27 юли 2009 г. Тема: здравеопазване жена роди на тротоара Не знаела кой месец е, не ходила на консултации

Първо, в кризата България ще бъде водена от отлично образовани икономисти с либерални възгледи. Новият министър на финансите и вицепремиер Симеон Дянков - до онзи ден един от шестте топ икономисти на Световната банка, е млад, необременен с местни интриги и вече е приет като добър сигнал в инвестиционния свят. Той ще работи в тандем с излъчения в последния момент министър на икономиката и енергетиката Трайчо Трайков - профи, технократ, прозападен и - което е най-голямата изненада (лоша за някои) - напълно непринадлежащ към заблатените енергийни среди в България.

Второ, новото правителство тръгва със заявка за явна евро-атлантическа ориентация в лицето на външния министър и евродепутат (засега) Румяна Желева и военния Николай Младенов (вижте профилите тук).

Трето, "отключването" на европейските фондове и реализирането на основни инфраструктурни проекти изглежда по-възможно при наличието на диалогичния и по немски стриктен създател на бизнес парка в София Росен Плевнелиев. Той ще е новият инфраструктурен министър. Констрастът с досегашния, Асен Гагаузов, прави огромната разлика.

И четвърто, ако лидерът на ГЕРБ Бойко Борисов се заявява преди всичко като антикорупционен премиер, то изборът на министър на правосъдието се оказа повече от логично продължение на тази заявка. Прокурорът Маргарита Попова беше приветствана (неофициално) с овации в евро-атлантическата дипломатическа общност, а управляваното от нея звено за борба с евроизмамите беше похвалено от Европейската комисия. А посочването на дясната ръка на Борисов Цветан Цветанов за министър на вътрешните работи оформи втория благонадежден тандем в кабинета.

Властта на технократите

Ако има отличителна черта на 87-мия кабинет на България, тя в най-голяма степен е в линията на технократите в него. След дългогодишните упражнения с политически номинации на често некомпетентни министри принципът инженерите да строят, финансистите да се борят с финансите, лекарите да правят здравна реформа, учителите - образователна, а синдикатите да излъчат социалния министър е интересен, но не е съвсем безспорен. Най-показателен в това отношение е изборът за министър на здравеопазването - председателят на лекарския съюз Божидар Нанев. Ако "длъжностната характеристика" на точно този министър беше писана от специалисти по човешки ресурси, тя трябваше да съдържа набор от изисквания, които едва ли са съвместими с тези към един (сигурно добър) хирург. Очакванията, че Нанев ще бъде първият министър от няколко правителства, който ще формулира най-накрая принципите на здравната реформа, ще ръководи извеждането на свързаните с това проекти и ще гарантира смислена финансова и пазарна рамка на отношенията в сферата, може да се окажат излъгани. Освен ако номинираният за поста не покаже непредполагани в биографията си качества. Предстои да бъде проверено.

Дискусионен е изборът и на министъра за социалните грижи и труда. Кабинетът "Борисов" преди всичко пропусна шанса да раздели тази неестествена комбинация от различни цели в едно и също ведомство. Тотю Младенов, синдикалист от "Подкрепа", бивш шеф на инспекцията по труда и в последната кампания активист на ГЕРБ, ще трябва едновременно да произведе политики по търсенето и предлагането на труд (различни от стриктно синдикалния поглед) и такива за защита на социално слабите и приобщаването на малцинствата.

Доколко личните способности на всеки от министрите са добре преценени ще покаже времето. Ключов за това докъде ще стигнат обаче ще е процесът за поставяне на целите им и тук има най-голяма степен на неяснота. Бъдещият премиер и водач на ГЕРБ не се е ангажирал лично с изявления какво иска да постигне във всяка от областите на управлението. Косвените индикатори за приоритетите са акцентите му за вицепремиери - вътрешният министър Цветан Цветанов и финансовият Симеон Дянков. Ориентир би могла да бъде и предизборната програма на ГЕРБ, но за повече яснота и детайлност няма да е излишно новият кабинет да започне и с конкретни управленски ангажименти.

