МНЕНИЕ Николай Василев, бивш министър на държавната администрация и административната реформа

„Работата по електронното правителство никога няма да бъде напълно завършена. Това е все едно да обсъждаме кога ще бъде оконча­телно изградена инфраструктурата на страната. С годините светът се модернизира. Ако допреди половин век е било достатъчно да има изградени междуградски пътища, днес вече разчитаме на модерни магистрали, след време ще очакваме площадки за излитане и кацане на совалки. Същото се отнася и за"електронното правителство.''

Според „Стратегията за електронно управление 2010-2015" в управителния съвет на е-правителството, освен министрите на финансите и на транспорта, информационните техноло­гии и съобщенията е предвидено да има и Chief Information Officer • CIO. Ако съдим от бизнес средите, където подобна позиция е широко разпростра­нена, това ще е най-главният операти­вен мениджър, отговорен за внедряване­то, развитието и поддържането на информационните технологии, част от е-управлението. В стратегията е записано, че той ще е „ключова професионална фигура, която трябва да

има значителен опит в осъществяване на бизнес трансформации чрез реинженеринг и прилагане на информационни и комуникационни технологии, както и лидерски способности за стратегическо управление, управление на промяната, координиране на секторните политики и спазването на изискванията за опера­тивна съвместимост и информационна сигурност".

Казано накратко, главният операти­вен мениджър ще е ИТ специалист, който ще се назначава от Министерс­кия съвет и ще има четиригодишен мандат.

Изграждането на Националната мрежа на държавната администра­ция започва като проект за връзка между централните институции в София през 1997-а, като по-късно кабелите стигат и до другите областни градове. До 2001-ва в системата са инвестирани около 50 млн. лева. През 2002-ра само в столицата мрежата вече има 120 км оптичен кабел и обхваща 96 сгради, като голямото й предимс­тво е, че осигурява единна среда за комуникации, към която биха могли да се присъединят всички общини, областни управи, митни­ците и т.н. През 2003-а е изграде­на оптична връзка и в повечето областни центрове, присъединени са 831 ведомства - над 60% от държавните сгради и 71% от тези извън София. За завършването на проекта обаче са необходими още средства, които така и не се намират.

Две години по-късно в доклад на Центъра за изследване на демокра­цията се казва, че мрежата има 600 точки за достъп и обща дължина от 700 километра. Административните услуги са над 2000, но достъпните онлайн са под десет. В същото време липсва и цялостна политика за развитието на системата, като за пример е дадено трасето София - Пловдив, по което се „конкурират" няколко оптични линии с различни собстве­ници.

В края на 2006-а управляващи­те решиха да създадат нова национална Единна съобщителна мрежа, която да обедини старата и мрежите на Министерството на финансите, Сметната палата, десетки агенции и учреждения. Година след това тя обхваща 19 областни града. После развитието й продължава с по-бавни темпове.

След изборите през 2009-а кабинетът на Бойко Борисов започна с големи обещания, но не направи нещо до 2011-а. Именно тогава бе взето решението за създаването на поредната нова Единна електронна съобщителна мрежа чрез обединяване на двете полуготови национални мрежи. Според някои изчисления това би спестило на администрацията между 30 и 50 млн. лв. на година.
ЧЕЛЕН ОПИТ

В Естония всяка лична карта е с Вграден чип с криптографски ключ и играе ролята на паспорт, шофьорска книжка, банкова карта, здравна книжка... С нея дори може да се гласува онлайн и да се купят билети за градския транспорт.

Причината за успеха J на естонския модел е, че от самото начало управляващите в прибалтийската страна са се постарали да създадат единна платформа, така че впоследствие към нея безпроблемно да се присъединява всяка нова е-услуга. Сега естонците са една от най-дигитал­ните нации и ползват над 700 услуги през интернет.

