ОЦЕНКА НА РЕАЛИСТИЧНОСТТА НА ЦЕЛИТЕ И ИНДИКАТОРИТЕ ЗА ИЗМЕРВАНЕ НА РЕЗУЛТАТИТЕ

ОЦЕНКА НА РЕАЛИСТИЧНОСТТА НА ЦЕЛИТЕ И ИНДИКАТОРИТЕ ЗА ИЗМЕРВАНЕ НА РЕЗУЛТАТИТЕ

За всяка от стратегическите цели са дадени основни целеви индикатори, като не за всички са дадени базовите стойности, но са определени целевите равнища. Необходимо е да бъдат въведени още:

1. Индикатори за ресурса.

2. Индикатори за продукта.

3. Индикатори за въздействието

За измерване на резултата могат да се използват и основните индикатори в сектора за мониторинг и контрол.

Относно измеримостта на целите и системата от индикатори оценяващият екип дава следното становище:

1. По приоритет: “Развитие и модернизация на регионалната и местна инфраструктура, обслужваща бизнеса и населението”, Специфична цел 1: Към 2014г. е постигнато съответствие с Европейските изисквания за пътната мрежа, свързваща всички зони за развитие на бизнеса с Европейските транспортни коридори. Специфична цел 2: Към 2014г. всички зони за развитие на бизнеса и туризма са осигурени със съвременни водоснабдителни и канализационни мрежи и съоръжения.

2. По приоритет: “Подпомагане развитието и повишаване на конкурентноспособността на предприятията от преработвателната промишленост”, Специфична цел 1: До 2014г. ежегодният ръст на произведената продукция в приоритетните подотрасли на преработвателната промишленост е над средния за страната. Специфична цел 2: Към 2014г. равнището на заетост в ЮИРП е около 65%. Целите са измерими и данните могат да се ползват от статистиката.

3. По приоритет: “Развитие на туризма”, Специфична цел 1: Към 2014г. приходите от туризъм по Черноморието са нараснали с 50%, а във вътрешността на района десет пъти. Специфична цел 2: Към 2014г. увеличаване на туристопотока по Черноморието с 30% извън активния сезон. Целите са измерими.

4. По приоритет: “Развитие на аграрния сектор”, Специфична цел 1: Нарастване на абсолютната стойност на БДС от аграрния сектор с 10% към 2014г. Специфична цел 2: Към 2014г. намаляване на територията, класифицирана като изостанал селски район с 50%. Целите са измерими, достигането им може да се докаже с обработване на данните от статистиката.

5. По приоритет: “Подобряване на жизнената среда”, Специфична цел 1: Към 2014г. се прилага европейското и българското законодателство в сферата на биологичното разнообразие - необходимо е специализирано обследване за начина на прилагане, ефективност и пълнота на прилагането и пр. Специфична цел 2: Към 2014г. в района няма замърсени терени с отпадъци, нефтопродукти и излезли от употреба пестициди - необходими данни могат да се осигурят от поделенията на МОСВ - тези данни се водят на отчет в Регионалните инспекции по околна среда. Специфична цел 3: Към 2014г. е постигнато качество на селищната среда в района, отговарящо на изискванията на европейското законодателство, стандарти и добри практики - необходимо е огромно по обем обследване за статус и съответствие. Специфична цел 4: Към 2014г. обществените сгради в района отговарят на изискванията на Закона за енергийна ефективност - измерима цел. Източник: базите данни, които трябва да се поддържат и обследванията на сградния фонд, които трябва да се извършат по прилагане на Закона за енергийната ефективност.

6. По приоритет: “Повишаване на качеството, обхвата и достъпността на социалните услуги”, Специфична цел 1: Към 2014г. качеството на услугите в социалната сфера отговаря на Европейските изисквания, норми и добри практики. Необходимо е специално обследване.