Силата и слабостта на предложения от Борисов кабинет са като двете страни на една монета. На фона на Асен Гагаузов (инфраструктура при Станишев), Емел Етем (извънредни ситуации) и Петър Димитров (икономика), номинациите на ГЕРБ като стил и подход са в пъти по-обнадеждаващи. Но пък министрите в правителството на Станишев имаха политически капитал, за какъвто новите ще трябва да разчитат изцяло на Бойко Борисов. Повечето от тях не са се явявали на избори (с изключение на най-спорните - Божидар Димитров, Вежди Рашидов), съответно нямат лостове в управляващата партия и парламента. Процесът на подбора им остана необяснен, а влизането и излизането на номинации в публичното пространство, ръководено в голяма степен от самия Бойко Борисов, който обявяваше "на ден по министър", остави усещането, че окончателният избор е функция колкото на неговата преценка, толкова на нещо като общественото мнение.

Примерът с официално представената за земеделски министър Десислава Танева е показателен. Само ден по-късно тя обяви, че сама "оттегля" кандидатурата си заради "спекулации за възможен конфликт на интереси" в медиите. Така и остана неясно дали има реален проблем някъде в структурите на "Мел инвест холдинг", където е била мениджър, или надделя притеснението от "одумването й". "От обявяването на номинацията ми за министър започнаха спекулации относно досегашната ми работа и кариера като изпълнителен директор на акционерно дружество и потенциален конфликт на интереси в тази връзка", каза тя, обяснявайки защо е избрала да се откаже от позицията министър на земеделието.

Случаят с Танева е добър урок за останалите министри, така както отеглянето на депутата рапър от Бургас беше урок за депутатите на ГЕРБ. Непосредственият извод е, че влизането и излизането от екипите на управляващата партия е доста динамичен процес, зависим от две мнения - общественото (каквото и да седи зад това) и това на лидера Борисов. Колкото и дисциплиниращ да е този подход към бъдещите представители на властта, рисковете от него са големи. Защото общественото мнение може да покаже, че е за отварянето на АЕЦ "Козлодуй", против орязването на бюджета и либерализацията на здравните услуги. И ако трябва да осигури реформаторски дух в кабинета си, бъдещият премиер ще се наложи да определи правилата на играта и да покаже какъв е реалният мандат и защита, която дава на избраните от него министри.

Съставянето на бъдещия кабинет "Борисов" следваше все пак някаква логика допреди внезапното обявяване на небезизвестния директор на Националния исторически музей, мажоритарен кандидат на ГЕРБ, телевизионен водещ и секретен сътрудник и агент към Първо и Второ главно управление на ДС с псевдоними Кардам, Тервел и Телериг. Той, както обяви Борисов в деня, в който връчи папката с имената на министрите на президента, ще бъде "министър без портфейл, без кабинет, без министерство". Ще отговаря за българите в чужбина (което е пълен цинизъм) и някакви други неща. Попада в правителството, защото е приятел на бъдещия премиер Борисов, който знае за агентурното му минало, но гарантира лично за него. Толкова.

Точно ден по-рано новото мнозинство в парламента реши, че начело на комисиите не могат да бъдат избирани бивши служители и сътрудници на Държавна сигурност, какъвто е Димитров. Лустрационният текст беше предложен от "Синята коалиция" и получи пълна подкрепа от партиите без БСП и ДПС.

В същия порядък може да се отнесе и назначението на Свилен Нейков - треньор, съпруг на олимпийската и световна шампионка по гребане Румяна Нейкова, за министър на спорта. Спорно е доколко въобще има нужда от подобно министерство, а за момента не е обявено и какви ще бъдат неговите цели и философия.