Ивайло Станчев


Смени се караулът в сдружението на общините
Двадесет и четвъртото общо събрание на Нацио­налното сдружение на об­щините в Република Бъл­гария избра нов предсе­дател. Триста и пет от об­що 467-те делегати на фо­рума гласуваха той да е независимият кмет на об­щина Пазарджик Тодор Попов (който спечели вто­рия си мандат в Пазар­джик още на първия тур с над 69%). Той оглави уп­равителния съвет на сдру­жението и смени на поста Дора Янкова, която пък не успя да спечели втори кметски мандат в Смолян. Другият кандидат беше кметът на община Търго­вище - Красимир Мирев от БСП, който беше председател на орга­низацията в периода 2004-2008 година. Той обаче получи едва 159 гласа. Председател на Контролния съвет стана Танер Али -кмет на община Анто­ново.

Събранието не се размина без сканда­ли. Малко преди на­чалото му стана яс­но, че срещу единия от потенциалните претенденти за пос­та - кмета на Монта­на Златко Живков, е образувана прокурорска проверка от Апе­лативната прокуратура -София. Поводът е доклад на Сметната палата, в кой­то са отразени нарушения, свързани с разходите на общината за битовите от­падъци. Окръжната проку­ратура в града отначало е отказала да образува досъдебно производство, но с постановление на по-висшата инстанция (от 27 февруари) е образувана преписка, а материалите по предварителната про­верка са изпратени във Враца.

Този избор опроверга слуховете, че управлява­щата партия ГЕРБ има амбиции да овладее управ­лението на организацията. Премиерът Бойко Борисов вече бе направил изявле­ние, че структурата тряб­ва да бъде оглавена от кмет от опозицията, за да бъде коректив на изпълни­телната власт. Спекулаци­ите се базираха на факта, че в нея членуват всички­те 264 общини в България и в новия 23-членен упра­вителен съвет представи­телите на ГЕРБ са 12. Опо­зицията е представена в него с осем човека от БСП и трима от ДПС. СДС за първи път от създаването на сдружението остана из­вън управлението му. В предишния вече управите­лен съвет БСП беше пред­ставена от десет членове, ДПС с шест, с четири ГЕРБ и един бе от ВМРО.

Петима от досегашния управителен съвет запаз­ват местата си и в новия. Това са кметовете на Доб­рич Детелина Николова (ГЕРБ), на Бургас Димитър Николов (ГЕРБ), на гр. Го­це Делчев Владимир Москов (БСП), на Перник Ро­сица Янакиева (БСП) и на Кърджали Хасан Азис (ДПС).

Наред с данданиите около избора на новите началници стана ясно, че задълженията на общини­те към бизнеса нарастват лавинообразно. Просро­чените дългове на 160 кметства възлизат на над 200 млн. лева. Най-задлъжнели са Видин, Дупница, Перник и Бобов дол. Соб­ствените приходи от дър­жавни трансфери са нама­лели с близо 1 млрд. лв., за разлика от 2011 -а, когато общините са имали на разположение 4 млрд. ле­ва. Оказа се, че полови­ната от задълженията са за комунални услуги - ток, вода, чистене, а 100 млн. лв. не са разплатени на строителни фирми. Зара­ди закъснелите плащания от 2011 -а около 80 общини са със запорирани смет­ки. Частни съдебни изпъл­нители вече разпродават общински имоти. В общи­на Стамболийски две сгра­ди и 100 дка са били про­дадени от съдебен изпълнител още през миналата година, а кметството дори не разбрало.

Заради намалелите приходи в общинските бю­джети кметовете отново поставиха въпроса за пре­разпределение на данъка върху доходите на физи­ческите лица и данъка вър­ху печалбата. В момента общините получават 50% от данъка върху доходите на физическите лица, но те настояват делът им да се увеличи на 70 процента. То­ва според тях може да стане и на две стъпки от по 10 на сто. Местната власт ис­ка и нови закони за общин­ските бюджети и за мест­ното самоуправление и ад­министрация, както и ясни правила за разпределяне на публичните средства. В последните години обаче се наблюдава тенденция за увеличаване на отговор­ностите на местната власт, без за това да се предвиж­дат средства, смята Дете­лина Николова.