7. По приоритет: “Повишаване на качеството на административните услуги, предоставяни на населението и бизнеса”, Специфична цел 1: Към 2014г. е постигнато качество и обхват на административното обслужване, съответстващо на изискванията на ЕС - необходимо е специално обследване, ако администрациите не са сертифицирани.

8. По приоритет: “Укрепване а институционалния капацитет за усвояване на средствата от Европейските фондове”, Специфична цел 1: Към 2014г. в ЮИРП са привлечени и усвоени една шеста от привлечените и усвоени в България средства. Резултатите са измерими.

9. По приоритет: “Разработване на териториално-устройствени схеми и планове”, Специфична цел 1: Към 2010г. всички общини в ЮИРП разполагат с териториално устройствени схеми и планове. Резултатите са измерими.

10. По приоритет: “Трансгранично сътрудничество с Република Турция”, Специфична цел 1: Увеличаване с 40% на пътникопотока, товаропотока и стокооборота между двете страни до 2014 г. през ЮИРП. Резултатите са измерими. Специфична цел 2: Повишаване на ръста на инвестициите от Турция в района с 10% до 2014г. Резултатите са измерими.

11. По приоритет: “Трансрегионално сътрудничество”, Специфична цел 1: Към 2014г. ЮИРП е вторият район в България по размер на чуждестранните инвестиции. Резултатите са измерими.

ОЦЕНКА НА ОЧАКВАНОТО СОЦИАЛНО-ИКОНОМИЧЕСКО ВЪЗДЕЙСТВИЕ НА ПЛАНА И ОПРЕДЕЛЕНИТЕ ФИНАНСОВИ РЕСУРСИ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕТО МУ

Съгласно действащата методология 2000-2006г. планът трябва да индикира до каква степен интервенциите допринасят за подобряването на следните ключови параметри: БВП на района; заетост; производителност (обща и факторна производителност или производителност на труда и/или капитала); конкурентноспособност (разходи на труд за единица продукция).

Оценката на въздействието на плана е отразена в очакването да се достигнат основните показатели - индикатори за мониторинг на въздействието:

1. Достигане на БВП на човек от населението до ниво над 40% от средния за регионите на ЕС.

2. Достигане на равнище на заетост до 65%

Параметрите в стойности за социално-икономическото въздействие са взети директно от НСРР в двата показателя - БВП и заетост.

Индикативната финансова таблица на плана предвижда общо финансиране в размер на 1092.87 млн лева, като размерът на средствата от фондовете без Кохезионния фонд 853.5 млн.лева. Не са представени предполагаемите разчети на общото финансиране за Р България в рамките на 7 годишния планов период.

Съгласно общите разпоредби на Структурните фондове и на Кохезионния фонд за 2007-2013г.:

“Интервенциите на Кохезионния фонд и на ЕФРР трябва да са съвместни в някои оперативни програми в областта на транспорта и околната среда, за да се засили обвързаността на действията и да се опрости тяхното изпълнение”.

Във връзка с гореизложеното в плана не е ясно определено кои от предложените мерки ще бъдат предмет на общи интервенции от двата фонда и кои само на ЕФРР. В индикативната таблица (Приложение 5.5) е дадена прилагаща програма по Директива 91/271/ЕС за изграждането на канализационна инфраструктура и пречиствателни станции за отпадъчни води в населени места с над 2000 еквивалентни жители на стойност: 159 637 евро, която като отделна мярка може да се включи в общата индикативна финансова таблица с източника на финансиране. По указанията на МРРБ в индикативната финансова таблица се включва финансирането от Кохезионния фонд.

Анализ на въздействието на плана върху специфични приоритети, свързани с политики на Общността

Анализ на въздействието върху околната среда е представен в отделна секция на настоящия доклад.

Равнопоставеността на половете намира място само в мерките за интеграция на уязвимите групи от населението, които са обвързана с изводите в аналитичната част на плана по отношение на високия дял на безработните жени.

Въздействие на плана върху регионалния пазар на труда. В плановия документ са предвидени дейности от компетенциите на местните власти, за които се предполага, че ще са основен бенефициент на финансовата подкрепа.