Структурно и логически двете нови ведомства са като кръпка към бъдещия кабинет, създадена по волята и като личен акцент на премиера Борисов. Не достатъчно голяма, за да нарушат общата посока, но достатъчно важна, за да подскажат правилата на следващото управление: ще държи "основната посока", но ще излиза от неформулираните рамки, когато водачът пожелае. С гласовете, които получи на изборите, следващият премиер вероятно може да си го позволи.


Първите сигурни крачки
Икономическите експерти на ГЕРБ са готови с 15 мерки срещу кризата
От Вера Денизова
От Наполеон насам първите сто дни на всяко управление се гледат с повишено внимание.

Новото българско правителство има голям кредит на доверие (и във, и извън парламента) и бързо може да прокара непопулярни реформи. За разлика от предишните кабинети обаче този път лупата над новия кабинет ще е още по-фокусирана - не само защото страната е в икономическа криза и няма време за бездействие, но и защото новите управляващи дойдоха с обещание за промяна.

Икономическите мерки, върху които новите министри ще работят веднага след стъпването си в длъжност, са 15 на брой (виж карето) и са първият конкретен пакет от действия в отговор на кризата. Защото това, което предишното правителство продаваше като "антикризисна програма", си беше предизборно харчене на държавни пари, облечено в съмнително обоснована реторика. Част от мерките целят да се запази финансовата стабилност на страната, друга – да се облекчат условията за правене на бизнес и да намалят бюрокрацията. А някои са конкретни промени в структурата на държавни дружества. Повечето независими икономисти и представители на бизнеса ги определят като добри.

"Искаме да реагираме бързо, преди страната да е достигнала дъното на кризата. Така ще избегнем периода, в който новото управление не върши почти нищо, докато анализира какво наследство получава", заявява Симеон Дянков, който ще е новият финансов министър и вицепремиер в кабинета "Борисов". Той допълва, че до няколко месеца ще е готов и втори пакет от идеи за промени, които изискват по-голям анализ като подобряване на образователната система и инфраструктурата. В него ще залегне и стратегия за по-бързото приемане на страната ни в еврозоната, както и дали ще се търси помощ от Международния валутен фонд.

Дянков пояснява, че повечето от 15-те мерки ще заработят почти веднага. Всички ще бъдат разгледани седмици след като кабинетът "Борисов" започне да функционира. В малко по-дългосрочна перспектива (до девет месеца), е идеята за листване на малък процент от мажоритарните държавни предприятия на борсата и продажбата на миноритарните дялове през Агенцията за приватизация.

Добре ...

"За мен най-важният ефект от тези мерки е безработицата да не минава над 9%. Няма да намаляваме заплати и пенсии, тъй като свитото потребление задълбочава още повече кризата", обяснява Дянков. Редуцирането на осигурителната тежест пък ще освободи свеж ресурс на бизнеса - общо 190 млн. лв. през 2010 г.

Една от най-трудните и важни задачи ще е приключването на бюджета за тази година. Според Дянков има резерв от около 1 млрд. лв., които могат да бъдат спестени от капиталови разходи. Още около 500 млн. лв. - от оптимизация на администрацията. Най-труден ще е последният половин милиард.

"Обикновено съм пестелив по отношение на правителствени намерения, но тези звучат добре, надявам се да бъдат осъществени", коментира Огнян Донев, председател на съвета на директорите на "Софарма". "Сигурен съм, че намаляването на осигурителната тежест е добро решение за запазване на работните места и подпомага фирмите от "белия" сектор. От голяма помощ ще бъде и бързото възстановяване на ДДС", добави той.

Повечето макроикономисти също заявяват, че голяма част от набелязаните действия са разумни.

...а може и още по-добре

Според Красен Станчев, председател на УС на Института за пазарна икономика, ударното свиване на разходи е невъзможно, без несвойствените функции на правителството да се орежат и съкратят. "Най-важната особеност на българската стопанска политика винаги е било обстоятелството, че и най-големите идиотизми съответстват на закона дори когато политиката е морално осъдителна. Същото е и с държавните разходи: с промени в законите предишните две правителства поеха като ангажимент на държавата дейности, които днес са неизпълними. Но ГЕРБ не ги обозначи", твърди Станчев.