Към момента две трети от предлаганите публични услуги са отговорност на об­щините, аргументира се тя. На издръжката на местна­та власт са поддържането на чистотата, на улиците и на осветлението, ВиК мре­жата, парковете и градини­те, домашният социален патронаж, детските ясли и здравните кабинети. Об­щински са 95% от детските градини в страната, както и 88% от училищата. Единст­вено отговорността за ле­чебните заведения се дели наполовина между общини­те и държавата.

Малко свеж полъх в инак миньорното настрое­ние след изнасянето на те­зи и подобни данни внесе министърът на регионално­то развитие и благоустройс­твото Лиляна Павлова. Тя обясни, че по Оперативната програма „Регионално раз­витие" 2007-2013-а, от която градоначалниците могат да получат сериозни финансо­ви инжекции.

Според управителя на здравното заведение д-р Боян Богданов общината не е изпълнила договорните си отношения от 2009 до 2011 г., по които дължи 490 000 лв. заедно с лихвите. Заради липса на средства два месеца вече персоналът на профилакториума не получава заплати, а само аванс.

Запорът е неоснователен, твърди обаче Янакиева. Според нея общината е изплатила на 100% договора си към здравното заведение за 2009 г. През 2010 г. контрактът бил за 570 000 лв., от които са платени 232 000 лв. За миналата година пък Общинският съвет гласувал общината да плати 550 000 лв. на профилакториума, от които 100 000 лв. били определени за погасяване на стари задължения, а останалите за лечение на болни. От този договор са неразплатени 165 000 лв. За това има решение на ОбС и трябва да стане през 2012 г., категорична бе Янакиева. Затова тя ще обжалва решението на Пернишкия окръжен съд пред Софийския апелативен съд.

Това е вторият запор на сметките на общината за последните 2 седмици. В средата на февруари това направи общинската фирма "Комуналстрой" заради задължения от почти половин милион лева. По-късно стана ясно, че общината ще плаща на траншове дълговете си към фирмата.

Преди няколко дни от Националното сдружение на общините алармираха, че във всеки един момент между 30 и 50 общини у нас имат запорирани сметки заради различни задължения.


БЛС иска касата да плати на болниците за януари
Българският лекарски съюз настоява НЗОК да изплати незабавно заработените средства за януари на лечебните заведения, съобщиха от съюза. Във връзка с неизплатените средства на изпълнителите на медицинска помощ за януари ръководството на БЛС изпрати писмо до и.д. управител на касата Марияна Василева. Кадровите и организационните проблеми на касата не могат да бъдат причина за забавяне на плащанията, смятат от лекарския съюз. Те настояват НЗОК да даде ясен отговор за истинската причина за забавянето на средствата, тъй като досегашните обяснения звучали неубедително.

Съсловната организация настоява да се спазват сроковете в методиките за остойностяване и за заплащане на медицинската помощ.

Междувременно от НЗОК съобщиха, че към момента всички протоколи за отпускане на скъпоструващо лечение са подписани от временния управител на НЗОК. Съобщението е във връзка със сигнал на пациентски организации. След проверка от НЗОК установили, че "при малък брой протоколи по технически причини е допуснато закъснение от няколко дни". От касата уверяват, че протоколите са разписани и са предоставени в районните здравни каси.


ЖЕНА ПОЧИНА СЛЕД РУТИННА ОПЕРАЦИЯ
32-годишната Галина Мигохосян-Николова е починала при операция от апандисит в "Пирогов". Три дни от болницата криели информацията за смъртта на младата жена. От Софий­ската градска прокуратура обявиха вчера, че е образувано досъдебно производство срещу неизвестен извършител за причиняване на смърт по непредпазливост. По-късно стана ясно, че починалата е снаха на заместник-председателя на Върховния касационен съд Гроздан Илиев. Съпругът й Ата­нас Николов е служител в администрацията на МВР и е подал жалба.

На 29 февруари Галина е била оперирана от апандисит, но е починала. Медицинската документация е скрита и дежурни­ят полицай в "Пирогов" е лишен от информацията за самолич­ността на починалата. По неофициална информация за по-малко от час на място е пристигнал прокурор, който е присъ­ствал на изнасянето на тялото от болницата и транспортиране­то му до Съдебна медицина.

