Анализ на административното обслужване на физически и юридически лица от Министерството на труда и социалната политика и второстепенните разпоредители с бюджет през четвъртото тримесечие на 2015 год

• 
  срокове за изплащане на средствата за всички социални плащания–за месечните помощи за дете до завършване на средно образование, но не повече от 20-годишна възраст; месечни, еднократни и целеви помощи по реда на ЗСП и ППЗСП; месечни добавки за социална интеграция на хора с увреждания по реда на ЗИХУ и ППЗИХУ; първи и втори транш от целевата помощ за отоплителен сезон 2015/2016
  
• 
  ред и условия за изпълнение на Оперативната програма за храни и/или основно материално подпомагане от Фонда за европейско подпомагане на най-нуждаещите се лица в България за периода 2014–2020 г.;
  
• 
  отпускане на помощи в натура на непълнолетните родители.
  

През четвъртото тримесечие на 2015 г. са обслужени обаждания от всички двадесет и осем области на страната. Най-много обаждания са идентифицирани от област Враца – 542, Видин – 527 Плевен – 485, и Пловдив – 333 обаждания. За отчетния период гражданите са изразили удовлетвореност от обслужването при 191 обаждания или 0.5 на сто от всички регистрирани разговори.

В съответствие с правилата на утвърдената процедура по качеството ПК 07_02 от Системата за управление на качеството в МТСП по изискванията на ISO 9001:2008 и целта на Проекта – подобряване качеството на услугите в системата на МТСП – през отчетния период служителите от Центъра за обаждания продължиха наложилата се добра практика във връзките и взаимодействието клиенти-Център за обаждания-партньори: да осъществяват връзка с експерти от МТСП, ИА ГИТ, АЗ и АСП с цел ясно, пълно, точно и срочно консултиране на гражданите и юридическите лица от различни населени места в Република България.

Екипът на кол центъра оптимално организира работата си по приемането и обработването на обажданията на гражданите.

През месец декември бе проведена Заключителна конференция за представяне на резултатите, достигнати от четиригодишната дейност на Центъра за обаждания и консултации, създаден по Проекта, в която участваха представители на екипите на Проекта и на кол центъра; на партньорите от ДАЗД, ИА ГИТ, АЗ, АСП, АХУ и от МТСП. С чувство за изпълнени ангажименти към гражданите и юридическите лица се констатира, че за периода февруари 2012 година - 30 декември 2015 година са регистрирани 286 323 обаждания и са осъществени 318 206 консултации, като за настоящата година те са респ.149 344 обаждания и 169 589 консултации.
ІІ. АДМИНИСТРАТИВНО ОБСЛУЖВАНЕ

В АГЕНЦИЯТА ПО ЗАЕТОСТТА

Агенцията по заетостта - администрация, второстепенен разпоредител с бюджет към министъра на труда и социалната политика, изпълнява държавната политика в областта на насърчаване на заетостта, защита на пазара на труда, професионално ориентиране, обучение на възрастни, както и за извършване на посреднически услуги по заетостта на територията на цялата страна, чрез предоставяне на административни услуги на гражданите и бизнеса от централната си администрация и териториалните си поделения – 9 дирекции „Регионална служба по заетостта” и 107 дирекции „Бюро по труда“.

В съответствие с вписаните в Списъка с унифицираните наименования на административните услуги (СУНАУ), Агенцията по заетостта предоставя общите и 21 специфични административни услуги.

През четвъртото тримесечие на 2015 година административните звена в Агенцията по заетостта, ангажирани с административното обслужване на гражданите и организациите, са извършили общо 1 059 979 услуги.

Предоставените услуги от дирекция „Европейска мобилност” и дирекция „Международна трудова миграция и стратегически партньорства” към Централната администрация на Агенцията по заетостта през последното тримесечие на 2015 година са както следва:

Водеща и през четвъртото тримесечие на 2015 г. е услугата Посредничество на български граждани за работа по заявки на чуждестранни работодатели чрез EURES и на граждани на Европейското икономическо пространство по заявки на български работодатели. Българските съветници и асистенти от EURES мрежата в цялата страна са консултирали 26 373 лица със или без регистрация в ДБТ, като за около 60 лица има информация, че са започнали работа, докато през третото тримесечие на същата година българските съветници и асистенти от EURES мрежата в цялата страна са консултирали 6 772 лица, а около 70 лица са започнали работа с тяхно посредничество.

През четвъртото тримесечие на 2015 г. се наблюдава значително нарастване на консултираните лица – 19 601 или 74 на сто – в сравнение с предходното тримесечие на 2015 г. Причината е, че през последните три месеца на годината са проведени активно кампаниите за набиране на кандидати за сезонна заетост в селското стопанство в Испания и Португалия през 2016 г., както и бе даден стартът на кампанията във връзка с германската програма „Работата на моя живот”.

Административното обслужване в дирекция „Европейска мобилност” се извършва основно по телефона и чрез електронна поща, а също и чрез микросайта http://eures.bg. В зависимост от конкретния случай се контактува също чрез писма по пощата. По този начин има пряк контакт с търсещите работа лица и работодатели, бързо се обменя необходимата информация и се реализират обявените свободни работни места. Административната услуга се осъществява и от служители в дирекции „Бюро по труда”, определени за EURES асистенти, които предоставят EURES информация и консултиране лично – индивидуално или по време на информационни дни, кариерни дни или общи трудови борси. По време на проведените информационни дни са консултирани 3 653 лица (тази бройка е включена в общия брой на консултираните лица).

Клиентите (търсещи работа лица) са основно два типа: едни, които заявяват принципен интерес към работа в чужбина, без да посочват точно своите познания и възможности, и други, които кандидатстват по обявени от отдела оферти с точно посочени изисквания за образование, опит, познания по чужди езици и т.н. Първият тип клиенти е сравнително постоянен като брой. Вторият тип клиенти кандидатстват по обявена оферта за работа в чужбина. В зависимост от предложението на работодателя и посочените изисквания към кандидата, за едно работно място може да кандидатстват от едно до десет и повече лица, особено в случаите, когато изискванията към работника са минимални, най-вече по отношение на образование и познания по чужди езици.

В този смисъл работата като количество обработени и изпратени на работодател автобиографии или брой интервюирани лица зависи изключително от това кога и какви оферти за работа се получават.

Дирекция „Международна трудова миграция и стратегически партньорства”, ангажирана с предоставянето на услугата Издаване на разрешения за работа на чужденци в Република България, включително регистрация на краткосрочна заетост на чужденци без разрешение за работа, е разрешила достъп до пазара на труда на 109 граждани на трети страни. От тях 34 са с писмено разрешение за упражняване на трудова заетост във връзка с издаване единно разрешение за пребиваване и работа от органите на Министерството на вътрешните работи, а останалите 75 са с издадени разрешения за работа от АЗ. През третото тримесечие на 2015 г. техният брой е бил 159, от които 51 са с писмено разрешение за упражняване на трудова заетост във връзка с издаване единно разрешение за пребиваване и работа от органите на МВР, а останалите 108 са с издадени разрешения за работа от АЗ. В изпълнение на същата услуга, през отчетното четвърто тримесечие на 2015 г. е регистрирана краткосрочна заетост на 14 чужденци, а през третото тримесечие на 2015 г. е регистрирана краткосрочна заетост на 11 командировани чужденци.

През отчетния период по услугата Регистрация и предоставяне на удостоверения на частни фирми за извършване на посредничество по наемане на работа са регистрирани 39 нови фирми-посредници. За сравнение - през третото тримесечие на 2015 г. тяхната численост бе 42.

Във връзка с функционирането на внедрената от 1 март 2015г. информационно-комуникационна система, предназначена да подпомага дейността и да обслужва комуникацията между АЗ, ИА ГИТ и частните посредници, през отчетния период 67 посредници са получили електронен достъп до системата, като през третото тримесечие техният брой е 63. В резултат на това се реализират следните електронни услуги за лица, предоставящи посреднически услуги по наемане на работа:

• изменения и допълнения на обстоятелствата, вписани в регистъра на издадените удостоверения за регистрация за извършване на посредническа дейност по наемане на работа. През отчетния период са обработени общо 13 он-лайн заявки, подадени от посредници;

• подаване/публикуване на заявки за свободни работни места, обявени от посредниците. През отчетното тримесечие продължи изграждането на връзката с Националната база данни на пазара на труда;

• обновяване на информацията, свързана с публикуваните свободни работни места.

Във връзка с посредническата дейност по наемане на работа се поддържат и ежедневно се актуализират електронните регистри на издадените удостоверения за регистрация на посредническа дейност по наемане на работа, като системата позволява автоматично извеждане на данни за регистрираните посредници в списъци, публикувани на официалната страница на АЗ. Създадена е възможност на 300 регистрирани посредници да водят електронен регистър на търсещите и устроените на работа лица, поддържан от Агенцията по заетостта и достъпен за ИА ГИТ, във връзка с нейната контролна дейност.

По услугата Регистрация и предоставяне на удостоверения на предприятия, които осигуряват временна работа за четвъртото тримесечие на 2015 г. са регистрирани 6 предприятия, осигуряващи временна работа - при регистрирани 10 предприятия през предходното тримесечие на 2015 г.

Агенцията по заетостта предоставя Посредничество по Спогодбата между правителството на Република България и правителството на Държавата Израел за временна заетост на гражданите на двете държави, като през последното, както през третото тримесечие на 2015 г. не са приети и обработени документи на кандидати.

През четвъртото тримесечие на 2015 година в Централната администрация на АЗ са постъпили 2 775 телефонни обаждания, 514 запитвания на място в Центъра за информация и услуги и 53 писмени запитвания, искания/заявления, предложения и сигнали от кореспонденти.

Телефонните запитвания на „горещия” телефон на АЗ за четвъртото тримесечие на 2015 г. са 2 775 или с 411 по-малко от третото тримесечие на 2015 г. При предоставената по телефона информация и проведени консултации, през четвъртото тримесечие на 2015 г., както и през предходното тримесечие, най-голям интерес е предизвиквало реализирането на всички схеми по ОП РЧР - регистрирани са 886 обаждания, които представляват значителен относителен дял – 32 на сто от всички регистрирани обаждания през това тримесечие (вж. папка АЗ, Приложение № 4). Значителен интерес има към условията и реда за кандидатстване по схема „Младежка заетост”. Работодатели са се интересували относно сроковете, в които се публикуват регистрите на одобрените/неодобрените заявки за работни места по проект „Нова възможност за младежка заетост”. Постъпили са много въпроси относно шансовете за удовлетворяване на заявките в резервния списък.

Налице са запитвания, отнасящи се до забавени плащания по схема „Младежка заетост”.

Продължават запитванията от лица, интересуващи се относно нов прием на заявления по схеми „Аз мога повече” и „Насърчаване стартирането на проекти за развиване на самостоятелна стопанска дейност“.

Във връзка с приключването на дейностите по проектите „Аз мога повече” и „Подкрепа за заетост” има много запитвания от доставчици на обучение относно обявените крайни срокове за внасяне на искане за възстановяване на средства за обучение срещу ваучери.

Доставчици на обучение са се интересували ще има ли удостоверяване на обстоятелства по чл. 9, ал. 1 и ал. 2 от Постановление № 251 на МС и кога ще бъдат оповестени указанията за прилагане на приетото ново Постановление № 280 на МС за определяне на условията и реда за предоставяне на ваучери за обучение на безработни и заети лица по Приоритетна ос 1 по Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси” 2014-2020 г.

На второ място тематично се подрежда регистрацията на търсещите работа лица в ДБТ, която е представлявала интерес за 593 клиенти или 21 на сто. Лицата са се интересували от необходимите документи и срокове за регистрация, в коя ДБТ следва да се регистрират, имат ли право на парично обезщетение за безработица.

На трето място е темата за условията и реда за кандидатстване за работа в чужбина, както и процедурата за издаване на разрешения за работа на чужденци в Република България – 493 клиенти или 18 на сто.

Граждани са търсили информация за свободни позиции за работа в чужбина, както и за условията и необходимите документи за кандидатстване.

Постъпвали са запитвания относно реда за осъществяване на контакт с EURES съветници, с цел оказване на съдействие при кандидатстване за работа на обявените в мрежата за мобилност работни места.

Получени са множество запитвания относно условията и реда за кандидатстване за обявените работни места за бране на ягоди в Испания.

Постъпили са запитвания и относно издаване на разрешения за работа на чужденци – къде в сайта на Агенцията е публикувана нормативната уредба; телефоните за консултация; къде се подават документите с искане за издаване на разрешение и др.

Информация относно дейността на фирмите – посредници са получили 259 клиенти (9 на сто), като те са поставяли въпроси, свързани с промените в Наредбата за условията и реда за извършване на посредническа дейност по наемане на работа, както и с влязлото в сила от 01.03.2015 г. изискване за водене на електронен Регистър на търсещите и устроени на работа лица. Много граждани са се интересували как могат да проверят дали конкретна фирма е лицензирана да извършва посредническа дейност и къде са публикувани списъците с тези фирми.

Търсещи работа безработни лица и работодатели – общо 244 души или 9 на сто, са се интересували от включване в програми и мерки за заетост и обучение по Закона за насърчаване на заетостта. Постъпили са запитвания относно условията и реда за кандидатстване по програма за обучение и заетост.

Много младежи са се интересували кога ще бъдат публикувани списъците с класирането от проведените интервюта по програма „Старт на кариерата” и от кога ще бъдат назначаванията на най-успешно представилите се кандидати.

Проявен е интерес и към обявените свободни работни места за трудов посредник-ромски медиатор за ДБТ-Пловдив и ДБТ-Луковит и психолог за ДБТ-Добрич по НП „Активиране на неактивни лица”.

За отчетния период Центърът за информация и услуги, обслужван от служителите в отдел „Работа с клиенти”, е посетен от 514 физически и юридически лица, които са със 102 лица по-малко, отколкото през третото тримесечие на 2015 г.

При посещенията на място клиентите са проявили най-голям интерес относно възможностите за трудова реализация в чужбина – 196 лица или близо 38 на сто от посетителите в Приемната на АЗ.

Информация за необходимите документи за регистрация, в кое териториално поделение на АЗ могат да се регистрират, ще имат ли право на парично обезщетение за безработица, как да възстановят прекратена регистрация и др. са получили 98 лица (19 на сто).

Консултация за реда за регистрация на фирми-посредници и предприятия, осигуряващи временна работа, както и информация относно легитимността на частни фирми, предлагащи услуги по посредничество за работа, са потърсили 97 посетители (19 на сто).

От реализирането на различни проекти по ОП РЧР са се интересували 52 лица или 10 на сто (папка АЗ, Приложение № 3).

2.2.1. Бек офис

Общо 53 писма със запитвания, искания/заявления, предложения и сигнали от граждани и организации са постъпили през четвъртото тримесечие на 2015 г., като спрямо второто тримесечие на 2015 г. техният брой се е запазил.

Постъпилите през отчетния период писма са разпределени по вид както следва:

• 23 предложения (по смисъла на АПК);

• 17 сигнала (по смисъла на АПК);

• 13 запитвания (папка АЗ, Приложение № 1). За становище и отговор, по компетентност от Агенцията по заетостта са препратени 34 писма, с относителен дял от 64 на сто, от Министерството на труда и социалната политика, Администрацията на Министерския съвет и др. С останалите 19 писма (36 на сто) гражданите и юридическите лица са се обърнали пряко към Агенцията по заетостта. Тези данни сочат, че препратените по компетентност от горестоящите инстанции писма надвишават тези на подадените пряко от физическите лица и организациите.

Разпределението на писмените запитвания, искания/заявления, предложения и сигнали по съдържание е графично изобразено в папка АЗ, Приложение № 2.

През четвъртото тримесечие на 2015 година, както и през третото тримесечие на 2015 г., най-много постъпили документи – 24 или 45 на сто, са относно оказване на съдействие за устройване на работа в страната. Отправените от кореспондентите искания са свързани с търсене на съдействие за започване на работа на самите лица и/или на друг член на семейството. Искания са отправени от хора от т.н. групи в неравностойно положение на пазара на труда като: безработни лица с увреждания, младежи до 29-годишна възраст и лица над 50-годишна възраст. Част от гражданите търсят работа по конкретна специалност или при конкретен крупен работодател от съответния регион, при когото смятат, че ще получават редовно и по-голямо заплащане. Отново в много случаи гражданите споделят, че са безработни, но основните им искания са свързани с разрешаване на финансови, социални, битови, жилищни, здравословни и/или други проблеми.

На второ място по интерес са писмата, свързани с реализирането на различни проекти по ОП РЧР – 7 или 13 на сто. Това най-вече са запитвания относно реализирането на схема „Младежка заетост”.

На трето място - с 6 писма или 11 на сто, се нарежда кореспонденцията, свързана с програми и мерки за заетост и обучение по Закона за насърчаване на заетостта. С писмата си гражданите са търсили съдействие за устройване на работа чрез включване в различни програми и мерки за заетост и обучение.

По всички преписки са направени проучвания и при необходимост – проверки на място.

През четвъртото тримесечие на 2015 година на електронната поща на Агенцията по заетостта са постъпили и обработени 420 електронни писма, които са със 74 по-малко спрямо третото тримесечие на 2015 г.

През четвъртото тримесечие на 2015 г. от териториалните поделения на Агенцията по заетостта са предоставени общо 1 029 296 специфични административни услуги.

От тях, през отчетния период най-голям дял заема услугата Извършване на подбор на подходящи кандидати за свободни работни места. Осъществен е подбор между 392 376 подходящи кандидати за свободни работни места, като през третото тримесечие на същата година е извършен подбор между 496 224 подходящи кандидати.

На второ място по количество административни услуги е услугата Предоставяне на информация за обявените свободни работни места. През четвъртото тримесечие на 2015 г. е дадена информация на 321 965 регистрирани в ДБТ търсещи работа лица, докато през третото тримесечие на същата година такава информация е предоставена на 306 459 лица, тоест с 15 506 души по-малко от информираните през четвъртото тримесечие на 2015 г.

За периода октомври-декември 2015 г. по услугата Приемане на заявления за регистрация на търсещи работа лица са постъпили и обработени 110 843 заявления, които са с 32 121 повече от предходното тримесечие, когато са 78 722 заявления за регистрация.

По услугата Издаване на решения за прекратяване на регистрация директорите на дирекции „Бюро по труда” са издали общо 88 210 решения за прекратяване на регистрация, като през предходното тримесечие техният брой е възлизал на 95 360.

За посочения период услугата Професионално информиране, консултиране и ориентиране са ползвали 62 980 безработни лица. За сравнение - през третото тримесечие на 2015 г. тази услуга е предоставена на 64 420 безработни лица.

За отчетния период в териториалните поделения на Агенцията по заетостта услугата Насочване на търсещи работа лица към свободни работни места е предоставена на 30 292 лица, което е с 18 432 лица по-малко от предходното тримесечие. През третото тримесечие на 2015 г. са насочени 48 724 лица към обявени от работодателите свободни позиции.

През четвъртото тримесечие на 2015 г. по административната услуга Приемане на заявки от работодатели за свободни работни места в дирекции „Бюро по труда” са приети 15 657 заявки за свободни работни места. За сравнение - през третото тримесечие техният брой е бил значително повече - 27 471.

През анализирания период по услугата Издаване на решения за възстановяване на регистрация, след предоставяне на доказателства за наличие на уважителни причини, документ за самоличност и лично подадено заявление-декларация до съответния директор на дирекция „Бюро по труда” са издадени 3 518 решения, а през предходното тримесечие - 3 718 решения.

По услугата Включване на безработни лица в програми и мерки за заетост и обучение, участие в програми и насърчителни мерки по Закона за насърчаване на заетостта са взели 1 358 безработни лица. През предходното тримесечие техният брой е 2 356.

Чрез териториалните поделения в услуга Включване в професионално и мотивационно обучение са включени 1 110 лица, като за предходния тримесечен период те са били 780.

През четвъртото тримесечие на 2015 г. по услугата Изплащане на стипендии на безработни лица при участие в обучение за придобиване на професионална квалификация, в различни курсове за обучение за придобиване на професионална квалификация по програми и насърчителни мерки от Закона за насърчаване на заетостта са включени 591 безработни лица. От държавния бюджет са изразходвани средства за стипендии в размер на 363 942 лв. (предходното тримесечие 777 безработни лица бяха включени в обучения за повишаване на квалификацията по програми и насърчителни мерки от ЗНЗ, а изразходваните средства бяха 584 975 лв.)

По услугата Предоставяне на финансови средства на работодатели за лицата, включени в програми и мерки за заетост и обучение, през четвъртото тримесечие на 2015 г. 304 работодатели са сключили договор по програма/ проект и насърчителни мярки от ЗНЗ и са изразходвани средства за 11 256 114 лв., докато през третото тримесечие броят на работодателите, сключили договори по програми/проекти и насърчителни мярки от ЗНЗ бе 904, а изплатените средства - 16 171 757 лв.

По услугата Предоставяне на финансови средства на безработни лица за започване на самостоятелна стопанска дейност през четвъртото тримесечие на 2015 г. са предоставени средства от Държaвния бюджет (ДБ) общо 42 214 лв. за насърчаване на 21 безработни лица, регистрирани в ДБТ с одобрен бизнес проект за започване на самостоятелна стопанска за производство на стоки и/или услуги. От тях:

• 
  на 9 безработни лица са предоставени средства за направените разходи за започване на самостоятелна стопанска дейност като микропредприятие (чл. 49, ал. 1 ЗНЗ), в размер на 26 967 лв.;
  
• 
  на 9 безработни лица са предоставени средства за внесените осигурителни вноски за фонд „Пенсии”, ДЗПО и НЗОК върху минималния размер на месечния осигурителен доход за самоосигуряващите се лица, съгласно Закона за бюджета на ДОО и НЗОК за 2015 г. (чл. 49 ал.4 ЗНЗ), в размер на 11 084 лв.;
  
• 
  на 3 лица са изплатени средства в размер на 4 163 лв. за ползвани външни консултантски услуги и/или съпътстващи услуги. по реда на чл. 49б.
  

Общо 71 безработни лица, с право на парично обезщетение за безработица и одобрен бизнес проект са започнали самостоятелна стопанска дейност за производство на стоки и/или услуги (чл. 47, ал.1 ЗНЗ). Тези лица са получили от ТП на НОИ еднократна парична сума по чл.47, ал.1, вместо полагащото им се парично обезщетение за безработица.

За сравнение - третото тримесечие на 2015 г.: на 21 лица са изплатени 61 060 лв. от ДБ за започване на самостоятелна стопанска дейност. Общо 31 безработни лица с право на парично обезщетение за безработица и одобрен бизнес проект са започнали самостоятелна стопанска дейност за производство на стоки и/или услуги (чл. 47, ал.1 ЗНЗ). Тези лица са получили от ТП на НОИ еднократна парична сума по чл.47, ал.1, вместо полагащото им се парично обезщетение за безработица.

2.4. Канали за достъп до административните услуги, предоставени от Агенцията по заетостта

Агенцията по заетостта поддържа отворени всички канали за обслужване. Според данните, през разглеждания период най-много услуги на потребители са предоставени чрез канала за достъп „лице в лице”- 1 054 346, следван от „горещата” линия – 2775; електронната поща – 1564; телефон – 693 и поща, чрез лицензиран пощенски оператор – 601.