Идеята, която среща най-много отрицателни оценки, е допълнително увеличаване на капитала на държавната Банката за развитие. Аргументите против са, че това пряко противоречи на мярката за свиване на бюджетните разходи. "Имам контрапредложение – капиталът на Банката за развитие да не се увеличава с държавни пари, а да се търси финансиране отвън", казва Георги Ангелов от "Отворено общество".

Повечето икономисти отричат и принципната нужда от Агенция за инвестиции. "Вместо да "оптимизира" и "обслужва", администрацията трябва да се откаже от много свои правомощия, когато има по-малко регулации и ограничения. Тогава няма да има нужда от централизиран държавен орган, който да "улеснява" инвеститорите", е мнението на Лъчезар Богданов от "Индъстри уоч".

Всъщност още в края на 2008 г. НЕК сключи временен договор без търг и конкурс за осигуряване на своите 3000 служители с въпросния фонд - "ДаллБогг: Живот и Здраве" (от групата на дистрибутора на лекарства "Търговска лига"). Същото и пак с тази компания направи и Електроенергийният системен оператор (ЕСО), който е дъщерно дружество на НЕК. Ресорният министър Петър Димитров дори обяви от парламентарната трибуна, че договорите са незаконни, но са в името на хората.

Вероятно пак в името на хората, но неясно кои, законните конкурси, които започнаха през февруари, пак изглеждат спорни. След двумесечно обжалване едва от началото на юли служителите на ЕСО са осигурени в нов здравен фонд. Резултатите от търга на НЕК, който започна на 3 февруари, бяха разпратени на 10-те дружества участници на 20 юли. Победител е пак "ДаллБогг", а три от компаниите, участвали в процедурата, обмислят да обжалват. Докато всичко това се случва, "ДаллБогг" получи за шест месеца 1.5 млн. лв. от два от най-големите клиенти на здравните фондове. Сумата е значителна за сектор, в който 21 фонда си поделят премиен приход от 30 млн. лв. годишно.
Високо напрежение в НЕК

Временният договор за здравно осигуряване на НЕК и ЕСО позволи на "ДаллБогг" да отговори на изискванията в новите конкурси - опит в осигуряването на дружество с над 1000 работници и премийни приходи над 500 хил. лв. през последните три години.

Оттук възникнал и първият проблем. Още при подаването на офертите останалите фондове поискали "ДаллБогг" да бъде отстранена, защото черпи права от незаконни договори. Това не се случило. При подаването на офертите се оказало, че "ДаллБогг" не представили цена за всеки пакет услуги (профилактика, лечение в болница, заплащане на лекарства), както изисквала тръжната документация, а една обща цена. Всички участници реагирали много остро и поискали това да се впише в протокола и компанията да бъде отстранена. Вместо това от комисията на НЕК отговорили, че кандидатът ще представи допълнително цени в деня на договарянето. Според Закона за обществените поръчки (ЗОП) обаче това представлява подаване на съществен документ след крайния срок за оферти, след като са ясни цените на всички останали кандидати, и така съществува възможност "ДаллБогг" да съобрази своите условия с тези на останалите. Затова останалите кандидати поискали фондът да бъде отстранен. "Всички реагирахме остро пред комисията. Те казаха, че като разгледат документите, ще вземат законосъобразно решение. Това не се случи", коментира проф. Милан Петров, директор на здравноосигурителна компания "Надежда".

Фондът "ДОМ-Здраве" подал веднага писмена жалба до изпълнителния директор на НЕК Любомир Велков, но не получил отговор. Всичките десет кандидата били допуснати до следващия кръг.