От прокуратурата уточниха, че разследването е започнало след жалба на съпруга на починалата. Иззети са всички до­кументи от "Пирогов" и е назначена петорна медицинска ек­спертиза. Случаят е възложен за разследване на СДВР.


Точката над И-то

Лекарства, които разболяват
Иво АТАНАСОВ

В предишното време, когато попаднех на някой по-откровен

западен филм, на излизане от киноса­лона усещах как цяла планина ми пада от плещите. Чувствах се истински щастлив, че съдба­та е била щедра към мен, пред­пазвайки ме от живот в подоб­но общество. Една от тези лен­ти е често споменаваната в последните дни италианска продукция "Бялата мафия". В нея видяхме как предста­вители на най-хуманната професия печелят тлъсти суми, организирайки жестока схема за излишни операции на пациенти.

Естествено, далеч съм от мисълта да обобщавам. Няма да е справедливо към многобройните почтени и всеотдайни представители на медицинското съсловие и на фармацевтичния бранш. А и самият аз, както мнози­на от колегите ми, твърде често съм попадал под уда­рите на шаблонните разсъждения, когато съм бил по­ставян под общ знаменател с политици, безкрайно различни от моя милост не само по идеи, но и по ман­талитет, по принципи и цели, по публично и задкулисно поведение, по амбицията да се властва, по стремежа към нагушване. Ето защо преценките на едро, че поли­тиците са крадци, журналистите - лъжци, а лекарите -измамници, не само че не са верни, но и не са полезни - дори и на най-честния действат тъкмо в противополож­ната посока. И трябва праведността да ти идва отвътре, за да устоиш на охулването под индиго.

Наред с това не бива да имаме илюзии за общест­вото, в което ни се падна, или сами избрахме да живеем след промените. Още социалистите утописти писаха, че в него лекарят има интерес от повече болни, а адво­катът - от повече престъпления. Примерите за това, че щастието на едни се гради върху нещастието на други, са безброй - от симпатичния вариант, при който мом­чето чупи стъклата, за да може Чарли Чаплин да при­печелва, като ги поправя, до нашенските реалности, в които роми лисват вода по стръмен участък от пътя, заледяват го, а сетне искат пари от шофьорите, за да избутат закъсалите им коли.

Има мошеничества, които не са животоопасни, но пък са толкова чести, че сякаш вече привикнахме. Про­дават ни примерно широко рекламирани електроуреди или маркови дрехи, а те се оказват ментета. В други случаи обаче действията на печалбарите са откровено престъпни - когато ни пробутват храни с вредно съдържа­ние, фалшив алкохол и дори лекарства, чиято активна съставка е под обявената доза или даже липсва. Да си играеш не само с вещите, а със здравето и дори с живота на хората, е крайна форма на цинизъм, която, уви, е присъща на новия български капитализъм. Урод­ливите прийоми тъкмо в тази чувствителна сфера обаче са в състояние да вдигнат бързо и високо градуса на общественото негодувание.

Такъв е случаят с онези лекарства родно производ­ство, които в съседните страни се продават в пъти по-евтино, отколкото у нас. В гръмналия скандал изплуваха имената на заместник-министър, на шефката на здрав­ната каса и на други важни играчи. Оказа се, че и законът е бил променен услужливо. От жонглирането с цените, благословено от властимащите, касата е била ощетена с милиони левове през изминалата година. Принуждаването й да плаща в пъти повече за лекарст­ва в крайна сметка удря редовия българин. А за участ­ниците в търгашеството с човешкото здраве остават бонусите. Явните сигурно ще бъдат върнати в резултат на скандала, но раздаваните под масата, които са и много по-големи, едва ли.

