозиране на отпадъците е липсата на каквато и да е информация в Общината, относно количествата на събраните отпадъци от частните лица, които разполагат с площадки за събирането им. Тези количества неминуемо оказват влияние върху количествата на отпадъците на Общината и постигането на целите. Въпреки това въз основа на прогнозите на наличната информация и данни, постигането на целите в дългосрочен период е достижимо и при изпълнение на посочените мерки в програмата е изпълнимо. Друг фактор, който оказва негативно влияние при точното прогнозиране е морфологичният анализ на отпадъците на Община Нови Пазар. Същият е разработен през 2013 г. и е направен единствено за трите сезона –зима, пролет и лято т.е . не обхваща сезон есен, когато количествата отпадъци в селата са значителни.

Това води до неточно и нереално определяне на състава на отпадъците.

Въпреки това в прогнозите са взети предвид тези данни, тъй като морфологичният анализ е в основата на всички бъдещи прогнози за отпадъците, като са допуснати и отклонения, на база на съществуващите данни за отпадъците.

Препоръките, които могат да се дадат в този случай са при изготвяне на нов морфологичен анализ на отпадъците (следва да се изготвя на всеки 5 години), който да обхваща всички сезони от годината да се изчислят и сравнят отново прогнозите, с цел по-голяма достоверност на данните.

При изготвянето на прогнозите са взети предвид възможно най-голям брой източници за отпадъците и населението в Общината, така, че не би следвало изготвянето на нов морфологичен анализ да повлияе значително върху тях.

SWOT анализът е класически метод за стратегическо планиране и в същото време и абревиатура, зад която стоят следните думи:

• 
  S (Strenghts) – Силни страни
  

• 
  W (Weaknesses) – Слаби страни
  

• 
  O (Opportunities) – Възможности
  

• 
  T (Threats) – Заплахи
  

Чрез дефинирането на целите се определят и конкретните методи и мерки, въз основа на които да се изпълни програмата, както и необходимите финансови, технически и човешки характеристики за това.

В съответствие с изискванията на ЗУО, целите на общинската програма за управление на отпадъците са взаимствани от Националния план за управление на отпадъците.

Принципите за определяне на стратегическите цели са следните:

• 
  Релевантност;
  
• 
  Реалистичност на подхода;
  
• 
  Мотивираност;
  
• 
  Прозрачност/разбираемост;
  
• 
  Ангажираност/задължителност;
  
• 
  Хармонизираност;