От НЕК твърдят, че по време на процедурата не е имало жалби. Впоследствие от "Български енергиен холдинг", който е шапката на НЕК и би трябвало да одобри договора за здравно осигуряване, съобщиха, че по случая имало две заявления (каквото и да значи това) и "на двете е отговорено в срок".

В крайна сметка фондът "ДаллБогг" не само продължил участието си, но и спечелил процедурата с най-висока техническа оценка и с най-ниска цена - 29.10 лв. на човек месечно. В момента фондът осигурява служителите на НЕК срещу премия от 38 лв. Според протокола от заседанието на съвета на директорите на НЕК договорът, който е за три години, ще бъде сключен след разрешение от "Български енергиен холдинг".

Два дни след официалното изпращане на протокола от холдинга обявиха, че все още не са получили документа за избор на здравен осигурител на НЕК. От НЕК пък казват, че още не могат да обявят спечелилия и цената, тъй като не е изтекъл срокът за обжалване по ЗОП. От енергийната компания допълниха, че всеки от участниците може да се запознае с резултатите от работата на комисията и протокола за оценка.

Според НЕК комисията им е търсила икономически най-изгодната оферта, като в оценката 60% тежест има техническата оценка, която се формира от обема на извършваните здравни услуги, броят лечебни заведения, в които да се преглеждат служителите, механизмът на оценка на здравноосигурителното събитие и начинът на разплащане и референциите от предишните възложители.
Волтова дъга от недоволство

Представители на здравните фондове, участвали в процедурата, твърдят, че процедурата на НЕК е била с предизвестен победител още през пролетта и че оценките на комисията са най-малкото неточни. Освен това никой от тях не е съгласен, че техническата оценка на "ДаллБогг" може да е толкова висока в сравнение с утвърдените фондове с добре развита клонова мрежа в цялата страна.

"НЕК и "ДаллБогг: Живот и Здраве" погазиха закона, ще се видим в съда", заяви пред "Капитал" изпълнителният директор на "ДОМ-Здраве" д-р Илко Семерджиев, чиято компания е класирана на второ място с минималната разлика от 25 ст. в цената.

Съветът на директорите на "Доверие обединен холдинг", който е мажоритарен собственик на "Медико-21" (трети в класирането) и "Доверие" (на пето място), вероятно ще реши в петък (след редакционото приключване на броя - бел. ред.) дали да обжалва решението на НЕК, съобщиха от холдинга. По това време ще се произнесат и собствениците на "Надежда", каза Милан Петров, чийто фонд е на шесто място.

"Не виждаме смисъл. За пореден път става въпрос за нагласен конкурс. Няма изненади, някой е намерил добър подход, който е печеливш. Не е нормално техническата оценка да е толкова висока", коментира Пламен Минков, директор на "България-Здраве", фондът на Инвестбанк, който е класиран на четвърто място.

От НЕК смятат, че са осигурили прозрачност и равнопоставеност. "Процедурата на договаряне с обявление гарантира равна възможност за участие на всички участници.Всеки има законовата възможност, в случай че не е съгласен с решението по процедурата, да обжалва в законовия срок", коментират оттам в отговор на съмненията за предизвестения победител. От НЕК твърдят, че изборът не се е проточил, защото е спазвана законовата процедура - "предвид големия брой участници, двата етапа на провеждане на процедурата и законовото задължение за преговори с всеки един от тях, тригодишния срок на бъдещия договор, нуждата от допълнителни консултантски мнения, както и факта, че се избира осигурител за близо 3000 служители на компанията, считаме, че процедурата е завършила в разумни срокове", твърдят оттам. От енергийния холдинг, чиито директори са и в бордовете на НЕК, не отговориха на най-съществения въпрос - ще одобрят ли резултатите от този търг, тъй като не са получили протокола. Докато това се случи, "ДаллБогг" ще продължи да осигурява служителите на по-високата цена. А после нищо чудно да има клиент за още три години.

Другите големи поръчки