Ето как лекарствата не само не лекуват, но и разбо­ляват още повече обществения организъм. Това не би се случвало чак в такава степен, ако първите три, както и четвъртата власт бяха на мястото си. При капитализма противоречия и дори конфликти на интереси не може да няма. Работата на политиците е да ги регулират. Неслучайно социалистите са за пазарна икономика, но не и за пазарно общество. Когато обаче управниците видят личната си изгода в защитата на един или друг стопански субект, когато поради това забравят и дори загърбят дълга си, когато започнат с лостовете на власт­та да отстраняват конкурентите на своите фаворити, пазарната икономика се демонтира и удря часът на монополите. Те стават толкова всесилни, че могат не само да държат високи цени, но и да смажат всеки политик, опитал се да накърни господството им. Могат да накажат и всеки журналист, дръзнал да бъде честен и принципен, вместо да играе по свирката им. А разкри­тията за злоупотреби ще се правят, не когато е засегнат общественият интерес, а когато трябва да се удари конкурентът за една или друга поръчка или пазарна ниша.

И тук отново стигаме до мисленето с шаблони. Ако все така няма да подкрепяме и дори да разграничаваме почтените политици и журналисти от нагазилите до портфейлите си в лука, положението ще става все по-лошо. След поредния скандал един монополист може и да си отиде, но ще дойде друг. А лекарствата все повече ще ни разболяват, вместо да ни лекуват. И в буквалния, и преносния смисъл.

Други текстове от автора на: www.ivoatanasov.info

"Ти върна ли парите?", пита премиерът Бойко Борисов от първа страница на вестник "Труд" в четвъртък под илюстрация с насочен пръст - плакат в стила на прочутата наборна кампания за Великата отечествена война.(

След седмицата на голямото подаване на оставки на средно ниво на изпълнителната власт (първо, директорът на здравната каса, а после и тази на агенцията по вписванията, на агенцията за закрила на детето, зам.-министъра на здравеопазването и др.) дойде седмицата на справедливостта, въздадена от министър-председателя.

На заседанието на правителството в сряда, пред включените камери и микрофони за протоколна снимка той каза, че ако до петък министрите, зам.-министрите, областните управители, техните заместници и членовете на политическите кабинети не върнат взетите допълнително пари за мандата, в понеделник ще ги уволни. Началниците на здравната каса и агенциите (умишлено или не) не са в тази категория.

Посочването с пръст явно е възникнало като асоциация у не една медия - във в. "Земя" за първа страница също са избрали Борисов с протегнат показалец на снимка. Вестник "Стандарт" е със заглавието от първа страница - "Сваля хапчета, маха бонуси", а пък текстът започва: "Бойко Борисов влезе в ролята на Супермен и само за няколко часа удари бонуси и хапчета." Лекарствата са вторичен сюжет - съмненията, че директорът на здравната каса Нели Нешева и зам.министърът на здравеопазването Гергана Павлова си тръгнаха не само заради премиите, а и паднаха жертви на фармацевтична война, се появиха още преди две седмици. Тази сряда премиерът обяви, че до 4000 хапчета ще имат по-ниска цена в рамките на половин месец, след като се срещна с представители на бранша.

Междувременно министрите и членовете на екипите им започнаха да заливат публиката с числа - кой колко взел като бонуси, колко спестил, а пък предшествениците му какво направили... Нона Караджова например каза, цитирана от www.dnevnik.bg, че министерството й спестило парични поощрения като намалило броя на зам.-министрите в сравнение с тези на предишния кабинет - от четирима станали двама. Новият правосъден министър Диана Ковачева с охота каза, че екипът на предшественика й (сега вицепрезидент) Маргарита Попова е взел общо 37 хил. лв. за три месеца през 2011 г.

Самата Попова, която беше в Брюксел, каза пред БНР, че това е било напълно заслужено и тя не би призовала тези хора да върнат парите. "Вместо да се вземат оттук насетне вече решения на парче, включително и такива, че парите трябва да се върнат, е по-добре да седнем и да направим реформите в българската администрация - нещо, което започнахме с вицепремиера Дянков още 2010 г.", заяви тя.

Законопроектът на министъра на финансите отлежава в парламента от ноември 2011 г., но след като Борисов се зае лично с премиите, за ден влезе в правната комисия на Искра Фидосова. В четвъртък вече имаше първи в състезанието "кой ще спази повелята на премиера" - областният управител на Пловдив Здравко Димитров върна 1300 лв., които получил за 2011 г., и нарече това "солидарност с колегите от Министерски съвет".