Въздействие на плана върху конкурентноспособността и иновациите, малките и средните предприятия. За повишаване на конкурентноспособността на регионалната икономика, местните икономики и отделни компании е предвидено изпълнението на инвестиции в инфраструктурата за подкрепа на бизнеса с акцент върху технологичния потенциал на района за планиране.

Анализ на финансовите ресурси за изпълнение на плана

При планирането на финансовите ресурси екипът е необходимо да изясни механизма на разпределение на договорената рамка за подкрепа при подписване на договора за присъединяване за периода 2007-2009г., както и да се дадат допусканията за възможното финансиране до края на програмния период. Общият размер на индикативната финансова таблица не е подкрепен с данни за население, БВП и др. основни параметри, определящи разпределението на средствата от Структурните фондове.

ОЦЕНКА НА ПРЕДЛОЖЕНИТЕ МЕХАНИЗМИ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ

Механизмите за изпълнение на плана се позовават на ЗРР и нормативната база към него. Механизмите за изпълнение, процедурите по наблюдение, оценка и контрол, информационното осигуряване и публичност следва подробно да се опишат, като се определят задълженията и отговорностите на всички органи по закона за управление, изпълнение и наблюдение, информационно осигуряване и публичност на ПРР на Югоизточен район за планиране.

В контекста на ПМС 317/24.11.2005г. и ПМС 364/11.01.2005г. би следвало да се даде ролята на Министъра на РРБ като орган за управление на ПРР, областните управители - отговорни за изпълнението на регионалните планове, Регионалния съвет за развитие и дирекцията за “Техническо съдействие, координация и управление на регионални програми и планове”, като се опишат в детайли правомощията и процедурите.

В плана липсва задължителното приложение за: “Информация и публичност” по смисъла на чл.23 от Наредбата за управлението, наблюдението, оценката и контрола за ефективното изпълнение и информационното осигуряване на регионалните планове за развитие, което описва мерките и действията на съответните административни органи и следва да се разработи в нормативно определеното съдържание: цели и стратегия за комуникация, целеви групи, индикативен бюджет, отговорни структури, критерии за оценка на ефективността на мерките и действията, критерии за оценка на проекти по мерки и действия.

Партньорство, публичност и прозрачност при подготовката и изпълнението на плана за развитие на Югоизточния район за планиране

При изготвянето на Плана за регионално развитие на ЮИРП, екипът е работил в сътрудничество с представители на областните администрации и заинтересовани социално–икономически партньори. Това е позволило формулираните приоритети и мерки да отразят спецификата на района, гарантирайки максимално ефективно изпълнение на плана. Оценяващият колектив препоръчва към разработката, като приложения да се представят писмените становища относно разработката, както от трите областни администрации, така и от социално-икономическите партньори; техни мнения и предложения, протоколи от съвместни обсъждания и др.

Система за мониторинг и оценка на плана

Системата за мониторинг и оценка на Плана за регионално развитие на Югоизточния за планиране е регламентирана в Закона за регионалното развитие. Целта е с помощта на индикаторите да се оцени ефективността на прилаганите интервенции и използваните ресурси. За да може да се наблюдава и оценява изпълнението на плана е необходимо да се използва съвкупност от индикатори, данните, за които трябва да са достъпни в базата на регионалната статистика или да могат да се съберат от регионални структури, без това да налага продължително обследване във времето.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ И ПРЕПОРЪКИ

Планът за регионално развитие на Югоизточния район за планиране е изготвен на основата на задълбочен анализ на социално-икономическото развитие в района и изведените приоритети за развитие. Предмет на целенасочени интервенции са увеличаване на конкурентните предимства на района и преодоляване на ключови дефицити в инфраструктурата и развитието на човешкия потенциал. По този начин планът е в съответствие с насоките за интервенции на Структурните фондове и на Кохезионния фонд и като цяло е ориентиран към възможностите, които предоставя регионалната политика за постигане на целите на конвергенцията, достигане на възможно по-високо ниво на БВП, повишаване на заетостта, намаляване на безработицата и повишаване на реалните доходи на населението.

