Анализ на административното обслужване на физически и юридически лица от Министерството на труда и социалната политика и второстепенните разпоредители с бюджет през четвъртото тримесечие на 2015 год

През четвъртото тримесечие на 2015 г. ИА ГИТ продължи да поддържа високите стандарти за качество при предоставяне на административни услуги на гражданите и бизнеса. За периода 31 786 услуги общо е предоставила Агенцията на физическите и юридическите лица, от които:

• 
  общи административни услуги – 27 050 (в т.ч. консултации на място в постоянни приемни или по телефон, постъпили запитвания от граждани и юридически лица на хартиен носител или по електронен път, постъпили искания по Закона за достъп до обществена информация, издаване на УП;
  
• 
  специфични административни услуги – 4 736.
  

Продължиха и дейностите по заверка на еднодневни трудови договори (чл. 114а от КТ). За тримесечието в дирекциите „Инспекция по труда“ са заверени 11 998 договори, заявени за заверка от 862 земеделски производители. Намалението е в пъти спрямо предходното тримесечие (за третото тримесечие заверените в ИА ГИТ еднодневни договори са над 76 хиляди), което е обяснимо предвид факта, че късната есен и зимата не са активни за земеделските стопани периоди.

През четвъртото тримесечие на 2015 г. се открояват няколко основни момента в административното обслужване на гражданите и бизнеса:

• 
  Във връзка със започването на учебната година рязко намаля интересът към издаването на разрешения за приемане на работа на непълнолетни лица. Намалението спрямо третото тримесечие е с 89,5 на сто.
  
• 
  Традиционно в края на годината се увеличава интересът към издаване на разрешения за извършване на технологични (повтарящи се) взривни работи. Причина за това е срокът на валидност на разрешенията - той е до края на календарната година, за която са издадени.
  
• 
  След сезона на отпуските, нараства броят на потърсените и дадени консултации в постоянните приемни на ИА ГИТ и ДИТ и по телефон, като увеличението е с близо 10 на сто спрямо третото тримесечие.
  

През последното тримесечие на 2015 г. служителите на ИА ГИТ продължиха да се стремят максимално да спазват административните срокове не само в областта на административното обслужване, но и в инспекционната дейност. Просрочените преписки за периода са под 2 на сто от общия брой.

Изпълнителна агенция „Главна инспекция по труда” е осигурила на физическите и юридическите лица достъп до услуги посредством следните канали за достъп:

• 
  На място (във всички областни градове) – в деловодствата и в постоянните приемни на ИА ГИТ и в нейните териториални дирекции „Инспекция по труда” (ДИТ). Подробна информация за административните адреси на ИА ГИТ и Д ИТ в областните градове е публикувана на интернет страницата на Агенцията, както и е обявена на информационните табла в офисите на Инспекцията. ИА ГИТ полага усилия условията в местата за обслужване на гражданите да бъдат удобни и пригодени за хора с увреждания.
  
• 
  По пощата, на адресите на централното управление на ИА ГИТ и териториалните дирекции „Инспекция по труда” във всички областни градове.
  
• 
  По телефон – на интернет страницата на Агенцията са обявени номерата на „горещия” телефон (070017670), телефона за трудови злополуки (080014008), телефона за граждани, работещи в чужбина (02/ 810-17-47, съответно 00359/ 2 810-17-47), телефони за контакт с ДИТ, на които физическите и юридическите лица могат да получат консултация по интересуващи ги въпроси от компетентността на ИА ГИТ, да подадат сигнал за нарушение на трудовото законодателство или във връзка с административното обслужване. Обявените телефони се обслужват от служители на Агенцията в рамките на работното време: 09.00 – 17.30 часа, всеки работен ден.
  
• 
  По електронен път – през новата информационна система на ИА ГИТ, а също и посредством обявените от ИА ГИТ в интернет страницата и на информационните табла в ИА ГИТ и ДИТ електронни адреси за контакти и чрез уеб-базирани приложения и онлайн форми. По електронен път гражданите могат да подават анкетни карти за обратна връзка по административното обслужване, сигнали за нарушения на трудовото законодателство, за корупция или във връзка с административното обслужване, както и срещу действия на служители на Агенцията, да изпращат запитвания по интересуващи ги въпроси, да заявяват услуги и др.
  

От 1 януари 2015 г. ИА ГИТ осигурява на потребителите на административни услуги 5 услуги/режима, които могат да се реализират и по електронен път, а също така - и възможност за изпращане по електронен път на данни от работодателите, съгласно с изискванията на трудовото законодателство. При подаване по електронен път на заявления за реализиране на административни услуги потребителите получават „код за достъп“, чрез който могат в информационната система да следят движението на преписката и сроковете за реализиране на услугата/режима.

• 
  Издаване на разпореждане за прекратяване на трудов договор на работник или служител, когато работникът или служителят не може да подаде писменото си заявление за прекратяване на трудовия договор пред работодателя (чл. 327, ал. 2 от Кодекса на труда)
  
• 
  Издаване на разрешение или отказ за уволнение на някои категории работници или служители, ползващи специална закрила по чл.333, ал.1 и ал.5 от КТ
  
• 
  Издаване на разрешение за приемане на работа на непълнолетни лица (чл. 302-303 от Кодекса на труда)
  
• 
  Вписване в публичен регистър на ежегодна декларация по чл. 15, ал. 1 от Закона за здравословни и безопасни условия на труд
  
• 
  Вписване в публичен регистър на уведомление за неподаване на ежегодна декларация по чл. 15, ал. 1 от ЗЗБУТ.
  

За удобство на гражданите и бизнеса, ИА ГИТ поддържа 3 регистъра, достъпът до които се осъществява по електронен път чрез интернет страницата:

• 
  Публичен регистър на подадените декларации и уведомления по чл. 15 от ЗЗБУТ
  
• 
  Регистър на удостоверенията за правоспособност по ПБТВР
  
• 
  Регистър на фирмите, получили разрешение за провеждане на курсове за придобиване на правоспособност по ПБТВР.
  

Данните за използваните от гражданите и бизнеса канали за достъп до административни услуги през четвъртото тримесечие на 2015 година, както и тяхнатна съпоставка с данните от третото тримесечие, са дадени в Приложение № 2 в 2 таблици (папка ИА ГИТ). В таблица № 1 са дадени общи данни за използваните канали за достъп, включително и за проведени на място и по телефон консултации, през 4-тото и 3-тото тримесечие. В таблица № 2 е посочено увеличението/намалението през 4-тото спрямо 3-тото третото като брой и процент, като положителните стойности изразяват увеличение, а отрицателните - намаление. При почти всички канали за достъп се забелязва намаление през последното тримесечие спрямо предходното. Увеличение има само при консултациите на място в приемните на ИА ГИТ и ДИТ и по телефон (съответно с 10 и 3 на сто).

Налага се изводът, че потребителите на административни услуги предпочитат да използват традиционни канали за достъп. Седемдесет и девет на сто от общия брой услуги са реализирани на място в приемните и деловодствата на ИА ГИТ и ДИТ (получаване на консултация или подаване на хартиен носител на заявление за административна услуга). На второ място, като предпочитан канал се нареждат консултациите по телефон (16 на сто). Използването на пощенски и куриерски услуги за подаване в ИА ГИТ на заявления заема третото място (3 на сто), а електронните канали за достъп – четвърто (2 на сто). При разглеждане само на специфичните услуги (без общите административни услуги като консултации на място и по телефон), подредбата извежда като най-предпочитан канал за достъп подаване на заявление на място в приемните на ИА ГИТ и Д ИТ (68 на сто от общо приетите заявления). На второ място се нареждат използването на пощенски и куриерски услуги (17 на сто), а на трето – електронните канали за достъп (15 на сто).

Въпреки осигурената възможност за електронно заявяване на 5 административни услуги – интересът към този канал е малък. Една от причините за слабото използване на електронния канал вероятно се корени в изискването за наличие на електронен подпис на заявителите. Този извод се налага и от факта, че предпочелите електронния канал за достъп като процент са почти толкова, колкото и потребителите, решили да се възползват от пощенски и куриерски услуги.

Данните от Приложение №2, таблица №1 (папка ИА ГИТ), показват някои изключения в предпочитаните от гражданите и бизнеса канали за достъп при конкретни услуги. За 2/3 от постъпилите в Агенцията запитвания като канал за достъп е използвана електронната поща. При подадените сигнали, макар и с малко, електронните канали за достъп излизат на второ място. Специфичното и в двата случая е, че не се изисква задължително подписване с електронен подпис.

Проблемите, по които работници са търсили консултации в приемните на ИА ГИТ и по телефона са:

• 
  начини и механизми за защита на правата на лица, работещи или работили без трудов договор – правомощия на Инспекцията във връзка с обявяване на съществуващо трудово правоотношение, начини и форми за подаване на сигнал за работа без трудов договор;
  
• 
  права на работниците при задържане на трудовата книжка от работодателя и правомощия на инспекторите за намеса с цел връщане на незаконно задържана трудова книжка, право на обезщетение при незаконно задържане на трудовата книжка, начини и форми за подаване на сигнал за задържане на трудовата книжка, начини и форми за подаване на сигнал за загубване на трудовата книжка на работника от работодателя;
  
• 
  начини за връчване от работник на работодател, когато работодателят отказва да приеме искането на работника (предизвестие за напускане, например);
  
• 
  неизплатени трудови възнаграждения и обезщетения, най-често след прекратяване на трудовите правоотношения, разясняване на процедурата по чл. 410 от ГПК, правомощия на инспекторите във връзка с контрола по спазване на трудовото законодателство; начини и форми за подаване на сигнал за неизплатени трудови възнаграждения;
  
• 
  право на обезщетение по КТ при прекратяване на трудов договор, като често работниците се интересуват и от правото им на обезщетения за безработица по Кодекса за социално осигуряване (КСО);
  
• 
  ред за ползване на отпуски по КТ – платен годишен, ученически отпуски, отпуски за майчинство и отглеждане на дете, давностни срокове за ползване на платения годишен отпуск, законови механизми за ползване на натрупания по време на майчинство платен годишен отпуск;
  
• 
  заплащане на извънреден труд и на труд в празнични дни.
  

• 
  процедури по прекратяване на трудово правоотношение;
  
• 
  ред за ползване на платен годишен отпуск, основания за отлагане ползването на платен годишен отпуск, изисквания във връзка със задължителното уведомяване на работниците и служителите относно размера на полагащия им се през годината и отложените или неползвани отпуски от предходни години;
  
• 
  ред за полагане на извънреден труд, ограничения и заплащане на извънреден труд, заплащане на положен в празнични дни труд;
  
• 
  сключване на договори за допълнителен труд (чл. 110, 11 и 114 от КТ) – особености, ограничения, начисляване на допълнително трудово възнаграждение за прослужено време, право на платен годишен отпуск и др.;
  
• 
  процедура и необходими документи за издаване на предписание при нерегистриран в тридневния срок трудов договор (чл. 62, ал. 4 от КТ);
  
• 
  въвеждане на сумирано изчисляване на работното време – процедури и особености.
  

През четвъртото тримесечие на 2015 г. в ИА ГИТ са постъпили общо 166 анкетни карти, от които 12 - по електронен път, а 154 – на хартиен носител. Обобщените данни от анкетите са представени в Приложение № 3, а в Приложение №4 (папка ИА ГИТ), съдържащо 7 таблици, е направена съпоставка на данните от анкетните карти за четвъртото тримесечие спрямо данните за третото тримесечие.

При подаване на анкетни карти за периода месец октомври – месец декември по-активни са жените (54 на сто).

Разгледани по възрастови групи, най-активни са лицата на възраст между 25-45 години, следвани от лицата на възраст от 45 до 60 години, а на трето място – лицата до 25 години. Спрямо третото тримесечие се наблюдава намаляване на активността във възрастовата група от 45 до 60 години и увеличаване на активността във възрастовата група от 25 до 40 години.

Разгледани според образователния им ценз, на първо място излизат анкетираните с висше образование, следвани от лицата със средно образование. Спрямо третото тримесечие има увеличение на активността сред висшистите и намаляване на активността при анкетираните със средно образование.

През четвъртото тримесечие на 2015 г. анкетираните са подредили по следния низходящ ред източниците за получаване на информация относно дейността и административните услуги на ИА ГИТ:

• 
  интернет страницата на ИА ГИТ – 38 на сто;
  
• 
  роднини, приятели и познати – 31 на сто;
  
• 
  телефонен разговор – 12 на сто;
  
• 
  нормативни документи – 8 на сто;
  
• 
  информационни табла в офисите на ИА ГИТ – 8 на сто;
  
• 
  други източници на информация – 4 на сто.
  

Като не се констатират съществени изменения в сравнение с третото тримесечие, за разглеждания период анкетираните са подредили по следния низходящ ред каналите за комуникация с гражданите:

• 
  интернет страницата на ИА ГИТ – 42 на сто;
  
• 
  телефон – 19 на сто;
  
• 
  електронна поща – 15 на сто;
  
• 
  информационни табла – 9 на сто;
  
• 
  листовки, брошури – 7 на сто;
  
• 
  обикновена поща – 5 на сто.
  

По останалите въпроси в анкетните карти почти не се забелязват изменения или те са в рамките до 7 на сто спрямо предходното тримесечие.

Чрез анкетните карти гражданите са направили следните препоръки и предложения относно подобряване на административното обслужване в Агенцията:

• 
  оптимизиране на информацията в сайта от гледна точка на по-добра подредба и улеснено боравене с информацията на сайта;
  
• 
  дирекциите „Инспекция по труда“ да работят в почивните и празничните дни или да има дежурни инспектори;
  
• 
  повече конкретни примери за добри практики по безопасност и здраве при работа;
  
• 
  изпращане на месечен бюлетин на регистрираните потребители в информационната система;
  
• 
  опростяване бланката за подаване на сигнали и да се допуска подаване на анонимни сигнали;
  
• 
  работното време с граждани да е по-дълго от работното време на Агенцията – да започва по-рано и да приключва по-късно.
  

През четвъртото тримесечие в ИА ГИТ са получени лично от граждани или препратени от други институции (МТСП) 10 благодарствени писма, част от които са приложени към настоящия анализ, и над 20 съобщения, в които се изразява благодарност към служителите на Инспекцията. В четири от подадените анкетни карти също има изразени похвали към служителите на Агенцията.

През четвъртото тримесечие на 2015 г. в ИА ГИТ и Д ИТ не са постъпвали сигнали и оплаквания от административното обслужване.
V. АДМИНИСТРАТИВНО ОБСЛУЖВАНЕ

В ДЪРЖАВНАТА АГЕНЦИЯ ЗА ЗАКРИЛА НА ДЕТЕТО

Държавната агенция за закрила на детето (ДАЗД) осъществява административно обслужване на гражданите и юридическите лица, целящо предоставяне на качествени услуги с по-висока ефективност и ефикасност, повишаване удовлетвореността на клиентите и намаляване на административната тежест. През четвъртото тримесечие на 2015 г. ДАЗД е осъществила 1 585 услуги, за 2015 г. – 6 413 услуги.

1. 
   Специализирана административна услуга
   

През отчетния период председателят на ДАЗД е издал 28 лиценза за предоставяне на 30 социални услуги за деца. Социалните услуги, за които е издаден лиценз, са:

• 
  Център за социална рехабилитация и интеграция – 12
  
• 
  Център за информиране, консултиране, обучение и подкрепа на деца - 3
  
• 
  Мобилен център за работа с деца – 3
  
• 
  Дневен център за деца с увреждания – 1
  
• 
  Център за настаняване от семеен тип за деца/младежи без увреждания – 2
  
• 
  Кризисен център – 2
  
• 
  Приемна грижа – 2
  
• 
  Център за работа с деца на улицата – 2
  
• 
  Социален асистент за деца – 1
  
• 
  Център за обществена подкрепа – 1
  
• 
  Контактен център за деца и родители преди, по време на или след раздяла/развод- 1.
  

За изследвания период председателят на ДАЗД е издал общо 16 заповеди, от които 12 - за издаване на лиценз, 3 - за подновяване на лиценз и 1 - за отказ от издаване на лиценз. Мотивът за отказ е, че заявителят – организация с нестопанска цел, не е предоставил изисканите от Комисията по лицензиране документи. Отказът не е обжалван по реда на АПК.

Дейността по лицензиране на доставчици на социални услуги за деца се администрира от междуведомствена комисия, съгласно с нормативните изисквания, и се подпомага от експерти на ДАЗД. През четвъртото тримесечие са проведени три заседания на Комисията и са изготвени общо 21 становища по постъпили заявления от доставчици и кандидат-доставчици на социални услуги за деца (12 - за издаване на лиценз, 3 - за подновяване на лиценз, 1 - за отказ от издаване на лиценз и 5 - за изискана от Комисията допълнителна информация).

Всеки месец на интернет страницата на ДАЗД се поддържат и актуализират следните регистри:

• 
  Регистър на издадени и подновени лицензи, който включва: име на организацията, име на председателя на организацията; адрес на офиса на организацията; вид и целеви групи, които обхваща услугата; адрес, на който се предоставя услугата и телефони за връзка; номер и дата на лиценза; електронни контакти на организацията
  
• 
  Регистър на отказани лицензи, на който се публикува името на организацията и мотивите на Комисията за отказ на издаване на лиценз
  
• 
  Регистър на отнети лицензи, който включва: име на организацията; име на представляващия организацията; номер и дата на лиценза; услугите, за които е бил издаден; мотиви на Комисията за неговото отнемане
  
• 
  Това дава възможност както клиентите на социални услуги за деца, така и специалистите, работещи с деца, да потърсят необходимата услуга в областта и населеното място, в което живеят.
  

През отчетния период са проведени общо 172 консултации (128 по телефон, 25 по електронна поща и 19 в приемната на ДАЗД) на кандидат-доставчици и доставчици на социални услуги за деца. Най-често задаваните въпроси са свързани с изискванията, разписани във Вътрешната процедура по лицензиране на доставчици на социални услуги за деца: необходими документи за кандидатстване за издаване/подновяване/прекратяване на лиценз, описание на услугата, методиките за социални услуги за деца, допълнителна информация изискана от Комисията по лицензиране и др.

През 2015 г. председателят е издал общо 102 лиценза за предоставянето на 142 социални услуги за деца, прекратил е лицензът на един доставчик и е подновил лицензът на 36 доставчици на социални услуги за деца. За същия период са издадени 104 заповеди (63 за издаване на лиценз, 36 за подновяване на лиценз, 4 за отказ от издаване на лиценз и 1 за прекратяване на лиценз). Не е издавана заповед за отнемане на лиценз. През 2015 г. най-много лицензи са издадени за предоставяне на социалните услуги за деца: Център за социална рехабилитация и интеграция за деца; Център за обществена подкрепа, Център за информиране, консултиране, обучение и подкрепа на деца, Мобилен център за работа с деца, Приемна грижа, Център за настаняване от семеен тип. Издадени са лицензи за предоставяне на иновативните услуги: Консултативен център по проблемите на домашното насилие, Защитено пространство, Контактен център за деца и родители преди, по време на или след раздяла/развод, Семейно-консултативен център, Център за ранна интервенция, които създават условия за обхващане на всички уязвими общности и групи, като предлагат специализирани програми за подкрепа на децата и техните семейства, включително и за деца от други европейски страни. Проведени са общо 793 консултации на кандидат-доставчици и доставчици на социални услуги за деца.