Пак от Брюксел ден след ултиматума към министрите да преведат парите обратно в бюджета Борисов защити обикновените чиновници. "Администрацията – хората, които са работили и на практика взимат по два пъти по-високи заплати от самите министри, те нека си останат, защото действително би било елемент на популизъм да ги накараме и те да ги върнат", каза той пред БТА.

Преди премиерът да доразвие позицията си по този начин, в сайта си в. "Труд" отбеляза: "А можеше да минем без това, ако от ГЕРБ бяха въвели правила, за да не могат разни началнички от ниските етажи на властта да си дават премии в размери, каквито преценят." В същия материал се твърди, че Борисов взел "единственото правилно решение", но както се оказа ден по-късно - то не се отнася за "разните началнички".

Или два. Или да не дойде въобще. Ако имате късмет, може и да дойде навреме, но когато човек има спешна нужда от лекар, късметът не може да бъде решаващ фактор.

Спешната медицинска помощ е от този вид услуги, за които може да се каже, че са ефективни само ако на тях могат да разчитат всички и по всяко време. В българския вариант тази държавна услуга се крепи на заслужаващите огромно уважение лични усилия на лошо платени лекари, сестри, координатори и шофьори, които работят в изключително неприятни условия. Комбинацията от зле направени през годините реформи в здравната система, лошата координация между звената в здравната система и недостатъчното финансиране са направили така, че при нужда от бърза помощ тел. 112 трябва да бъде набиран само когато нямате никакъв друг избор. Вероятно по-лесният и ефективен начин да стигнете до болница е да си повикате такси. Стигна се дотам лекари да препоръчват тази опция, тъй като според неофициалната статистика по-този начин нарастват шансовете ви за положителен изход. Често става въпрос на минути, а линейките често са по-бавният транспорт.

Историите, които могат да бъдат разказани, са много и до една трагични. Някой от тях са толкова абсурдни, колкото и сериозни са проблемите в спешната помощ. Като например историята за линейката, която пътувала до Монако. Това е напълно реален случай отпреди седмица. Линейка (и екип) на софийската Бърза помощ е изпратена до княжеството на Френската ривиера, за да прибере пациент с изтекла здравна застраховка от местна болница. Само си представете - 3500 километра в двете посоки през четири държави в петата. Случаят сам по себе си е странен и става още повече, когато си дадете сметка, че през това време екипите на Спешна помощ в София са били с един по-малко, при положение че незаетите лекарски места в нея са близо 100.

И ако пътуването до Монако е повече пример за лоша организация и управление, в много други случаи дефектите на спешната помощ се измерват със загуба на животи. Сигурно помните историята от началото на февруари, когато в един ден в София починаха десет човека, докато чакат линейка. Това беше един от установените критични дни, когато комбинацията от недостатъчно лекари в спешната помощ, лошата организация за приемане на пациенти в болниците и още куп други фактори показаха колко развалена е тази публична услуга.

Състоянието на спешната помощ е толкова лошо, че никой не разполага с дори приблизителна статистика, чрез която да се разбере размерът на проблема. Не се знае колко е средното време за реакция от получаването на сигнала до пристигането на екип. Не е ясно колко време след пристигането на екипа пациентът се приема в болница. Не се знае колко случаи са наистина за спешна помощ и колко за други звена от здравната система.

Едно от най-честите оправдания за това състояние е липсата на пари. Това безспорно има значение, но е вярно и друго. Неработещата спешна помощ увеличава разходите на останалата част от здравната система, защото закъснялата реакция понякога означава по-сериозни усложнения, които изискват по-дълго и скъпо лечение. Недостатъчното финансиране обаче е само част от проблема. В следващите страници сме избрали основните от тях заедно с предложения как да бъдат решени. От примерите и цитираните лекари ще разберете, че положението е много по-лошо, отколкото сте подозирали, а също и че голяма част от проблемите са заради натрупвани през годините ефекти от мърляво и некадърно управление. В тази сфера обаче цената за това се измерва буквално в човешки животи.