По отношение на постигане на съответствие между приоритетите на Националната стратегия за развитие и приоритетите на Плана за регионално развитие на Югоизточния район за планиране е необходимо:

1. 
   По приоритет “Развитие на аграрния сектор” да се разграничат мерките, които ще се прилагат чрез интервенциите от ЕФРР, отделно от мерките по Европейския фонд за селско развитие.
   
2. 
   По приоритет “Подобряване на жизнената среда” да се разграничат мерките, които ще се прилагат спрямо градските територии и спрямо селищната среда в селските райони, респективно и източниците на финансиране: ЕФРР и Европейския селскостопански фонд за селско развитие.
   
3. 
   По приоритетите, свързани с образованието и преквалификацията да се разграничат мерките, които ще бъдат предмет на интервенции от ЕФРР и от ЕСФ.
   
4. 
   По приоритетите, свързани с околната среда да се опрелят мерките които ще се финансират в съвместни програми от Кохезионния фонд и от ЕФРР, както и тези които са предмет на финансиране само от ЕФРР.
   
5. 
   Мерките по околна среда от приоритета “Техническа инфраструктура” да се отделят в самостоятелен приоритет “Екологична инфраструктура”. По мерките, свързани с транспортната инфраструктура и екологичната инфраструктура в индикативната финансова таблица да се отрази финансовото разпределение с източник Кохезионния фонд.
   
6. 
   По отношение на индикаторите на “входа” и на “резултатите” да се дадат количествени измерители.
   
7. 
   Да се допълнят статистическите данни, където е възможно с данни за 2003г.и 2004г.
   
8. 
   Да се даде предполагаемата сума за периода 2007-2013г. от финансирането на европейските фондовете за България. Съответно да се обоснове тяхното разпределение в СИРП чрез показатели: население, територия и БВП.
   
9. 
   Да се обосноват финансовите ресурси, разпределени по най-капиталоемките мерки с реалните разходи по идентифицираните проекти.
   
10. 
    Към регионалния план да се разработи приложение “Информация и публичност”
    
11. 
    Да се прецизира разпределението на средствата между районите за целенасочено въздействие и извън тях.
    
12. 
    В индикативната финансова таблица да се включи Кохезионния фонд.
    
13. 
    В аналитичната част, третираща околната среда и оценката на екологичния риск е пропусната оценка на “вредното влияние на водите” - осигуреността със системи срещу висока вълна и прииждането на реките при интензивни валежи, опасността от наводнения в селищните територии, необходимостта от корекции и осигуряване на проводимостта на охранителните канали и реките. Препоръчително е свлачищата, морската абразия и опасността от наводнения да се оформят в отделен раздел, третиращ риска и вредното влияние на водите.
    

1 European Commission, The New Programming period 2000-2006: Methodological working papers, Working paper 2: The Ex-ante Evaluation of the Structural Funds interventions

2 Документът изследва съответствието с предложените от Европейскат комисия цели и посоки на интервенции на Структурните фондове и Кохезионния фонд, а също и целите и приоритетите на Стратегията от Лисабон и Стратегията от Гьотеборг.

Каталог: docs
docs -> Провеждане на общинските състезания от ученически игри – 2015 г. Гр. Стара загора
docs -> Опит в група чрез психодрама, социометрия и групова терапия
docs -> Дв бр. 103 от 2 Декември 2008г., изм дв бр. 24 от 31 Март 2009г
docs -> Фондация «Гъривер клиринг хауз» (c/o Център за култура и дебат „Червената къща”)
docs -> Иван (Ванчо) Флоров и м а г и н е р н о с т а
docs -> Соу „СВ. Св. Кирил и методий
docs -> Рискови фактори на тютюнопушенето

Изтегляне 0.6 Mb.

Сподели с приятели: