Bg комисия на европейските общности брюксел, 12. 2007 com(2007) 765 окончателен 2007/0279 (cod) Предложение за директива на европейския парламент и на съвета

Милиони евро (до 3 знака след десетичната запетая)

Ако предложението включва съфинансиране от държави-членки или други органи (да се упоменат), в таблицата по-долу трябва да се посочи очакваният размер на това съфинансиране (могат да се добавят допълнителни редове, ако за осигуряване на съфинансирането се предвиждат различни органи):

Милиони евро (до 3 знака след десетичната запетая)

 Предложението предполага препрограмиране на съответните позиции във финансовата перспектива.

 Предложението може да наложи прилагане на разпоредбите на междуинституционалното споразумение¹⁸ (т. е. инструмент за гъвкавост или преразглеждане на финансовата перспектива).

4.1.3. Финансово отражение върху приходите

 Предложението няма финансови последици за приходите

 Предложението има финансови последици – ефектът му върху приходите е следният:

Трансферите в ЕС на отбранителни продукти (включително комплексно военно оборудване, както и подсистеми, компоненти, резервни части, технологии и т. н.) подлежат като цяло на национално лицензиране по един и същи начин с износ на такива продукти за трети страни. Вследствие на това европейският отбранителен пазар е разпокъсан в 27 национални лицензионни режима, които се различават в голяма степен по отношение на процедури, обхват и необходими закъснения, въпреки усилията за координация между ограничен брой държави-членки. Отбранителната индустрия и правителствата на ЕС не разполагат с напълно предсказуеми вериги на доставка, поради несигурността, която пораждат различните лицензионни режими. Тези различия представляват мащабна пречка пред рационализирането на индустрията и значителна бариера пред създаването на европейски пазар на отбранително оборудване (ЕПОО), както и пред функционирането на вътрешния пазар.

След ангажиментите, които пое в контекста на своето Съобщение относно политиката за отбранително оборудване на ЕС от 2003 г. и проучването от 2005 г., озаглавено „Intra-Community Transfers of Defence Products“ [„Вътрешнообщностни трансфери на отбранителни продукти“], Комисията желае да опрости и хармонизира трансферите на отбранителни продукти в рамките на ЕС. По отношение на:

• 
  опростяването, в предложението се изисква от държавите-членки да създадат системи от генерални и глобални лицензии за вътрешни за ЕС трансфери и да ограничат индивидуалното лицензиране до специални случаи;
  
• 
  хармонизацията, в предложението се изисква от държавите-членки да създадат системи от генерални лицензии за два вида трансфери: трансфери към правителства от ЕС; трансфери на военни компоненти към сертифицирани от ЕС дружества.
  

Настоящото предложение е част от пакет за отбраната, състоящ се от едно общо съобщение и две законодателни инициативи, съответно за отбранителните поръчки и за трансферите на свързани с отбраната продукти, които взаимно се подсилват и дават принос за постигането на по-общите цели на ЕС.

Улесняването на трансферите ще допълни предложението относно отбранителните поръчки: отворените отбранителни пазари предполагат разумно очакване от страна на купувача, че поръчаните продукти ще бъдат доставени без неоснователни административни пречки. В допълнение, въпреки че лицензии практически не се отказват, „теоретичната“ възможност да бъде даден отказ е стимул за държавите-членки да предпочитат да се снабдяват с военно оборудване от национален производител, вместо от (евентуално по-изгодните) европейски конкуренти.

Обща политика в областта на външните отношения и сигурността (ОПОВОС): Въпреки че има за своя основна цел завършването на вътрешния пазар за отбранителни продукти, инициативата ще допринесе и за постигането на целите на ОПОВОС, като повишаване сигурността на доставките за въоръжените сили на държавите-членки, също и целите на промишлената политика, например утвърждаването на силна европейска отбранителна технологична и промишлена база (ЕОТПБ). Подобреното промишлено сътрудничество следва да генерира икономии от мащаба (и следователно да доведе до повече отбранително оборудване, характеризиращо се с добро съотношение на цената към качеството) и така да позволи на въоръжените сили на държавите-членки да увеличат възможно най-много ефективността на своите инвестиции в отбранително оборудване.

Лисабонска програма: последното съображение е свързано с цели от Лисабонската програма като засилване на международната конкурентоспособност на европейската (отбранителна) промишленост и сигурна трудова заетост в Европа.

ПН: сътрудничество по писмото за намерения, което шестте най-големи производителки в сферата на отбраната сред държавите-членки, договориха през 1998 г., е насочено и към улесняване на движението на военно оборудване между участващите членове. В този контекст обаче все още на се постигнати конкретни резултати. Предложението е съвместимо с и допълва това, което понастоящем се прави в рамките на ПН. То действително ще осигури необходимите общи инструменти, които биха могли в последствие да бъдат доразработени на междуправителствена основа.

Настоящото предложение има за цел да намали тези препятствия пред обращението на свързаните с отбраната стоки и услуги (продукти) в рамките на вътрешния пазар и да намали възникващото като следствие изкривяване на конкуренцията, като опрости и хармонизира лицензионните условия и процедури. Поради специфичните характеристики на отбранителния пазар и необходимостта от защита на националната сигурност, не се предлага премахване на лицензионните изисквания, а заместването им с рационализирана система от генерални и глобални лицензии и предоставяне на гаранции за надеждността на получателите по отношение предотвратяването на нежелан износ. Налице би бил важен принос за:

 засилване на конкурентоспособността на европейската отбранителна промишленост посредством улеснената ѝ специализация и благоприятстване на промишленото сътрудничество в целия ЕС;

 повишаване на сигурността на доставките на европейски отбранителни продукти (покупка и поддръжка) за държавите-членки.

 непряко чрез делегиране на:

 изпълнителни агенции

 създадените от Общностите органи, посочени в член 185 от Финансовия регламент

 национални публичноправни организации или частноправни субекти със задължение за обществена услуга

 Поделено или децентрализирано управление

 с държави-членки

 с трети страни

 Съвместно управление с международни организации (посочете)

Забележки:

Предложението изисква Комисията да създаде група за сътрудничество с цел разглеждане на всички въпроси, касаещи прилагането на тази директива, които могат да бъдат поставяни от председателя или от представителите на държавите-членки. Мандатът на групата ще включва по-специално оценка на

a) мерките за прилагане във всяка държава-членка въз основа на доклад на Комисията;

б) използване на предпазната клауза;

в) мерки, които държавите-членки следва да предприемат за информиране на операторите за техните задължения по настоящата директива;

г) насоки относно формулярите за лицензии;

На базата на информацията, представена от държавите-членки в 18-месечен срок от влизането в действие на директивата относно мерките за транспониране, предприети с цел съобразяване с нея, Комисията ще представи доклад за прилагането на директивата и по-специално за прилагането на членове 9—12 и 15 от нея в 30-месечен срок от датата на влизане на директивата в сила.

Не по-късно от 5 години от датата на транспониране на настоящата директива, Комисията ще публикува доклад за действието на директивата и нейното въздействие върху процесите в европейския пазар на отбранително оборудване и в европейската отбранителна технологична и промишлена база, като при необходимост прилага към него подходящи предложения за изменения.

6.2.2. Предприети мерки в резултат на междинна/ex-post оценка (изводи от подобен опит в миналото)

Не е приложимо.

Според нуждите.

Ако лицензираща държава-членка счита, че е налице сериозен риск сертифициран получател в друга държава-членка получателка, да не спази някое от условията, с които е обвързана генералната лицензия за трансфер, тя информира другата държава-членка и иска от нея да направи оценка на положението.

В случай че съмненията останат, държавата-членка може временно да спре действието на своите генерални лицензии за трансфер по отношение на такива дружества.Тя информира другите държави-членки и Комисията за причините за мярката.

8. ДАННИ ЗА РЕСУРСИТЕ

8.1. Цели на предложението с оглед на тяхната финансова стойност

Бюджетни кредити за поети задължения в милиони EUR (до 3 знака след запетаята)